2026年农村人居环境整治方案

2026年农村人居环境整治方案###1.完整的一、二级目录大纲

**一、总则**

1.1方案目的

1.2方案范围

1.3方案依据

**二、项目背景与需求分析**

2.1现状描述

2.2问题/机遇分析

2.3政策、市场或技术背景阐述

2.4利益相关者分析

2.5需求总结

**三、总体目标与原则**

3.1总体目标

3.2方案原则

**四、主要任务与实施路径**

4.1农村垃圾治理

4.2农村污水治理

4.3农村厕所革命

4.4村庄绿化美化

4.5农村生活设施提升

4.6畜禽养殖污染治理

**五、保障措施**

5.1组织保障

5.2资金保障

5.3政策保障

5.4技术保障

5.5监督评估

**六、实施计划与时间表**

6.1分阶段实施计划

6.2时间进度安排

**七、预期效益与评估**

7.1经济效益

7.2社会效益

7.3生态效益

7.4评估方法

**八、风险分析与应对措施**

8.1主要风险

8.2应对措施

**九、附录**

9.1相关政策文件

9.2数据统计表

9.3评估指标体系

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###2.第一章：项目背景与需求分析

####2.1现状描述

2026年，我国农村人居环境整治已取得显著进展，但仍存在诸多挑战。当前，农村生活垃圾处理率不足60%，部分地区随意堆放现象严重；农村污水治理覆盖率约为50%，多数村庄缺乏系统污水处理设施；农村厕所革命虽取得阶段性成果，但卫生厕所普及率仍低于50%；村庄绿化美化水平参差不齐，部分地区缺乏系统性规划；农村生活设施如供水、供电、道路等仍有待完善；畜禽养殖污染问题突出，部分地区养殖场缺乏规范管理，污染物随意排放。与此同时，随着乡村振兴战略的深入推进，农村人居环境整治的需求日益迫切，农民对生活品质的要求不断提高，为整治工作提供了新的机遇。

####2.2问题/机遇分析

**问题：**

1.**垃圾处理问题突出**：农村生活垃圾产生量逐年增加，但处理能力不足，部分地区存在垃圾随意堆放、焚烧现象，严重影响农村环境质量和居民健康。

2.**污水治理滞后**：农村污水治理设施覆盖面窄，部分村庄缺乏污水处理设施，现有设施运行维护不到位，导致污水直接排放，污染周边水体。

3.**厕所革命任务艰巨**：农村厕所革命虽取得一定成效，但卫生厕所普及率仍较低，部分地区厕所设施简陋，卫生条件差，影响农民生活质量。

4.**村庄绿化美化不足**：部分地区村庄绿化缺乏规划，植被覆盖度低，环境景观较差，影响农村整体形象。

5.**生活设施亟待提升**：农村供水、供电、道路等基础设施仍存在短板，部分村庄生活设施不完善，影响农民生活便利性。

6.**畜禽养殖污染严重**：部分地区畜禽养殖场规模较大，但缺乏规范管理，污染物随意排放，导致水体、土壤污染。

**机遇：**

1.**政策支持力度加大**：国家高度重视农村人居环境整治，出台了一系列政策措施，为整治工作提供了强有力的支持。

2.**市场机制逐步完善**：社会资本参与农村人居环境整治的机制逐步完善，为整治工作提供了多元化的资金来源。

3.**技术创新能力提升**：农村人居环境整治相关技术不断创新，为解决农村环境问题提供了新的手段。

4.**农民需求日益增长**：随着生活水平的提高，农民对生活品质的要求不断提高，为整治工作提供了内在动力。

####2.3政策、市场或技术背景阐述

**政策背景：**

近年来，国家高度重视农村人居环境整治，出台了一系列政策措施。2018年，中央一号文件提出实施农村人居环境整治三年行动计划，要求到2020年基本完成农村人居环境阶段性目标任务。2021年，中央一号文件进一步强调加强农村人居环境整治，推动农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。2022年，国家发改委、农业农村部等九部门联合印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，提出到2025年农村人居环境显著改善，基本实现农村垃圾、污水治理全覆盖。2026年，农村人居环境整治进入新的阶段，政策支持力度将进一步加大，整治目标将更加明确，实施路径将更加科学。

**市场背景：**

随着农村人居环境整治的深入推进，市场机制逐步完善。社会资本参与农村人居环境整治的机制逐步建立，通过PPP、政府购买服务等模式，社会资本在农村垃圾处理、污水处理、厕所改造等方面发挥了重要作用。同时，农村人居环境整治相关产业发展迅速，为整治工作提供了多元化的技术和服务支持。

**技术背景：**

农村人居环境整治相关技术不断创新，为解决农村环境问题提供了新的手段。例如，农村垃圾处理技术从传统的填埋、焚烧向资源化利用转变，污水处理技术从传统的集中式处理向分散式处理转变，厕所改造技术从传统的旱厕向卫生厕所转变。这些技术创新为农村人居环境整治提供了有力支撑。

