2025军休财务制度

PAGE2025军休财务制度一、总则（一）目的本制度旨在规范2025年军队离退休干部（以下简称军休干部）财务管理工作，确保军休经费的合理使用、安全高效，保障军休干部的待遇落实和服务管理工作的顺利开展，维护军队离退休干部的合法权益，促进军休事业健康发展。（二）依据本制度依据国家有关法律法规、军队财务规章制度以及军队离退休干部服务管理的相关政策制定。主要包括《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《军队会计制度》《军队离退休干部服务管理办法》等。（三）适用范围本制度适用于军队各级负责军休干部服务管理的单位（以下简称军休机构），涵盖军休所、军休服务站等各类服务管理机构，以及与军休经费管理使用相关的所有人员。（四）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和军队财务规章制度，确保军休财务工作合法合规。2.保障权益原则以保障军休干部的生活待遇和合法权益为出发点和落脚点，合理安排经费，提高服务保障水平。3.统筹兼顾原则统筹考虑军休干部的各项经费需求，兼顾不同地区、不同类型军休机构的实际情况，合理分配资源。4.规范透明原则建立健全规范的财务管理制度和流程，加强财务信息公开，确保经费使用透明、公正。5.绩效导向原则注重经费使用效益，加强绩效管理，提高军休经费的使用效率和服务质量。二、财务管理职责（一）财务部门职责1.贯彻执行国家和军队有关财经法规、政策及本制度，制定具体的财务管理制度和实施细则。2.负责编制军休经费年度预算，组织预算执行，定期进行预算分析和调整。3.负责军休经费的核算与管理，严格执行财务收支审批制度，确保经费收支合规、准确。4.负责财务报表的编制、审核和报送，定期进行财务分析，为领导决策提供准确的财务信息。5.负责军休经费的资产管理，定期进行资产清查，确保资产安全完整。6.负责财务档案的整理、归档和保管，按照规定期限保存财务资料。7.负责对军休机构财务工作进行监督检查，指导和规范所属单位的财务管理工作。（二）军休机构负责人职责1.对本单位的财务管理工作负总责，贯彻执行国家和军队有关财经法规、政策及本制度。2.组织领导本单位的财务预算编制工作，确保预算科学合理、符合实际。3.严格执行财务收支审批制度，对重大财务事项进行审批决策。4.加强对财务工作的领导和监督，支持财务部门依法履行职责，保障财务工作正常开展。5.定期听取财务工作汇报，研究解决财务管理工作中的重大问题。（三）财务人员职责1.严格遵守国家财经法规和军队财务规章制度，依法履行会计职责。2.按照财务制度和会计核算办法，认真做好会计核算工作，确保账目清晰、数据准确。3.负责财务票据的管理和使用，严格按照规定开具、取得和保管票据。4.协助编制财务预算，负责预算执行情况的监控和分析，及时反馈预算执行中的问题。5.负责财务档案的整理、装订和保管工作，确保档案资料完整、安全。6.积极参加业务培训，不断提高业务素质和财务管理水平。三、预算管理（一）预算编制1.军休机构应按照军队预算编制的要求和程序，结合本单位实际情况，编制年度军休经费预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保经费安排合理、科学。2.预算编制内容应包括人员经费、公用经费、专项经费等各项收支。人员经费应根据军休干部人数、待遇标准等因素准确计算；公用经费应按照规定的定额标准和实际工作需要合理确定；专项经费应根据军休事业发展规划和重点工作任务，明确项目内容、资金额度和使用计划。3.在预算编制过程中，应广泛征求意见，进行充分的调研论证，确保预算数据真实可靠、符合实际。同时，应加强与上级财务部门的沟通协调，及时了解预算编制政策和要求，争取经费支持。（二）预算审批1.军休经费预算编制完成后，应按照规定的审批程序上报。一般先由军休机构财务部门审核后，报本单位负责人审批，再报上级主管部门审核汇总，最后报军队财务部门审批。2.上级主管部门和军队财务部门应对预算的合理性、合规性进行严格审核，对不符合要求的预算提出修改意见，军休机构应按照审核意见及时调整完善预算。（三）预算执行1.军休机构应严格按照批准的预算组织实施，确保预算执行的严肃性。不得擅自调整预算项目和金额，确因特殊情况需要调整的，应按照规定的程序报经批准。2.加强预算执行的监控和分析，定期对预算执行情况进行检查，及时发现和解决预算执行中存在的问题。财务部门应按月、季、年编制预算执行情况报表，分析预算执行差异原因，为预算调整和加强财务管理提供依据。3.建立健全预算执行考核机制，将预算执行情况纳入军休机构绩效考核内容，对预算执行好的单位和个人给予表彰奖励，对预算执行不力的进行问责。（四）预算调整1.当出现下列情况之一时，可进行预算调整：国家政策法规发生重大变化，导致军休经费标准调整；军队体制编制调整，影响军休机构人员经费和公用经费支出；因自然灾害、突发事件等不可抗力因素，需要增加专项经费支出；其他确需调整预算的情况。2.预算调整应按照规定的程序进行：由军休机构财务部门提出预算调整申请，说明调整原因、调整项目和金额等；经本单位负责人审核同意后，报上级主管部门审批；上级主管部门审批通过后，下达预算调整通知，军休机构按照调整后的预算执行。四、收入管理（一）经费来源军休经费主要来源于国家财政拨款，包括离退休费、生活补贴、公用经费、专项经费等。