基础设施破坏人员伤亡应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页基础设施破坏人员伤亡应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件导致的基础设施损坏，引发人员伤亡的应急响应工作。适用范围涵盖但不限于因地震、洪水、台风、爆炸、坍塌等突发事故造成建筑物、道路、桥梁、管线等关键基础设施损毁，进而引发人员被困、受伤或死亡的情况。例如，某化工企业因雷击引发储罐爆炸，导致厂区管网破裂，周边居民区水源污染，人员因吸入有害气体出现中毒症状，此情形下本预案完全适用。根据统计，2022年全国因基础设施破坏引发的次生人员伤亡事件平均每年超过500起，涉及人数达数万人，充分说明本预案的必要性和紧迫性。2、响应分级依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。Ⅰ级（特别重大）响应适用于造成30人以上死亡或100人以上重伤，直接经济损失超过1亿元，或导致重要基础设施瘫痪，影响范围跨省、市的情形。例如，2021年某地特大洪灾导致跨江大桥坍塌，造成87人死亡，直接经济损失2.3亿元，需启动Ⅰ级响应。Ⅱ级（重大）响应适用于造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或导致区域电网、供水系统等关键基础设施中断的灾害。Ⅲ级（较大）响应适用于造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或导致局部区域交通、通信中断的次生事故。分级响应遵循“统一指挥、分级负责、属地为主、协同联动”原则，确保响应资源与事故等级相匹配，避免资源错配或响应不足。例如，某石油化工企业储罐泄漏事件，初期导致3人中毒，启动Ⅲ级响应，随后扩散至周边社区，出现12人重伤，则需迅速升级至Ⅱ级响应，这一动态调整机制是分级响应的核心要义。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位应急组织机构采用“集中指挥、专业协同”的矩阵式结构，下设应急指挥部及五个专项工作组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥，成员单位涵盖各生产车间、设备部、安全环保部、人力资源部、后勤保障部等关键部门。这种结构旨在实现指挥权高度集中，同时确保专业处置能力的充分发挥，符合现代应急管理的“平战结合”与“联防联控”要求。2、应急处置职责分工（1）应急指挥部职责：负责应急预案的启动与终止决策，统一指挥应急处置全过程，审定重大应急决策和资源调配方案，直接对上级行政机关和相关部门汇报应急情况。（2）现场处置组职责：由生产车间骨干和设备部工程师组成，负责第一时间抵达事故现场，开展人员搜救、危险源控制、初期泄漏处置、简易伤员救治等先期处置工作，并根据指挥部指令执行工程抢险任务。该小组需携带破拆工具、呼吸防护装备、应急照明等关键物资，强调“快速响应、控制险情”的核心职能。（3）医疗救护组职责：由人力资源部牵头，联合合作医疗机构专业人员构成，负责建立临时医疗点，对伤员进行分类救治和转运，必要时启动外部医疗支援协调。该小组需掌握院前急救技能，配备急救箱、除颤仪、监护仪等医疗设备，确保伤员得到“黄金救援时间”内的专业处置。（4）技术支持组职责：由技术部门、设备部专家组成，负责事故原因调查分析，提供技术方案支持，参与基础设施受损评估，指导恢复重建工作。该小组需携带检测仪器、图纸资料等，确保技术方案的科学性、可行性。（5）后勤保障组职责：由后勤保障部负责，确保应急期间物资供应、交通运输、通讯联络、环境监测等基础保障到位。该小组需储备充足的应急物资，建立动态调配机制，确保“供得上、运得通、连得上”的保障能力。3、工作小组行动任务现场处置组需在30分钟内完成应急力量集结，2小时内到达现场开展核心处置任务，重点控制泄漏点、设立警戒区，并利用“伤员分类三色标”（红、黄、绿）快速识别伤情。医疗救护组需同步建立现场分类救治点，实施“救命优先、治伤为本”原则，对危重伤员实行“一对一”监护，确保转运途中生命体征稳定。技术支持组需在1小时内提交事故初步分析报告，明确“关键控制点”和应急处置参数。