浅析离婚冷静期制度

浅析离婚冷静期制度浅析离婚冷静期制度[摘要]随着市场经济的不断发展，社会生产结构发生了巨大的变化，人们的婚姻家庭观念逐渐变得淡薄，婚姻家庭稳定性遭到了一定的削弱，离婚案件的复杂繁多也增加了人民法院处理案件的压力与难度，为更好地保护公民的婚姻家庭，减轻人民法院的诉讼压力，维护社会的稳定，离婚冷静期制度势在必行。离婚冷静期制度，有利于夫妻双方，认真考虑离婚后面临的种种问题，重新审视这段婚姻关系，避免冲动性离婚。离婚冷静期制度不仅能及时介入濒临死亡的婚姻，对缓和夫妻矛盾、保护夫妻合法权益，起到积极作用，更对婚姻家庭的稳定与社会的稳定有重大意义。[关键词]离婚制度；离婚冷静期；婚姻自由目录28738_WPSOffice_Level1绪论 3一、离婚冷静期制度22114_WPSOffice_Level1 413254_WPSOffice_Level2（一）什么是离婚冷静期制度 48442_WPSOffice_Level2（二）离婚冷静期的适用范围 427440_WPSOffice_Level2（三）国内相关法律法规变迁与实践研究 512621_WPSOffice_Level1二、离婚冷静期制度建立积极影响 68749_WPSOffice_Level2（一）对家庭的积极影响 612696_WPSOffice_Level2（二）对社会的积极影响 66694_WPSOffice_Level1三、离婚冷静期制度带来的顾虑 69530_WPSOffice_Level2（一）是否干涉婚姻自由 623090_WPSOffice_Level2（二）是否会导致加深迫害 62908_WPSOffice_Level1四、离婚冷静期制度的合理性建议 720380_WPSOffice_Level2（一）区别离婚申请人群设立离婚冷静期 725558_WPSOffice_Level2（二）完善协议离婚冷静期中的配套措施 72983_WPSOffice_Level2（三）加快家事审判改革 74200_WPSOffice_Level1结语 8绪论本文针对当今社会高离婚率的现状，对我国现行或将实施的离婚冷静期制度及相关法律规定进行系统的介绍。分析其立法目的与其为家庭与社会带来的的积极影响。对比以前关于离婚登记、离婚冷静期制度的相关立法变迁，阐述当前针对离婚冷静期制度各地做出的积极探索、实践经验，并从协议离婚到诉讼离婚中的冷静期制度分析其可行性与优越性，并对可能存在的顾虑与问题，进行大致阐述。最后从实践性建议、如何完善、相关配套措施等问题进行探讨并提出合理性的建议。目前各界看待离婚冷静制度褒贬不一，且对其的立法目的、产生的社会效果产生质疑。笔者参考并总结各界对离婚冷静制度的意见，对相关问题进行简要分析。在当今离婚率上升，人们婚姻、家庭观念减弱的情形下，离婚冷静期制度无疑是对家庭、社会会产生积极作用的，亦不能否认其仍存在不够完善的地方。但是，从这个立法方向与思路不断完善与创设配套制度，应用到实践中，将会实现更大的社会意义。一、离婚冷静期制度（一）什么是离婚冷静期制度离婚冷静期制度，广义上指的是夫妻离婚时，人民法院或政府部门采取一定的措施，给夫妻双方设置一定时限的冷静期，以此达到保障婚姻稳定性、遏制轻率离婚行为的目的，使夫妻间能够妥善处理婚姻关系的一项制度。在我国，夫妻离婚有两个途径，一是协议离婚，由夫妻双方在是否离婚且对子女抚养、财产债务分割等问题达成一致意见后，前往民政局办理离婚登记的一种离婚制度。二是诉讼离婚，指夫妻双方就相关问题无法达成一致意见向人民法院提起诉讼，由人民法院审理并通过调解或判决解除婚姻关系的另一种离婚制度。离婚冷静期存在于协议离婚与诉讼离婚当中，其发挥的作用其实是一样，目的即是避免夫妻双方的冲动性离婚与给夫妻双方冷静处理婚姻关系的时间。2018年8月27号，十三届全国人大常委会第五次会议审议的民法典婚姻家庭编草案中的第八百五十四条，即规定了，在协议离婚中，夫妻双方自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起一个月内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚申请。一个月内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证;未申请的，视为撤回离婚登记。诉讼离婚中的离婚冷静期的法律规定，一是2018年07月18日生效的《最高人民法院关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见(试行)》第40条：“人民法院审理离婚案件，经双方当事人同意，可以设置不超过3个月的冷静期。