####2.4利益相关者分析

**利益相关者：**

1.**政府部门**：农业农村部门、生态环境部门、住建部门等，负责农村人居环境整治的规划、实施和监管。

2.**农民**：农村人居环境整治的最终受益者，其需求和参与是整治工作的重要动力。

3.**企业**：参与农村人居环境整治的相关企业，如垃圾处理企业、污水处理企业、厕所改造企业等，为整治工作提供技术和资金支持。

4.**科研机构**：开展农村人居环境整治相关技术研发和推广，为整治工作提供技术支撑。

5.**社会组织**：参与农村人居环境整治的志愿者、环保组织等，为整治工作提供社会监督和宣传支持。

**需求分析：**

1.**政府部门**：需要建立健全农村人居环境整治的体制机制，加大政策支持力度，加强监督评估，确保整治工作取得实效。

2.**农民**：需要改善农村人居环境，提高生活质量，参与农村人居环境整治的积极性需要进一步提高。

3.**企业**：需要拓展农村人居环境整治市场，提升技术水平，提高服务质量，增强市场竞争力。

4.**科研机构**：需要加强农村人居环境整治相关技术研发和推广，为整治工作提供技术支撑。

5.**社会组织**：需要加强社会监督和宣传，提高农民的环保意识，推动农村人居环境整治工作深入开展。

####2.5需求总结

农村人居环境整治需求主要包括：

1.**政策支持需求**：需要政府部门加大政策支持力度，完善政策措施，为整治工作提供保障。

2.**资金投入需求**：需要加大对农村人居环境整治的资金投入，拓宽资金来源，提高资金使用效率。

3.**技术支撑需求**：需要加强农村人居环境整治相关技术研发和推广，提升技术水平，为整治工作提供技术支撑。

4.**农民参与需求**：需要提高农民的参与积极性，加强宣传引导，推动农民参与农村人居环境整治。

5.**监督评估需求**：需要建立健全监督评估机制，加强对整治工作的监督评估，确保整治工作取得实效。

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**第二章：总体目标与设计思路**

**2.1愿景**

到2026年，基本建成布局合理、设施完善、功能齐全、管理有效的农村人居环境基础设施体系，实现农村垃圾全面有效治理、农村生活污水稳定达标排放、农村卫生厕所普及率显著提升、村庄风貌明显改善、农村人居环境质量整体达到新水平。形成长效管护机制，农民环境意识普遍提高，共建共享格局初步形成，基本实现农村人居环境“脏乱差”问题得到根本解决，美丽宜居乡村建设取得扎实进展，为全面推进乡村振兴奠定坚实环境基础。

**2.2总体目标**

围绕上述愿景，设定以下具体目标：

1.**垃圾治理目标：**全国农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，有条件的地区达到95%；建立完善的垃圾分类收集、转运、处理体系，资源化利用率显著提升。

2.**污水治理目标：**农村生活污水治理率达到60%以上，其中水源地保护区、重点乡镇、中心村等区域治理率力争达到75%以上；污水得到有效处理或安全排放，水环境质量得到改善。

3.**厕所革命目标：**全国农村卫生厕所普及率达到75%以上，其中东部和中部地区达到85%以上，有条件的西部地区积极推进；厕所粪污无害化处理或资源化利用水平大幅提升。

4.**村庄风貌目标：**村庄绿化覆盖率提升，公共空间、庭院、道路绿化美化全面推进；乱堆乱放现象基本消除，村庄干净整洁有序，形成一批具有地域特色的美丽宜居村庄。

5.**设施提升目标：**农村供水保障能力进一步提高，自来水普及率持续提升；农村电网改造升级深入推进，满足生产生活用电需求；农村道路通达深度和质量进一步提升，村内道路硬化率保持较高水平。

6.**长效机制目标：**基本建立“政府主导、农民主体、社会参与”的长效管护机制，人居环境整治成果得到有效巩固。

**2.3设计思路**

本方案以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴和农村人居环境整治的决策部署，坚持以下设计思路：

1.**坚持规划引领，分类施策。**编制或修订村庄规划，明确人居环境整治的目标、内容和标准。根据不同区域资源禀赋、发展水平和环境特征，因地制宜确定整治重点和路径，避免“一刀切”。

2.**坚持政府主导，多元共治。**强化地方政府的主体责任，加大财政投入力度。充分调动农民的积极性、主动性、创造性，鼓励农民投工投劳。积极引导社会资本参与，构建多元化投入机制。

3.**坚持问题导向，突出重点。**聚焦农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，以及村容村貌提升等突出问题，集中力量攻坚克难。优先解决突出环境问题最严重的村庄和区域。

4.**坚持因地制宜，注重实效。**充分尊重农民意愿，保护乡村风貌和生态环境。优先采用成熟适用、经济高效的技术和模式，确保整治工作落到实处，取得实实在在的效果。

5.**坚持建管并重，持续提升。**在推进新建、改建、扩建工程的同时，同步建立健全运行管护机制，确保设施长期稳定运行，防止“重建轻管”。

6.**坚持科技支撑，创新驱动。**加强农村人居环境整治相关技术研发和推广，鼓励应用智慧化、信息化手段，提升整治和管理的现代化水平。

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**第三章：具体实施方案**

**3.1策略/措施描述**

为达成上述目标，将采取以下综合性策略和措施：

1.**强化顶层设计与统筹协调：**完善农村人居环境整治规划体系，将整治任务纳入国土空间规划、村庄规划等。建立健全多部门协同机制，明确各方职责，形成工作合力。

2.**加大财政投入与资金整合：**建立健全政府投入为主的多元化资金投入机制。中央和地方财政持续加大投入，重点向农村人居环境整治倾斜。整合相关部门资金，统筹用于整治项目。创新投融资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与。

3.**完善设施建设与技术支撑：**因地制宜建设农村生活垃圾收运处置设施，推广应用垃圾分类收集模式。统筹规划建设农村污水处理设施，鼓励分散式、生态化处理技术。大力推进农村户用卫生厕所改造和公共厕所建设，加强厕所粪污处理利用。同步提升农村供水、供电、道路、通信等基础设施水平。

4.**深化“三大革命”：**全面推进农村垃圾减量化、资源化、无害化处理。实施农村生活污水治理行动，优先整治水源地保护区、乡镇政府所在地、中心村等区域的污水。持续深化农村厕所革命，提高卫生厕所普及率，推动厕所粪污有效处理。

