中医药卫生应急管理制度

PAGE中医药卫生应急管理制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，充分发挥中医药在卫生应急工作中的作用，提高应急处置能力，保障公众健康和社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在应对突发公共卫生事件时中医药卫生应急管理工作，包括但不限于疫情防控、自然灾害后的卫生救援、公共卫生事件的紧急医学救援等相关活动。（三）基本原则1.预防为主：坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强中医药预防保健知识宣传，提高公众自我防护意识，做好各类突发公共卫生事件的预防工作。2.快速反应：建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的中医药应对措施。3.科学规范：遵循中医药理论和现代医学科学方法，规范应急处置流程，确保中医药卫生应急工作科学、有序、高效开展。4.协同配合：加强与相关部门、医疗机构及其他社会组织的协同配合，形成工作合力，共同做好突发公共卫生事件的应急处置工作。二、应急组织与职责（一）应急管理领导小组成立以公司/组织负责人为组长的中医药卫生应急管理领导小组，全面负责领导、指挥和协调突发公共卫生事件的应急处置工作。主要职责包括：1.贯彻落实国家有关中医药卫生应急工作的法律法规、方针政策和行业标准。2.制定和修订本公司/组织的中医药卫生应急管理制度和应急预案。3.组织协调应急处置所需的人力、物力、财力等资源，确保应急工作顺利开展。4.及时向上级主管部门和相关政府部门报告突发公共卫生事件的情况，传达和执行上级的决策部署。5.研究解决应急处置过程中的重大问题，评估应急处置效果，总结经验教训。（二）应急管理工作机构设立中医药卫生应急管理办公室，作为应急管理领导小组的日常办事机构，负责应急管理的具体组织实施工作。其主要职责包括：1.负责收集、整理、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息，及时向应急管理领导小组提供决策依据。2.组织协调应急处置工作，督促各部门、各岗位按照应急预案要求履行职责。3.负责与相关部门、医疗机构及其他社会组织的沟通协调，建立信息共享和协作机制。4.组织开展应急培训、演练和宣传教育工作，提高员工的应急意识和能力。5.负责应急物资、设备的储备、管理和调配工作。6.负责应急处置工作的总结评估和资料归档工作。（三）应急处置工作组根据应急处置工作需要，设立以下应急处置工作组：1.医疗救治组：由中医药专业人员组成，负责对突发公共卫生事件患者进行中医药诊断、治疗和康复指导。2.疫情防控组：负责组织实施疫情监测、防控措施，开展流行病学调查、消毒隔离、人员管控等工作。3.物资保障组：负责应急物资、设备的采购、储备、管理和调配工作，确保应急物资的供应。4.信息宣传组：负责收集、整理和发布应急处置工作信息，开展宣传教育活动，引导公众正确认识突发公共卫生事件，提高公众自我防护意识。5.后勤保障组：负责提供应急处置所需的后勤保障服务，包括交通、通讯、餐饮住宿等。各应急处置工作组应明确职责分工，密切配合，协同做好应急处置工作。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测体系，明确监测内容、方法、频率和责任人。2.加强与相关部门、医疗机构及其他社会组织的信息沟通与协作，及时收集、分析和报告各类突发公共卫生事件相关信息。3.重点监测可能引发突发公共卫生事件的危险因素，如传染病疫情、自然灾害、环境污染、食品安全等，及时发现潜在的风险隐患。（二）预警1.根据监测结果，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估，确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.当达到预警级别时，及时发布预警信息，通知相关部门和人员做好应急准备工作。预警信息应包括事件的类别、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。3.密切关注事件发展动态，根据事件变化情况及时调整预警级别和应对措施。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件，由国务院卫生行政部门负责组织实施应急处置工作，本公司/组织全力配合。Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件，由省级卫生行政部门负责组织实施应急处置工作，本公司/组织按照要求做好相关工作。Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件，由市级卫生行政部门负责组织实施应急处置工作，本公司/组织积极参与。Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件，由县级卫生行政部门负责组织实施应急处置工作，本公司/组织在当地政府和卫生行政部门的统一领导下开展工作。（二）响应程序1.突发公共卫生事件发生后，事发地相关部门或人员应立即向本公司/组织应急管理办公室报告。应急管理办公室接到报告后，应立即核实情况，并向应急管理领导小组报告。2.应急管理领导小组接到报告后，应迅速启动相应级别的应急响应，组织召开紧急会议，研究部署应急处置工作。3.各应急处置工作组按照职责分工，迅速开展应急处置工作。医疗救治组应及时对患者进行诊断、治疗和康复指导；疫情防控组应组织实施疫情监测、防控措施，开展流行病学调查、消毒隔离、人员管控等工作；物资保障组应及时调配应急物资、设备，确保应急物资的供应；信息宣传组应及时收集、整理和发布应急处置工作信息，开展宣传教育活动；后勤保障组应提供应急处置所需的后勤保障服务。