在冷静期内，人民法院可以根据案件情况开展调解、家事调查、心理疏导等工作。冷静期结束，人民法院应通知双方当事人”;二是广东省高院出台的《广东法院审理离婚案件程序指引》当中对冷静期的规定：冷静期分为两种：当事人在庭审时过于激动、不理性，可以适用“情绪约束冷静期”，期限为不超过20日；一方积极要求离婚，另一方不同意并且主动修复感情的，可适用“情感修复冷静期”，期限为不超过60天。从立法价值层面来看，离婚冷静期制度，是在不侵犯公民的婚姻自由为前提，保护婚姻的神圣，维护家庭社会稳定为目的的一项制度。应对当前高离婚率、闪婚闪离现象的出现，立法规范与价值观导向是不可或缺的，离婚冷静期制度也因然而生。（二）离婚冷静期的适用范围在协议离婚中，草案的新规定在适用范围上并没有做限制：“夫妻任何一方在一个月冷静期内都可以向婚姻登记机关撤回离婚申请。”从这一条可以看出，法律强制性规定，协议离婚的夫妻都必须要经过这一的冷静期的“考验”。而诉讼离婚中就有很多不同的情形与相对灵活的方面，首先是《最高人民法院关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见(试行)》中:“人民法院审理离婚案件，经双方当事人同意，人民法院可以设置不超过3个月的冷静期……”，规定中可见，离婚冷静期并非离婚案件的必经阶段，在双方当事人都同意的前提下，人民法院才可以设置，决定权首先在于夫妻双方，然后才到了人民法院，其并非是强制性规定，法官能够根据不同夫妻的不同情况，进行自由裁量决定是否设置离婚冷静期。广东省高院出台的《广东法院审理离婚案件程序指引》中的冷静期规定是在庭审中：“当事人庭审时过于激动、不理性，可以适用不超过20日的“情绪约束冷静期”……”、“一方积极要求离婚，另一方不同意并且主动修复感情的，可适用不超过60日的“情感修复冷静期”……”其措辞是可以、可适用，表明人民法院设置的情绪约束冷静期、情感修复冷静期从启动条件到时间上都有一定的限制，且并非满足条件就必须设置。（三）国内相关法律法规变迁与实践研究早在1994年颁布的《婚姻登记管理条例》第十六条就有规定:婚姻登记机关对当事人的离婚申请应当先进行审查，自受理申请之日起一个月内，对符合离婚条件的，应当予以登记离婚。其作用与新草案中的冷静期制度有极其相似之处，同样是给足夫妻双方一个月的冷静期时间，以避免冲动性离婚。而到了2003年的《婚姻登记条例》第十三条，对离婚申请的一个月审查进行了废除。由此可体现政府管理干预的弱化和离婚自由原则的突出，协议离婚也变成了当前的仅靠双方当事人意思自治的离婚方式。在我国司法实践中，人民法院在审理离婚诉讼案件中是要先经过调解程序的：《婚姻法》第三十二条规定：“人民法院受理离婚案件必须先行调解。”当事人提起离婚诉讼前，案件都会先走诉前调解程序，由调解员与夫妻进行三方协调沟通，在多轮沟通仍无和解可能性后再将结果告知人民法院，案件才被人民法院正式受理。调解的时间大约在一个月左右，而随后的整个审理过程中，法官对双方的调解也是视情况贯穿始终。变相的也为夫妻双方提供了一定的冷静期，修复婚姻家庭感情。人民法院实体审理离婚诉讼案件时，判决离婚的主要要件除了法定的判决离婚的几种情形外，看的就是夫妻双方感情是否破裂且无和好的可能性，而夫妻中有一方不愿意离婚，且另一方无法提出有效的证据证明夫妻双方感情确已破裂，人民法院的做法都是判决不准离婚，而《民事诉讼法》第一百二十四条又规定：“判决不准离婚和调解和好的案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理”由此可知，对于第一次起诉判决不准离婚或调解和好的六个月后才能重新起诉离婚。该条规定在客观上也起到了离婚冷静期的作用，也为夫妻双方提供了充足的时间熟虑思考离婚与否的问题。且在我国国情之下，律师承办离婚纠纷案件，从当事人咨询委托、准备起诉材料等等环节，耗费时间也需要一个月甚至更久，就绝大多数律师的执业习惯以及职业道德来看，只有在判断当事人确有坚定的离婚想法才会接受委托并开展工作，且更愿意往协议离婚或调解的方向走。2016年以来，我国各省就离婚冷静期制度进行了有益探索，并根据不同的地方民情，不同的案件具体情况，分享总结其经验。各省在离婚冷静期制度的探索中修复了一个又一个家庭，不但达到了良好的社会效果，更为该制度从理论到现在的创设，奠定了实践基础，用实践证明了离婚冷静期制度的可行性与优越性。二、离婚冷静期制度建立积极影响（一）对家庭的积极影响妻间也许因为日常的一些矛盾，一时冲动向婚姻登记部门申请协议离婚了，一拍即散。