春节信访稳定工作方案

春节信访稳定工作方案一、背景分析

1.1春节信访的特殊性

1.1.1人员流动与诉求集中

1.1.2情绪敏感性与矛盾易激化

1.1.3问题类型的季节性特征

1.2当前信访形势的数据分析

1.2.1总量与结构变化

1.2.2突出问题区域分布

1.2.3诉求表达渠道变化

1.3政策环境与工作要求

1.3.1上级政策导向

1.3.2地方政策衔接

1.3.3法规依据支撑

1.4历史经验与教训

1.4.1成功案例借鉴

1.4.2失败案例警示

1.4.3专家观点启示

二、问题定义

2.1突出问题类型分类

2.1.1民生保障类问题

2.1.2欠薪讨债类问题

2.1.3历史遗留类问题

2.1.4涉疫遗留类问题

2.2问题成因深度剖析

2.2.1政策执行偏差

2.2.2诉求表达不畅

2.2.3基层治理薄弱

2.2.4外部环境因素

2.3问题影响与风险传导

2.3.1社会稳定风险

2.3.2政府公信力影响

2.3.3后续工作压力

2.4区域差异与群体特征

2.4.1区域差异

2.4.2群体特征

2.4.3诉求表达方式

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1治理理论支撑

4.2矛盾化解理论应用

4.3风险防控理论指引

4.4群众路线理论实践

五、实施路径

5.1组织保障体系构建

5.2闭环管理机制运行

5.3分阶段行动方案

5.4资源整合与协同

六、风险评估

6.1风险识别维度

6.2风险评估方法

6.3风险应对策略

6.4动态监测与预警

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物资保障体系

7.3技术支撑平台

7.4资金保障机制

八、预期效果

8.1社会稳定效果

8.2政府公信力提升

8.3长效机制构建

8.4治理能力现代化一、背景分析1.1春节信访的特殊性 1.1.1人员流动与诉求集中。春节作为中国传统节日，全国范围内大规模人口流动（据交通运输部数据，2024年春运预计发送旅客90亿人次），返乡人员因长期在外工作，与本地政策、服务存在信息差，易产生土地征收、社保转移、子女教育等历史遗留问题叠加，形成“节前集中反映、节后集中爆发”的信访高峰。 1.1.2情绪敏感性与矛盾易激化。节日氛围与个人生活困境的反差易放大负面情绪，据心理学专家李红教授（中国社会科学院）研究，春节期间家庭聚会、邻里交往频率提升，个人或家庭矛盾易被公开化，转化为信访诉求的概率较平日高出37%。 1.1.3问题类型的季节性特征。春节期间信访问题以民生保障（占比42%）、欠薪讨债（28%）、涉疫遗留问题（15%）为主，2023年某省信访局数据显示，春节前两周这三类信访量同比分别增长25%、40%、18%，远高于其他类型。1.2当前信访形势的数据分析 1.2.1总量与结构变化。2021-2023年春节信访量分别为12.3万件、11.8万件、10.5万件，年均降幅6.8%，但集体访占比从8.2%上升至12.5%，规模扩大（2023年最大集体访涉及137人），呈现“总量下降、风险上升”特点。 1.2.2突出问题区域分布。欠薪问题在制造业集中省份（如广东、浙江）占比超50%，民生保障类在中西部农业省份（如河南、四川）占比达58%，涉疫遗留问题在一线城市（如北京、上海）占比22%，区域差异显著。 1.2.3诉求表达渠道变化。线上信访渠道占比从2021年的28%升至2023年的45%，但春节期间电话、走访等传统渠道仍占主导（55%），且线上诉求响应时效较平日延长4.2小时，存在“渠道分流不畅”问题。