大连市数字政府建设方案

大连市数字政府建设方案一、大连市数字政府建设背景分析

1.1国家战略导向下的政策背景

1.2东北亚经济圈定位下的经济背景

1.3人口结构与民生需求下的社会背景

1.4新一代信息技术发展下的技术背景

二、大连市数字政府建设现状与问题诊断

2.1基础设施建设现状

2.2数据资源开发利用现状

2.3政务服务供给现状

2.4安全保障体系现状

2.5主要问题诊断

三、大连市数字政府建设理论框架

3.1理论基础支撑体系

3.2指导原则与价值取向

3.3总体架构设计

3.4关键支撑要素保障

四、大连市数字政府建设目标设定

4.1总体目标愿景

4.2阶段目标分解

4.3领域目标细化

4.4指标体系构建

五、大连市数字政府建设实施路径

5.1基础设施升级工程

5.2数据资源治理工程

5.3政务服务优化工程

5.4治理协同提升工程

六、大连市数字政府建设风险评估与应对策略

6.1技术风险与应对措施

6.2数据风险与应对策略

6.3管理风险与应对机制

七、大连市数字政府建设资源需求

7.1人力资源需求

7.2资金资源需求

7.3技术资源需求

7.4制度资源需求

八、大连市数字政府建设时间规划

8.1总体时间框架

8.2重点任务时间表

8.3保障措施

九、大连市数字政府建设预期效果

9.1政务服务效能提升效果

9.2城市治理能力提升效果

9.3经济社会发展赋能效果

十、大连市数字政府建设保障机制

10.1组织保障机制

10.2资金保障机制

10.3人才保障机制

10.4监督评估机制一、大连市数字政府建设背景分析1.1国家战略导向下的政策背景  国家层面数字政府建设顶层设计持续完善，为大连市提供了明确的发展遵循。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次将“数字中国”作为独立篇章提出，明确要求“提高数字政府建设水平”，强调“加强数据共享、业务协同和安全管理”。国务院2022年印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》进一步细化了数字政府建设的“2522”框架体系，即“两大基础、五大体系、两大能力、两个保障”，要求到2025年与政府治理能力现代化相适应的数字政府体系框架基本形成。辽宁省积极响应国家号召，出台《辽宁省“十四五”数字政府建设规划》，明确提出“打造东北亚数字政府高地”的目标，将大连列为全省数字政府建设的核心城市，赋予其“先行先试”的政策权限，为大连市争取省级数据资源、试点项目落地提供了政策支持。  大连市结合自身区位优势和发展需求，先后出台《大连市“十四五”数字政府建设规划》《大连市加快推进数字经济发展若干政策》等文件，明确“建设数字大连、智造强市”的战略定位。2023年，大连市委市政府印发《关于深化数字政府建设提升治理能力的实施意见》，提出“一年打基础、两年上台阶、三年创品牌”的实施路径，重点推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”三大工程，将数字政府建设纳入全市高质量发展考核体系，权重占比达15%，形成了“国家引领、省级支撑、市级落实”的三级政策联动机制。1.2东北亚经济圈定位下的经济背景  大连市作为东北亚国际航运中心、东北亚国际贸易中心和区域金融中心，是东北地区对外开放的“桥头堡”，2023年地区生产总值达8430.9亿元，同比增长5.2%，经济总量占东北三省的12.3%。数字经济成为大连经济增长的新引擎，2023年数字经济规模达3000亿元，占GDP比重35%，其中数字产业化规模1200亿元，产业数字化规模1800亿元。集成电路、人工智能、海洋科技等数字产业集聚效应显著，大连高新区已入驻数字企业500余家，形成以华信计算机、科德数控为代表的产业集群，为数字政府建设提供了坚实的产业基础。  产业数字化转型需求迫切，大连市拥有规模以上工业企业2000余家，港口货物吞吐量达4.3亿吨，制造业、港口物流业数字化转型需求强烈。例如，大连港集团推进“智慧港口”建设，通过5G+AI技术实现集装箱自动化装卸，效率提升30%，但政府部门数据与企业数据尚未实现深度共享，制约了产业链协同效率提升。世界银行《2024年营商环境报告》显示，大连在“数字化政务服务”指标得分仅为72分，低于全国平均水平（78分），反映出数字政府建设与经济发展需求之间存在差距，亟需通过数字政府建设优化营商环境，赋能产业高质量发展。1.3人口结构与民生需求下的社会背景  大连市人口结构呈现“老龄化、城镇化、高素质化”特征，2023年常住人口约745万人，其中60岁及以上人口占比23.2%，高于全国平均水平（19.8%），老龄化程度居全国前列。同时，大连市城镇化率达85.5%，高等教育毛入学率达65%，市民对政务服务的便捷性、个性化、智能化需求日益增长。据大连市政务服务中心2023年问卷调查显示，85%的市民希望实现“一件事一次办”，72%的老年人要求保留线下窗口办理渠道，58%的外来务工人员关注“跨区域通办”服务。  社会治理面临新挑战，大连市作为沿海开放城市，流动人口年均达120万人次，疫情防控、应急管理、城市治理等任务繁重。2023年大连市“两会”期间，多位人大代表提出“加强数字政府建设，提升基层治理能力”的建议，指出传统“人海战术”治理模式已难以适应超大城市治理需求。例如，在疫情防控中，部分社区仍存在“信息重复采集、数据多头报送”问题，基层工作人员负担较重，亟需通过数字政府建设实现数据共享、业务协同，提升治理精准度。1.4新一代信息技术发展下的技术背景  大连市新一代信息技术基础设施日益完善，为数字政府建设提供了技术支撑。