卫生监督所权力清单制度

PAGE卫生监督所权力清单制度一、总则（一）目的为深入推进依法行政，规范卫生监督所权力运行，提高卫生监督效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本所实际，制定本权力清单制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》等一系列卫生相关法律法规以及行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本卫生监督所及其工作人员在履行卫生监督职责过程中，对各项权力的界定、行使、监督和管理。（四）基本原则1.合法行政原则严格依据法律法规规定的权限和程序行使权力，确保行政行为合法有效。2.合理行政原则行使权力应当符合公平、公正的要求，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、权力清单（一）行政许可1.公共场所卫生许可（1）适用范围：宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆……（详细列举各类公共场所）（2）许可条件：场所选址、布局、设施设备符合卫生标准要求；有健全的卫生管理制度；从业人员取得有效健康合格证明和卫生知识培训合格证明等。（3）申请材料：申请书、承诺书、场所平面布局图、卫生检测报告、从业人员健康证明等。（4）办理程序：受理、审核、审批、发证。2.饮用水供水单位卫生许可（1）适用范围：集中式供水单位（包括公共供水、自建设施供水等）（2）许可条件：水源选择、取水、净水、蓄水、配水等设施符合卫生要求；有水质检验机构和人员；有完善的卫生管理制度等。（3）申请材料：申请书、承诺书、水源情况说明、水质检测报告、卫生管理制度文本等。（4）办理程序：同公共场所卫生许可办理程序。3.放射诊疗许可（1）适用范围：开展放射诊疗活动的医疗机构（2）许可条件：具有符合国家规定的放射诊疗设备、场所及配套设施；具有相应的放射卫生防护设施；具有放射诊疗专业技术人员等。（3）申请材料：申请书、承诺书、放射诊疗设备清单、放射诊疗专业技术人员资质证明、放射诊疗场所防护检测报告等。（4）办理程序：同前两项许可办理程序。（二）行政处罚1.医疗卫生（1）对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的处罚（2）对医疗机构超出登记范围开展诊疗活动的处罚（3）对使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的处罚（4）对医疗机构违反医疗废物管理规定的处罚（5）对非法采集血液或者组织他人出卖血液的处罚（6）对医疗机构在医疗服务中违反诊疗规范，造成医疗事故的处罚（7）对医疗机构违规发布医疗广告的处罚2.公共场所卫生（1）对未取得卫生许可证擅自营业或者卫生许可证过期仍营业的处罚（2）对公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求，而继续营业的处罚（3）对未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的处罚（4）对公共场所经营者未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的处罚3.饮用水卫生（1）对供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的处罚（2）对未取得卫生许可证而擅自从事二次供水设施清洗消毒业务的处罚（3）对二次供水设施清洗消毒单位未按照规定进行清洗消毒的处罚4.学校卫生（1）对学校未按照规定对教学环境及饮用水卫生进行监测的处罚（2）对学校违反学生集体用餐卫生管理规定的处罚（3）对学校未按照规定对学生进行健康检查的处罚5.职业卫生（1）对用人单位未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的处罚（2）对用人单位未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价的处罚（3）对用人单位违反职业病防治法规定，未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，或者提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准和卫生要求的处罚6.放射卫生（1）对未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作的处罚（2）对医疗机构使用不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作的处罚（3）对放射诊疗机构违反放射诊疗管理规定，未按照规定对放射诊疗设备、工作场所及防护设施进行检测和检查的处罚7.传染病防治（1）对医疗机构未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作、医院感染控制任务和责任区域内的传染病预防工作的处罚（2）对疾病预防控制机构未依法履行传染病监测职责的处罚（3）对采供血机构未按照规定报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的处罚（4）对单位和个人违反规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的处罚（三）行政强制1.对被污染的场所、物品以及有关证据进行查封、扣押2.对经检测、检验、检疫或者技术鉴定不合格，可能对人体健康和生命安全造成危害的物品予以查封、扣押（四）行政检查1.医疗卫生监督检查（1）医疗机构执业活动监督检查（2）医疗废物管理监督检查（3）血液制品管理监督检查2.公共场所卫生监督检查（1）公共场所卫生状况监督检查（2）公共场所卫生管理制度执行情况监督检查3.饮用水卫生监督检查（1）供水单位卫生监督检查（2）二次供水设施卫生监督检查4.