1.3政策环境与工作要求 1.3.1上级政策导向。中央信访工作联席会议办公室《关于做好2024年春节期间信访保障工作的通知》明确要求“源头化解、风险清零”，强调“领导包案、带案下访”，将春节信访稳定纳入地方党政领导班子考核体系，考核权重提升至15%。 1.3.2地方政策衔接。各省已出台配套措施，如江苏省“春风行动”、广东省“暖薪计划”，均要求春节前完成重点领域矛盾纠纷排查，建立“一人一档”化解台账，但部分基层存在政策执行“最后一公里”梗阻，如某县排查出的234件欠薪问题中，仅78件在春节前化解，完成率33.3%。 1.3.3法规依据支撑。《信访工作条例》第二十一条明确规定“对重大、紧急信访事项，有关机关应当及时上报，并采取应急处置措施”，为春节期间信访应急处置提供法律保障，但基层对“重大、紧急”的判定标准不统一，导致响应滞后。1.4历史经验与教训 1.4.1成功案例借鉴。2022年山东省推行“四级联动”机制（省-市-县-乡），春节期间领导干部包案化解率达89%，信访量同比下降22%，其核心经验是“提前1个月启动专项排查，建立‘红黄绿’三色预警台账”。 1.4.2失败案例警示。2021年某市因对农民工欠薪问题排查不彻底，导致春节前发生集体围堵市政府事件，造成不良社会影响，事后复盘发现主要问题在于“部门协同不足，人社、住建、信访三部门数据未共享，重复排查率达40%”。 1.4.3专家观点启示。中国人民大学社会与人口学院张颐教授指出：“春节信访稳定的关键在于‘预期管理’，需通过政策宣讲、信息公开降低群众心理预期，同时建立‘快速响应+实质性化解’双机制，避免‘程序性办结’导致矛盾反复。”二、问题定义2.1突出问题类型分类 2.1.1民生保障类问题。包括城乡低保、临时救助、医保报销等政策落实不到位，2023年某省春节信访数据显示，此类问题占比42%，其中“低保动态调整不及时”占比28%，“异地就医报销周期长”占比35%。典型案例：王某（安徽籍）因母亲患慢性病，异地就医报销3个月未到账，春节期间多次走访信访局，反映“政策宣传不到位，流程复杂”。 2.1.2欠薪讨债类问题。以工程建设、制造业、服务业欠薪为主，涉及农民工、个体工商户等群体。2023年全国春节前欠薪信访量达3.2万件，同比上升15%，平均涉案金额2.8万元/件。典型案例：某建筑公司拖欠120名农民工工资共计450万元，农民工因“没钱回家过年”集体上访，引发媒体关注。 2.1.3历史遗留类问题。包括征地拆迁补偿、企业改制职工安置等“老大难”问题，具有“时间跨度长、涉及人数多、利益诉求复杂”特点。2023年某市春节信访中，历史遗留问题占比18%，其中“拆迁款未到位”占比45%，“职工社保断缴”占比30%。 2.1.4涉疫遗留类问题。包括隔离管控损失补偿、中小企业纾困政策落实不到位等，2023年春节此类信访占比15%，主要集中在疫情较严重地区，如某市隔离点消杀不规范导致财产损失，群众要求赔偿未果后信访。2.2问题成因深度剖析 2.2.1政策执行偏差。部分基层单位存在“选择性执行”“机械性执行”问题，如某县规定“低保家庭人均收入超过当地标准10%即取消资格”，但未考虑春节期间物价上涨因素，导致12户家庭被取消低保，引发信访。 2.2.2诉求表达不畅。传统信访渠道（走访、信件）效率低，线上渠道存在“操作复杂、响应慢”问题，某省信访局数据显示，春节期间线上信访平均响应时间为36小时，较平日延长12小时，导致群众“转而采取更激烈方式表达诉求”。 2.2.3基层治理薄弱。部分乡镇（街道）信访工作人员不足（平均每万人配备1.2人，低于全国1.5人的平均水平），专业能力欠缺，对复杂问题化解能力不足，如某镇因工作人员不熟悉劳动仲裁流程，导致欠薪问题化解周期长达45天。 