卫生规范行政裁量权制度

PAGE卫生规范行政裁量权制度一、总则（一）目的为规范卫生行政部门在卫生监督执法过程中行政裁量权的行使，确保行政处罚等具体行政行为公平、公正、公开，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本地区卫生监督工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生行政部门在实施卫生行政许可、行政处罚、行政强制等卫生行政执法活动中行使行政裁量权的行为。（三）基本原则1.合法原则卫生行政部门行使行政裁量权应当依据法律、法规、规章的规定，遵循法定程序，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理原则行政裁量应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.公平公正原则同等情况同等对待，不同情况区别对待，对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本一致。4.公开原则行政裁量权的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受社会监督。5.处罚与教育相结合原则实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。二、行政裁量权的内容及标准（一）卫生行政许可1.许可条件裁量根据不同卫生行政许可事项，明确具体的许可条件。如医疗机构设置许可，综合考虑申请单位的人员资质、设备设施、场地布局、规章制度等方面因素，制定详细的量化标准。对于人员资质，规定各类专业技术人员的数量、学历、职称等要求；对于设备设施，明确必备的医疗设备清单及规格参数；对于场地布局，规定科室设置、流程设计等规范。2.许可程序裁量规范许可申请受理、审查、决定等环节的程序和时间要求。在受理环节，明确告知申请人所需材料及格式要求，当场或在规定时间内作出是否受理的决定；审查环节，组织专业人员进行实地核查或书面审查，规定审查期限；决定环节，根据审查结果在法定时间内作出许可或不予许可的决定，并及时送达申请人。（二）行政处罚1.违法行为分类对各类卫生违法行为进行详细分类，如医疗卫生机构违法行为、公共场所卫生违法行为、饮用水卫生违法行为等。2.裁量因素综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素。事实方面，包括违法行为的发生时间、地点、持续时间、涉及范围等；性质方面，区分轻微、一般、严重违法行为；情节方面，如是否存在屡犯、造成后果的严重程度等；社会危害程度方面，评估对公众健康、社会秩序等的影响；当事人主观过错方面，判断是故意还是过失。3.处罚种类及幅度根据违法行为的不同情况，制定相应的处罚种类及幅度。例如，对于轻微的医疗卫生机构违法行为，如未按照规定填写、保管病历资料等，可给予警告、责令改正等较轻处罚；对于一般违法行为，如使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，可处以罚款、吊销执业许可证等处罚，罚款幅度根据情节轻重分为不同档次；对于严重违法行为，如非法行医情节严重的，依法追究刑事责任，同时没收违法所得、罚款等。（三）行政强制1.强制种类明确卫生行政部门可实施的行政强制种类，如查封、扣押与卫生相关的物品、场所等。2.实施条件规定实施行政强制的具体条件，如在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。对于查封、扣押，明确在何种违法行为情形下可以实施，以及查封、扣押的期限等。三、行政裁量权的行使程序（一）立案卫生监督执法人员在发现卫生违法行为后，应当及时进行立案。立案时应当填写立案审批表，详细记录违法行为的来源、发现时间、违法主体、违法事实等内容，并报经本部门负责人批准。（二）调查取证1.调查人员要求执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查方法通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验检测等方式进行全面、客观、公正的调查，收集与案件有关的证据材料。调查过程中应当制作调查笔录，记录调查情况和当事人的陈述、申辩等内容。3.证据收集与保存对收集到的证据进行分类整理、编号登记，妥善保存。证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。（三）告知与陈述申辩1.告知内容在作出行政处罚等行政决定前，应当告知当事人作出行政决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.听取意见充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（四）审核与决定1.审核案件调查终结后，承办人员应当将案件材料提交本部门法制机构或具有法制审核职责的人员进行审核。审核内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚种类和幅度是否适当等。2.决定法制审核通过后，报本部门负责人审批。部门负责人根据审核意见和案件情况，作出最终的行政决定。对于重大、复杂案件，应当经集体讨论决定。（五）送达与执行1.送达行政决定作出后，应当按照法定程序及时送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.执行当事人应当按照行政决定的要求履行义务。对于行政处罚决定，当事人应当在规定期限内缴纳罚款；对于行政强制决定，当事人应当配合执行。如当事人不履行义务，卫生行政部门可以依法采取强制执行措施。四、行政裁量权的监督与救济（一）内部监督1.层级监督上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门行政裁量权行使情况的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政行为。2.法制监督各级卫生行政部门的法制机构应当定期对本部门作出的行政决定进行复查，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.社会监督鼓励公民、法人和其他组织对卫生行政部门行政裁量权行使情况进行监督，通过举报、投诉等方式反映问题。卫生行政部门应当及时受理、处理，并将处理结果告知举报人、投诉人。2.行政复议与行政诉讼当事人对卫生行政部门作出的行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。卫生行政部门应当积极配合复议机关和人民法院的工作，依法提供相关材料，接受监督审查。（三）救济途径1.陈述申辩当事人在行政决定作出前享有陈述权和申辩权，卫生行政部门应当充分听取当事人意见。2.听证对于符合听证条件的行政处罚等行政决定，当事人有权申请听证。卫生行政部门应当按照规定组织听证，保障当事人的听证权利。3.行政复议当事人对行政决定不服的，可以在法定期限内向上一级卫生行政部门或者本级人民政府申请行政复议。复议机关应当依法对行政决定进行审查，作出复议决定。4.行政诉讼当事人对行政决定不服的，也可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。人民法院应当依法对行政行为进行司法审查，作出判决。五、培训与考核（一）培训1.培训内容定期组织卫生行政执法人员进行行政裁量权相关法律法规、业务知识培训，包括行政许可、行政处罚、行政强制等方面的法律规定，行政裁量权的标准、程序，案例分析等。2.培训方式采用集中授课、专题讲座、案例研讨、在线学习等多种方式开展培训，提高执法人员的业务水平和行政裁量能力。（二）考核1.考核内容将行政裁量权的行使情况纳入执法人员考核内容，包括执