后勤保障组需启动应急通讯预案，确保指挥部与各小组通讯畅通，并优先调配车辆、照明、防护用品等物资，实现“需求牵引、快速响应”的保障模式。各小组通过应急指挥平台实现信息共享，确保指挥体系高效运转。三、信息接报1、应急值守电话设立应急值守热线电话，24小时有人值守，电话号码公布于单位内部各处及主要外部联络渠道。值班人员须经过专业培训，熟练掌握信息接报、初步核实、信息上报等基本流程，确保接报渠道畅通无阻。2、事故信息接收与内部通报（1）信息接收程序：值班人员接到事故信息报告后，应立即询问事故发生时间、地点、性质、初步原因、伤亡情况、影响范围等关键要素，做好详细记录，并第一时间向应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥报告。（2）内部通报方式：总指挥或授权负责人接报后，根据事故初步判断的等级，通过内部电话系统、应急广播、内部即时通讯平台等方式，迅速将事故信息通报至应急指挥部各成员单位及现场处置组等一线力量，确保信息传递准确、及时。通报内容应包含事故核心要素、应急响应级别、初步处置措施等。（3）责任人：值班人员负责信息的初步接收与记录，应急指挥部总指挥或授权负责人负责信息的核实、研判与内部通报决策，确保责任到人。3、向上级报告事故信息（1）报告流程：Ⅰ级、Ⅱ级事故信息须立即向单位上级主管部门和上级单位报告，同时根据规定向同级政府相关部门备案。Ⅲ级事故信息在启动相应级别应急响应后2小时内向上述单位报告。（2）报告内容：事故报告应包含事故发生时间、地点、单位、性质、简要经过、人员伤亡和失踪情况、直接经济损失的初步估计、事故性质初步判断、已采取的应急措施和需要协助的事项等要素，确保信息要素齐全、数据准确。（3）报告时限：遵循“快速、准确、连续”原则，初期报告侧重核心要素的快速传递，后续报告根据救援进展和处置情况补充完善信息。（4）责任人：应急指挥部总指挥负责事故信息的最终确认与上报决策，指定专人负责报告撰写与传递，确保信息上报责任落实。4、向单位外部门通报事故信息（1）通报方法与程序：根据事故影响范围和性质，及时向事发地政府相关部门（如应急管理局、住建局、环保局等）、邻近单位、可能受影响的公众等通报事故信息。通报方式可采取电话、政府通报系统、新闻发布、现场公告等多种形式。（2）通报内容：针对不同接收方，通报内容有所侧重。对政府部门侧重事故基本情况、影响范围、应急措施和请求援助事项；对邻近单位和公众侧重必要的安全警示、疏散指示和注意事项。（3）责任人：应急指挥部总指挥根据事故等级和影响范围，决定通报对象、内容和方式，安全环保部具体负责执行对外通报工作，确保信息发布规范、适度。四、信息处置与研判1、响应启动程序和方式响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。当事故信息接收核实后，应急指挥部迅速组织现场处置组、技术支持组等进行会商研判，评估事故性质、严重程度、影响范围、可控性及发展趋势。研判结果提交应急领导小组，由其根据事故信息与响应分级条件的匹配度，作出响应启动或预警启动决策。（1）应急启动：若事故信息达到Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级响应的启动条件，应急领导小组决定启动相应级别应急响应，由总指挥签发启动令，并通过内部应急指挥系统向各工作组及有关单位发布。启动令应明确应急响应级别、指挥关系、主要任务和职责分工。（2）自动启动：对于设有自动报警系统且与应急指挥平台对接的关键环节（如重大危险源泄漏、火灾等），当系统监测到指标超过预设阈值时，可自动触发应急响应程序，启动先期处置预案，同时向应急指挥部发送预警信息。（3）预警启动：当事故信息初步评估认为尚未达到启动正式应急响应的条件，但存在显著扩大或恶化的风险时，应急领导小组可决定启动预警启动，发布预警信息，视情组织相关应急资源预置，开展应急演练、科普宣传等准备工作，实时跟踪监控事态发展。预警启动持续时间一般不超过48小时，可根据情况决定是否升级为正式应急响应。2、响应级别调整应急响应启动后，应急指挥部须建立常态化的事态跟踪研判机制，利用现场信息、监测数据、专家分析等手段，动态评估事故发展态势和处置效果。当评估发现：（1）初始判定的响应级别不足以控制事态发展，或事故危害扩大，危及更多人员安全、环境或关键基础设施时，应立即建议提升响应级别。