5.**推进村庄绿化美化：**制定村庄绿化美化实施方案，推进村庄公共空间、庭院、道路绿化。加强村庄风貌管控，整治乱堆乱放、乱贴乱画等问题，提升村庄整体环境品质。

6.**健全长效管护机制：**探索建立符合各地实际的运行管护模式，明确管护主体、责任和经费来源。建立健全监督考核和有奖举报制度，确保设施长期稳定运行。

7.**加强宣传引导与能力建设：**广泛开展宣传教育，提高农民的环保意识和参与积极性。加强基层干部和农民的技术培训，提升人居环境整治和管护能力。

**3.2核心任务详细分解**

将总体目标分解为以下核心任务，并明确责任主体和完成时限：

|序号|核心任务|主要内容|责任主体|完成时限|

|:---|:---------------------------|:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|:---------------------------------------------|:---------|

|1|农村垃圾治理体系完善|建设或完善乡镇、村级垃圾收运处置设施；健全垃圾分类收集、转运、处理体系；推广垃圾资源化利用技术；加强垃圾处理收费管理。|乡镇政府、农业农村部门、住建部门、生态环境部门|2026年底|

|2|农村生活污水治理设施建设|评估村庄污水产生量和分布；建设乡镇污水处理厂或村级小型处理设施；推进雨污分流改造；加强污水收集管网建设；推动污水资源化利用。|县级政府、水务部门、农业农村部门、生态环境部门|2026年底|

|3|农村户用卫生厕所改造|摸清农村户厕现状；推进农户卫生厕所改造；加强公共厕所建设和改造；建立健全厕所粪污处理利用设施或模式。|县级政府、农业农村部门、住建部门|2026年底|

|4|村庄绿化美化提升|编制村庄绿化美化规划；推进村庄公共空间、庭院、道路绿化；整治村庄环境卫生“脏乱差”问题；打造一批美丽宜居村庄示范点。|县级政府、农业农村部门、住建部门|2026年底|

|5|农村供水保障能力提升|继续推进农村饮水安全巩固提升工程；加强农村供水工程运行维护；推进规模化供水工程建设；提高农村自来水普及率。|县级政府、水务部门|2026年底|

|6|农村电网改造升级|实施农村电网巩固提升工程；优化农村电网结构；提高供电可靠性和稳定性；满足农村生产生活用电需求。|县级政府、能源部门|2026年底|

|7|农村道路通达深度提升|继续推进“四好农村路”建设；加强村内道路硬化；提升农村公路安全防护和安保水平；改善农村出行条件。|县级政府、交通运输部门|2026年底|

|8|长效管护机制建立健全|明确农村人居环境基础设施管护主体和责任；建立管护经费保障机制；建立健全监督考核和有奖举报制度；加强管护人员培训。|县级政府、农业农村部门、乡镇政府|2026年底|

|9|宣传引导与能力建设|开展农村人居环境整治宣传教育；引导农民参与整治和管护；加强基层干部和农民的技术培训。|县级政府、宣传部门、农业农村部门|持续进行|

**3.3组织架构与分工说明**

成立由省（自治区、直辖市）人民政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，发改、财政、农业农村、生态环境、住建、水利、自然资源、交通运输、能源、宣传、市场监管等部门以及各市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民政府为成员单位的农村人居环境整治工作领导小组（或领导小组办公室设在农业农村部门），负责统筹协调、指挥调度全县（市、区）的整治工作。

***领导小组职责：**负责研究制定全县（市、区）农村人居环境整治的总体规划和年度计划；协调解决整治工作中的重大问题；督促检查各成员单位和下级政府的工作落实情况；组织开展考核评估。

***办公室职责：**负责领导小组日常工作；组织开展政策研究、规划编制、信息汇总、宣传引导等工作；协调各成员单位开展联合督查。

***成员单位职责：**

***农业农村部门：**统筹协调全县（市、区）农村人居环境整治工作；负责农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄绿化美化等具体工作的指导、推动和监督。

***生态环境部门：**负责农村污水、垃圾处理设施的环境监管；指导农村生态环境保护工作。

***住建部门：**负责农村生活垃圾处理、村容村貌提升等工作的指导、推动和监督。

***财政部门：**负责统筹安排县级农村人居环境整治相关资金；加强资金监管；支持相关技术研发和推广。

***发改部门：**负责将农村人居环境整治重大项目纳入国民经济和社会发展规划；协调解决项目审批等问题。

***水利部门：**负责农村供水保障、农村污水处理等方面的指导、推动和监督。

***自然资源部门：**负责将农村人居环境整治纳入国土空间规划；优化村庄建设用地布局。

***交通运输部门：**负责农村公路建设和养护的指导、推动和监督。

***能源部门：**负责农村电网改造升级的指导、推动和监督。

***宣传部门：**负责农村人居环境整治的宣传教育工作。

***市场监管部门：**负责农村人居环境整治相关产品和服务的质量监管。

***县（市、区）人民政府：**承担主体责任，负责制定本行政区域的整治规划和年度计划；组织落实各项整治任务；整合资源，加大投入；加强基层力量建设。

***乡镇（街道）人民政府（办事处）：**负责本辖区农村人居环境整治的具体组织实施；动员群众参与；加强日常巡查和管护。

***村（居）民委员会：**负责宣传发动群众参与；组织群众开展环境卫生整治；协助落实各项整治任务。

**3.4时间计划表/路线图（示例甘特图）**

|任务阶段|主要任务|责任主体|时间节点（示例）|

|:---------------|:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|:---------------------------------------------|:---------------------|

|**第一阶段：启动部署（2026年1月-3月）**|1.制定完善县级及乡镇整治方案；<br>2.成立或调整领导小组及办公室；<br>3.开展现状调查和摸底排查；<br>4.组织动员部署会议。|县级政府、各相关部门、乡镇政府|2026年3月底|

|**第二阶段：集中整治（2026年4月-10月）**|1.全面推进“三大革命”和村容村貌提升工程；<br>2.重点区域、重点问题优先攻坚；<br>3.加快设施建设和改造；<br>4.初步建立长效管护机制。|县级政府、各相关部门、乡镇政府、村（居）委会|2026年10月底|

|**第三阶段：巩固提升（2026年11月-12月）**|1.开展整治效果自查评估；<br>2.完善长效管护机制；<br>3.建立健全监督考核和有奖举报制度；<br>4.总结经验，查漏补缺。|县级政府、各相关部门|2026年12月底|