截至2023年底，大连市5G基站数量达2.5万个，覆盖率达95%，主城区实现5G网络连续覆盖；政务云平台承载各类政务系统280个，存储容量达50PB，计算能力达5000万亿次/秒；建成大连云计算数据中心、华为大连云计算中心等大型数据中心，形成“一核多节点”的数据中心布局。感知终端体系初步构建，城市视频监控摄像头15万个，物联网感知设备8万台，覆盖交通、环保、城管等领域，为“一网统管”提供了数据基础。  科研实力雄厚，技术融合趋势明显。大连理工大学、大连海事大学等高校在大数据、人工智能、区块链等领域拥有30余个国家级科研平台，每年培养相关专业毕业生5000余人。大连市科技局2023年数据显示，全市数字技术相关专利申请量达1.2万件，其中“5G+智慧港口”“AI+城市交通”等技术应用处于全国领先水平。例如，大连市公安局基于AI视频分析技术开发的“智慧警务”系统，实现重点区域异常行为识别准确率达95%，为数字政府建设提供了技术储备。二、大连市数字政府建设现状与问题诊断2.1基础设施建设现状  政务云平台实现“统建共用”，但仍存在资源利用不充分问题。大连市政务云平台于2021年建成投用，承载全市65个部门的280个政务系统，初步形成“平台共用、系统共建”的集约化建设模式。但调研显示，政务云资源利用率仅为65%，其中20个部门的系统资源利用率低于40%，存在“重建设、轻运维”现象。部分部门仍保留自建数据中心，如市市场监管局自建数据中心存储容量达5PB，与政务云平台形成“双轨运行”，造成资源浪费。此外，政务云平台灾备能力不足，仅实现市级数据异地备份，区县级数据灾备覆盖率不足50%，存在数据安全风险。  网络覆盖“三级贯通”，但农村地区存在短板。大连市电子政务外网已实现市、区（县）、街道（乡镇）三级100%覆盖，带宽达到1000兆到区、100兆到街道，但村级覆盖率为70%，且部分农村地区带宽仅为50兆，难以支撑高清视频监控、远程政务办理等应用。5G网络覆盖呈现“城强乡弱”特征，主城区5G基站密度达每平方公里15个，而农村地区仅为每平方公里2个，普兰店区、瓦房店市等涉农区县5G覆盖盲区较多，制约了“数字乡村”建设。  感知终端体系初步构建，但分布不均、标准不一。大连市已在交通、环保、城管等领域部署15万个视频监控摄像头、8万台物联网感知设备，但存在“部门各自建设、标准不统一”问题。例如，市公安局交通管理局摄像头采用H.265编码标准，而城市管理局采用H.264编码标准，导致数据难以共享；部分老旧小区感知设备覆盖率不足20%，而新建小区达90%，区域间差异显著。此外，感知设备数据采集频率不统一，交通部门每5秒采集一次车流量数据，而环保部门每1小时采集一次空气质量数据，影响数据融合应用效果。2.2数据资源开发利用现状  基础数据库初步建成，但数据质量有待提升。大连市已建成人口、法人、电子证照、空间地理等4个基础数据库，汇聚数据20亿条，覆盖全市745万人口、120万法人单位。但数据质量问题突出，人口库中重复数据占比15%，法人库中僵尸数据占比8%，电子证照库中失效证照占比12%。例如，市市场监管局登记的企业信息与市税务局登记的税务信息存在不一致情况，导致企业开办时需重复提交材料。数据更新机制不完善，人口库数据每月更新一次，而户籍信息变更实时性要求高，造成数据滞后。  数据共享平台建成投用，但共享率偏低。大连市数据共享交换平台于2022年上线运行，实现58个部门的数据共享，累计调用数据1.2亿次。但跨部门数据共享率仅为40%，低于全国平均水平（55%）。其中，市场监管、税务、公安等“数据大户”共享意愿不强，仅共享20%的内部数据；数据共享以“被动响应”为主，主动共享数据占比不足30%。例如，市人社局在办理社保转移时，需向市医保局手工提取参保数据，耗时达2个工作日，而通过数据共享平台可实现实时调取，但实际使用率不足50%。  数据开放取得进展，但开放范围和深度不足。大连市数据开放平台于2020年上线，开放数据目录1.2万项，开放数据量8000万条，覆盖交通、医疗、教育等领域，但开放率仅为35%，低于深圳（60%）、杭州（50%）等先进城市。开放数据以“基础性、原始性”数据为主，高价值、可开发利用的数据占比不足20%。例如，大连港货运数据仅开放了总量信息，未开放船舶类型、货物种类等细粒度数据，难以满足企业需求。此外，数据开放缺乏统一标准，数据格式、更新频率不统一，影响数据开发利用效果。2.3政务服务供给现状  “一网通办”平台初步建成，但跨区域通办仍有差距。大连政务服务网整合了45个部门的1800项政务服务事项，可办事项率达98%，全程网办事项率达85%。但跨区域通办率仅为60%，与国家“2025年底前实现高频事项全国通办”的目标存在差距。例如，大连市民在大连市内办理不动产转移登记可实现“一网通办”，但在沈阳办理时仍需提交纸质材料；跨省通办事项仅覆盖社保、医保等10个高频事项，企业开办、工程建设项目审批等复杂事项尚未实现跨省通办。  移动端服务快速发展，但特殊群体服务不精准。“辽事通大连分厅”注册用户达450万，覆盖全市60%人口，高频事项掌上办率达70%。但适老化、适残化改造不到位，仅120项事项完成适老化改造，且实际使用率仅40%；语音识别、语音导航等功能覆盖率不足30%，难以满足老年人、残疾人等特殊群体需求。例如，部分老年人因不熟悉智能手机操作，仍需到线下窗口办理业务，导致线下窗口日均办理量达3000件，占业务总量的30%。  “一件事一次办”改革深入推进，但部门协同不足。大连市已推出企业开办、不动产登记、社保参保等50个“一件事一次办”事项，平均办理时限压缩60%。但部门间业务协同仍存在“数据壁垒”，例如企业开办“一件事”涉及市场监管、税务、公安等5个部门，虽实现线上提交材料，但部门间数据仍需人工核对，平均办理时间仍达1个工作日，未实现“零跑腿”。此外，“一件事一次办”覆盖范围有限，仅覆盖高频事项，涉及多个部门的复杂事项（如工程建设项目审批）尚未实现“一件事一次办”。2.4安全保障体系现状  安全制度框架初步形成，但实施细则不完善。