4.在应急处置过程中，应及时向上级主管部门和相关政府部门报告事件进展情况，按照要求接受上级的指导和支持。5.当突发公共卫生事件得到有效控制，危害因素消除后，由应急管理领导小组宣布应急响应结束。（三）现场处置1.应急处置人员到达现场后，应立即开展现场调查、评估，制定现场处置方案，采取有效的应急措施，控制事件发展，减少危害损失。2.现场处置应遵循科学、规范、有序的原则，确保处置工作安全、高效进行。在处置过程中，应注意保护现场，收集相关证据，为后续的调查处理提供依据。3.对于传染病疫情等突发公共卫生事件，应严格按照国家有关传染病防治法律法规和防控方案的要求，实施隔离、治疗、消毒、监测等措施，防止疫情扩散蔓延。4.对于自然灾害后的卫生救援等突发公共卫生事件，应及时开展伤员救治、卫生防疫、心理干预等工作，保障受灾群众的生命健康。五、中医药应急处置措施（一）中医药预防1.加强中医药预防保健知识宣传，通过多种渠道向公众普及中医药预防方法，如中医药养生保健知识、中药茶饮、香囊佩戴、艾灸等。2.根据不同季节、不同人群和不同地域的特点，制定中医药预防方案，指导公众科学预防突发公共卫生事件。3.组织开展中医药预防培训，提高员工和公众的中医药预防意识和能力。（二）中医药治疗1.充分发挥中医药在医疗救治中的特色优势，组织中医药专业人员参与突发公共卫生事件患者的救治工作。2.根据患者的病情和体质，制定个性化的中医药治疗方案，采用中药汤剂、中成药、针灸、推拿、拔罐等多种中医药治疗方法，提高治疗效果。3.加强中医药与现代医学的结合，建立中西医协同救治机制，共同做好突发公共卫生事件患者的救治工作。（三）中医药康复1.在突发公共卫生事件患者救治后期，及时开展中医药康复工作，帮助患者恢复身体功能，提高生活质量。2.制定中医药康复方案，采用中药调理、康复训练、心理疏导等多种方法，促进患者康复。3.加强中医药康复机构建设，培养中医药康复专业人才，提高中医药康复服务水平。六、应急物资与设备管理（一）物资储备1.建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的储备种类、数量、规格、存放地点等。2.根据应急处置工作需要，储备必要的中医药物资、设备和防护用品，如中药饮片、中成药、医疗器械、防护口罩、防护服、消毒液等。3.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能符合要求，能够随时投入使用。（二）物资调配1.制定应急物资调配方案，明确物资调配的流程、权限和责任人。2.在突发公共卫生事件发生时，根据应急处置工作需要，及时调配应急物资，确保物资供应充足。3.建立应急物资调配台账，记录物资的出入库情况，做到账物相符。（三）设备管理1.加强应急设备的管理，建立设备档案，记录设备的型号、规格、购置时间、使用情况等。2.定期对应急设备进行检查、维护和保养，确保设备的正常运行。3.按照规定及时更新和报废应急设备，保证设备的性能和安全性。七、培训与演练（一）培训1.制定中医药卫生应急培训计划，明确培训内容、方式、时间和对象。2.培训内容包括中医药卫生应急法律法规、应急预案、专业知识和技能等。3.采用集中培训、在线学习、现场演练等多种方式开展培训工作，提高员工的应急意识和能力。4.定期对培训效果进行评估，根据评估结果调整培训计划和内容，不断提高培训质量。（二）演练1.制定中医药卫生应急演练计划，明确演练的类型、内容、时间和参与人员。2.演练类型包括桌面演练、实战演练等。演练内容应涵盖突发公共卫生事件的监测、预警、应急响应、现场处置、医疗救治等环节。3.定期组织开展演练活动，检验和评估应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。4.演练结束后，及时对演练情况进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案，完善应急处置措施。八、信息管理（一）信息收集与报告1.建立健全突发公共卫生事件信息收集与报告制度，明确信息收集的渠道、内容、方式和报告程序。2.各部门、各岗位应及时收集、整理和报告突发公共卫生事件相关信息，确保信息的准确性和及时性。3.应急管理办公室应定期对收集到的信息进行分析和汇总，及时向应急管理领导小组报告，并按照要求向上级主管部门和相关政府部门报告。（二）信息发布与宣传1.制定突发公共卫生事件信息发布与宣传制度，明确信息发布的主体、内容、方式和渠道。2.信息发布应遵循科学、准确、及时、公开的原则，向公众发布突发公共卫生事件的相关信息，回应社会关切。3.加强宣传教育工作，通过多种渠道向公众普及突发公共卫生事件的防控知识和应对措施，提高公众的自我防护意识和能力。（三）信息安全管理1.加强突发公共卫生事件信息安全管理，建立信息安全管理制度，明确信息安全责任。2.采取有效的信息安全防护措施，防止信息泄露、篡改和丢失。3.对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格按照保密规定进行管理。九、后期处置（一）善后处理1.对突发公共卫生事件中的患者进行妥善安置和救治，做好患者及其家属的安抚工作。2.对因突发公共卫生事件造成的财产损失进行评估和赔偿，做好受灾群众的生活救助和恢复重建工作。3.对参与应急处置工作的人员进行慰问和表彰，对在应急处置工作中表现突出的单位和个人给予奖励。（二）调查与评估1.突发公共卫生事件应急处置工作结束后，应及时组织开展调查与评估工作，总结经验教训，提出改进措施。2.调查内容包括事件的发生原因、经过、影响范围、处置措施、效果等。评估内容包括应急预案的可行性、应急处置措施的有效性、应急物资保障情况、人员培训与演练情况等。3.根据调查与评估结果，撰写调查评估报告，报上级主管部门和相关政府部门备案。（三）恢复与重建1.制定恢复与重建计划，明