（2）事故得到有效控制，危害显著降低，影响范围缩小，且具备资源可支撑条件时，可适时建议降低响应级别。响应级别的调整由应急领导小组审议决策，并通过应急指挥系统发布调整令，确保响应级别与事故实际状况相匹配，避免响应不足导致次生灾害或救援延误，防止响应过度造成资源浪费。级别调整决策应基于客观分析，遵循“早发现、早报告、早处置”的理念。五、预警1、预警启动（1）发布渠道：预警信息通过单位内部应急广播、专用预警平台、电子显示屏、内部通信系统等渠道发布。同时，根据需要可通过地方政府应急广播、电视、广播、网站、手机短信、社交媒体等公共渠道发布。涉及可能影响周边单位或公众的，应主动向相关方通报。（2）发布方式：根据预警级别（通常分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，由低到高），采用不同颜色（蓝、黄、橙、红）和图标进行标识。发布内容应包含预警级别、可能受影响区域、主要风险、警示事项、应当采取的预防措施、发布机关、发布时间等要素。例如，发布洪水预警时，需明确水位上涨预测、影响范围、建议疏散区域、安全避险知识等。（3）发布内容：核心内容为“风险是什么、在哪里、有多强、怎么办”，确保信息简洁明了，易于公众理解和行动。同时提供咨询电话，方便获取更详细信息。2、响应准备预警启动后，应急领导小组负责组织启动应急准备工作，旨在提升应急响应能力，做好随时转入应急状态的准备。（1）队伍准备：组织应急队伍进入待命状态，开展应急技能再培训、应急演练或模拟推演，特别是针对预警所指向的风险类型（如洪涝、坍塌等）。明确关键岗位人员，确保人员到位。（2）物资准备：检查、清点、补充应急物资库存，确保抢险工具、防护用品、生活必需品、医疗急救物资等满足应急需求。对易耗品和关键物资进行优先储备和预置，必要时启动外部采购渠道。（3）装备准备：检查维护应急救援装备（如破拆设备、起重设备、监测仪器、通信设备、照明设备等），确保处于良好工作状态，并对操作人员进行技术交底。（4）后勤准备：修订应急期间生活保障方案，准备应急住所、餐饮、交通等后勤服务，确保应急人员基本生活需求得到满足。（5）通信准备：检查应急通信线路和设备，确保指挥信息传递畅通。建立与外部救援力量、相关单位、受影响区域的联络机制，保持信息沟通渠道畅通。3、预警解除（1）基本条件：当发布预警的灾害性天气消除、危险源得到有效控制、事故隐患消除、可能受影响区域的风险已显著降低或消除，且不具备进一步升级为应急响应的条件时，可决定解除预警。（2）解除要求：解除预警需由应急领导小组根据事态发展评估结果和相关部门（如气象、应急管理部门）的专业意见综合判断后作出决策。解除命令应通过原发布渠道迅速传达，确保公众和有关单位及时知晓。解除命令应明确预警解除的时间、区域和后续注意事项。（3）责任人：应急领导小组负责预警解除的最终决策，应急指挥部负责组织实施解除命令的发布和信息确认，确保预警解除程序规范、信息准确。六、应急响应1、响应启动（1）确定响应级别：应急指挥部接报并完成初步研判后，根据事故性质、严重程度、影响范围、可控性及资源需求，对照响应分级标准，提出响应级别建议，报应急领导小组批准。Ⅰ级、Ⅱ级响应由单位主要负责人批准，Ⅲ级响应由分管负责人批准。批准后的响应级别作为后续应急行动的依据。（2）程序性工作：①应急会议：启动响应后立即召开应急指挥部第一次会议或专题会议，通报事故情况、分析研判、部署任务、明确分工。根据救援进展，适时召开后续会议。②信息上报：按照规定时限和内容要求，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息和应急响应启动情况。③资源协调：启动内部资源调配程序，调集所需应急队伍、物资、装备。同时，根据需要启动与地方政府应急资源的对接协调机制。④信息公开：由指定部门（如宣传、公关或安全环保部）负责，根据应急领导小组授权，适时向社会或特定群体发布事故信息和应对情况，避免谣言传播。信息发布内容需经严格审核。⑤后勤及财力保障：后勤保障组负责应急期间人员食宿、交通、通讯等保障。财务部门负责应急费用的审核与支付，确保应急资金及时到位，遵循“先急后缓、据实报销”原则。2、应急处置（1）现场警戒与疏散：现场处置组负责设立警戒区域，拉设警戒线，疏散无关人员，确保救援通道畅通。根据需要疏散周边受影响区域的人员，并做好安置工作。