《大连市政务数据安全管理办法》《大连市电子政务网络安全管理办法》等文件相继出台，明确了数据安全责任主体和管理要求。但实施细则不完善，例如《政务数据安全管理办法》未明确数据分类分级标准，各部门对“敏感数据”的界定不统一，导致数据共享时存在“不敢共享、不愿共享”现象。此外，安全考核机制不健全，未将数据安全纳入部门绩效考核，导致部分部门对数据安全重视不足。  安全技术防护能力提升，但高级别防护不足。大连市政务云平台通过等保三级测评，80%的政务系统达到等保三级标准，部署了防火墙、入侵检测系统等安全设备。但高级别防护能力不足，仅10%的政务系统达到等保四级标准，缺乏数据脱敏、隐私计算等技术手段。例如，市医保局存储的参保人员医疗数据未进行脱敏处理，存在数据泄露风险；部分部门使用弱密码、默认密码等现象仍存在，2023年发生因弱密码导致的数据泄露事件2起。  安全应急响应机制建立，但演练频次不足。大连市建立“市级-区级-部门”三级安全应急响应机制，组建了由40名专家组成的安全应急团队。但应急演练频次不足，每年仅开展1次全市性安全应急演练，部分部门未开展过实战演练，导致应急处置能力不足。例如，2023年某区政务系统遭受勒索病毒攻击，因应急处置流程不熟悉，导致系统恢复时间达48小时，远超行业平均水平（12小时）。2.5主要问题诊断  基础设施方面存在“重建设、轻运维”问题，资源利用不充分。政务云平台资源利用率仅为65%，低于全国平均水平（75%）；农村地区5G覆盖率低，村级覆盖率为70%，带宽不足；感知终端分布不均，老旧小区覆盖率不足20%，且标准不统一，导致数据难以共享。据大连市大数据局2024年调研显示，30%的部门存在“重硬件采购、轻系统运维”现象，造成资源浪费。  数据资源方面存在“孤岛林立、质量不高”问题，共享开放不足。跨部门数据共享率仅为40%，低于全国平均水平（55%）；数据质量差，重复数据占比15%，僵尸数据占比8%；数据开放率仅为35%，高价值数据占比不足20%。大连理工大学信息工程学院李教授指出：“大连市数据资源存在‘三多三少’现象，即原始数据多、加工数据少，部门数据多、共享数据少，开放数据多、可用数据少，制约了数字政府建设成效。”  政务服务方面存在“协同不足、体验不优”问题，特殊群体服务不精准。跨区域通办率仅为60%，未实现高频事项全国通办；“一件事一次办”部门协同不足，平均办理时间仍达1个工作日；适老化改造不到位，实际使用率仅40%。大连市政务服务中心2023年满意度调查显示，市民对“跨区域通办”满意度仅为65%，对“特殊群体服务”满意度为58%，反映出现有服务与群众需求存在差距。  体制机制方面存在“权责不清、考核不严”问题，保障不足。部门权责不清，数字政府建设责任主体分散，存在“多头管理”现象；考核机制不完善，未将数据共享、安全防护纳入部门绩效考核，权重占比不足5%；资金保障不足，2023年数字政府建设财政投入占GDP比重仅为0.3%，低于深圳（0.5%）、杭州（0.4%）等城市。大连市政府发展研究中心王研究员认为：“数字政府建设需要‘一把手’工程，但目前部分部门重视程度不够，缺乏统筹协调机制，导致建设成效打折扣。”  人才队伍方面存在“缺口大、能力弱”问题，支撑不足。专业人才缺口大，大数据、AI人才仅500人，占IT人才总数的8%；基层人员数字化能力不足，仅30%人员接受过系统培训；人才流失严重，2023年数字技术人才流出率达15%，高于流入率（10%）。例如，某区政务服务中心工作人员中，仅20%能够熟练操作“一网通办”平台，导致线上业务办理指导效率低下。三、大连市数字政府建设理论框架3.1理论基础支撑体系数字政府建设需要坚实的理论支撑，大连市应立足国家治理现代化理论、新公共服务理论与数字治理理论的交叉融合，构建具有东北亚特色的数字政府理论体系。国家治理现代化理论强调“技术赋能”与“制度创新”双轮驱动，要求将数字技术深度融入政府治理全流程，实现决策科学化、治理精准化、服务高效化。大连市作为东北亚开放门户，需借鉴新加坡“智慧国”建设中“政府即平台”的理念，以数据流引领业务流、决策流，推动政府从“管理型”向“服务型”转变。新公共服务理论主张“公民导向”的治理模式，大连市应结合745万市民的多元化需求，将“以人民为中心”贯穿数字政府建设始终，通过政务服务流程再造提升群众获得感。数字治理理论则强调数据要素的核心价值，大连理工大学信息工程学院团队研究表明，数据要素对政府治理效率的贡献率可达35%，远高于传统要素（如人力、资本），这要求大连市必须构建“数据驱动”的治理新模式，打破部门数据壁垒，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理。3.2指导原则与价值取向大连市数字政府建设应遵循“统筹规划、集约建设、数据驱动、安全可控、开放共享”的指导原则，形成具有大连特色的价值取向。统筹规划要求建立“市级统筹、部门协同、区县联动”的工作机制，避免重复建设和资源浪费，参考杭州“城市大脑”建设经验，成立由市委市政府主要领导牵头的数字政府建设领导小组，统筹推进基础设施、数据资源、业务应用等一体化建设。集约建设强调基础设施的复用性和共享性，针对当前政务云资源利用率仅为65%的问题，应推行“云网数端”一体化建设模式，逐步取消部门自建数据中心，2025年前实现政务云资源利用率提升至85%。数据驱动要求将数据作为核心生产要素，通过数据挖掘、分析、应用提升治理效能，借鉴深圳“数据要素市场化配置”改革经验，建立数据分类分级管理制度，明确公共数据、企业数据、个人数据的权属和管理规则。安全可控需构建“主动防御、动态感知、协同响应”的安全体系，针对当前等保四级系统占比不足10%的现状，2024年完成核心系统等保四级改造，部署数据脱敏、隐私计算等技术，确保数据全生命周期安全。