人员拥挤踩踏应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员拥挤踩踏应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位内因人员密集、秩序混乱引发的拥挤踩踏事故的应急响应与处置工作。重点覆盖大型集会活动、节日庆典、上下班高峰期、紧急疏散等场景，以及因突发事件导致的人员恐慌性涌动可能引发的踩踏风险。例如，某次年会上因舞台表演突发故障，观众在1分钟内向出口倒涌超过300人，造成2人轻伤的案例，凸显了制定专项预案的必要性。预案明确应急响应流程、部门职责、资源调配及信息发布机制，确保在拥挤踩踏事故发生时能迅速启动协同处置程序。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应分为三级：（1）一级响应。适用于严重拥挤踩踏事件，即造成3人以上受伤或出现人员死亡的紧急情况，伴随现场秩序崩溃、疏散通道完全梗阻等特征。此时需立即启动跨区域联动机制，调集公安、医疗等专业力量协同处置，同时通过应急广播系统发布全场景管控指令。（2）二级响应。适用于较大规模拥挤踩踏，如510人受伤且伤情较重，或疏散过程中出现局部踩踏征兆。由单位应急指挥部统一指挥，重点启动人员清点、伤员分类转运和现场警戒分区措施，并同步向行业主管部门报备。（3）三级响应。适用于轻微拥挤事件，如个别人员不适或轻微推搡，无人员伤亡。由现场主管人员立即介入，通过口头疏导、单向通行引导等方式化解矛盾，无需上报至应急指挥部。分级响应的基本原则是“早发现、早报告、分级处置”，确保资源优先用于最高级别响应，避免重复动员。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立拥挤踩踏事故应急指挥部，由主管生产安全的副总经理担任总指挥，分管人力资源、设施的副总经理担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。指挥部直接对最高管理层负责，具备跨部门调动权限。构成单位包括：办公室设在安全环保部，负责信息汇总、指令传达；秩序维护组由保安队牵头，负责现场区域管控；医疗救护组由医务室牵头，联合120急救中心；疏散引导组由后勤部牵头，负责制定和执行路线图；技术保障组由设施部牵头，负责照明、电力及通道设施维护。所有部门在预案启动后15分钟内完成核心成员到位。2工作小组职责分工及行动任务（1）秩序维护组构成：保安队队长任组长，包含10名一线保安、2名专业防暴队员、2名退伍军人。职责：启动后5分钟内携带对讲机、警示标识、约束带到达现场核心区，设置3米宽警戒带，采用“扇形隔离法”清理拥堵路段，对关键节点实施人墙式阻断。行动任务包括建立“红黄蓝”分区管控，红色区强制清场，黄色区单向通行，蓝色区维持秩序。防暴队员配备强光手电和辣椒水，仅限踩踏风险升级时使用。（2）医疗救护组构成：医务室主任任组长，包含3名急诊医师、5名护士、2名急救员。职责：在指挥部1公里范围内建立临时救治点，配备AED、除颤仪和速效救心丸。行动任务包括划分重伤、轻伤分区，重伤患者由医师现场评估是否需要破拆，轻伤同步转至救治点清创缝合。与120建立双通道联络，确保伤员数据实时推送。（3）疏散引导组构成：后勤部经理任组长，包含8名工程技术人员、4名熟悉楼层的员工。职责：对照建筑消防图绘制疏散路线图，用发光箭头标注安全出口。行动任务包括启动后30分钟内完成“出口分流”方案，如某层设置3条临时疏散通道，并利用广播系统实施“单号左行、双号右行”指令。对电梯实施全程停用，改用楼梯疏散。（4）技术保障组构成：设施部工程师任组长，包含高压电工、灯光技师各2名。职责：检查应急照明是否覆盖所有通道，确保照度不低于10勒克斯。行动任务包括对拥挤区域天花板安装声光报警器，触发时同步启动广播系统播放安抚音乐，降低恐慌情绪。三、信息接报1应急值守与事故信息接收单位设立24小时应急值守热线（电话号码），由总值班室专人负责接听。