景区水域（湖泊、河流）安全事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页景区水域（湖泊、河流）安全事故应急预案一、总则1适用范围本预案适用于景区内湖泊、河流等水域发生的安全事故应急响应工作。涵盖了游客溺水、落水、突发疾病、船只碰撞、设施故障等突发事件的预防和处置。重点针对水域环境复杂、游客密集、自救能力有限等特点，制定系统性应急措施。比如去年某景区因暴雨导致河道水位暴涨，造成3名游客被困，通过启动本预案中的水上救援流程，最终实现全部人员安全转移，这体现了预案的实用性和针对性。事故类型划分包括但不限于自然灾害引发的水域险情、涉水项目设备故障、游客非正常行为导致的安全事件等。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和景区控制能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于造成5人以上伤亡或直接经济损失超过100万元的重大事故，比如大型游船沉没事件。二级响应针对3至5人伤亡或50至100万元经济损失的中级事故，常见于多人落水救援场景。三级响应则处理轻伤或损失低于50万元的局部事件，如个别游客失足落水。分级基本原则是：人员伤亡数量决定层级，水域救援难度影响级别，景区联动能力决定响应规模。去年某景区发生的2名游客落水事件，因及时启动三级响应，通过救生艇和岸上救援队协同处置，在15分钟内完成救援，符合快速响应要求。当事故超出景区处置能力时，必须立即升级响应，确保资源整合效率。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责景区成立水域安全事故应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管副总经理担任副总指挥，下设办公室和四个专业小组。指挥部负责全面决策和资源调配。办公室设在安保部，承担信息汇总、联络协调和文书工作，确保指令畅通。安保部负责现场警戒、秩序维护和外围交通管制，必要时协助救援。运营部负责涉水项目紧急关闭、游客疏散和安抚工作，统计受影响游客信息。后勤保障部负责应急物资调配、设备维修和医疗支持协调。技术部负责监控调取、水域环境监测和设施故障排除。2工作小组设置及职责分工应急指挥部下设四个工作组，各司其职。救援行动组由安保部牵头，成员包括专业救生员、医护急救人员和工程抢险队，负责实施水面搜索、人员拖拽、岸上急救和简易固定。其行动任务是30分钟内到达指定水域，遵循先救命后治伤原则，使用救生圈、救生杆等专业装备。信息发布组由运营部负责，成员包括公关人员和广播人员，负责事故信息核实、发布和舆情引导，确保信息准确及时，避免恐慌。比如去年某次事件中，通过景区广播系统5分钟内发布安全提示，有效引导游客至安全区域。疏散引导组由运营部和安保部联合组成，成员包括导游和志愿者，负责受影响区域游客有序撤离，执行“圈定危险区、引导安全路、统计人员数”三步法，目标是在1小时内完成核心区游客转移。善后处理组由后勤保障部和办公室组成，负责伤员转运、家属接待、现场清理和保险联络，建立“一人一档案”跟踪机制，确保后续服务到位。各小组每日开展装备检查，救援组每季度进行实战演练，确保响应能力符合行业“黄金救援4分钟”标准。三、信息接报1应急值守与内部通报景区实行24小时应急值守制度，设立值班电话【电话号码】，由安保部专人负责接听。接到事故报告后，值班人员必须立即记录事故发生时间、地点、简要情况、联系人信息，并在5分钟内向应急指挥部办公室（安保部）负责人汇报。办公室负责人接报后，1小时内完成初步核实，通过内部通讯系统（如对讲机、企业微信）向指挥部成员和各专业小组负责人通报。