建立完善乡镇财务制度

PAGE建立完善乡镇财务制度一、总则（一）目的为了加强乡镇财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇所属各部门、各单位及村（居）委会的财务管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务制度，依法进行财务收支活动。2.规范性原则：建立健全财务管理制度，规范财务核算流程，确保财务工作有序进行。3.公开透明原则：财务信息应及时公开，接受群众监督，提高财务工作的透明度。4.收支平衡原则：坚持量入为出，合理安排各项收支，确保乡镇财政收支平衡。5.效益性原则：注重资金使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率。二、财务机构与人员（一）财务机构设置乡镇应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员，负责乡镇的财务管理工作。财务管理机构应明确职责分工，确保财务工作的高效运行。（二）财务人员配备1.乡镇应根据工作需要，配备具有会计从业资格证书的会计人员和出纳人员。会计人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财务法规和财务制度。2.财务人员应保持相对稳定，如有变动，应及时办理交接手续，确保财务工作的连续性。（三）财务人员职责1.会计人员职责负责乡镇财务核算工作，按照国家统一的会计制度进行账务处理，编制财务报表。审核原始凭证的真实性、合法性和完整性，对不符合规定的原始凭证有权不予受理。定期进行财务分析，为乡镇领导提供决策依据。负责财务档案的整理、归档和保管工作。2.出纳人员职责负责乡镇现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理规定，确保现金安全。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券和各种票据，确保其安全完整。按照规定开具发票和收据，及时办理款项收付手续。三、预算管理（一）预算编制1.乡镇应按照国家有关规定，结合本乡镇经济社会发展规划和工作实际，编制年度预算。预算编制应坚持量入为出、收支平衡的原则，确保预算的科学性和合理性。2.预算编制应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据本乡镇经济发展情况和财政收入来源，合理预测各项收入；支出预算应根据本乡镇工作任务和事业发展需要，合理安排各项支出，重点保障民生支出、公共服务支出和重点项目支出。3.预算编制过程中，应广泛征求意见，组织相关部门和人员进行论证，确保预算编制的准确性和可行性。（二）预算审批1.乡镇年度预算编制完成后，应报乡镇人民代表大会审查和批准。经乡镇人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整。2.预算审批过程中，乡镇人民代表大会应充分发挥监督职能，对预算编制的合理性、完整性和准确性进行审查，提出意见和建议。（三）预算执行1.乡镇各部门、各单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报乡镇人民代表大会常务委员会审查和批准。2.预算执行过程中，应加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。财务部门应定期向乡镇领导汇报预算执行情况，为领导决策提供依据。（四）预算调整1.预算调整是指经乡镇人民代表大会批准的预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。2.预算调整应按照规定程序进行，由乡镇政府提出调整方案，报乡镇人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。四、收入管理（一）收入范围乡镇收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入原则：严格按照国家法律法规和政策规定，依法组织各项收入，确保收入的合法性和合规性。2.应收尽收原则：加强对各项收入的征管，做到应收尽收，防止收入流失。3.收入与支出相匹配原则：合理安排收入，确保收入与支出相匹配，避免出现收支失衡的情况。（三）收入管理措施1.加强税收征管：协助税务部门做好税收征管工作，确保各项税收及时足额入库。2.规范非税收入管理：严格按照国家有关规定，规范非税收入的征收、管理和使用，确保非税收入依法依规收取和使用。3.加强票据管理：统一使用财政部门监制的票据，建立健全票据管理制度，加强对票据的领购、使用、保管和核销等环节的管理，防止票据丢失、被盗用和滥用。五、支出管理（一）支出范围乡镇支出包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出和其他支出等。（二）支出管理原则1.厉行节约原则：严格控制各项支出，节约使用资金，反对铺张浪费。2.专款专用原则：对专项资金应严格按照规定用途使用，不得挪作他用。3.效益优先原则：注重资金使用效益，优化支出结构，提高资金使用效率。（三）支出审批程序1.乡镇各项支出应按照规定的审批程序进行审批。一般支出由乡镇分管领导审批；重大支出由乡镇领导集体研究决定。2.支出审批时，应严格审核原始凭证的真实性、合法性和完整性，对不符合规定的原始凭证有权不予审批。（四）支出控制措施1.建立健全支出管理制度：明确各项支出的标准和范围，加强对支出的审核和监督。2.严格执行政府采购制度：对纳入政府采购范围的货物、工程和服务，应按照政府采购规定进行采购，确保采购过程的公开、公平、公正。3.加强对项目支出的管理：对项目支出应进行可行性研究和论证，建立项目预算管理制度，加强对项目实施过程的监督和检查，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。六、资产负债管理（一）资产管理1.资产范围：乡镇资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.资产登记：建立健全资产登记制度，对各项资产进行详细登记，确保资产信息的准确性和完整性。3.资产清查：定期对资产进行清查，核实资产的数量、价值和使用状况，确保资产账实相符。4.资产处置：对闲置、报废等资产应按照规定程序进行处置，确保资产处置的合法性和合规性。（二）负债管理1.负债范围：乡镇负债包括政府性债务、单位债务和其他债务等。2.负债审批：严格控制乡镇负债规模，对确需举借债务的，应按照规定程序报上级政府审批。3.债务管理：建立健全债务管理制度，加强对债务的核算和监督，定期对债务进行清理和分析，防范债务风险。七、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：明确内部监督的职责、权限和程序，加强对财务工作的日常监督和检查。2.定期开展财务审计：定期对乡镇财务收支情况进行审计，发现问题及时整改，确保财务工作的规范运行。3.加强财务公开：定期将乡镇财务收支情况向社会公开，接受群众监督，提高财务工作的透明度。（二）外部监督1.接受财政部门监督：主动接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求及时报送财务报表和相关资料。2.接受审计部门监督：积极配合审计部门的审计工作，对审计提出的问题及时整改，确保财务工作的合法性和合规性。3.接受社会监督：广泛接受社会各界的监督，对群众反映的问题及时进行调查处理，维护群众的合法权益。八、财务信息化建设（一）信息化建设目标建立健全乡镇财务信息化管理系统，实现财务信息的自动化处理、实时查询和共享，提高财务工作效率和管理水平。（二）信息化建设内容1.财务核算系统：建立财务核算软件，实现财务凭证的录入、审核、记账、结账和报表生成等功能的自动化处理。2.预算管理系统：建立预算管理软件，实现预算编制、审批、执行和调整等功能的信息化管理。3.资产管理系统：建立资产管理软件，实现资产登记、清查、处置等功能的信息化管理。4.财务监督系统：建立财务监督软件，实现对财务收支情况的实时监控和预警，加强对财务工作的监督和管理。（三）信息化建设保障措施1.加强组织领导：成立乡镇财务信息化建设领导小组，明确职责分工，加强对信息化建设工作的组织领导。2.加大资金投入：合理安排信息化建设资金，确保信息化