接报流程规定：任何人员发现拥挤踩踏征兆或事件，需第一时间通过热线报告，值班人员必须记录报告人姓名、联系方式、事件时间、地点、初步状况。同时启动“双通道接收”机制，通过内部安全监控系统联动识别异常人流密度，系统自动报警至办公室。责任人：总值班室主任对信息接收的及时性负总责，接报员对记录的准确性负责。2内部通报程序与方式事件确认后，办公室立即启动三级通报网络：（1）同步电话通知：5分钟内达到主管安全生产的副总经理；（2）内部系统推送：通过单位应急APP向各部门负责人和一线主管发送事件简报，包含处置指令编号；（3）现场广播播报：由设施部控制公共广播系统，循环播放“请原地等待、保持镇静”等提示，播报频率每30秒一次。责任人：办公室副主任负责通报网络的畅通。3向上级报告流程、内容与时限（1）报告内容：包括事件类别（拥挤踩踏）、发生时间、地点、已采取措施、伤亡情况预估、可能影响范围等要素，首次报告需在事发后10分钟内提交书面初报；（2）报告流程：办公室接报后2小时内形成初报，经总指挥审核后报送主管上级单位安全管理部门，同时抄送行业主管部门。紧急情况通过加密短信同步核心领导；（3）时限要求：一级响应事件30分钟内完成初报，二级响应1小时内，三级响应2小时内。责任人：办公室主任对报告的完整性负责，分管副总对报告的时效性负责。4向外部单位通报方法与程序（1）通报对象：公安110、急救120、消防119、事发地街道办等。由指挥部指定专人统一对外联络，避免多头汇报；（2）通报方法：通过应急热线直接连线，或发送包含地理位置坐标的事故简报至相关部门APP；（3）程序要求：涉及公共区域拥挤时，同步通报周边商户和人流密集单位。责任人：技术保障组负责外部联络的通讯保障，办公室负责协调通报口径。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动分为自动触发和决策启动两种模式：（1）自动触发：当监控中心人流密度监测系统或现场报警信息达到预设阈值时，系统自动生成应急指令，触发二级响应，同时指挥部办公室接获通知后10分钟内完成人工核实，通过应急广播发布“注意秩序”等预警信息；（2）决策启动：由应急领导小组根据信息研判结果决定启动级别。程序为：办公室汇总信息后30分钟内提交《应急响应启动建议》，总指挥召集相关部门负责人会商，2小时内作出决策并签发命令。一级响应需经主管安全生产副总经理批准，二级响应由副总指挥决策。启动方式包括：现场指挥员通过平板电脑下达指令，指挥部通过卫星电话协调跨区域资源。2预警启动与准备状态当事故信息显示可能达到响应条件但尚未完全满足时，启动预警状态。措施包括：①人力资源部立即组织50名志愿者队伍待命，携带扩音器、马甲在关键区域待命；②安全部对重点区域进行视频巡查频次加密至每5分钟一次；③指挥部每日召开1次短会研判事态，直至预警解除。责任人：预警状态下，各小组负责人每4小时向办公室报送一次动态报告。3响应级别动态调整响应启动后实行“日清日结”的跟踪研判机制：（1）技术保障组每2小时汇总人流疏导数据、伤情统计、资源消耗等指标，形成《事态发展分析报告》；（2）医疗救护组每日评估伤情变化，若出现死亡病例或重伤人数超20%即建议提升至一级响应；（3）调整程序：调整建议由现场指挥部提出，办公室汇总后1小时内提交领导小组审议，重大调整需报备最高管理层。例如某次活动中，因出口堵塞导致等待人群密度突破180人/平方米，虽无伤亡但系统自动预警，指挥部在15分钟内完成至二级响应的升级。责任人：总指挥对级别调整的最终决策负责，技术保障组对指标分析的准确性负责。五、预警1预警启动当监控系统显示人流密度突破120人/平方米或接到现场人员紧急报警，初步判断可能发生拥挤踩踏事件但尚未达到响应条件时，启动预警状态。预警信息通过以下渠道发布：（1）渠道：现场悬挂黄色警示旗，广播系统循环播放“请控制节奏，保持距离”提示音，应急APP向区域内所有员工推送预警通知；（2）方式：采用分级推送策略，核心岗位人员通过内部电话接收语音预警，普通区域人员接收文字提醒；（3）内容：包含风险区域示意图、建议疏导方向、预计影响时长（暂定3060分钟），以及“如遇恐慌请就近躲避”等安抚语。