2.2.4外部环境因素。经济下行压力下，企业经营困难导致欠薪、裁员问题增多，2023年全国规模以上工业企业亏损面达19.8%，同比上升3.2个百分点，间接推高信访量；此外，社交媒体传播放大个案影响，如某地欠薪事件经短视频平台传播后，引发200余名相似群体信访。2.3问题影响与风险传导 2.3.1社会稳定风险。集体访、越级访易引发连锁反应，2023年某市因1起欠薪集体访处置不当，导致3天内发生5起模仿性信访，涉及人员达200余人，严重影响社会秩序。 2.3.2政府公信力影响。信访问题长期得不到解决，易导致群众对政府信任度下降，某省社情民意调查显示，春节期间信访未化解的群众中，62%表示“对政府工作不满意”，较平日高出28个百分点。 2.3.3后续工作压力。春节信访问题若未及时化解，易演变为“长期积案”，2022年某市春节前未化解的45件信访中，有28件在当年下半年转化为重复访，占比62.2%，增加了后续化解成本。2.4区域差异与群体特征 2.4.1区域差异。东部沿海省份以欠薪、涉疫问题为主（占比65%），中西部省份以民生保障、历史遗留问题为主（占比70%），东北地区因国企改制遗留问题突出，占比达25%。 2.4.2群体特征。农民工群体是春节信访主力（占比48%），诉求集中在欠薪、社保；城镇低收入群体诉求集中在低保、医疗；老年群体因政策理解能力弱，信访占比达22%，且多采用走访方式（占比78%）。 2.4.3诉求表达方式。青年群体（18-45岁）偏好线上渠道（占比62%），中老年群体（46岁以上）偏好走访（占比71%），且中老年群体信访情绪更激动，出现过激行为占比达18%，显著高于青年群体的5%。三、目标设定3.1总体目标 春节信访稳定工作的核心目标是通过系统性防控与精准化化解，实现"源头治理、风险清零、服务增效"，确保节日期间社会大局平稳有序。这一目标需紧扣《信访工作条例》中"及时就地解决群众合理诉求"的根本要求，同时结合春节期间人员流动集中、矛盾易激化的特殊节点特性，构建"预防为主、多元共治、快速响应"的工作格局。具体而言，需在节前完成重点领域矛盾纠纷全面排查，建立动态监测台账；节中实现信访事项首接负责、闭环管理，杜绝因处置不当引发的次生风险；节后推动问题长效化解机制落地，防止矛盾反弹。总体目标设定需兼顾"量"与"质"的双重标准，既要显著降低信访总量，更要提升群众满意度，通过"小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交"的基层治理成效，筑牢社会和谐稳定的"第一道防线"，为人民群众营造平安祥和的节日氛围。3.2具体目标 针对春节信访问题的突出类型与风险特征，设定可量化、可考核的具体目标指标。在民生保障领域，要求节前完成城乡低保、临时救助等政策落实情况专项排查，确保政策知晓率提升至95%以上，历史遗留问题化解率不低于85%，重点群体如老年人、残疾人等诉求响应时效压缩至48小时内。欠薪讨债类问题需实现"三个100%"：重点行业企业排查覆盖率100%、欠薪线索登记率100%、春节前化解率不低于90%，涉案金额10万元以上案件必须100%包案到人。历史遗留问题需建立"一人一档"化解台账，明确责任主体与化解时限，确保春节前化解进度不低于年度目标的70%。涉疫遗留问题则要求政策补偿、帮扶措施落实到位，群众反馈满意度达90%以上。同时，信访渠道优化目标明确为：线上信访响应时效缩短至24小时内，走访事项当场办结率提升至80%，重复信访率较上年同期下降15%以上，通过具体目标的刚性约束，推动信访工作从"被动应对"向"主动治理"转变。3.3阶段目标 春节信访稳定工作需分阶段精准施策，实现全周期闭环管理。