通报内容必须包含“事故发生、响应级别、已采取措施”，例如“东湖水域发生一起游客落水事件，启动三级响应，救援组已出动”。责任人是值班电话接听人员、办公室负责人和通讯联络员，确保信息链不中断。去年某次夜间巡逻发现险情，正是通过加密对讲机通话，在10分钟内完成全区域预警。2向上级报告事故信息事故信息报告遵循“及时准确、逐级上报”原则。值班人员核实事故后，除内部通报外，必须在15分钟内向所在地应急管理部门和行业主管部门电话报告，报告内容遵循“时间、地点、性质、伤亡、影响”五要素，如“XX景区X月X日X时X分发生溺水事故，地点在西湖码头，2人伤亡，已控制险情”。重大事故（一级响应）必须在30分钟内完成初报，随后每2小时更新处置进展，直至救援结束。报告方式优先电话，随后补交书面报告。责任人是安保部负责人和总经理，需确保报告内容符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求。去年一次设备故障引发的水域警示，通过提前向上级通报隐患，避免事态升级。3向外部单位通报事故信息涉及媒体或公众的通报工作由运营部牵头，需在指挥部批准后执行。一般事故通过景区官网和公告栏发布简讯，说明“已发生、在处理、请勿靠近”。较严重事故（二级以上响应）需准备媒体沟通材料，由公关人员通过官方渠道发布。同时，需在2小时内向事故发生地周边医疗机构、海事部门通报情况，提供准确地址和伤情，如“XX医院请准备急救床位，XX河段有落水人员”。通报方式包括电话、传真和专项函件，责任人是运营部总监和安保部副经理，确保信息口径统一。去年某次碰撞事件，正是通过提前向下游船只通报，避免了次生事故。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动坚持“分级负责、快速决策”原则。值班人员在接报后，办公室负责人立即组织研判，对照预案分级标准，判断事故级别。若达到二级响应标准，办公室在30分钟内提交启动建议至应急领导小组，由总经理决策批准后发布命令。若达到一级响应，办公室需在15分钟内直接提请领导小组，由总经理和分管副总经理共同决策。特殊情况如事故持续升级，值班人员可直接提请启动最高级别响应。自动启动机制适用于预设条件触发，如水位监测系统显示超警戒线且伴随警报，系统自动触发三级响应，同步向指挥部和运营部发送预警。预警启动由领导小组根据接近响应标准的事故态势决定，比如某次因天气恶化导致水域能见度骤降，虽未直接触发事故，但领导小组已启动预警状态，调集救生船至关键水域待命。2响应级别调整响应启动后，指挥部指定技术组、救援组和信息组协同跟踪。技术组每30分钟评估水域环境、设备状况和救援障碍；救援组每45分钟汇报现场处置进展、伤员情况和资源需求；信息组实时监控舆情和外部支援请求。根据研判结果，办公室在1小时内提出级别调整建议。上调响应必须由指挥部决策，下调需同时满足“险情已控、伤员离险、次生风险消弭”三个条件，且必须经过至少2小时稳定观察。去年某次小型碰撞事故，因初期判断失误启动二级响应，后经现场汇报确认仅轻微伤员且无扩散风险，及时降为三级，节约了大量资源配置。级别调整指令通过加密通讯下达，确保各小组同步执行。五、预警1预警启动预警启动基于风险评估和趋势分析，由应急指挥部办公室根据监测数据或初期报告判断是否临近响应启动标准。预警信息通过以下渠道发布：景区电子显示屏滚动播放“XX区域水位上涨/能见度降低，请注意安全”等警示；广播系统循环播报预警提示；在涉水项目入口设立临时警戒牌和提示牌；通过景区APP、微信公众号推送预警信息。发布方式采用“红黄蓝”三色标识，红色为最高级别预警，黄色为一般预警。