村集体经济财务制度

PAGE村集体经济财务制度一、总则（一）目的为了加强村集体经济组织财务管理，规范财务行为，保障村集体经济组织及其成员的合法权益，促进村集体经济健康发展，根据国家有关法律法规和财务会计制度，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内的村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财务会计制度，依法进行财务管理活动。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开，保障村民的知情权、参与权和监督权。3.规范核算原则：按照统一的会计制度进行会计核算，确保财务信息真实、准确、完整。4.勤俭节约原则：合理安排资金，节约开支，提高资金使用效益。5.风险防控原则：加强财务风险管理，防范财务风险，确保村集体经济组织财务安全。（四）管理体制村集体经济组织财务管理实行乡（镇）农村经营管理部门指导和监督，村集体经济组织自主管理的体制。乡（镇）农村经营管理部门负责对村集体经济组织财务工作进行指导、监督和审计，村集体经济组织负责本组织的财务管理工作。二、财务机构与会计人员（一）财务机构设置村集体经济组织应设置独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务机构应明确职责分工，实行岗位责任制。（二）会计人员配备村集体经济组织应配备具有会计从业资格证书的会计人员。会计人员应具备必要的专业知识和技能，熟悉国家有关法律法规和财务会计制度。（三）会计人员职责1.按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务报表，及时、准确、完整地反映村集体经济组织的财务状况和经营成果。2.严格执行财务制度，审核各项收支凭证，监督财务收支活动，确保财务收支合法、合规。3.负责财务档案的整理、保管和归档工作，确保财务档案的安全和完整。4.参与村集体经济组织的财务预算编制、执行和监督工作，为领导决策提供财务信息支持。5.协助乡（镇）农村经营管理部门开展财务审计和其他财务管理工作。（四）会计人员任免村集体经济组织会计人员的任免应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。三、财务预算（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则：综合考虑村集体经济组织的各项收入和支出，合理安排资金，确保各项工作顺利开展。2.量入为出原则：根据村集体经济组织的实际收入情况，合理确定支出规模，避免超支。3.收支平衡原则：确保预算收入与预算支出基本平衡，略有结余，避免出现赤字。4.公开透明原则：预算编制过程应公开透明，广泛征求村民意见，接受村民监督。（二）预算编制内容村集体经济组织财务预算应包括年度财务收支预算、专项预算等。年度财务收支预算应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等；支出预算应包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、其他支出等。专项预算应根据村集体经济组织的实际需要，对特定项目的收支进行单独编制。（三）预算编制程序村集体经济组织财务预算应按照以下程序编制：1.每年第四季度，村集体经济组织应根据本年度财务收支情况和下一年度工作计划，提出下一年度财务预算草案。2.财务预算草案应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。3.村集体经济组织应严格按照经批准的财务预算执行，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序办理。四、收入管理（一）收入范围村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。1.经营收入：指村集体经济组织通过生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、加工收入、服务收入等。2.发包及上交收入：指村集体经济组织将集体资产发包给其他单位或个人经营，以及农户和其他单位或个人上交的承包金、租金、利润等收入。3.补助收入：指村集体经济组织获得的财政补助资金、上级部门扶持资金等收入。4.其他收入：指村集体经济组织除上述收入以外的其他收入，如利息收入、捐赠收入、罚款收入等。（二）收入确认原则村集体经济组织的收入应按照以下原则确认：1.