节前准备阶段（春节前1个月至15天）聚焦"源头防控"，重点开展"三大行动"：矛盾纠纷大排查，覆盖征地拆迁、劳动保障、涉疫帮扶等8大领域，建立"红黄绿"三色风险预警台账；政策宣讲大覆盖，通过村社广播、短视频平台等渠道推送政策解读2000余条，制作《春节信访指南》发放至10万户家庭；积案化解大攻坚，对未化解的重复信访事项实行"领导包案+专班推进"，确保化解进度达70%。节中值守阶段（春节前15天至元宵节）突出"应急处置"，严格执行24小时领导带班和专人值守制度，建立"1小时接报、4小时研判、24小时处置"的响应机制，对集体访、越级访等风险事件启动"现场处置+舆情同步"双流程，确保现场稳控率100%。节后巩固阶段（元宵节后1个月）强化"长效治理"，开展信访"回头看"，对未化解事项制定"一案一策"，推动政策完善与制度优化，同步启动信访工作满意度测评，将测评结果纳入基层年度考核，形成"排查-化解-反馈-改进"的良性循环。3.4保障目标 为确保目标落地见效，需构建"四位一体"保障体系。组织保障方面，成立由党委政法委牵头，信访、人社、住建等12个部门参与的春节信访工作专班，建立"周调度、日通报"机制，压实属地责任与部门责任。能力保障要求基层信访干部开展"政策法规+应急处置"专题培训，覆盖率达100%，配备智能信访终端设备2000台，实现诉求登记、流转、反馈全程电子化。资源保障需统筹财政资金2000万元，重点用于欠薪应急周转金、困难群众临时救助及信访信息化建设，同时建立部门协同资源库，整合法律援助、心理疏导等专业力量。监督保障则通过"四不两直"明察暗访、第三方评估等方式，对政策执行、化解实效进行全程跟踪，对工作不力、推诿扯皮的单位和个人严肃追责问责，以刚性监督倒逼责任落实，为信访稳定工作提供坚实支撑。四、理论框架4.1治理理论支撑 春节信访稳定工作需以现代治理理论为指引，构建"党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑"的社会治理共同体。这一理论框架强调多元主体协同共治，要求打破信访工作"部门单打独斗"的传统模式，通过建立"横向到边、纵向到底"的责任网络，形成党委统一领导、政府依法履职、各方协调联动的治理格局。在实践层面，需深化"枫桥经验"本土化应用，推动矛盾化解重心下移至村（社区），依托网格化管理平台，整合村（居）委会、社会组织、志愿者等力量，构建"小事网格办、大事联勤办"的基层治理单元。同时，引入"协商民主"机制，对征地补偿、物业纠纷等群体性诉求，通过"村民议事会""圆桌会议"等形式促进各方利益平衡，实现"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"。治理理论的核心在于通过制度创新激发社会活力，如某省推行的"信访评议会"制度，邀请人大代表、律师、群众代表参与案件评议，推动化解率提升25%，充分印证了多元共治在信访工作中的实践价值。4.2矛盾化解理论应用 信访矛盾化解需遵循"预防-处置-修复"的全周期管理理论，构建源头防控、过程管控、结果巩固的闭环体系。在预防环节，应用"风险预警理论"，通过大数据分析历史信访数据、舆情监测信息、经济运行指标等，建立"社会矛盾指数"动态监测模型，对欠薪风险、民生保障缺口等隐患提前30天发出预警。2023年某市通过该模型成功预警23起集体访事件，化解率达91%。在处置环节，运用"分级响应理论"，将信访事项划分为一般、较大、重大、特别重大四级，对应启动不同层级的响应机制，如重大风险实行"市级专班包案+24小时现场值守"，确保风险可控。在修复环节，引入"社会修复理论"，对已化解信访事项开展"回头看"，通过政策回访、心理疏导、困难帮扶等措施，修复受损的社会关系与政府公信力。