开放共享则要求在保障安全的前提下，推动公共数据有序开放，参考上海“数据开放创新应用大赛”模式，2025年前数据开放率提升至50%，培育数据要素市场。3.3总体架构设计大连市数字政府总体架构应采用“1+3+5+N”模式，即“1个数字底座、3大核心体系、5大重点领域、N类特色应用”，形成逻辑清晰、层次分明的架构体系。数字底座包括“云网数安”四大基础设施，云方面升级政务云平台至混合云架构，引入华为、阿里等头部企业资源，2024年实现计算能力提升至1亿次/秒；网方面推进5G专网建设，在港口、自贸区等重点区域实现5G独立组网，2025年农村地区5G覆盖率达90%；数方面建设“大连城市数据中台”，整合人口、法人、信用等10类基础数据，形成“一数一源、一源多用”的数据治理体系；安方面构建“市级安全运营中心”，实现安全态势实时监测、威胁预警、应急处置一体化。三大核心体系包括政务服务体系、治理协同体系、决策支持体系，政务服务体系聚焦“一网通办”升级，2024年实现高频事项“秒批秒办”；治理协同体系打造“城市运行管理平台”，整合交通、应急、城管等12个领域数据，实现“一网统管”；决策支持体系建设“经济运行监测平台”，通过大数据分析为产业政策制定提供支撑。五大重点领域涵盖政务服务、经济调节、市场监管、社会治理、公共安全，其中政务服务领域重点推进“跨省通办”，2025年实现100项高频事项全国通办；经济调节领域建设“产业链监测系统”，服务大连集成电路、海洋装备等优势产业。N类特色应用结合大连区位优势，开发“东北亚航运服务一体化平台”“中日韩贸易数据共享平台”等特色应用，打造东北亚数字合作枢纽。3.4关键支撑要素保障数字政府建设需要组织、制度、人才、资金等关键支撑要素的协同保障。组织保障方面，应建立“领导小组+工作专班+专家智库”的三级组织架构，领导小组由市长任组长，统筹解决跨部门协调问题；工作专班抽调各部门业务骨干，集中开展系统开发和数据治理；专家智库邀请大连海事大学、东北财经大学等高校学者，提供理论指导和方案评估。制度保障需完善《大连市政务数据共享管理办法》《大连市数字政府建设考核办法》等10项制度，明确数据共享的权责清单和考核指标，将数据共享率、系统可用率等纳入部门绩效考核，权重提升至15%。人才保障实施“数字人才引育计划”，2024-2026年每年引进大数据、人工智能高端人才200人，与大连理工大学合作开设“数字政府”微专业，培养复合型人才；建立“首席数据官”制度，在重点部门设立CDO岗位，负责本部门数据资源管理和应用。资金保障创新投入机制，设立20亿元数字政府建设专项资金，采用“政府引导、社会参与”的投融资模式，吸引社会资本参与数据中心、智慧城市等项目建设；建立“以效定支”的资金分配机制，根据系统使用率、群众满意度等指标动态调整资金拨付，提高资金使用效益。四、大连市数字政府建设目标设定4.1总体目标愿景大连市数字政府建设的总体目标是到2030年建成“东北亚领先的数字政府”，成为数字技术与政府治理深度融合的示范城市，实现“政务服务一网通办、城市运行一网统管、政府决策一网协同、数字合作一网互联”的“四网融合”格局，全面提升政府治理能力和公共服务水平。这一目标定位基于大连作为东北亚国际航运中心的区位优势，以及东北地区开放门户的战略地位，旨在通过数字政府建设赋能“两先区”建设（东北亚国际航运中心、国际物流中心）和“三个中心”（区域金融中心、东北亚国际贸易中心、国际旅游休闲度假中心）发展。到2030年，大连市数字政府建设将达到国内先进水平，政务服务“一网通办”率达100%，高频事项全程网办率达95%以上；城市运行“一网统管”覆盖所有重点领域，实现交通拥堵率下降20%、应急响应时间缩短50%；政府决策“一网协同”实现跨部门数据共享率达95%，政策制定的科学性提升40%；数字合作“一网互联”与东北亚10个城市建立数据共享机制，成为区域数字合作枢纽。世界银行营商环境报告显示，数字政府建设可使政务服务效率提升60%，大连市通过数字政府建设，力争2030年营商环境进入全球前50强，为东北地区高质量发展提供“大连样本”。4.2阶段目标分解为实现2030年总体目标，大连市数字政府建设需分三个阶段有序推进，每个阶段设定明确的时间节点和量化指标。第一阶段（2024-2025年）为“基础夯实期”，重点解决当前基础设施薄弱、数据孤岛突出等问题，实现“一年打基础”。2024年完成政务云平台升级，资源利用率提升至80%，农村地区5G覆盖率达85%；建成大连城市数据中台，汇聚数据30亿条，数据质量提升至95%；推出100项“一件事一次办”事项，跨省通办事项达50项。2025年实现政务服务“一网通办”率达90%，高频事项全程网办率达85%；城市运行“一网统管”覆盖交通、应急等8个领域，建成10个智慧应用场景；数据共享率达70%，开放率达40%。第二阶段（2026-2028年）为“能力提升期”，重点推进业务协同和智能应用，实现“两年上台阶”。2026年建成“城市运行管理平台”，整合15个领域数据，实现跨部门业务协同；推出50个智能化应用场景，如AI交通调度、智能应急指挥等。2027年政务服务“一网通办”率达95%，全程网办率达90%；数据共享率达85%，开放率达50%；培育10家数据要素创新企业。2028年实现政府决策“一网协同”，政策制定数字化率达80%；建成东北亚数字合作平台，与5个东北亚城市建立数据共享机制。第三阶段（2029-2030年）为“品牌塑造期”，重点打造特色应用和区域影响力，实现“三年创品牌”。2029年形成20个全国领先的数字政府应用场景，如“智慧港口”“数字自贸区”等；数据共享率达95%，开放率达60%；数字政府建设经验在东北地区推广。2030年全面实现“四网融合”目标，成为东北亚数字政府建设标杆城市，营商环境进入全球前50强。4.3领域目标细化数字政府建设需在政务服务、经济调节、市场监管、社会治理、公共安全等重点领域设定细化目标，确保建设任务落地见效。