内容必须包含“预警级别、影响区域、主要风险、防范措施、咨询电话”，例如“黄色预警：东湖水位持续上涨，禁止下湖游泳，靠近岸边游客请迅速撤离至高处”。责任人由办公室负责人指定专人负责，确保信息覆盖所有潜在影响区域。2响应准备预警启动后，指挥部立即开展以下准备工作：队伍方面，通知救援组进入待命状态，救生员携带救生器材在关键水域巡防；运营部组织工作人员检查疏散通道，准备应急照明；安保部加强水域周边巡逻。物资方面，后勤保障部检查急救箱、救生圈、绳索等物资储备，确保数量充足且状态良好。装备方面，技术部测试水位监测仪、广播系统、应急灯等设备功能，确保随时可用。后勤方面，准备应急车辆、饮用水和简易休息场所。通信方面，建立现场应急通讯网络，各小组配备卫星电话备用，确保极端情况下联络畅通。例如去年台风预警期间，提前将所有救生船转移至避风港，并预置了200套急救包在游客中心，有效应对了后续的突发情况。3预警解除预警解除由启动责任人根据实时监测和现场报告决定。基本条件包括：引发预警的风险因素消失（如水位回落至安全线、天气恢复正常）；经评估确认无进一步危害可能；受影响区域人员已全部撤离或风险已有效控制。解除要求必须经过至少1小时稳定观察，确认情况持续向好，方可发布解除指令。解除信息通过原发布渠道同步播报，内容明确“预警解除、恢复活动”等字样，并提示后续注意事项。责任人需将解除情况记录存档，并通报相关小组恢复正常运营状态。去年某次水质预警，在检测达标并持续24小时稳定后，才决定解除预警，体现了严谨的处置态度。六、应急响应1响应启动响应启动遵循“快速评估、分级决策”原则。事故发生后，值班人员立即将信息上报至应急指挥部办公室，办公室负责人5分钟内完成初步研判，对照预案标准确定响应级别建议。若为三级响应，由办公室负责人直接通知各相关小组启动行动；二级或一级响应需在10分钟内提请应急领导小组决策，领导小组在30分钟内作出决定并发布启动命令。启动程序包括：立即召开应急处置协调会，原则上1小时内召开；启动信息报送流程，重大事故（一级）30分钟内向主管部门初报；协调调配景区内外部资源，技术部评估需要外部支援类型；通过官网、广播等渠道发布初步信息，说明“事故发生、级别、处置进展”；后勤保障部启动应急经费准备程序，确保资金快速到位。例如去年一次设备故障，通过在30分钟内启动三级响应，并迅速修复，将影响范围控制在最小。2应急处置现场处置遵循“安全第一、科学施救”方针。警戒疏散方面，安保部在事故点周边设立警戒线，疏散引导组负责将受影响区域游客转移至指定安全地带，执行“清点人数、分批引导、登记信息”流程。人员搜救由救援行动组实施，救生员使用救生衣、救生圈等专业装备，遵循“先重后轻、先近后远”原则，必要时动用快艇。医疗救治由随队医护人员或协调外部急救中心，对伤员进行初步处理，重伤员立即转送医疗机构。现场监测由技术组负责，持续检测水位、水流、水质、气象等关键参数，提供技术支持。工程抢险针对设施故障，由技术部维修人员抢修。环境保护要求处置过程尽量减少二次污染，比如油污事件需使用吸油毡。人员防护方面，所有一线人员必须穿戴救生衣、防水鞋、防护手套，必要时佩戴呼吸器、救生绳等装备，并定期检查身体状况。3应急支援当事故超出景区处置能力时，应急指挥部办公室在1小时内向事发地政府应急部门、海事局、消防等部门发出支援请求，说明事故简况、所需援助类型（如专业救生队伍、大型救援设备、医疗支援）。联动程序要求提供准确位置、联系方式和现场指挥官信息，并指派专人对接外部支援。外部力量到达后，由指挥部总指挥决定是否移交指挥权，通常重大事故由政府牵头成立联合指挥部，景区指挥部转为执行层，配合开展救援。去年某次游船事故，因及时请求海事支援，专业快艇在1.5小时内抵达，大幅缩短了救援时间。4响应终止响应终止基于“无次生风险、无新增伤亡、现场可控”三个基本条件。