权责发生制原则：收入应在实现时确认，不论款项是否收到。2.实质重于形式原则：收入应根据交易或事项的经济实质进行确认，而不仅仅以其法律形式为依据。（三）收入管理要求1.村集体经济组织应加强收入管理，建立健全收入管理制度，规范收入核算和监督。2.各项收入应及时足额入账，不得坐收坐支、截留挪用。3.村集体经济组织应定期对收入情况进行分析，查找收入管理中存在的问题，采取有效措施加以改进。4.村集体经济组织应按照规定开具发票或收款收据，确保收入凭证合法、有效。五、支出管理（一）支出范围村集体经济组织的支出包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、其他支出等。1.生产经营支出：指村集体经济组织为开展生产经营活动而发生的各项支出，如购买生产资料、支付生产人员工资、水电费等。2.管理费用：指村集体经济组织为管理和组织生产经营活动而发生的各项支出，如办公费、差旅费、会议费、管理人员工资等。3.公益事业支出：指村集体经济组织为发展农村公益事业而发生的各项支出，如修建道路、桥梁、水利设施、文化设施等。4.其他支出：指村集体经济组织除上述支出以外需要在当期列支的其他支出，如捐赠支出、罚款支出等。（二）支出审批原则村集体经济组织的支出应按照以下原则审批：1.审批权限明确原则：明确各项支出的审批权限，不得越权审批。2.审批程序规范原则：严格按照规定的审批程序进行审批，确保审批过程公开、透明。3.审批依据充分原则：审批支出应依据相关法律法规、财务制度和村集体经济组织的实际情况，确保支出合理、合规。（三）支出审批程序村集体经济组织的支出应按照以下程序审批：1.支出经办人应填写支出审批单，注明支出事由、金额、支付方式等，并签字盖章。2.支出审批单应经村集体经济组织负责人审核签字。3.支出金额较大的，应经村民会议或村民代表会议讨论通过。4.支出审批单经审核通过后，方可办理支付手续。（四）支出管理要求1.村集体经济组织应加强支出管理，建立健全支出管理制度，规范支出核算和监督。2.各项支出应严格按照规定的范围和标准执行，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。3.村集体经济组织应定期对支出情况进行分析，查找支出管理中存在的问题，采取有效措施加以改进。4.村集体经济组织应加强对支出凭证的审核，确保支出凭证合法、有效。5.村集体经济组织应严格控制非生产性支出，压缩不必要的开支，提高资金使用效益。六、货币资金管理（一）现金管理1.村集体经济组织应严格遵守现金管理规定，实行限额管理，库存现金不得超过规定限额。2.村集体经济组织应配备专职或兼职现金出纳人员，负责现金收付业务。现金出纳人员不得兼管收入、费用、债权债务等账簿的登记工作。3.村集体经济组织应严格按照现金开支范围使用现金，不得坐支现金。4.村集体经济组织应定期对现金进行盘点，确保现金账实相符。如发现现金短缺或溢余，应及时查明原因，进行处理。（二）银行存款管理1.村集体经济组织应按照国家有关规定，在银行或其他金融机构开立银行存款账户，办理存款、取款和结算业务。2.村集体经济组织应加强对银行存款账户的管理，定期核对银行存款账目，确保银行存款账实相符。3.村集体经济组织应严格按照银行结算制度办理银行存款收付业务，不得出租、出借银行存款账户。4.村集体经济组织应定期编制银行存款余额调节表，对未达账项进行调整，确保银行存款账目准确无误。（三）票据管理1.村集体经济组织应加强对票据的管理，建立健全票据管理制度。2.村集体经济组织应使用财政部门统一监制的票据，不得使用自制票据或其他非法票据。3.村集体经济组织应按照规定开具票据，不得虚开、多开、少开票据。4.村集体经济组织应加强对票据存根的保管，定期进行核对，确保票据存根完整、准确。5.村集体经济组织应定期对票据使用情况进行检查，发现问题及时处理。七、资产与资源管理（一）资产清查1.村集体经济组织应定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括流动资产、固定资产、农业资产、长期投资等。2.资产清查应成立清查小组，由村集体经济组织负责人、财务人员、村民代表等组成。清查小组应制定清查方案，明确清查范围、方法、步骤和时间要求。3.资产清查应按照规定的程序进行，对清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，应及时查明原因，进行账务处理。4.资产清查结束后，应编制资产清查报告，报乡（镇）农村经营管理部门备案。（二）资产登记1.村集体经济组织应建立资产登记制度，对各项资产进行详细登记。资产登记内容包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用情况等。