政务服务领域以“极简审批、极速办理、极优服务”为目标，2024年实现企业开办、不动产登记等10个高频事项“秒批秒办”；2025年推出“无感审批”服务，通过数据共享自动识别群众需求，主动提供服务；2030年建成“数字公民”体系，实现个人全生命周期事项“一件事一次办”。经济调节领域聚焦“精准施策、动态监测”，2024年建设“产业链监测系统”，实时跟踪集成电路、装备制造等10条重点产业链运行情况；2025年开发“经济运行预警平台”，提前识别经济波动风险；2030年实现政策制定“数据驱动”，政策效果评估率达100%。市场监管领域推行“智慧监管、无事不扰”，2024年建成“互联网+监管”平台，实现监管行为全程留痕；2025年推行“信用+监管”模式，对守信企业“无事不扰”，对失信企业“利剑高悬”；2030年实现市场监管精准度提升50%，企业满意度达90%。社会治理领域打造“共建共治共享”格局，2024年建设“基层治理平台”，整合社区网格数据，实现问题“发现-处置-反馈”闭环管理；2025年开发“市民随手拍”应用，鼓励群众参与城市治理；2030年实现社会治理参与率达80%，矛盾纠纷化解率达95%。公共安全领域构建“主动防控、快速响应”体系，2024年升级“智慧警务”系统，实现重点区域异常行为识别准确率达98%；2025年建设“城市安全大脑”，整合消防、应急、气象等数据，实现风险提前预警；2030年实现公共安全事件响应时间缩短60%，群众安全感达95%。4.4指标体系构建为科学评估数字政府建设成效，需构建一套多维度、可量化的指标体系，涵盖基础设施、数据资源、政务服务、治理能力、安全保障、数字合作等六大维度。基础设施维度设置5项核心指标：政务云资源利用率（目标2025年达85%，2030年达95%）、5G网络覆盖率（目标2025年农村达90%，2030年达100%）、感知终端密度（目标2025年每平方公里达20台，2030年达30台）、系统可用率（目标2025年达99%，2030年达99.9%）、灾备覆盖率（目标2025年达100%，2030年保持100%）。数据资源维度设置4项核心指标：数据汇聚量（目标2025年达30亿条，2030年达50亿条）、数据质量合格率（目标2025年达95%，2030年达98%）、数据共享率（目标2025年达70%，2030年达95%）、数据开放率（目标2025年达40%，2030年达60%）。政务服务维度设置3项核心指标：事项线上可办率（目标2025年达100%，2030年保持100%）、全程网办率（目标2025年达85%，2030年达95%）、群众满意度（目标2025年达90%，2030年达95%）。治理能力维度设置3项核心指标：跨部门协同率（目标2025年达80%，2030年达95%）、政策制定数字化率（目标2025年达60%，2030年达80%）、应急响应时间缩短率（目标2025年达50%，2030年达60%）。安全保障维度设置3项核心指标：等保达标率（目标2025年核心系统100%达等保四级，2030年所有系统达等保四级）、安全事件发生率（目标2025年下降80%，2030年下降90%）、数据泄露事件数（目标2025年0起，2030年保持0起）。数字合作维度设置2项核心指标：东北亚城市数据共享数量（目标2025年达5个，2030年达10个）、数字合作项目数量（目标2025年达20个，2030年达50个）。该指标体系采用“年度监测+中期评估+终期考核”的评估机制，确保数字政府建设按计划推进，目标如期实现。五、大连市数字政府建设实施路径5.1基础设施升级工程政务云平台升级是数字政府建设的当务之急，大连市需在2024年前完成政务云平台向混合云架构的迁移，引入华为、阿里等头部企业的云服务资源，将现有280个政务系统全部迁移至统一云平台，实现计算能力从当前的5000万亿次/秒提升至1亿次/秒，存储容量扩容至100PB。针对当前资源利用率不足65%的问题，应建立弹性伸缩机制，根据业务负载动态分配资源，同时制定《政务云资源使用管理办法》，对资源利用率低于40%的部门实施资源回收和重新分配机制。网络基础设施方面，需加快推进5G专网建设，在港口、自贸区、高新区等重点区域实现5G独立组网，部署边缘计算节点，满足低时延、高可靠的业务需求；农村地区实施“宽带乡村”工程，2025年前实现行政村5G全覆盖，带宽提升至500兆，支撑远程医疗、智慧农业等应用落地。感知终端体系标准化改造是破解数据孤岛的关键，应制定《大连市感知终端建设标准规范》，统一视频监控、物联网设备的编码标准、数据接口和传输协议，对现有15万个摄像头进行H.265编码升级，新增8万台智能感知设备，重点覆盖老旧小区、农村地区和交通盲区，2024年底前实现城市重点区域感知设备覆盖率100%，数据采集频率统一为每5秒一次，为“一网统管”提供实时数据支撑。5.2数据资源治理工程大连城市数据中台建设是数据资源治理的核心载体，需整合人口、法人、电子证照、空间地理等基础数据库，新增信用、税务、社保等主题数据库，形成“1+10+N”的数据资源体系，2024年底前汇聚数据量突破30亿条，数据质量合格率提升至95%。针对当前数据重复率15%、僵尸数据占比8%的问题，应建立数据清洗和更新机制，引入AI数据治理工具，对人口库实行实时更新，法人库建立季度核销机制，电子证照库实现证照状态实时同步。数据共享交换平台升级需打破部门壁垒，在现有58个部门接入基础上，2025年前实现全市85个部门全覆盖，建立“主动共享+按需调用”的双向机制，对市场监管、税务、公安等数据大户实行强制共享，共享数据量提升至80%，调用频次从当前的1.2亿次/年提升至5亿次/年。数据开放平台建设应聚焦高价值数据开放，参考上海“数据开放创新应用大赛”经验，2024年开放数据目录扩展至2万项，开放数据量达1.5亿条，重点开放港口物流、海洋经济、产业园区等特色数据，建立数据开放评估机制，每季度发布开放数据质量报告，培育10家数据应用企业。