由现场指挥部评估确认，重大事故需经联合指挥部同意。终止要求包括：现场清理完毕，环境监测达标；所有伤员得到妥善处置，次生风险完全消除；经持续观察2小时无复发可能。责任人由总指挥指定，需形成书面终止报告，内容包括处置结果、经验教训和资料归档要求。终止后7天内需召开总结会，分析处置过程中的得失，优化后续预案。例如某次小型落水事件，在确认人员安全、水域恢复平静后，及时终止响应，恢复了正常运营秩序。七、后期处置1污染物处理事故后期污染物处理必须遵循“及时清除、有效控制、防止扩散”原则。针对水体污染，由技术部和后勤保障部联合行动，根据监测结果确定污染范围和类型，采取针对性措施。例如油污事件需使用围油栏隔离，配合吸油毡、撇油器等设备回收；化学物质泄漏则需筑堤拦截，使用吸附材料处理。所有废弃物需分类收集，放入专用容器，按照环保部门要求送至指定处理厂。同时，增加水域水量和水质监测频次，直至指标恢复标准。去年某次轻微泄漏事件，通过快速投放沸石中和，并加大换水比例，48小时内水质即达标，体现了快速响应的重要性。2生产秩序恢复生产秩序恢复采取“分区分级、安全优先”方式。由运营部牵头，根据水域安全评估结果，制定恢复方案。轻微事故区域，在清理完毕后经评估可先行恢复非涉水项目；较严重事故，需待水域全面检测合格、安全设施修复后，方可重新开放。恢复过程需加强安全提示和巡检，对受损设施设备进行全面检测维修，确保达到安全标准。例如某次设施故障导致停运，在修复并加固后，分阶段恢复了部分项目，最终在24小时内实现了全面恢复，减少了经济损失。恢复期间，需加强游客安全宣传教育，提醒注意风险。3人员安置事故涉及人员安置工作由运营部和后勤保障部负责，确保“以人为本、妥善关怀”。对受伤游客，协调医疗机构提供后续治疗，必要时协助家属；对受影响的游客，做好解释说明和情绪安抚，提供必要帮助。对参与救援的员工，安排心理疏导和休整。安置工作需设置专门场所，提供饮水、食物和休息区域，保持信息畅通，解答疑问。同时，做好安置记录和善后跟进，确保无遗漏。去年某次事件中，设立临时安置点并全程有工作人员陪同，有效避免了次生矛盾，体现了人性化关怀。八、应急保障1通信与信息保障通信保障是应急响应的生命线，由办公室统一管理。核心保障单位包括办公室、安保部、运营部，责任人分别为办公室主任、安保部经理、运营部经理。主要联系方式包括：指挥部内部设置应急热线【电话号码】，24小时有人值守；各小组负责人保持手机、对讲机畅通，建立通讯录；与外部单位（如应急管理部门、海事局、医院）建立直连电话，并记录在案。通讯方法上，优先使用有线电话和卫星电话，确保基础联络；遇重大事故，启动多渠道并发通报机制（电话、短信、广播、微信公众号）。备用方案包括：为关键人员配备卫星电话和充电宝；准备应急广播备用电源；建立外部单位联络人微信群，实时共享信息。保障责任人需定期检查通讯设备状态，确保电量充足、信号畅通，办公室每季度组织一次通讯联络演练。2应急队伍保障应急队伍采用“专兼结合、协议补充”模式。专家队伍由技术顾问、医疗专家、法律顾问组成，平时参与预案修订，事故时提供技术咨询，联系方式登记在专家库。专兼职救援队伍是核心力量，包括安保部30名救生员（持证上岗，每季度考核）、30名兼职医疗急救员（每半年培训），负责一线处置。协议救援队伍作为补充，与邻近海事局、消防队、专业打捞公司签订合作协议，明确支援条件、响应流程和费用承担，确保重大事故时有外部增援。例如去年与某专业救生公司签约，就明确了10艘快艇和20名队员的支援方案。队伍保障要求定期开展培训和演练，确保成员熟悉自身职责和协同配合。3物资装备保障物资装备保障遵循“分类管理、动态更新”原则。