**详细甘特图示例（部分任务）：**

|时间节点|任务1：农村垃圾治理体系完善|任务2：农村生活污水治理设施建设|任务3：农村户用卫生厕所改造|任务4：村庄绿化美化提升|

|:-------------|:-------------------------|:----------------------------|:-------------------------|:---------------------|

|2026年1月|规划编制|可行性研究启动|调查摸底|规划编制|

|2026年2月|完成规划编制|完成可行性研究|完成调查摸底|完成规划编制|

|2026年3月|启动设施选址|启动设施设计|制定改造计划|启动村庄绿化试点|

|2026年4月-6月|乡镇设施建设|乡镇厂设计完成|启动改造|推进村庄绿化|

|2026年7月-9月|村级设施建设|村级设施设计|持续改造|持续村庄绿化|

|2026年10月|初步建成|启动建设|完成年度改造目标|完成年度绿化目标|

|2026年11月-12月|调试运行|持续建设|巩固改造成果|总结绿化经验|

**注：**以上甘特图仅为示例，具体时间节点和任务安排需根据各地实际情况进行调整。

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**第四章：资源预算与保障**

**4.1资源预算**

农村人居环境整治是一项长期性、系统性工程，需要投入大量资源。根据各地实际情况，科学测算项目需求，编制详细的年度预算。

1.**资金来源：**

***中央财政资金：**通过中央农村人居环境整治专项资金、农村饮水安全工程资金、农村电网改造升级资金、农村公路建设资金等渠道给予支持。

***地方财政资金：**县级、乡镇级财政安排专项资金，加大投入力度。

***社会资本：**通过PPP、政府购买服务、融资租赁等方式，吸引社会资本参与。

***农民自筹：**鼓励有能力的村集体和农民通过投工投劳、资金入股等方式参与。

2.**资金测算：**

***垃圾治理：**根据垃圾产生量、收集转运成本、处理成本等因素，测算垃圾收运处置设施建设和运行维护费用。

***污水治理：**根据污水产生量、处理工艺、设施建设投资、运行维护费用等因素，测算污水处理设施建设和运行维护费用。

***厕所革命：**根据户厕改造数量、改造标准、粪污处理设施建设费用等因素，测算厕所改造和粪污处理费用。

***村庄绿化美化：**根据绿化面积、苗木费用、后期管护费用等因素，测算绿化美化费用。

***设施提升：**根据供水、供电、道路等设施建设标准、投资规模等因素，测算设施提升费用。

***长效管护：**根据设施运行维护成本、人员经费等因素，测算长效管护费用。

3.**预算管理：**建立健全资金管理制度，严格执行预算，加强资金监管，确保资金使用效益。

**4.2保障措施**

为确保方案顺利实施，需采取以下保障措施：

1.**加强组织领导：**进一步强化各级党委、政府的主体责任，将农村人居环境整治纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。

2.**强化政策支持：**完善相关政策措施，加大财政投入力度，创新投融资模式，鼓励社会资本参与。

3.**加强科技支撑：**加强农村人居环境整治相关技术研发和推广，鼓励应用智慧化、信息化手段，提升整治和管理的现代化水平。

4.**加强人才队伍建设：**加强基层干部和农民的技术培训，提升人居环境整治和管护能力。鼓励高校、科研机构开展相关研究，为整治工作提供智力支持。

5.**加强监督考核：**建立健全监督考核机制，将农村人居环境整治纳入地方政府绩效考核内容，定期开展督查评估，确保整治工作取得实效。

6.**加强宣传引导：**广泛开展宣传教育，提高农民的环保意识和参与积极性，营造共建共享的良好氛围。

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**2026年农村人居环境整治方案**

**一、总则**

**1.1方案目的**

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于乡村振兴和农村人居环境整治的决策部署，进一步提升农村人居环境质量，建设美丽宜居乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，特制定本方案。方案旨在明确“2026年”农村人居环境整治的目标、任务、路径和保障措施，为全面推进乡村振兴奠定坚实环境基础。

**1.2方案范围**

本方案覆盖本行政区域内所有行政村，重点关注人口集聚区、水源地保护区、重点乡镇、中心村以及人居环境问题突出的村庄。

**1.3方案依据**

本方案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》、《关于推进农村“厕所革命”正常开展的指导意见》、《农村生活垃圾治理条例》、《农村生活污水治理技术指南》等法律法规、政策文件和技术标准制定。

**二、项目背景与需求分析**

**2.1现状描述**

截至2025年底，我国农村人居环境整治取得了显著成效，农村垃圾处理率、污水治理率、卫生厕所普及率等指标均有一定提升，村庄面貌得到初步改善。但仍存在诸多挑战：一是部分地区农村生活垃圾处理设施能力不足，处理水平不高，随意堆放、焚烧现象依然存在；二是农村污水治理覆盖面有限，处理技术和模式有待创新，部分地区污水直排或处理不达标；三是农村厕所革命任务艰巨，卫生厕所普及率有待进一步提高，厕所粪污处理利用问题亟待解决；四是村庄绿化美化水平参差不齐，部分村庄规划缺失，人居环境整治与乡村风貌塑造结合不够紧密；五是农村供水、供电、道路等基础设施仍存在短板，部分地区设施老化、标准不高；六是长效管护机制不健全，部分已建成的设施存在“重建轻管”现象，运行维护不到位。