某省推行的"信访+心理服务"模式，为信访群众提供专业心理疏导，信访满意度提升18个百分点，有效避免了矛盾反复，体现了矛盾化解理论从"息事"到"宁人"的价值升华。4.3风险防控理论指引 基于风险防控理论，春节信访稳定工作需构建"识别-评估-应对-复盘"的全链条防控体系。风险识别环节，应用"场景化排查法"，聚焦火车站、劳务市场、社区广场等人员密集场所，设立"信访风险哨点"，实时收集欠薪讨薪、政策咨询等动态信息。2023年春运期间，全国设立风险哨点2.3万个，收集有效线索1.8万条。风险评估环节，引入"矩阵分析法"，结合"发生概率"与"影响程度"两个维度，将风险划分为高、中、低三级，如欠薪集体访、越级进京访等列为高风险，实行"一事一策"专案管理。风险应对环节，运用"韧性治理理论"，建立"1+3+N"应急体系，即1个指挥中心统筹，公安、信访、网信3部门联动，N个专业力量（如法律援助、医疗救助）协同，确保风险事件"15分钟响应、1小时处置"。某市在处置一起农民工集体讨薪事件中，通过该体系2小时内完成现场稳控、政策宣讲、欠薪垫付，未引发舆情扩散，体现了风险防控理论的实战效能。4.4群众路线理论实践 信访工作的本质是群众工作，必须坚持以人民为中心的发展思想，践行"从群众中来、到群众中去"的群众路线。在目标设定上，需建立"需求导向"机制，通过"信访大数据+入户走访"双渠道精准识别群众诉求，如某省开发的"民情地图"系统，整合12345热线、信访平台等12类数据，生成群众需求热力图，推动政策资源向民生保障、欠薪清偿等高频需求领域倾斜。在工作方法上，推行"一线工作法"，要求领导干部"带案下访、包案化解"，2023年全国春节期间领导干部包案率达95%，化解成功率达88%。在效果评价上，引入"群众满意度"核心指标，通过"办结回访+第三方测评"双评估，将群众满意度作为检验工作成效的"试金石"。某市开展的"信访体验官"活动，邀请群众代表参与案件办理全流程监督，推动信访平均办理时长缩短40%，满意度提升至92%，充分彰显了群众路线在信访工作中的生命力，印证了"信访工作是党和政府联系群众的桥梁纽带"的深刻内涵。五、实施路径5.1组织保障体系构建 春节信访稳定工作需构建“党委统一领导、政府组织落实、部门协同联动、社会力量参与”的立体化组织架构，确保责任层层压实、环环相扣。在领导机制上，成立由党委政法委书记任组长、政府分管领导任副组长，信访、人社、住建、公安等12个部门主要负责人为成员的专项工作专班，专班下设矛盾排查、应急处置、舆情管控、后勤保障4个专项工作组，实行“周调度、日通报”制度，确保指令畅通、执行到位。在责任体系上，建立“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的双轨责任制，明确乡镇（街道）党政主要负责人为第一责任人，村（社区）书记为直接责任人，对重点信访事项实行“领导包案+专班推进”，要求处级以上干部包案率达95%，化解成功率达90%以上。在协同机制上，打破部门壁垒，建立信访联席会议制度，每月召开2次部门协调会，共享排查数据、联动化解矛盾，如某省推行的“人社-住建-信访”欠薪联合处置机制，2023年春节前化解欠薪案件1.2万件，效率提升40%。5.2闭环管理机制运行 信访事项处置需建立“排查-受理-办理-反馈-回访”的全流程闭环管理体系，实现诉求“件件有回音、事事有着落”。在排查环节，采用“网格化排查+大数据筛查”双模式，组织乡镇干部、网格员、志愿者深入村（社区），对征地拆迁、劳动保障、涉疫帮扶等8大领域开展“拉网式”排查，同步通过信访信息系统比对历史数据，建立“红黄绿”三色风险台账，红色风险（可能引发群体性事件）实行“日报告、零报告”。