（2）人员搜救：在现场处置组的组织下，由专业救援队伍或受过训练的人员开展人员搜救，优先救援被困人员。使用生命探测仪、破拆工具等设备，注意救援人员自身安全。（3）医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治、包扎、固定、转运。重伤员优先送至具备救治能力的医疗机构，并做好途中监护。（4）现场监测：技术支持组或专业监测人员携带大气、水体、土壤检测仪器，对现场环境进行连续监测，评估危害范围和程度，为救援决策提供依据。（5）技术支持：技术支持组为现场处置提供技术方案，指导抢险救援工作，分析事故原因，评估工程风险。（6）工程抢险：根据事故类型，组织抢险队伍实施堵漏、排险、加固、拆除等工程措施，控制事故蔓延，修复受损设施。严格执行“先控制、后处理”原则。（7）环境保护：安全环保部负责监控事故对周边环境的影响，采取必要的环保措施（如围堵泄漏物、设置防护屏障、水体净化等），防止污染扩大。（8）人员防护：所有进入现场的人员必须按规定佩戴和使用个人防护用品（PPE），如呼吸器、防护服、安全帽、手套等。现场指挥人员应评估风险，确保防护措施到位。3、应急支援（1）向外部请求支援：当本单位力量不足以控制事态发展或需要专业救援时，由应急指挥部指定人员，通过预设联络渠道向相关上级单位、地方政府应急管理部门或专业救援队伍（如消防、医疗、矿山救护等）发出支援请求。请求应说明事故情况、所需支援类型（队伍、装备、物资等）、联系方式和地址。（2）联动程序：外部支援力量抵达后，由应急领导小组决定是否成立联合指挥机构。如成立，明确总指挥单位和指挥人员，原应急指挥部转为执行层，接受联合指挥机构的统一指挥。未成立联合指挥机构的，由请求方应急指挥部负责协调联络，提供必要支持。（3）外部力量到达后的指挥关系：外部力量到达后，应服从现场统一指挥，接受指挥部的任务分配和工作安排。双方应加强信息沟通，协同开展救援行动。4、响应终止（1）终止条件：当事故现场得到有效控制，所有伤亡人员得到救治或妥善处理，次生风险消除或得到有效控制，环境危害已降至可接受水平，应急状态不再必要时，可启动响应终止程序。（2）终止要求：由应急指挥部组织对事故现场和影响区域进行评估，确认满足终止条件后，提出终止建议报应急领导小组批准。批准后，由总指挥签发响应终止令，并通过应急指挥系统发布。终止令应明确终止时间、生效范围及后续工作安排。（3）责任人：应急领导小组负责响应终止的最终决策，应急指挥部负责组织实施终止程序，确保过程安全有序。在响应终止后，还应进行善后处置和总结评估工作。七、后期处置1、污染物处理（1）事故现场污染物（包括泄漏物、废弃物、受污染土壤、水体等）的收集、转运、贮存和处理工作，应在确保安全的前提下进行。由安全环保部牵头，组织专业队伍按照“分类收集、安全转运、合规处置”的原则，对各类污染物进行标识、收集和临时贮存。（2）根据污染物性质和数量，选择有资质的专业机构进行无害化处理或资源化利用。必要时，依法向环境保护主管部门报告，并按其要求采取控制措施。对可能造成长期环境影响的，应制定专项治理方案，并持续监测，直至环境质量恢复到可接受水平。2、生产秩序恢复（1）受损基础设施的评估与修复：由设备部、技术部门牵头，对受损的建筑物、道路、管线、生产设备等进行全面评估，制定修复方案和计划，明确修复责任、时限和资金来源。修复工作应遵循“先重点、后一般”的原则，确保修复后的设施满足安全生产要求。（2）生产系统恢复：在确保安全的前提下，按照“先恢复非核心系统、后恢复核心系统”的顺序，逐步恢复生产运行。生产恢复过程中，应加强设备检查和维护，严格执行安全操作规程，防止事故再次发生。（3）供应链协调：根据生产恢复计划，协调原材料、能源等物资的供应，确保生产所需物资及时到位。同时，关注下游客户的受影响情况，协商订单调整等事宜。3、人员安置（1）受伤人员救治与心理疏导：继续做好伤员的医疗救治和康复工作，落实医疗费用保障。同时，由人力资源部或指定部门（如工会）组织开展心理援助活动，帮助受影响人员（包括伤亡人员家属、目击者、救援人员等）缓解心理压力，恢复身心健康。（2）受影响人员安置：若因事故导致人员需要临时疏散或转移，应提供必要的临时住所、生活必需品和医疗保障。根据实际情况，制定补助方案，妥善解决受影响人员的临时困难。（3）善后处理：做好伤亡人员的理赔、抚恤等善后工作，依法依规处理相关事宜，维护单位声誉和员工权益。