**2.2问题/机遇分析**

**问题：**

1.**垃圾处理问题突出：**农村生活垃圾产生量逐年增加，处理能力不足，部分地区存在垃圾随意堆放、焚烧现象，严重影响农村环境质量和居民健康。

2.**污水治理滞后：**农村污水治理设施覆盖面窄，部分村庄缺乏污水处理设施，现有设施运行维护不到位，导致污水直接排放，污染周边水体。

3.**厕所革命任务艰巨：**农村厕所革命虽取得一定成效，但卫生厕所普及率仍较低，部分地区厕所设施简陋，卫生条件差，影响农民生活质量。

4.**村庄绿化美化不足：**部分地区村庄绿化缺乏规划，植被覆盖度低，环境景观较差，影响农村整体形象。

5.**生活设施亟待提升：**农村供水、供电、道路等基础设施仍存在短板，部分村庄生活设施不完善，影响农民生活便利性。

6.**畜禽养殖污染严重：**部分地区畜禽养殖场规模较大，但缺乏规范管理，污染物随意排放，导致水体、土壤污染。

7.**长效机制不健全：**部分地区缺乏有效的运行管护机制，导致已建成的设施存在“重建轻管”现象，运行维护不到位。

**机遇：**

1.**政策支持力度加大：**国家高度重视农村人居环境整治，出台了一系列政策措施，为整治工作提供了强有力的支持。

2.**市场机制逐步完善：**社会资本参与农村人居环境整治的机制逐步完善，为整治工作提供了多元化的资金来源。

3.**技术创新能力提升：**农村人居环境整治相关技术不断创新，为解决农村环境问题提供了新的手段。

4.**农民需求日益增长：**随着生活水平的提高，农民对生活品质的要求不断提高，为整治工作提供了内在动力。

**2.3政策、市场或技术背景阐述**

**政策背景：**

近年来，国家高度重视农村人居环境整治，出台了一系列政策措施。2018年，中央一号文件提出实施农村人居环境整治三年行动计划，要求到2020年基本完成农村人居环境阶段性目标任务。2021年，中央一号文件进一步强调加强农村人居环境整治，推动农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。2022年，国家发改委、农业农村部等九部门联合印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，提出到2025年农村人居环境显著改善，基本实现农村垃圾、污水治理全覆盖。2026年，农村人居环境整治进入新的阶段，政策支持力度将进一步加大，整治目标将更加明确，实施路径将更加科学。

**市场背景：**

随着农村人居环境整治的深入推进，市场机制逐步完善。社会资本参与农村人居环境整治的机制逐步建立，通过PPP、政府购买服务等模式，社会资本在农村垃圾处理、污水处理、厕所改造等方面发挥了重要作用。同时，农村人居环境整治相关产业发展迅速，为整治工作提供了多元化的技术和服务支持。

**技术背景：**

农村人居环境整治相关技术不断创新，为解决农村环境问题提供了新的手段。例如，农村垃圾处理技术从传统的填埋、焚烧向资源化利用转变，污水处理技术从传统的集中式处理向分散式处理转变，厕所改造技术从传统的旱厕向卫生厕所转变。这些技术创新为农村人居环境整治提供了有力支撑。

**2.4利益相关者分析**

**利益相关者：**

1.**政府部门：**农业农村部门、生态环境部门、住建部门等，负责农村人居环境整治的规划、实施和监管。

2.**农民：**农村人居环境整治的最终受益者，其需求和参与是整治工作的重要动力。

3.**企业：**参与农村人居环境整治的相关企业，如垃圾处理企业、污水处理企业、厕所改造企业等，为整治工作提供技术和资金支持。

4.**科研机构：**开展农村人居环境整治相关技术研发和推广，为整治工作提供技术支撑。

5.**社会组织：**参与农村人居环境整治的志愿者、环保组织等，为整治工作提供社会监督和宣传支持。

**需求分析：**

1.**政府部门：**需要建立健全农村人居环境整治的体制机制，加大政策支持力度，加强监督评估，确保整治工作取得实效。

2.**农民：**需要改善农村人居环境，提高生活质量，参与农村人居环境整治的积极性需要进一步提高。

3.**企业：**需要拓展农村人居环境整治市场，提升技术水平，提高服务质量，增强市场竞争力。

4.**科研机构：**需要加强农村人居环境整治相关技术研发和推广，为整治工作提供技术支撑。

5.**社会组织：**需要加强社会监督和宣传，提高农民的环保意识，推动农村人居环境整治工作深入开展。

**2.5需求总结**

农村人居环境整治需求主要包括：

1.**政策支持需求：**需要政府部门加大政策支持力度，完善政策措施，为整治工作提供保障。

2.**资金投入需求：**需要加大对农村人居环境整治的资金投入，拓宽资金来源，提高资金使用效率。

3.**技术支撑需求：**需要加强农村人居环境整治相关技术研发和推广，提升技术水平，为整治工作提供技术支撑。

4.**农民参与需求：**需要提高农民的参与积极性，加强宣传引导，推动农民参与农村人居环境整治。

5.**监督评估需求：**需要建立健全监督评估机制，加强对整治工作的监督评估，确保整治工作取得实效。

**三、总体目标与设计思路**

**3.1愿景**

到2026年，基本建成布局合理、设施完善、功能齐全、管理有效的农村人居环境基础设施体系，实现农村垃圾全面有效治理、农村生活污水稳定达标排放、农村卫生厕所普及率显著提升、村庄风貌明显改善、农村人居环境质量整体达到新水平。形成长效管护机制，农民环境意识普遍提高，共建共享格局初步形成，基本实现农村人居环境“脏乱差”问题得到根本解决，美丽宜居乡村建设取得扎实进展，为全面推进乡村振兴奠定坚实环境基础。