发布责任由办公室统筹，具体执行由秩序维护组和后勤部协同完成。2响应准备预警启动后立即开展以下准备工作：（1）队伍准备：抽调50名应急志愿者，由人力资源部组织登记名单，30分钟内完成岗前培训，重点讲解引导手势和人群分流技巧；（2）物资准备：仓储部调集2000只荧光棒、50卷警戒带、10个扩音器，由物流组1小时内运抵现场临时库房；（3）装备准备：设施部检查应急照明系统，确保覆盖所有疏散通道，同时测试广播系统输出功率；（4）后勤保障：食堂准备500份盒饭和饮用水，安排2辆运输车随时待命；（5）通信保障：技术保障组建立现场应急通信小组，设置3个临时中继站，确保指挥部与各小组间信号畅通。各环节责任人分别落实，办公室每日检查准备进度。3预警解除预警解除需同时满足以下条件：（1）现场人流密度回落至80人/平方米以下；（2）秩序维护组报告无新增恐慌性涌动；（3）医疗救护组确认无人员不适送医。解除程序要求：由现场指挥部确认条件满足后，通过原发布渠道发布解除通知，并同步撤销预警标识。责任人为现场指挥部总指挥，办公室负责监督解除条件的核实。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定：根据《信息处置与研判》部分确定的分级条件，由应急指挥部在收到预警解除确认后2小时内召开首次会议，正式宣布响应级别。一级响应由总指挥现场宣布，二级响应由副总指挥主持宣布，三级响应由现场主管人员宣布并报备办公室；（2）程序性工作：①会议召开：指挥部每4小时召开研判会，重大事项即时召开临时会；②信息上报：办公室每小时汇总伤亡、资源消耗等数据，按《信息接报》要求上报；③资源协调：技术保障组建立资源台账，实时更新物资调配情况；④信息公开：通过官方微博发布事件影响范围说明，避免谣言传播；⑤后勤保障：后勤部每日统计人员就餐、饮水需求，确保应急人员持续工作；⑥财力保障：财务部准备50万元应急金，用于采购急需物资和伤员赔偿。责任人：总指挥统筹整体响应，办公室负责任务传导，各部门负责人落实具体执行。2应急处置（1）警戒疏散：秩序维护组在拥堵区域外围设置警戒带，内部采用“人墙式”引导，对疑似恐慌源头人员由防暴队员进行口头劝导；疏散时执行“阶梯式”清场，优先疏散最前排人员；（2）人员搜救：由疏散引导组负责清点人数，医疗救护组同步检查有无意识障碍者，对倒地人员采用“侧卧体位”抢救；（3）医疗救治：重伤者现场实施心肺复苏，轻伤者进行创口处理，所有伤员佩戴统一标识卡；（4）现场监测：技术保障组每30分钟检测一次空气流通情况，对密闭空间强制送风；（5）技术支持：工程技术人员检查排水系统，防止因恐慌踩踏导致次生淹溺；（6）工程抢险：设施部修复被损坏的照明和消防设施；（7）环境保护：清理口鼻分泌物时使用一次性用品，减少环境污染。防护要求：所有一线人员必须佩戴N95口罩、防护手套，核心区域作业人员需穿戴反光背心。3应急支援（1）外部支援请求：当现场指挥部确认事态超出处置能力时，由副总指挥通过加密电话向110、120、119请求支援，请求内容包含准确位置、伤亡情况、需求数据；（2）联动程序：外部力量到达后，由原现场指挥部移交指挥权，形成联合指挥部，原指挥部转为执行组；（3）指挥关系：外部力量负责人担任联合指挥部副总指挥，负责救援行动，原总指挥负责协调资源。支援请求必须提前10分钟启动，避免延误。责任人：技术保障组负责任务转达，现场指挥部总指挥负责指挥权移交。4响应终止（1）终止条件：现场无人群拥挤风险，所有伤员得到妥善处置，环境危害消除；（2）终止程序：由现场指挥部连续3次确认满足终止条件后，向最高管理层提交《应急终止报告》，经批准后正式宣布终止；（3）责任人：总指挥对终止决策负责，办公室负责任务收尾监督。终止后30天内需完成事件评估报告。七、后期处置1污染物处理（1）现场清理：医疗救护组负责收集所有医疗废弃物和一次性防护用品，按照医疗垃圾标准封存转运，由后勤部联系有资质单位处理；（2）环境监测：技术保障组对事发区域空气、水体进行采样检测，结果异常时启动应急喷淋或通风系统；（3）责任分工：设施部负责设施设备消毒，人力资源部负责人员健康观察，办公室负责监督第三方检测机构工作。