同时，鼓励军休机构通过合法合规的途径筹集资金，用于改善军休干部的生活条件和服务设施。（二）收入核算1.军休机构应按照国家和军队有关规定，及时、准确地核算各项收入。对财政拨款收入，应根据财政部门下达的拨款文件和相关凭证进行账务处理；对其他收入，应按照收入性质和来源进行分类核算，确保收入数据真实、完整。2.加强对收入票据的管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票。收入票据应专人保管、专柜存放，建立票据领用、开具、核销登记制度，确保票据使用规范、安全。（三）收入监督1.军休机构应建立健全收入监督机制，加强对收入来源和收入过程的监督检查。定期对收入情况进行内部审计，核实收入的真实性、合法性和完整性，防止截留、挪用、坐支等违规行为发生。2.主动接受上级主管部门和军队财务部门的监督检查，对检查中发现的问题及时整改，确保收入管理规范有序。五、支出管理（一）支出范围军休经费支出主要包括人员经费支出、公用经费支出和专项经费支出。1.人员经费支出包括离退休费、生活补贴、护理费、医疗费、丧葬费抚恤金等，用于保障军休干部的生活待遇和抚恤优待。2.公用经费支出包括办公费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费等，用于维持军休机构正常运转和开展服务管理工作。3.专项经费支出包括房屋维修改造费、设备购置更新费、活动经费、专项业务费等，用于改善军休干部生活条件、提升服务设施水平和开展各类专项工作。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。一般支出由军休机构财务部门审核后，报本单位负责人审批；重大支出事项应经领导集体研究决定，并报上级主管部门备案。2.支出审批应严格按照规定的程序进行，经办人应提供真实、合法、有效的原始凭证，经财务部门审核无误后，报审批人审批。审批人应认真审核支出内容、金额、用途等，签署审批意见。对不符合规定的支出，财务部门有权拒绝报销。（三）支出核算1.军休机构应按照国家和军队会计制度的规定，对各项支出进行准确核算。根据支出性质和用途，分别计入相应的会计科目，确保账务处理规范、准确。2.加强对支出凭证的审核管理，原始凭证应具备凭证名称、填制日期、填制单位、接受单位、经济业务内容、数量、单价、金额、经办人签名或盖章等要素。对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，要求更正、补充。（四）支出控制1.严格执行支出预算，控制支出规模，确保各项支出在预算范围内开支。加强对公用经费和专项经费的管理，制定合理的费用定额和开支标准，严格控制不必要的开支。2.建立健全支出绩效评价制度，对重大支出项目进行跟踪问效，评价支出效果和资金使用效益。根据绩效评价结果，及时调整支出策略和管理措施，提高经费使用效率。六资产和负债管理（一）资产管理1.固定资产管理军休机构应按照军队固定资产管理的规定，对房屋建筑物、办公设备、交通工具、专用设备等固定资产进行登记、核算和管理。建立固定资产台账，详细记录固定资产的名称、型号、规格、数量、购置时间、使用部门等信息。定期进行固定资产清查盘点，确保账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按照规定进行账务处理。2.流动资产和无形资产加强对流动资产（如库存现金、银行存款、库存材料等）的管理，确保资金安全和物资储备合理。对无形资产（如土地使用权、专利权等），应按照相关规定进行评估、入账和管理，维护军休机构的合法权益。（二）负债管理军休机构应严格控制负债规模，规范举债行为。确因工作需要举债的，应按照规定的程序报经批准，并签订借款合同，明确借款金额、用途、期限、还款方式等条款。加强对债务的核算和管理，按时足额偿还债务本息，避免逾期债务产生不良影响。七、财务监督与检查（一）内部监督1.军休机构应建立健全内部财务监督制度，加强对财务管理工作的全过程监督。财务部门应定期对财务收支、预算执行、资产管理等情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.成立内部审计小组，定期对军休机构财务工作进行审计监督。审计内容包括财务制度执行情况、经费收支合规性、资产管理情况等。对审计发现的问题，应提出整改意见，督促相关部门和人员及时整改。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门和军队财务部门以及审计、纪检监察等部门的监督检查。对监督检查中发现的问题，应认真整改落实，并及时上报整改情况。2.加强财务信息公开，定期向军休干部和社会公众公开财务收支情况、预算执行情况等信息，接受社会监督，提高财务管理工作的透明度。八、财务报告与分析（一）财务报告1.军休机构应按照国家和军队财务制度的规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、预算执行情况表、财务情况说明书等。财务报告应做到数据真实、内容完整、报送及时。2.财务报告编制完成后，应经本单位负责人审核签字，并加盖单位公章后上报上级主管部门。上级主管部门应认真审核财务报告，对不符合要求的报告退回军休机构重新编制。（二）财务分析1.定期开展财务分析工作，对军休机构的财务状