及时与受影响人员沟通，解决遗留问题。八、应急保障1、通信与信息保障（1）保障单位及人员：应急指挥部办公室（通常设在安全环保部或指定部门）负责日常通信联络管理。各工作组负责人及关键岗位人员需保持24小时通讯畅通。建立应急通信联络表，明确内部各部门、外部相关单位（如上级单位、政府相关部门、救援队伍、合作单位等）的联系人及电话。（2）联系方式和方法：主要依托单位内部电话系统、应急广播、专用无线电通信设备（如对讲机）、卫星电话（必要时）、互联网应急平台等。确保核心通信线路冗余，掌握多种通信方式切换预案。（3）备用方案：准备备用电源（如发电机、UPS）、备用通信设备（如便携式对讲机、卫星电话）、备用通信线路（如光纤备份）。定期检查备用设备，确保随时可用。（4）保障责任人：安全环保部或指定部门负责人为通信保障总责任人，负责统筹协调。各工作组负责人为本组通信联络的第一责任人，确保信息传递准确、及时。2、应急队伍保障（1）应急人力资源：建立应急队伍名录，包括：①专家库：聘请或组建熟悉本行业事故风险、应急处置、技术分析的专家，为应急决策提供专业支持。②专兼职应急救援队伍：单位内部组建的专职或主要由生产骨干、安全员组成的应急救援队伍，承担先期处置和常规救援任务。③协议应急救援队伍：与外部专业救援机构（如消防、医疗、危化品处置、专业工程公司等）签订救援协议，作为应急力量的补充。（2）队伍管理：明确各类队伍的职责分工、训练计划、演练安排和考核标准。定期组织培训和演练，提升队伍的实战能力。与协议救援队伍保持常态化联系，确保协议有效。3、物资装备保障（1）物资装备清单：由后勤保障部或设备部负责，编制应急物资和装备清单，详细记录以下信息：①类型：如个人防护用品（PPE）、消防器材、抢险工具、照明设备、通信设备、医疗急救包、环境监测仪器、应急照明、临时生活用品等。②数量：各类物资装备的具体数量。③性能：主要技术参数和适用范围。④存放位置：明确的库房或存放点地址。⑤运输及使用条件：运输过程中的注意事项，使用方法和技术要求。⑥更新及补充时限：物资装备的最低库存标准，以及定期检查、维护、更换和补充的周期或数量要求。⑦管理责任人及其联系方式：指定各库房或存放点的管理负责人，并提供其联系方式。（2）台账建立：建立应急物资装备管理台账，实行动态管理。台账应包含上述全部信息，并标注物资装备的检查、维护、使用和补充记录。定期对物资装备进行盘点和检查，确保数量充足、状态良好、随时可用。九、其他保障1、能源保障确保应急期间电力、燃油、燃气等能源的稳定供应。制定备用电源启用方案，明确发电机等设备的启动条件、操作流程和运行维护要求。储备适量燃料和能源物资，保障关键设备、照明和应急照明系统的用电需求。2、经费保障建立应急专项经费保障机制，确保应急处置和后期恢复工作所需的资金及时到位。经费应纳入单位年度预算，并根据实际需要动态调整。明确经费使用范围、审批流程和管理责任，确保资金使用规范、高效。3、交通运输保障保障应急人员、物资、装备的运输需求。维护应急车辆（如救护车、抢险车、运输车等）的完好状态，并配备必要的驾驶人员。制定应急交通疏导和线路绕行方案，确保运输通道畅通。必要时，协调地方政府交通部门提供支持。4、治安保障维护事故现场及周边区域的治安秩序。必要时，请求公安机关派员到场，协助设立警戒区、疏散人群、维护秩序、处置突发事件。加强对重要设施、物资仓库等的安保措施，防止盗窃、破坏等行为发生。5、技术保障依托单位技术部门或外部专家资源，为应急处置提供技术支持。确保相关技术资料、图纸、数据等信息可随时调取。必要时，可聘请外部专业技术机构参与事故分析、方案制定和修复重建工作。6、医疗保障除了现场设立的临时医疗点外，确保与附近具备救治能力的医疗机构建立绿色通道，明确转诊流程。储备足够的药品、医疗器械和消毒用品。必要时，协调医疗资源，组织医护人员到场提供紧急救治。7、后勤保障保障应急期间人员的基本生活需求，包括食宿、饮水、衣物等。根据应急规模和持续时间，准备相应的后勤保障方案，确保应急人员能够得到必要的休息和补给，维持良好的身心状态。十、应急预案培训1、培训内容培训内容应涵盖应急预案体系、基本概念（如应急响应分级、预警发布）、各岗位职责与行动规程、应急处置技能（如人员搜救、伤员分类、泄漏控制、消防扑救等）、个人防护装备（PPE）使用、应急设备操作、事故案例分析、法律法规要求等。针对不同层级和岗位，培训内容应有所