2生产秩序恢复（1）设施修复：工程抢险组优先抢修受损照明、消防等安全设施，确保达到安全标准后方可恢复生产；（2）秩序重建：秩序维护组根据事件教训修订重点区域人流控制方案，增加疏导标识和临时隔离设施；（3）心理疏导：人力资源部联合医务室为受影响员工提供心理咨询服务，异常情况及时转诊。责任人：主管生产的副总经理负总责，各部门按职责分工落实。3人员安置（1）伤员跟踪：医疗救护组建立伤员康复档案，提供医疗费用协助；（2）家属安抚：主管人力资源的副总经理牵头成立专项小组，处理家属慰问和赔偿事宜；（3）临时安置：对受事件严重影响无法正常工作的员工，启动内部转岗或短期留职察看机制。责任人：办公室统筹协调，各部门配合执行。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位：办公室、技术保障组、各应急工作小组；（2）联系方式：建立《应急通信录》，包含指挥部成员、外部单位联系人、关键供应商电话，存储于应急APP和指挥部办公室固定电话亭；（3）方法：优先保障卫星电话、对讲机等专用通信设备，备用方案包括借用周边单位通信基站、启动应急发电车供电的广播系统；（4）备用方案：当主通信网络中断时，由技术保障组在30分钟内架设临时基站，或通过无人机搭载图传设备实现双向通话；（5）保障责任人：技术保障组负责人对通信系统的完好性负责，办公室值班员对联络信息准确性负责。2应急队伍保障（1）专家库：组建包含5名安全工程师、3名医务专家、2名心理学教授的专家库，通过APP发布需求，随时提供远程咨询；（2）专兼职队伍：注册50名兼职应急队员，由各部门骨干组成，每年培训不少于2次；（3）协议队伍：与附近消防支队签订救援协议，明确出动响应时间；与邻近医院签订绿色通道协议，确保伤员快速转运。责任人：人力资源部负责队伍管理，办公室负责协议维护。3物资装备保障（1）《应急物资装备台账》：类型|数量|性能|存放位置|运输条件|更新时限|责任人|联系方式口罩（N95）|2000只|过滤效率≥95%|安全环保部仓库|防潮、常温|每季度检查|张三|1381234警戒带|50卷|反光标识清晰|保安队装备室|避免曝晒|每半年检查|李四|1395678扩音器|10台|功率≥50W|技术保障组|防雨防尘|每月检查|王五|1378901急救箱（标准型）|20套|包含AED等|医务室|常温干燥|每半年检查|赵六|1362468（2）管理要求：物资分类存放，贴标签，实施“先进先出”原则；装备使用后由现场人员填写《领用登记表》，当月结算；（3）更新补充：每年11月根据消耗量和检测情况制定下一年度采购计划，确保在次年3月前完成补充。责任人：仓储部负总责，各使用部门负责人按台账内容落实。九、其他保障1能源保障（1）由设施部负责建立应急发电预案，关键区域（如指挥中心、医疗点、疏散通道）配备柴油发电机组，确保满负荷运行4小时；（2）储备200升燃料油，每月检查发电机组运行状态；（3）责任人：设施部工程师王五，联系方式1378901。2经费保障（1）财务部设立应急资金账户，初始储备50万元，用于伤员救治、物资采购等；（2）支出按《单位财务管理办法》审批，重大支出需报备主管副总经理；（3）责任人：财务部经理赵六，联系方式1362468。3交通运输保障（1）后勤部管理5辆应急运输车，配备急救担架、照明设备；（2）与出租车公司签订协议，提供50万元的应急运力支持；（3）责任人：后勤部主管孙七，联系方式1351357。4治安保障（1）保安队负责事发区域外围警戒，禁止无关车辆进入；（2）配合公安机关进行现场秩序维护，必要时请求警力支援；（3）责任人：保安队队长周八，联系方式1349876。5技术保障（1）技术保障组负责应急通信、照明、监控系统的维护；（2）与设备供应商签订24小时抢修协议；（3）责任人：技术保障组负责人吴九，联系方式1332468。6医疗保障（1）医务室储备3个月常用药品和10套急救包；（2