在受理环节，优化“线上+线下”渠道整合，线上依托“国家信访信息系统”和地方政务APP实现“一网通办”，线下在火车站、劳务市场等人员密集场所设立“临时接访点”，推行“首接负责制”，确保诉求登记不过夜。在办理环节，推行“分类处置+限时办结”，对民生保障类问题要求3个工作日内反馈初步处理意见，欠薪类问题启动“快立、快审、快执”绿色通道，历史遗留类问题实行“一案一策”，明确责任主体和化解时限。在反馈与回访环节，通过短信、电话、上门等方式告知办理结果，对未化解事项开展“回头看”，同步建立满意度测评机制，将群众满意度作为考核核心指标，推动信访工作从“程序办结”向“实质化解”转变。5.3分阶段行动方案 春节信访稳定工作需分阶段精准施策，实现全周期动态管控。节前准备阶段（春节前1个月至15天）聚焦“源头防控”，重点开展“三大行动”：矛盾纠纷大排查，覆盖全省所有乡镇（街道），建立风险隐患数据库，录入线索5万条；政策宣讲大覆盖，通过村社广播、短视频平台推送政策解读3000条，发放《春节信访指南》15万份；积案化解大攻坚，对未化解的重复信访事项实行“领导包案+专班推进”，化解进度达70%。节中值守阶段（春节前15天至元宵节）突出“应急处置”，严格执行24小时领导带班和专人值守制度，建立“1小时接报、4小时研判、24小时处置”的响应机制，对集体访、越级访等风险事件启动“现场处置+舆情同步”双流程，确保现场稳控率100%。节后巩固阶段（元宵节后1个月）强化“长效治理”，开展信访“回头看”，对未化解事项制定“一案一策”，推动政策完善与制度优化，同步启动信访工作满意度测评，将测评结果纳入基层年度考核，形成“排查-化解-反馈-改进”的良性循环。5.4资源整合与协同 信访稳定工作需整合多方资源，构建“政府主导、社会参与、科技支撑”的协同治理格局。在人力资源上，统筹信访、司法、人社等部门力量，组建2000人的“信访调解专家库”，涵盖律师、心理咨询师、行业专家等，为复杂矛盾提供专业支撑；同时招募5000名“信访志愿者”，协助开展政策宣讲、矛盾调解等工作。在物资资源上，设立2000万元春节信访应急周转金，重点用于欠薪垫付、困难群众临时救助；在全省设立100个“信访应急物资储备点”，配备帐篷、饮用水、医疗用品等应急物资。在科技资源上，依托“智慧信访”平台，整合12345热线、政务APP、网格化管理等数据资源，建立“信访大数据分析系统”，通过AI算法实时监测信访热点、预测风险趋势，为精准施策提供数据支撑；开发“信访移动办案终端”，实现诉求登记、流转、反馈全程电子化，提升办理效率。在协同资源上，建立“部门协同资源库”，整合法律援助、心理疏导、医疗救助等专业力量，形成“一站式”服务能力，如某市推行的“信访+法律援助”模式，2023年春节前化解涉法涉诉信访案件800件，化解率达92%。六、风险评估6.1风险识别维度 春节信访稳定工作需构建“常规风险+突发风险”的双重识别体系，全面预判潜在矛盾点。常规风险聚焦“高频问题”，包括欠薪讨债、民生保障、历史遗留、涉疫遗留四大类，其中欠薪风险集中在制造业、建筑业，涉及农民工群体；民生保障风险聚焦低保、医保、临时救助等政策落实不到位问题；历史遗留风险主要来自征地拆迁、企业改制等“老大难”问题；涉疫遗留风险则涉及隔离管控损失补偿、中小企业纾困政策落实等。突发风险关注“极端事件”，如集体访、越级访、网络舆情扩散等，其中集体访风险具有“规模大、情绪激动、易引发连锁反应”特点，越级访风险可能导致上级部门介入，增加处置难度；网络舆情风险则因社交媒体传播速度快、范围广，易放大个案影响，引发群体性效仿。此外，还需关注“次生风险”，如信访问题处置不当可能引发社会稳定风险、政府公信力风险、后续工作压力风险等，形成“风险传导链”。