数据要素市场化配置改革是激发数据价值的关键，需在高新区设立数据交易试点，制定《大连市公共数据授权运营管理办法》，探索政府数据与企业数据的融合应用，2025年前形成3个数据要素应用场景，带动数据产业规模突破200亿元。5.3政务服务优化工程“一件事一次办”改革深化需聚焦高频事项，在现有50个事项基础上，2024年新增工程建设项目审批、社保医保关系转移接续等30个复杂事项，建立“一窗受理、并联审批、限时办结”机制，通过数据共享实现材料提交次数从平均5次减少至1次，办理时限压缩80%。跨区域通办突破需构建“1+10+N”通办体系，即1个市级通办平台、10个省级通办事项、N个区县通办事项，2024年与沈阳、长春等东北10个城市建立通办联盟，实现100项高频事项跨省通办，2025年扩展至京津冀、长三角等区域，通办事项达200项。适老化服务升级是特殊群体需求的关键，需对“辽事通大连分厅”进行全面适改造，增加语音导航、语音识别功能，开发“银发专区”界面，字体放大至1.5倍，简化操作流程，2024年底前完成所有高频事项适老化改造，线下窗口保留20%的老年人专窗，组建“银发帮办”志愿者队伍，提供一对一指导服务。智能服务创新需引入AI技术，开发“智能客服”系统，实现自然语言交互，问题解答准确率达90%，推出“无感审批”服务，通过数据共享自动识别企业开办、不动产登记等需求，主动推送办理进度和结果，2025年智能服务覆盖率达80%，群众满意度提升至95%。5.4治理协同提升工程城市运行管理平台建设是“一网统管”的核心，需整合交通、应急、城管、环保等12个领域数据，构建“一屏观全域、一网管全城”的指挥体系，2024年建成交通拥堵治理、森林防火监测等8个场景应用，实现交通拥堵率下降15%，应急响应时间缩短40%。基层治理平台下沉需打通市、区、街道、社区四级数据壁垒，开发“基层治理APP”，实现网格员“随手拍、实时报、快速处”闭环管理，2025年前覆盖全市100个街道、800个社区，问题处置平均时间从72小时缩短至24小时。经济调节平台建设需聚焦产业链监测，开发“大连产业链监测系统”，实时跟踪集成电路、装备制造等10条重点产业链的产能、库存、价格等数据，建立产业风险预警模型，2024年实现产业链可视化监测，政策制定精准度提升50%。公共安全协同平台需整合公安、消防、应急等部门数据，建设“城市安全大脑”，2025年前实现重点区域视频监控智能分析准确率达98%，火灾、燃气泄漏等事件提前预警率达90%，安全事件处置时间缩短60%。跨部门协同机制创新是治理协同的保障，需建立“首席数据官”制度，在重点部门设立CDO岗位，负责数据共享和业务协同，制定《跨部门协同工作规范》，明确协同流程和责任清单，将协同成效纳入部门绩效考核，权重提升至20%。六、大连市数字政府建设风险评估与应对策略6.1技术风险与应对措施数字政府建设面临的技术风险主要表现为系统兼容性不足、新技术应用不成熟和基础设施稳定性风险。当前大连市政务系统涉及280个不同架构的系统，部分老旧系统采用C/S架构，与云平台兼容性差，迁移过程中可能出现数据丢失或功能异常，2023年某区政务系统迁移时就曾导致3个业务系统瘫痪48小时。应对措施需建立“双轨运行”机制，对关键系统实施先迁移、后切换，制定详细的回滚方案，同时引入第三方安全评估机构，在迁移前进行兼容性测试，确保系统平稳过渡。人工智能、区块链等新技术应用存在算法偏见和隐私泄露风险，如AI审批系统可能因训练数据偏差导致对特定群体不公平，区块链技术在数据共享时可能因智能合约漏洞引发数据篡改。应对措施需建立“技术沙盒”实验室，在真实场景前进行小范围试点，邀请伦理专家参与算法审计，开发隐私计算技术，实现数据“可用不可见”，2024年前完成3个AI应用场景的伦理评估。基础设施稳定性风险主要表现为单点故障和灾备不足，当前政务云平台仅实现市级数据异地备份，区县级数据灾备覆盖率不足50%。应对措施需构建“两地三中心”灾备体系，在沈阳、长春建立异地灾备中心，2025年前实现所有系统数据实时同步，建立7×24小时监控机制，对关键系统实施负载均衡和自动切换，确保系统可用率达99.9%。6.2数据风险与应对策略数据风险集中在数据质量、数据共享和数据开放三个维度。数据质量问题直接影响决策准确性，当前人口库重复数据占比15%，法人库僵尸数据占比8%，导致企业开办时出现“一人多档”现象。应对策略需建立“数据质量责任制”，明确各部门数据更新责任，引入AI数据清洗工具，对重复数据自动标记和合并，建立数据质量月报制度，对数据质量低于90%的部门进行通报整改。数据共享风险主要表现为部门间数据权责不清和共享意愿不足，当前跨部门数据共享率仅为40%，市场监管、税务等部门共享数据不足20%。应对策略需制定《政务数据共享权责清单》，明确数据提供方和使用方的权利义务，建立“数据共享负面清单”，除涉及国家安全、商业秘密的数据外，原则上强制共享，同时将数据共享率纳入部门绩效考核，权重提升至15%。数据开放风险聚焦数据安全与隐私保护，当前数据开放率35%，但开放数据中包含大量个人信息，存在隐私泄露风险。应对策略需建立数据分类分级制度，对敏感数据实施脱敏处理，开发数据安全审计系统，实时监控数据访问行为，对异常访问及时预警，同时建立数据开放申请审核机制，对涉及个人数据的开放申请实行“双人复核”，确保数据安全可控。6.3管理风险与应对机制管理风险主要来自体制机制障碍、人才短缺和资金保障不足三个方面。体制机制障碍表现为部门间协调不畅和权责不清，数字政府建设涉及65个部门，存在“多头管理”现象，2023年某部门因数据共享权限问题导致跨部门业务协同失败。应对机制需成立由市长任组长的数字政府建设领导小组，建立“周调度、月通报”工作机制，制定《数字政府建设协同工作规范》，明确各部门职责边界，对不协同部门实行“一把手”约谈。人才短缺风险尤为突出，大连市大数据、AI人才仅500人，占IT人才总数的8%，且基层人员数字化能力不足，仅30%接受过系统培训。