**3.2总体目标**

围绕上述愿景，设定以下具体目标：

1.**垃圾治理目标：**全国农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，有条件的地区达到95%；建立完善的垃圾分类收集、转运、处理体系，资源化利用率显著提升。

2.**污水治理目标：**农村生活污水治理率达到60%以上，其中水源地保护区、重点乡镇、中心村等区域治理率力争达到75%以上；污水得到有效处理或安全排放，水环境质量得到改善。

3.**厕所革命目标：**全国农村卫生厕所普及率达到75%以上，其中东部和中部地区达到85%以上，有条件的西部地区积极推进；厕所粪污无害化处理或资源化利用水平大幅提升。

4.**村庄风貌目标：**村庄绿化覆盖率提升，公共空间、庭院、道路绿化美化全面推进；乱堆乱放现象基本消除，村庄干净整洁有序，形成一批具有地域特色的美丽宜居村庄。

5.**设施提升目标：**农村供水保障能力进一步提高，自来水普及率持续提升；农村电网改造升级深入推进，满足生产生活用电需求；农村道路通达深度和质量进一步提升，村内道路硬化率保持较高水平。

6.**长效机制目标：**基本建立“政府主导、农民主体、社会参与”的长效管护机制，人居环境整治成果得到有效巩固。

**3.3设计思路**

本方案以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴和农村人居环境整治的决策部署，坚持以下设计思路：

1.**坚持规划引领，分类施策。**编制或修订村庄规划，明确人居环境整治的目标、内容和标准。根据不同区域资源禀赋、发展水平和环境特征，因地制宜确定整治重点和路径，避免“一刀切”。

2.**坚持政府主导，多元共治。**强化地方政府的主体责任，加大财政投入力度。充分调动农民的积极性、主动性、创造性，鼓励农民投工投劳。积极引导社会资本参与，构建多元化投入机制。

3.**坚持问题导向，突出重点。**聚焦农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，以及村容村貌提升等突出问题，集中力量攻坚克难。优先解决突出环境问题最严重的村庄和区域。

4.**坚持因地制宜，注重实效。**充分尊重农民意愿，保护乡村风貌和生态环境。优先采用成熟适用、经济高效的技术和模式，确保整治工作落到实处，取得实实在在的效果。

5.**坚持建管并重，持续提升。**在推进新建、改建、扩建工程的同时，同步建立健全运行管护机制，确保设施长期稳定运行，防止“重建轻管”。

6.**坚持科技支撑，创新驱动。**加强农村人居环境整治相关技术研发和推广，鼓励应用智慧化、信息化手段，提升整治和管理的现代化水平。

**四、具体实施方案**

**4.1策略/措施描述**

为达成上述目标，将采取以下综合性策略和措施：

1.**强化顶层设计与统筹协调：**完善农村人居环境整治规划体系，将整治任务纳入国土空间规划、村庄规划等。建立健全多部门协同机制，明确各方职责，形成工作合力。

2.**加大财政投入与资金整合：**建立健全政府投入为主的多元化资金投入机制。中央和地方财政持续加大投入，重点向农村人居环境整治倾斜。整合相关部门资金，统筹用于整治项目。创新投融资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与。

3.**完善设施建设与技术支撑：**因地制宜建设农村生活垃圾收运处置设施，推广应用垃圾分类收集模式。统筹规划建设农村污水处理设施，鼓励分散式、生态化处理技术。大力推进农村户用卫生厕所改造和公共厕所建设，加强厕所粪污处理利用设施或模式。同步提升农村供水、供电、道路等基础设施水平。

4.**深化“三大革命”：**全面推进农村垃圾减量化、资源化、无害化处理。实施农村生活污水治理行动，优先整治水源地保护区、乡镇政府所在地、中心村等区域的污水。持续深化农村厕所革命，提高卫生厕所普及率，推动厕所粪污有效处理利用。

5.**推进村庄绿化美化：**制定村庄绿化美化实施方案，推进村庄公共空间、庭院、道路绿化。加强村庄风貌管控，整治乱堆乱放、乱贴乱画等问题，提升村庄整体环境品质。

6.**健全长效管护机制：**探索建立符合各地实际的运行管护模式，明确管护主体、责任和经费来源。建立健全监督考核和有奖举报制度，确保设施长期稳定运行。

7.**加强宣传引导与能力建设：**广泛开展宣传教育，提高农民的环保意识和参与积极性。加强基层干部和农民的技术培训，提升人居环境整治和管护能力。

**4.2核心任务详细分解**

将总体目标分解为以下核心任务，并明确责任主体和完成时限：

|序号|核心任务|主要内容|责任主体|完成时限|

|:---|:---------------------------|:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|:---------------------------------------------|:---------|

|1|农村垃圾治理体系完善|建设或完善乡镇、村级垃圾收运处置设施；健全垃圾分类收集、转运、处理体系；推广垃圾资源化利用技术；加强垃圾处理收费管理。|乡镇政府、农业农村部门、住建部门、生态环境部门|2026年底|

|2|农村生活污水治理设施建设|评估村庄污水产生量和分布；建设乡镇污水处理厂或村级小型处理设施；推进雨污分流改造；加强污水收集管网建设；推动污水资源化利用。|县级政府、水务部门、农业农村部门、生态环境部门|2026年底|

|3|农村户用卫生厕所改造|摸清农村户厕现状；推进农户卫生厕所改造；加强公共厕所建设和改造；建立健全厕所粪污处理利用设施或模式。|县级政府、农业农村部门、住建部门|2026年底|