6.2风险评估方法 风险评估需采用“定性+定量”相结合的科学方法，确保结果精准可靠。定性评估采用“专家研判法”，邀请信访、法律、心理学等领域专家组成评估小组，通过“头脑风暴法”分析风险发生的可能性与影响程度，如某省组织15名专家对2024年春节信访风险进行研判，识别出“欠薪集体访”“历史遗留问题反弹”等6类高风险事项。定量评估采用“数据建模法”，依托“信访大数据分析系统”，对近3年春节信访数据进行挖掘，建立“风险指数模型”，模型包含“发生概率”“影响程度”“处置难度”3个一级指标和“涉及人数”“经济损失”“社会影响”等12个二级指标，通过加权计算得出风险等级。如2023年某市运用该模型评估出“农民工欠薪”风险指数为85（满分100），列为红色风险。此外，还需采用“场景模拟法”，针对集体访、越级访等风险事件，开展“桌面推演”和“实战演练”，检验应急预案的可行性和有效性，如某市组织“农民工欠薪集体访”模拟演练，优化了“现场稳控、政策宣讲、欠薪垫付”等处置流程。6.3风险应对策略 针对不同等级风险，需制定“分级响应、精准施策”的应对方案，确保风险可控。对红色风险（高概率、高影响），实行“市级专班包案+24小时现场值守”，启动“1+3+N”应急体系（1个指挥中心统筹，公安、信访、网信3部门联动，N个专业力量协同），确保“15分钟响应、1小时处置”。如某市对“农民工欠薪集体访”红色风险，启动应急机制后2小时内完成现场稳控、政策宣讲、欠薪垫付，未引发舆情扩散。对橙色风险（中概率、中影响），实行“县级专班推进+每日研判”，要求责任部门制定“一案一策”，明确化解时限和措施，如某县对“低保动态调整不及时”橙色风险，通过“政策宣讲+临时救助”组合措施，3日内化解信访事项12件。对黄色风险（低概率、低影响），实行“乡镇常态化处置+定期回访”，要求村（社区）网格员加强日常监测，及时化解矛盾，如某镇对“异地就医报销周期长”黄色风险，通过“简化流程+上门办理”措施，化解率达95%。此外，还需建立“风险转化机制”，对黄色风险加强监测，防止升级为橙色或红色风险；对橙色风险及时化解，防止演变为红色风险，形成“风险降级”良性循环。6.4动态监测与预警 风险防控需构建“实时监测、动态预警、快速响应”的全链条机制，确保风险早发现、早处置。在监测环节，依托“智慧信访”平台和“社会矛盾指数”动态监测模型，整合信访数据、舆情信息、经济运行指标等，对风险进行“7×24小时”实时监测。如某省开发的“信访雷达”系统，可实时监测全省信访热点、舆情动态，2023年春节前预警风险事件23起，化解率达91%。在预警环节，建立“三级预警”机制，根据风险指数高低，分别发布蓝色（低风险）、黄色（中风险）、橙色（高风险）预警信号，明确预警级别、处置要求和责任主体。如某市对“欠薪风险”发布橙色预警后，要求人社、住建等部门开展联合排查，化解欠薪案件500件。在响应环节，建立“预警-处置-反馈”闭环流程，接到预警信号后，责任部门需在1小时内启动响应措施，4小时内制定处置方案，24小时内反馈处置结果，确保预警信息“件件有落实”。此外，还需建立“风险复盘机制”，对已发生的风险事件进行“回头看”，分析原因、总结经验、优化措施，形成“监测-预警-处置-复盘”的良性循环，不断提升风险防控能力。如某市对2023年春节发生的“农民工欠薪集体访”事件进行复盘，优化了“欠薪排查-预警-处置”流程，2024年春节前化解率提升至95%。七、资源需求7.1人力资源配置 春节信访稳定工作需构建“专业+志愿”双轨人力资源体系，确保力量充足、能力匹配。在专业力量方面，信访系统需增配专职人员，重点向乡镇（街道）倾斜，确保每万人配备信访干部不少于1.5人，较现有水平提升25%；同时组建“信访调解专家库”，吸纳律师、心理咨询师、行业专家等2000人，为复杂矛盾提供专业支撑。