学校卫生监督检查（1）学校教学环境卫生监督检查（2）学校饮用水卫生监督检查（3）学校传染病防控监督检查5.职业卫生监督检查（1）用人单位职业卫生管理情况监督检查（2）工作场所职业病危害因素监测、评价情况监督检查6.放射卫生监督检查（1）放射诊疗机构放射防护情况监督检查（2）放射工作人员职业健康管理情况监督检查7.传染病防治监督检查（1）医疗机构传染病防治措施落实情况监督检查（2）疾病预防控制机构传染病防控工作监督检查（3）采供血机构传染病防控工作监督检查三、运行流程（一）行政许可流程1.受理申请人通过现场提交、网上申报等方式提出申请，卫生监督所对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审核卫生监督所相关科室对申请事项进行实地核查、资料审核等，重点审查许可条件的落实情况。核查人员应制作现场核查记录，提出审核意见。3.审批根据审核意见，由所领导或授权的审批人员进行审批，作出准予许可或不予许可的决定。准予许可的，发放许可证；不予许可的，书面告知申请人并说明理由。4.发证申请人凭受理通知书和身份证明领取许可证。（二）行政处罚流程1.立案卫生监督执法人员在监督检查中发现违法行为或接到举报、投诉等线索后，认为需要给予行政处罚的，填写立案审批表，报所领导批准立案。2.调查取证执法人员对违法行为进行调查，收集相关证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程应严格遵循法定程序，保障当事人的合法权益。3.告知在作出行政处罚决定前，向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩权和听证权。当事人要求听证的，按照听证程序组织听证。4.决定根据调查结果和当事人的陈述、申辩或听证情况，经所领导集体讨论或负责人审批，作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。5.送达行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。6.执行当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。卫生监督所应依法对处罚决定的执行情况进行监督检查，对逾期不履行的，依法采取强制执行措施。（三）行政强制流程1.审批实施行政强制前，执法人员应填写行政强制审批表，报所领导批准。2.告知向当事人送达行政强制措施决定书，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利。3.实施执法人员按照规定的程序和要求，对相关场所、物品进行查封、扣押等行政强制行为。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。4.处理行政强制措施期间，不得使用或者损毁查封、扣押的场所、设施或者财物；不得擅自转移、处置查封、扣押的场所、设施或者财物；不得在查封、扣押期间对查封、扣押的物品进行检测、检验、检疫或者技术鉴定。对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封、扣押的物品需要检测、检验、检疫或者技术鉴定的，费用由行政机关承担。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。对经检测、检验、检疫或者技术鉴定不合格，可能对人体健康和生命安全造成危害的物品，予以查封、扣押，并依法作出处理决定。（四）行政检查流程1.制定计划根据卫生监督工作年度目标和重点，结合实际情况，制定行政检查计划，明确检查对象、内容、方式、时间安排等。2.组织实施按照检查计划，组织执法人员对被检查单位进行现场检查。检查人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。检查过程中，应如实记录检查情况，制作检查笔录。3.结果处理对检查中发现的问题，能当场整改的，责令当场整改；不能当场整改的，下达卫生监督意见书，提出整改要求和期限。对发现的违法行为，依法立案查处。4.归档检查结束后，将检查计划及相关资料、检查笔录、卫生监督意见书等进行整理归档，保存检查工作记录。四、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，对权力清单制度的执行情况进行定期检查和不定期抽查。2.加强对权力运行过程的监督，重点监督行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等环节是否依法依规进行。3.设立专门的监督科室或岗位，负责受理对卫生监督所工作人员违法违纪行为的投诉举报，及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政务公开网站、新闻媒体等渠道，向社会公开权力清单、运行流程、办理结果等信息，方便群众查询和监督。2.接受上级主管部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议，及时整改落实。3.积极配合人大、政协等部门的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，不断改进工作。（三）考核评价1.制定科学合理的考核评价指标体系，对各科室和工作人员执行权力清单制度的情况进行考核评价。2.考核内容包括权力行使的合法性、公正性、效率性，以及服务质量、群众满意度等方面。3.考核结果与绩效工资、评先评优、职务晋升等挂钩，激励工作人员严格依法行使权力，提高卫生监督工作水平。五、责任追究（一）责任界定1.因故意或者重大过失，导致行政行为违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。2.因违反权力清单制度规定行使权力，导致行政行为违法或者不当的，按照有关规定追究相关人员的责任。3.因不履行或者不正确履行职责，导致行政行为违法或者不当的，按照有关规定追究相关人员的责任。（二