影响的不仅仅是夫妻双方，他们的上一代、后代、以后重新组建的家庭，甚至几个家族间都会因此蒙上一片阴霾。离婚冷静期制度能够为夫妻双方提供充足的时间，熟虑思考离婚后的各种问题，重新看待婚姻关系，避免冲动性离婚，对下一辈的成长、整个家族都有积极影响。与之配套的夫妻财产申报制度、人身安全保护制度，能够有效保护当事人的财产和人身权益不受侵害。（二）对社会的积极影响家庭是社会组成的不可或缺的部分，其不仅是社会稳定重要的调节器，更是人类文明开化、生育教育不可替代的核心场所。家宁才有国安，社会稳定离不开家庭的稳定。离婚冷静期制度的建立，能够把夫妻矛盾控制在源头，在源头进行疏导与化解，可以有效防止关系的恶化，节约司法资源。在一定程度上还起到挽救家庭，修复家庭的作用，即保障了家庭这一单位在人类社会繁衍、传承、教育、生产的使命，对当前视婚姻为儿戏的婚姻观、价值观起到引导、教育作用。三、离婚冷静期制度带来的顾虑（一）是否干涉婚姻自由在协议离婚中的“离婚冷静期”制度，具有强制性。从客观上来看，离婚程序从开始到结束耗费的时间的确会延长，可是对于双方离婚自由并没有干涉，首先双方在冷静期过后，不反悔，一同前去婚姻登记机关，申请离婚登记，依然可以离婚，只是在行使离婚自由的权利过程中使用立法的手段增加了一定的时间作为缓冲，但这并不影响双方权利的使用，该离婚的还是可以离婚，所以并不存在干涉婚姻“自由”这一说。在诉讼离婚中的“离婚冷静期”制度，明确表示设置冷静期的前提是双方当事人都同意，人民法院再根据具体的实际情况可以设置冷静期。冷静期也是有时间限制的，《广东法院审理离婚案件程序指引》中的第28、29条明确规定情绪约束冷静期不得超过20日，情感修复冷静期不得超过60日，期限结束应当继续开庭审理。所以更加不存在干涉“婚姻自由”这一说法。法律赋予公民的“婚姻自由”包括结婚自由和离婚自由，如一方要求离婚而另一方不同意离婚，法律都会采取不同的措施，走不一样的程序，以致于达到双方的意思表示得到充分的尊重，婚姻自由的权利得到充分的保障的目的。就想离婚的夫妻而言，该离的婚总会离的，如果因惧怕该项制度会产生一系列的问题，而放弃去挽救一段婚姻或家庭，是否又本末倒置了？（二）是否会导致加深迫害首先必须要承认，离婚冷静期制度的适用，必然会在客观上延长了离婚的时间，可能也会出现一方当事人转移隐匿变卖财产的情况，甚至，如果当事人之间存在家庭暴力等情形的，离婚冷静期的设置将导致夫妻间感情恶化，反而加深了一方对另一方的迫害。为防止离婚冷静期的设置产生反作用，应该从立法层面去保障当事人的人身以及财产安全。参考《广东法院审理离婚案件程序指引》中的第二十七条：“当事人在冷静期内如出现家庭暴力、吸毒、转移财产、藏匿未成年子女，拖延诉讼等情况，人民法院应当及时终止冷静期。”受害方不仅能够向法院申请终止冷静期，在起诉离婚时还能申请人身保护令，由此禁止家庭暴力的一方接近另一方及近亲属，以保证人身安全。与之配套起到预防作用的第四十条离婚财产申报的一般规定与第四十条到四十五条财产申报的相关规定：“当事人请求处理的共同财产范围不一致，或者存在本指引第八条第五项情形的，人民法院可以要求当事人在指定期限内进行离婚财产申报。”“当事人故意不如实申报财产的，人民法院应当依据《中华人民共和国婚姻法》第四十七条的规定，对其未如实申报的共同财产予以不分或者少分”再结合诉前、诉讼财产保全制度，是能够切实保护冷静期内当事人的财产安全的。综上所述，从《广东法院审理离婚案件程序指引》以及保障离婚双方财产人身安全相关的法律来看，是能够避免加深迫害的。四、离婚冷静期制度的合理性建议（一）区别离婚申请人群设立离婚冷静期针对协议离婚中的冷静期，笔者认为不能够一刀切的设置一个月的“冷静期”，立法者的本意在于挽救还有和好可能性的家庭，并不是已经支离破碎，感情破裂的家庭。有的当事人可能会利用这个冷静期进行拖延，达到自己的一些目的，以致使另一方损害加深。区别离婚人群设立离婚冷静期，可以从结婚的年龄，是否有孩子，等方面去作一个考量，结婚年龄三年以下的，子女不满十八岁的，笔者认为都应当设立冷静期，而对于存在家暴、虐待、赌博等情形的夫妻的离婚申请，若其中一方能够证明另一方存在家暴、赌博、虐待等情形的，可以向婚姻登记部门要求不适用冷静期。（二）完善协议离婚冷静期中的配套措施要完善婚姻家事调查、心理疏导等方面的配套措施与冷静期并行，为产生矛盾的当事人化解婚姻危机并进行心里疏导、调解。目前新草案规定协议离婚只设冷静期却没有相应的配套措施，是不够完善的。离婚登记机关要配备相应资质的婚姻心理咨询师，其人员选取可由政府采购或者组织高校相关学者等从事婚姻家庭研究的社