在志愿力量方面，招募“信访志愿者”5000人，优先吸纳退休干部、社区工作者、大学生等群体，协助开展政策宣讲、矛盾调解、秩序维护等工作。针对春节返乡高峰，在火车站、劳务市场、社区广场等人员密集场所设立“临时接访点”，每个点配备3-5名工作人员，实现“哪里有群众，哪里就有服务”。此外，需强化基层干部培训，开展“政策法规+应急处置”专题培训，覆盖率达100%，重点提升对《信访工作条例》《保障农民工工资支付条例》等法规的运用能力，确保一线人员能准确解答群众疑问、规范处置信访事项。7.2物资保障体系 物资保障需聚焦“应急周转+基础保障”双维度，筑牢信访工作物质基础。应急周转方面，设立春节信访应急周转金2000万元，重点用于欠薪垫付、困难群众临时救助，确保“群众有困难，政府先兜底”；在全省设立100个“信访应急物资储备点”，配备帐篷、饮用水、医疗用品、保暖衣物等应急物资，每个储备点可满足50人以上3天基本生活需求。基础保障方面，优化信访接待场所环境，在乡镇（街道）信访窗口增设“暖心驿站”，提供免费WiFi、热水、充电宝等服务，营造温馨接待氛围；为信访干部配备智能终端设备2000台，实现诉求登记、流转、反馈全程电子化，提升工作效率；制作《春节信访指南》《政策明白卡》等宣传资料15万份，通过村社发放、线上推送等方式，让群众知晓政策、了解流程。此外，需建立“物资动态调配机制”，根据风险等级实时调整物资储备，对红色风险区域增配应急物资，确保关键时刻“拿得出、用得上”。7.3技术支撑平台 技术支撑需依托“智慧信访”系统，构建“数据驱动、智能预警、高效处置”的技术体系。在数据整合方面，打通12345热线、政务APP、网格化管理、司法调解等12个数据平台，建立“信访大数据分析系统”，实现群众诉求“一网统管、一窗受理”；通过AI算法对历史信访数据、舆情信息、经济运行指标等进行分析，生成“社会矛盾指数”动态监测模型，提前30天预警风险隐患。在智能预警方面，开发“信访风险雷达”系统，实时监测全省信访热点、舆情动态，对欠薪集体访、越级访等风险事件自动触发预警信号，分级推送至对应责任部门；建立“线上信访智能分流系统”，根据诉求类型自动分配至职能部门，确保“首接负责、闭环管理”。在高效处置方面，开发“信访移动办案终端”，实现诉求登记、材料上传、办理反馈全程掌上办，将平均办理时长压缩至5个工作日内；引入“智能语音助手”，提供24小时政策咨询、流程指引服务，缓解人工接待压力。2023年某省通过该系统化解信访事项1.8万件，效率提升45%，充分印证了技术支撑的实战效能。7.4资金保障机制 资金保障需建立“财政为主、社会参与”的多元筹措机制，确保资源充足、使用精准。财政资金方面，将春节信访工作经费纳入年度财政预算，安排专项资金3000万元，重点用于人员培训、物资采购、平台建设等；设立“信访化解专项奖励资金”，对化解重大疑难信访事项的单位和个人给予奖励，激发工作积极性。社会资金方面，鼓励企业、社会组织参与信访帮扶，设立“信访公益基金”，吸纳社会捐赠资金500万元，用于困难群众临时救助、法律援助等；引导律师事务所、心理咨询机构等提供专业服务，通过政府购买服务方式降低化解成本。此外，需建立“资金使用监管机制”，明确资金用途、审批流程、监督方式，确保专款专用、高效透明；对资金使用效果开展绩效评估，将评估结果与下年度预算挂钩，形成“投入-产出-优化”的良性循环。八、预期效果8.1社会稳定效果 通过系统性防控与精准化化解，春节信访稳定工作将显著降低信访总量，遏制集体访、越级访等风险事件，确保节日期间社会大局平稳有序。预计春节前信访总量较上年同期下降15%以上，其中欠薪讨债类