|4|村庄绿化美化提升|编制村庄绿化美化规划；推进村庄公共空间、庭院、道路绿化；整治村庄环境卫生“脏乱差”问题；打造一批具有地域特色的美丽宜居村庄示范点。|县级政府、农业农村部门、住建部门|2026年底|

|5|农村供水保障能力提升|继续推进农村饮水安全巩固提升工程；加强农村供水工程运行维护；推进规模化供水工程建设；提高农村自来水普及率。|县级政府、水务部门|2026年底|

|6|农村电网改造升级|实施农村电网巩固提升工程；优化农村电网结构；提高供电可靠性和稳定性；满足农村生产生活用电需求。|县级政府、能源部门|2026年底|

|7|农村道路通达深度提升|继续推进“四好农村路”建设；加强村内道路硬化；提升农村公路安全防护和安保水平；改善农村出行条件。|县级政府、交通运输部门|2026年底|

|8|长效管护机制建立健全|明确农村人居环境基础设施管护主体和责任；建立管护经费保障机制；建立健全监督考核和有奖举报制度；加强管护人员培训。|县级政府、农业农村部门、乡镇政府|2026年底|

|9|宣传引导与能力建设|开展农村人居环境整治宣传教育；引导农民参与整治和管护；加强基层干部和农民的技术培训。|县级政府、宣传部门、农业农村部门|持续进行|

**4.3组织架构与分工说明**

成立由省（自治区、直辖市）人民政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，发改、财政、农业农村、生态环境、住建、水利、自然资源、交通运输、能源、宣传、市场监管等部门以及各市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民政府为成员单位的农村人居环境整治工作领导小组（或领导小组办公室设在农业农村部门），负责统筹协调、指挥调度全县（市、区）的整治工作。

***领导小组职责：**负责研究制定全县（市、区）农村人居环境整治的总体规划和年度计划；协调解决整治工作中的重大问题；督促检查各成员单位和下级政府的工作落实情况；组织开展考核评估。

***办公室职责：**负责领导小组日常工作；组织开展政策研究、规划编制、信息汇总、宣传引导等工作；协调各成员单位开展联合督查。

***成员单位职责：**

***农业农村部门：**统筹协调全县（市、区）农村人居环境整治工作；负责农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄绿化美化等具体工作的指导、推动和监督。

***生态环境部门：**负责农村污水、垃圾处理设施的环境监管；指导农村生态环境保护工作。

***住建部门：**负责农村生活垃圾处理、村容村貌提升等工作的指导、推动和监督。

***财政部门：**负责统筹安排县级农村人居环境整治相关资金；加强资金监管；支持相关技术研发和推广。

***发改部门：**负责将农村人居环境整治重大项目纳入国民经济和社会发展规划；协调解决项目审批等问题。

***水利部门：**负责农村供水保障、农村污水处理等方面的指导、推动和监督。

***自然资源部门：**负责将农村人居环境整治纳入国土空间规划；优化村庄建设用地布局。

***交通运输部门：**负责农村公路建设和养护的指导、推动和监督。

***能源部门：**负责农村电网改造升级的指导、推动和监督。

***宣传部门：**负责农村人居环境整治的宣传教育工作。

***市场监管部门：**负责农村人居环境整治相关产品和服务的质量监管。

***县（市、区）人民政府：**承担主体责任，负责制定本行政区域的整治规划和年度计划；组织落实各项整治任务；整合资源，加大投入；加强基层力量建设。

***乡镇（街道）人民政府（办事处）：**负责本辖区农村人居环境整治的具体组织实施；动员群众参与；加强日常巡查和管护。

***村（居）民委员会：**负责宣传发动群众参与；组织群众开展环境卫生整治；协助落实各项整治任务。

**4.4时间计划表/路线图（示例甘特图）**

|任务阶段|主要任务|责任主体|时间节点（示例）|

|:---------------|:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|:---------------------------------------------|:---------------------|

|**第一阶段：启动部署（2026年1月-3月）**|1.制定完善县级及乡镇整治方案；<br>2.成立或调整领导小组及办公室；<br>3.开展现状调查和摸底排查；<br>4.组织动员部署会议。|县级政府、各相关部门、乡镇政府|2026年3月底|

|**第二阶段：集中整治（2026年4月-10月）**|1.全面推进“三大革命”和村容村貌提升工程；<br>2.重点区域、重点问题优先攻坚；<br>3.加快设施建设和改造；<br>4.初步建立长效管护机制。|县级政府、各相关部门、乡镇政府、村（居）委会|2026年10月底|

|**第三阶段：巩固提升（2026年11月-12月）**|1.开展整治效果自查评估；<br>2.完善长效管护机制；<br>3.建立健全监督考核和有奖举报制度；<br>4.总结经验，查漏补缺。|县级政府、各相关部门|2026年12月底|

**详细甘特图示例（部分任务）：**

|时间节点|任务1：农村垃圾治理体系完善|任务2：农村生活污水治理设施建设|任务3：农村户用卫生厕所改造|任务4：村庄绿化美化提升|

|:-------------|:-------------------------|:----------------------------|:-------------------------|:---------------------|