主要类型包括：救生类（救生圈200个、救生衣500件、救生杆20根、救生艇5艘），存放于安保部库房A区；医疗类（急救箱50套、担架20副、常用药品），分布于各游客中心及巡逻车上；防护类（救生员防水服100套、防护手套200双），存放于库房B区；监测类（水位计5个、水质检测仪3台、测距仪2台），由技术部管理；照明类（应急灯50盏），分布于各关键区域。所有装备均登记台账，注明“数量、型号、性能、存放位置、检查日期、使用条件”。更新补充时限规定：救生衣每年检测一次，损坏率超过5%即更新；救生艇每半年试航一次，每年全面检修；药品每季度检查效期。管理责任人分别为安保部副经理和技术部副经理，联系方式登记在应急联络册。办公室每半年组织一次装备清点检查，确保随时可用。九、其他保障1能源保障能源保障确保应急期间照明、动力和通讯正常。由后勤保障部负责，主要措施包括：储备应急发电机10台（5千瓦），分置景区水电房，定期启动测试；准备大量电池（AA、AAA、9V等）和充电宝，存放在办公室和各游客中心；确保应急照明灯、广播系统、监控设备电源稳定。制定发电机使用规程，明确启动条件和操作流程。责任人后勤保障部经理。2经费保障应急经费由财务部管理，设立应急专项账户，确保快速动用。预算包含日常演练费、物资购置费、应急处置费和恢复费用。事故发生后，办公室根据处置需求提出经费申请，总经理审批。重大事故可先行支付，后期报销。每年修订应急经费预算，保障预案落实。责任人财务部经理。3交通运输保障交通运输保障确保人员和物资快速调动。由运营部和安保部协同负责，措施包括：维护好所有应急通道（道路、码头），确保畅通无阻；储备应急车辆5辆（面包车、皮卡车），由后勤保障部管理，保持油量充足；协调外部出租车、公交车资源，用于人员转运。制定车辆调度流程，明确优先顺序。责任人运营部副经理、安保部副经理。4治安保障治安保障维护现场秩序，保障救援安全。由安保部全程负责，措施包括：事故区域周边设立警戒线，无关人员禁止入内；增派安保人员巡逻，防止无关人员干扰；必要时请求公安部门支援，维护秩序。制定与公安部门联动方案，明确接警和处置流程。责任人安保部经理。5技术保障技术保障提供专业支持，由技术部负责。措施包括：维护好所有监测设备（水位、气象、水质），确保数据准确；准备好工程抢险工具（水泵、绳索、照明设备），定期检查；建立技术专家库，重大事故时提供远程或现场支持。责任人技术部经理。6医疗保障医疗保障确保伤员得到及时救治。由运营部牵头，措施包括：各游客中心配备标准急救箱，定期检查药品效期；与附近医院建立绿色通道，提前沟通救治方案；必要时协调120急救中心。制定不同伤情分级处置流程。责任人运营部副经理。7后勤保障后勤保障提供基础支持，由后勤保障部负责。措施包括：准备好应急食品、饮用水、毯子等物资，存放在物资库；设立临时休息点，用于安置受影响游客或工作人员；协调住宿安排，必要时提供临时住所。责任人后勤保障部经理。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖预案全要素，包括总则、组织机构与职责、信息接报与处置、预警、应急响应分级与流程、应急处置措施、后期处置、应急保障等核心内容。重点培训事故报告规范、信息传递要求、各小组职责分工、关键设备使用方法（如救生器材、广播系统）、自救互救技能、与外部单位联动程序等实操性内容。同时，组织学习《生产安全事故报告和调查处理条例》、《旅游安全管理办法》等法规标准，提升依法依规处置能力。2关键培训人员识别关键培训人员包括：应急指挥部成员、各小组负责人及成员、一线岗位员工（救生员、导游、安保巡逻员、涉水项目工作人员）、与外部单位联络人员。这些人员需掌握本岗位应急处置职责、操作规程和协同配合要求。例如，救生员需重点培训水中救援技巧和器材使用，导游需重点培训疏散引导和游客安抚技