应对机制需实施“数字人才引育计划”，2024-2026年每年引进高端人才200人，与大连理工大学合作开设“数字政府”微专业，培养复合型人才，建立“数字技能认证”制度，将系统操作能力纳入公务员考核。资金保障不足制约建设进度，2023年数字政府建设财政投入占GDP比重仅0.3%，低于深圳（0.5%）。应对机制需创新投融资模式，设立20亿元数字政府建设专项资金，采用“政府购买服务+社会资本参与”模式，吸引企业参与数据中心、智慧城市等项目建设，建立“以效定支”的资金分配机制，根据系统使用率和群众满意度动态调整资金拨付，提高资金使用效益。七、大连市数字政府建设资源需求7.1人力资源需求数字政府建设需要一支专业化、复合型人才队伍作为核心支撑，大连市当前面临严峻的人才缺口，大数据、人工智能等领域专业人才仅500人，占IT人才总数的8%，远低于杭州（15%）、深圳（20%）等先进城市。为满足建设需求，需构建“引才、育才、用才”三位一体的人才体系，2024-2026年计划引进高端技术人才600人，其中数据科学家100人、架构师80人、安全专家50人、AI工程师200人、区块链专家70人、物联网专家100人，重点从北京、上海、深圳等城市引进具有丰富政务信息化经验的领军人才。基层人员能力提升同样关键，全市政务服务中心工作人员约3000人，仅30%能够熟练操作“一网通办”平台，需建立分层分类的培训体系，开展“数字技能提升年”活动，2024年完成全员轮训，重点培养200名“数字政务专员”，每个街道至少配备2名专职数据管理员。人才激励机制创新是留住人才的关键，需实施“数字人才专项奖励”，对在系统开发、数据治理、应用创新等方面做出突出贡献的人员给予最高50万元的一次性奖励，建立“首席技术官”制度，在重点部门设置CTO岗位，提供行政级别待遇和科研经费支持，形成“事业留人、待遇留人、感情留人”的良好氛围。7.2资金资源需求大连市数字政府建设资金需求巨大，需建立多元化、可持续的资金保障机制。总投资估算显示，2024-2030年数字政府建设总投资需达120亿元，其中基础设施升级占30%（36亿元）、数据资源治理占25%（30亿元）、政务服务优化占20%（24亿元）、治理协同提升占15%（18亿元）、安全保障占10%（12亿元）。资金来源应采取“财政引导、社会参与、市场运作”的模式，财政资金方面，设立20亿元数字政府建设专项资金，纳入市级财政预算，2024年首期投入15亿元，后续根据建设进度逐年追加；社会资本方面，采用PPP模式吸引企业参与，预计撬动社会资本50亿元，重点在数据中心、智慧城市等领域开展合作；市场化运作方面，探索数据资产证券化，2025年前发行首支数据资产支持证券，融资规模达10亿元。资金使用计划需坚持“集中投入、重点突破”原则，2024年重点投入政务云平台升级（5亿元）、数据中台建设（3亿元）、适老化改造（2亿元）；2025年重点投入“一网统管”平台（8亿元）、跨区域通办（4亿元）、安全保障体系（3亿元）；2026-2030年重点投入智能化应用场景建设（30亿元）、数字合作平台（15亿元）。资金监管机制同样重要，需建立“资金使用绩效评估体系”，引入第三方机构开展年度审计，对资金使用效率低于80%的项目进行整改，确保每一分钱都用在刀刃上。7.3技术资源需求数字政府建设需要强大的技术资源支撑，大连市需构建“自主可控、开放合作”的技术体系。技术平台方面，需升级政务云平台至混合云架构，引入华为、阿里、腾讯等头部企业的云服务资源，2024年完成计算能力扩容至1亿次/秒，存储容量达100PB；建设大连城市数据中台，整合人口、法人、电子证照等10类基础数据，开发数据治理、数据共享、数据开放三大核心平台；构建“城市大脑”平台，整合交通、应急、城管等12个领域数据，实现“一屏观全域、一网管全城”。合作伙伴选择需坚持“强强联合、优势互补”原则，与华为合作建设“智慧港口”解决方案，提升港口自动化水平；与科大讯飞合作开发“智能客服”系统，提升政务服务智能化水平；与蚂蚁集团合作探索区块链技术在数据共享中的应用；与大连理工大学、大连海事大学等高校共建“数字政府联合实验室”，开展核心技术攻关。研发投入需持续加大，2024-2030年技术研发投入累计达20亿元，其中人工智能研发投入占40%（8亿元）、区块链研发投入占25%（5亿元）、大数据研发投入占20%（4亿元）、物联网研发投入占15%（3亿元）。技术标准体系同样重要，需制定《大连市数字政府技术标准规范》，涵盖数据接口、安全协议、应用开发等20个领域，确保技术体系的统一性和兼容性。7.4制度资源需求数字政府建设离不开完善的制度保障，大连市需构建“系统完备、科学规范、运行有效”的制度体系。政策支持方面，需出台《大连市数字政府建设条例》，将数字政府建设纳入法治化轨道；制定《大连市政务数据共享管理办法》，明确数据共享的权责清单和激励机制；出台《大连市数字政府建设考核办法》，将数字政府建设成效纳入部门绩效考核，权重提升至15%。标准规范建设需坚持“顶层设计、分层推进”原则，制定《大连市政务数据分类分级标准》，明确公共数据的分类分级规则；制定《大连市政务服务事项编码规范》，实现全市政务服务事项统一编码；制定《大连市感知终端建设标准》，统一视频监控、物联网设备的技术参数和数据接口。考核机制创新是推动工作落实的关键，需建立“月调度、季通报、年考核”的工作机制，对进展缓慢的部门实行“红黄绿灯”预警；引入第三方评估机构，开展年度数字政府建设绩效评估，评估结果向社会公开；建立“数字政府建设创新奖”，对在数据共享、流程再造、应用创新等方面取得突破的部门给予表彰奖励。制度执行同样重要，需建立“制度执行监督机制”，对制度执行不力的部门进行约谈，确保各项制度落到实处，为数字政府建设提供坚实的制度保障。八、大连市数字政府建设时间规划8.1总体时间框架大连市数字政府建设需分三个阶段有序推进，每个阶段设定明确的时间节点和里程碑事件。