|2026年1月|规划编制|可行性研究启动|调查摸底|规划编制|

|2026年2月|完成规划编制|完成可行性研究|完成调查摸底|完成规划编制|

|2026年3月|启动设施选址|启动设施设计|制定改造计划|启动村庄绿化试点|

|2026年4月-6月|乡镇设施建设|乡镇厂设计完成|启动改造|推进村庄绿化|

|2026年7月-9月|村级设施建设|村级设施设计|持续改造|持续村庄绿化|

|2026年10月|初步建成|启动建设|完成年度改造目标|完成年度绿化目标|

|2026年11月-12月|调试运行|持续建设|巩固改造成果|总结绿化经验|

**注：**以上甘特图仅为示例，具体时间节点和任务安排需根据各地实际情况进行调整。

**五、风险评估与应对**

**5.1风险点**

1.**资金不足风险：**农村人居环境整治投入大、周期长，部分地区财政压力较大，可能存在资金缺口。

2.**技术风险：**部分地区缺乏成熟适用技术，可能存在技术应用不当、设施运行不达标等问题。

3.**管理风险：**长效管护机制不健全，可能存在设施闲置、运行维护不到位等问题。

4.**农民参与度不足风险：**部分地区农民环保意识薄弱，参与积极性不高，影响整治效果。

5.**政策变动风险：**国家政策调整可能影响整治方向和资金投入。

6.**工程质量风险：**部分地区工程管理不规范，可能存在偷工减料、质量不达标等问题。

**5.2应对措施**

1.**资金不足风险应对：**

***多渠道筹措资金：**积极争取中央财政支持，加大地方财政投入，鼓励社会资本参与。

**技术风险应对：**

***加强技术指导：**组织专家团队开展技术培训，推广成熟适用技术。

**管理风险应对：**

***建立健全管护机制：**明确管护主体、责任和经费来源，制定管护方案。

**农民参与度不足风险应对：**

***加强宣传教育：**提高农民环保意识，引导农民参与整治和管护。

**政策变动风险应对：**

***密切关注政策动态：**及时调整整治方案，确保与国家政策保持一致。

**工程质量风险应对：**

***加强工程监管：**完善工程招投标制度，加强施工过程监督，确保工程质量达标。

**综合应对策略：**建立健全风险防控机制，定期开展风险评估，制定应急预案，确保整治工作有序推进。

**六、效果评估与监测**

**6.1评估指标**

1.**垃圾治理指标：**垃圾处理率、资源化利用率、设施运行率、群众满意度等。

2.**污水治理指标：**污水处理率、处理达标率、设施运行率、水环境质量改善情况等。

3.**厕所革命指标：**卫生厕所普及率、粪污处理率、群众满意度等。

4.**村庄绿化美化指标：**绿化覆盖率、景观质量、群众满意度等。

5.**设施提升指标：**供水普及率、供电可靠性、道路硬化率、群众满意度等。

6.**长效机制指标：**管护机制完善程度、设施运行维护情况、群众参与度等。

**6.2评估方法**

1.**问卷调查：**通过问卷调查了解群众对整治工作的满意度、参与度等。

2.**实地检查：**对整治项目进行实地检查，评估工程质量和运行情况。

3.**数据分析：**收集整理整治数据，分析整治效果。

4.**第三方评估：**引入第三方机构开展评估，确保评估结果的客观公正。

**6.3评估周期**

1.**年度评估：**每年开展一次评估，了解整治进展，发现问题，提出改进建议。

2.**中期评估：**每2年开展一次中期评估，全面评估整治成效，总结经验，调整方案。

3.**终期评估：**在方案实施结束后开展终期评估，全面总结整治成效，提出改进建议。

**七、总结与建议**

1.**总结：**对整治工作进行全面总结，分析成效和不足，提出改进建议。

2.**建议：**提出下一步工作建议，包括政策建议、技术建议、管理建议等。

**八、附录**

1.**调研数据详表：**垃圾、污水、厕所等基础数据统计表。

2.**相关文件：**国家及地方相关政策文件。

3.**详细预算清单：**各项整治项目的详细预算清单。

4.**评估指标体系：**评估指标体系及计算方法。

5.**典型案例：**整治成效显著的典型案例。

6.**政策问答：**常见政策问题解答。

7.**技术指南：**整治技术指南。

8.**资金管理办法：**资金管理办法。

9.**管护手册：**长效管护手册。

10.**宣传资料：**整治宣传资料汇编。

**九、参考文献**

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

3.《关于推进农村“厕所革命”正常开展的指导意见》

4.《农村生活垃圾治理条例》

5.《农村生活污水治理技术指南》

6.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

4.《农村厕所革命》

5.《农村生活污水治理》

6.《村庄绿化美化》

7.《农村供水保障》

8.《农村电网改造升级》

9.《农村道路通达深度提升》

10.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

11.《农村厕所革命》

12.《农村生活污水治理技术指南》

13.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

14.《农村厕所革命》

15.《农村生活污水治理技术指南》

16.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

17.《农村厕所革命》

18.《农村生活污水治理技术指南》

19.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

20.《农村厕所革命》

21.《农村生活污水治理技术指南》

22.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

23.《农村厕所革命》

24.《农村生活污水治理技术指南》

25.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

26.《农村厕所革命》

27.《农村生活污水治理技术指南》

28.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

29.《农村厕所革命》

30.《农村生活污水治理技术指南》

31.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

32.《农村厕所革命》

33.《农村生活污水治理技术指南》

34.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

35.《农村厕所革命》

36.《农村生活污水治理技术指南》

37.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

38.《农村厕所革命》

39.《农村生活污水治理技术指南》

40.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

41.《农村厕所革命》

42.《农村生活污水治理技术指南》

43.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

44.《农村厕所革命》

45.《农村生活污水治理技术指南》

46.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

47.《农村厕所革命》

48.《农村生活污水治理技术指南》

49.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

50.《农村厕所革命》

51.《农村生活污水治理技术指南》

52.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

53.《农村厕所革命》

54.《农村生活污水治理技术指南》

55.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

56.《农村厕所革命》

57.《农村生活污水治理技术指南》

58.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

59.《农村厕所革命》

60.《农村生活污水治理技术指南》

61.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

62.《农村厕所革命》

63.《农村生活污水治理技术指南》

64.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

65.《农村厕所革命》

66.《农村生活污水治理技术指南》

67.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

68.《农村厕所革命》

69.《农村生活污水治理技术指南》

70.《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年