2.资产登记应采用台账形式，由财务人员负责登记。资产登记台账应定期与资产实物进行核对，确保账实相符。3.村集体经济组织应加强对资产登记台账的管理，不得随意涂改、销毁资产登记台账。（三）资产处置1.村集体经济组织处置资产应按照规定程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。2.资产处置方式包括出售、转让、报废、毁损等。资产处置价格应合理公正，不得低价处置。3.村集体经济组织应加强对资产处置收入的管理，资产处置收入应及时足额入账，纳入村集体经济组织收入统一核算。（四）资源管理1.村集体经济组织应加强对资源的管理，建立健全资源管理制度。资源管理内容包括土地资源、森林资源、水资源、矿产资源等。2.村集体经济组织应定期对资源进行清查，核实资源数量、质量和权属情况。资源清查结果应向村民公开。3.村集体经济组织开发利用资源应按照规定程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。4.村集体经济组织应加强对资源承包、租赁等经营活动的管理，签订规范的承包、租赁合同，明确双方权利义务，确保资源经营活动合法、合规。八、债权债务管理（一）债权管理1.村集体经济组织应加强对债权的管理，建立健全债权管理制度。债权管理内容包括应收款项、预付款项等。2.村集体经济组织应定期对债权进行清理，核实债权金额、债务人情况等。对逾期未收回的债权，应采取有效措施进行催收。3.村集体经济组织不得随意核销债权，确需核销的，应按照规定程序办理，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。（二）债务管理1.村集体经济组织应严格控制债务规模，不得盲目举债。确需举债的，应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。2.村集体经济组织应加强对债务的管理，建立健全债务管理制度。债务管理内容包括应付款项、借款等。3.村集体经济组织应定期对债务进行清理，核实债务金额、债权人情况等。对逾期未偿还的债务，应积极筹集资金进行偿还。4.村集体经济组织应加强对债务利息的管理，严格按照合同约定支付债务利息，不得拖欠。九、财务公开与民主理财（一）财务公开1.村集体经济组织应建立健全财务公开制度，定期向村民公开财务收支情况。财务公开内容包括财务预算、决算、收入、支出、资产、债权债务等。2.财务公开应采用公开栏、广播、网络等形式进行，公开时间不得少于规定天数。公开栏应设置在村民聚集的地方，方便村民查看。3.村集体经济组织应加强对财务公开工作的管理，确保财务公开内容真实、准确、完整。对村民提出的疑问和意见，应及时进行解答和处理。（二）民主理财1.村集体经济组织应建立民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，一般为35人。民主理财小组应定期召开会议，对村集体经济组织的财务收支情况进行审核监督。2.民主理财小组应认真履行职责，对财务收支凭证进行审核，对不合理的支出有权提出否决意见。对审核中发现的问题，应及时向村集体经济组织负责人提出，并督促整改。3.村集体经济组织应积极支持民主理财小组工作，为民主理财小组开展工作提供必要的条件。对民主理财小组提出的意见和建议，应认真研究处理，并及时反馈处理结果。十、财务审计（一）审计机构与人员1.乡（镇）农村经营管理部门负责对村集体经济组织财务进行审计监督。乡（镇）农村经营管理部门应配备必要的审计人员，加强审计队伍建设。2.审计人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家有关法律法规和财务会计制度。审计人员应严格遵守审计工作纪律，确保审计工作公正、客观、真实。（二）审计内容与范围1.村集体经济组织财务审计内容包括财务收支审计、资产负债审计、收益分配审计、专项资金审计等。2.村集体经济组织财务审计范围包括村集体经济组织及其所属企业、单位的财务收支活动。（三）审计程序与方法1.村集体经济组织财务审计应按照规定的程序进行，包括审计准备、审计实施、审计报告、审计处理等环节。2.审计人员应根据审计内容和范围，采用适当的审计方法，如审查会计凭证、账簿、报表，查阅文件资料，实地盘点资产，调查询问有关人员等。（四）审计结果处理1.乡（镇）农村经营管理部门应及时向村集体经济组织反馈审计结果，并督促村集体经济组织对审计中发现的问题进行整改。2.村集体经济组织应按照审计意见和建议，制定整改措施，明确整改责任，限期整改到位。整改情况应及时向乡（镇）农村经营管理部门报告。3.对审计