第一阶段（2024-2025年）为“基础夯实期”，重点解决基础设施薄弱、数据孤岛突出等问题，2024年完成政务云平台升级，资源利用率提升至80%，农村地区5G覆盖率达85%；建成大连城市数据中台，汇聚数据30亿条，数据质量提升至95%；推出100项“一件事一次办”事项，跨省通办事项达50项。2025年实现政务服务“一网通办”率达90%，高频事项全程网办率达85%；城市运行“一网统管”覆盖交通、应急等8个领域，建成10个智慧应用场景；数据共享率达70%，开放率达40%。第二阶段（2026-2028年）为“能力提升期”，重点推进业务协同和智能应用，2026年建成“城市运行管理平台”，整合15个领域数据，实现跨部门业务协同；推出50个智能化应用场景，如AI交通调度、智能应急指挥等。2027年政务服务“一网通办”率达95%，全程网办率达90%；数据共享率达85%，开放率达50%；培育10家数据要素创新企业。2028年实现政府决策“一网协同”，政策制定数字化率达80%；建成东北亚数字合作平台，与5个东北亚城市建立数据共享机制。第三阶段（2029-2030年）为“品牌塑造期”，重点打造特色应用和区域影响力，2029年形成20个全国领先的数字政府应用场景，如“智慧港口”“数字自贸区”等；数据共享率达95%，开放率达60%；数字政府建设经验在东北地区推广。2030年全面实现“四网融合”目标，成为东北亚数字政府建设标杆城市，营商环境进入全球前50强。8.2重点任务时间表数字政府建设各项重点任务需按照“急用先行、分步实施”的原则推进。基础设施升级工程2024年1月启动，6月完成政务云平台升级，12月完成农村地区5G覆盖率达85%；2025年6月完成感知终端标准化改造，实现城市重点区域感知设备覆盖率100%。数据资源治理工程2024年3月启动，9月建成大连城市数据中台，汇聚数据30亿条；2025年6月完成数据共享交换平台升级，实现85个部门全覆盖；2026年12月建成数据交易试点，形成3个数据要素应用场景。政务服务优化工程2024年3月启动，6月推出100项“一件事一次办”事项；2025年6月实现100项高频事项跨省通办；2026年12月完成所有高频事项适老化改造；2028年6月推出“无感审批”服务，智能服务覆盖率达80%。治理协同提升工程2024年6月启动，2025年6月建成城市运行管理平台，覆盖12个领域；2026年12月建成“城市安全大脑”，实现重点区域视频监控智能分析准确率达98%；2028年6月实现政府决策“一网协同”，政策制定数字化率达80%。安全保障体系建设2024年3月启动，2025年6月完成核心系统等保四级改造；2026年12月构建“两地三中心”灾备体系，实现所有系统数据实时同步；2028年6月建立安全态势感知平台，实现安全事件提前预警率达90%。8.3保障措施为确保时间规划顺利实施，需建立强有力的保障措施。组织保障方面，成立由市长任组长的数字政府建设领导小组，建立“周调度、月通报”工作机制，协调解决跨部门、跨区域问题；设立数字政府建设办公室，配备专职人员50人，负责日常工作的推进和落实。进度监控方面，建立“数字政府建设监测平台”，实时跟踪各项任务的进展情况，对进度滞后的项目自动预警；引入第三方评估机构，每季度开展一次进度评估，评估结果向社会公开。动态调整机制同样重要，需建立“年度规划调整”制度，根据实施情况和外部环境变化，及时调整建设重点和资源配置；建立“应急响应”机制，对突发情况启动应急预案，确保建设任务不受影响。宣传推广是营造良好氛围的关键，需开展“数字政府建设宣传月”活动，通过电视、报纸、新媒体等渠道宣传建设成果；举办“数字政府创新大赛”，鼓励企业和市民参与数字政府建设，形成全社会共同参与的良好局面。通过以上保障措施，确保数字政府建设按计划推进，目标如期实现。九、大连市数字政府建设预期效果9.1政务服务效能提升效果数字政府建设将彻底重塑大连市政务服务生态，实现从“被动响应”到“主动服务”的根本转变。到2025年，全市政务服务“一网通办”覆盖率将达到100%，高频事项全程网办率提升至85%，企业开办时间压缩至0.5个工作日，不动产登记实现“30分钟领证”，群众跑动次数平均减少80%。跨区域通办体系将实现突破，与东北10个城市建立通办联盟，100项高频事项实现“一地受理、异地办结”，2028年扩展至京津冀、长三角等区域，通办事项达200项。适老化改造将全面覆盖，所有高频事项完成适老化界面优化，语音导航功能覆盖率100%，线下窗口保留20%老年人专窗，组建“银发帮办”志愿者队伍，特殊群体服务满意度提升至90%以上。智能服务将实现质的飞跃，AI客服问题解答准确率达95%，推出“无感审批”服务，通过数据共享自动识别企业开办、不动产登记等需求，主动推送办理进度和结果，群众排队等候时间缩短70%，政务服务综合满意度达95分以上，成为东北地区政务服务标杆城市。9.2城市治理能力提升效果数字政府建设将推动大连市城市治理从“经验决策”向“数据驱动”转型，实现治理精准化、智能化、协同化。城市运行管理平台将整合交通、应急、城管等12个领域数据，构建“一屏观全域、一网管全城”的指挥体系，交通拥堵率下降20%，应急响应时间缩短50%，问题处置平均时间从72小时降至24小时。基层治理平台将打通市、区、街道、社区四级数据壁垒，实现网格员“随手拍、实时报、快速处”闭环管理，矛盾纠纷化解率达95%，群众参与城市治理的积极性显著提升。经济调节平台将实时跟踪集成电路、装备制造等10条重点产业链运行情况，政策制定精准度提升40%，经济波动风险预警提前率达80%。公共安全协同平台将整合公安、消防、应急等部门数据，重点区域视频监控智能分析准确率达98%，安全事件处置时间缩短60%，群众安全感达95%以上。跨部门协同机制将实现高效运转，首席数据官制度全面推行，协同成效纳入部门绩效考核，