山体滑坡道路中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山体滑坡道路中断应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖区域内因山体滑坡导致道路中断，进而引发人员被困、交通受阻、设备损毁等次生、衍生事故的应急处置工作。预案明确了应急组织架构、响应程序、资源调配及信息报告机制，涵盖从险情监测预警到应急处置、善后恢复的全过程管理。以2021年某地因连续强降雨引发山体滑坡，导致省道S312中断，造成双向交通瘫痪，沿途3家企业停产，周边2个村庄出行受阻的案例为参照，确立了应急预案的适用边界。要求所有涉及道路运输、地质灾害易发区域的部门严格执行本预案，确保事故发生时能够快速响应、科学处置。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。（1）一级响应适用于重大山体滑坡事故，即滑坡体体积超过5000立方米，道路中断长度超过10公里，可能造成人员伤亡超过10人，或导致重要基础设施（如输电线路、通信光缆）损毁。响应原则为“快速启动、外部协同”，需立即上报至集团应急指挥部，并请求地方政府启动相应级别应急响应。以某地山体滑坡导致高速公路全线封闭，并引发下游河流堵塞的情景为例，此级别响应需调动跨区域救援力量，包括专业地质抢险队伍和重型机械。（2）二级响应适用于较大山体滑坡事故，滑坡体体积介于2000至5000立方米，中断道路长度3至10公里，人员被困数量5至10人，或局部区域供水、供电受影响。响应原则为“内部为主、区域联动”，由本单位应急指挥部统一指挥，协调周边企业资源支援。参考某地山体滑坡导致县道中断，2家企业仓库物资被困的案例，此级别需启动单位内部应急小组，并请求邻近乡镇协助。（3）三级响应适用于一般山体滑坡事故，滑坡体体积小于2000立方米，中断道路长度不足3公里，无人员伤亡，仅造成少量交通延误或零星设备损坏。响应原则为“基层处置、逐级上报”，由事发部门自行组织抢通，必要时向应急管理部门报备。以某地边坡坍塌导致乡道局部中断，单侧通行受阻为例，此级别仅需部门级应急资源介入，无需跨单位协调。分级响应的核心是匹配资源与风险，确保在有限条件下实现效率最大化。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立山体滑坡道路中断应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制。指挥部由单位主要领导担任总指挥，分管安全、生产、后勤的领导担任副总指挥，成员单位包括安全生产部、机动维修部、行政后勤部、保卫部、技术发展部以及各主要生产车间。指挥部下设现场处置组、技术保障组、后勤保障组、医疗救护组及善后处理组，形成“统一指挥、分级负责、协同作战”的组织架构。这种架构符合事故应急管理的“横向到边、纵向到底”原则，确保信息传递与指令执行的高效性。2应急处置职责（1）指挥部职责负责应急响应的全面指挥，确定响应级别，批准应急预案启动，协调内外部资源，下达应急处置指令，并负责事故信息的统一发布。指挥部总指挥在事故发生后1小时内完成初期评估，并决定是否请求外部支援。（2）现场处置组由机动维修部牵头，成员单位包括生产车间应急队员和外部租赁的专业抢险队伍。职责包括设立现场警戒区，实施道路清障，修复受损边坡，并监测次生滑坡风险。以某地山体滑坡导致铁路道口封闭为例，该小组需在2小时内完成道口安全评估，并设置临时交通疏导方案。（3）技术保障组由技术发展部负责，配备地质勘察专家和无人机侦察队。职责是利用专业设备评估滑坡体稳定性，提供工程处置建议，并维护应急通信系统。参考某地滑坡救援中无人机航拍确定被困人员位置的案例，该小组需在事故后3小时内完成灾情勘查。（4）后勤保障组由行政后勤部负责，保障应急物资和人员需求。职责包括调配运输车辆、食品、饮用水、照明设备，并设立临时安置点。以某地滑坡导致救援人员需徒步进入现场为例，该小组需在4小时内完成物资投送线路规划。（5）医疗救护组由保卫部牵头，联合社区卫生服务中心医护人员。职责是设立临时医疗点，开展伤员搜救、急救和转运。需配备急救箱、呼吸机和外伤处理设备，并制定伤员分级救治方案。（6）善后处理组由安全生产部负责，在应急状态解除后开展损失评估、保险理赔和恢复重建工作。需建立事故档案，总结经验教训，并修订完善应急预案。各小组职责划分遵循“专业对口、权责一致”原则，确保在复杂事故场景中形成合力。指挥部定期组织联动演练，检验小组协同能力。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由安全生产部专人值守。电话号码报备至应急管理部门和上级主管部门。值守人员须保持通讯畅通，熟悉应急预案流程，能够准确记录事故信息并启动初步响应。2事故信息接收（1）接收渠道事故信息可通过电话、短信、外部通讯员、社会媒体监测等多种渠道接收。重点监控气象预警信息、地质灾害监测数据及沿途单位反馈的异常情况。（2）信息核实接报后，值守人员需立即核实信息要素，包括事故发生时间、地点（道路名称及桩号）、性质（滑坡为主或伴生其他灾害）、初步影响范围（道路中断长度、涉及企业数量）和报告人信息。对模糊信息应立即向报告人追问，并联系事发区域邻近监测点进行确认。3内部通报程序（1）程序核实信息后30分钟内，值守人员通过内部电话系统向指挥部成员单位主要领导通报。指挥部副总指挥在接到报告1小时内向指挥部总指挥汇报。（2）方式通报方式采用加密电话或应急指挥平台短消息。内容需简明扼要，突出事故核心要素和潜在影响。（3）责任人值守人员为首次通报责任人，指挥部副总指挥为确认通报责任人。4向上级报告事故信息（1）流程一级响应事故立即向集团应急指挥部和属地应急管理部门报告；二级响应在2小时内报告；三级响应在4小时内报告。报告流程为：现场处置组→指挥部→上级单位。（2）报告内容报告内容须包括事故时间、地点、性质、影响范围、已采取措施、需要支援事项及报告单位。涉及人员伤亡的，需在报告中标注“可能伤亡XX人”。（3）时限集团应急指挥部要求在接到报告后30分钟内完成核实，并下达指导指令。（4）责任人现场处置组负责人为信息核实责任人，指挥部总指挥为报告责任人。5向外部单位通报事故信息（1）方法通过政府应急管理部门指定的信息发布平台、事故影响区域周边单位联络网及主流媒体进行通报。（2）程序指挥部在应急管理部门指导下，制定通报口径，由技术保障组提供路况信息，行政后勤部负责媒体对接。（3）责任人技术保障组负责人为信息提供责任人，行政后勤部负责人为对外联络责任人。通报工作需遵循“及时准确、分级负责”原则，避免信息滞后或失实引发次生舆情风险。指挥部建立信息通报台账，记录报告时间、接收单位及反馈情况。四、信息处置与研判1响应启动程序（1）启动方式响应启动分为决策启动和自动启动两种。决策启动由应急领导小组根据事故信息评估结果决定；自动启动依据预设的响应条件阈值，事故信息达到该阈值时系统自动触发。（2）启动程序决策启动程序：信息接收→核实分析→领导小组评估→决策宣布。自动启动程序：信息接收→阈值比对→自动触发→通知发布。（3）启动方式启动方式采用应急指挥平台指令下达，并通过加密电话同步通知。指挥部总指挥签发响应决定书，抄送各成员单位。2预警启动与准备当事故信息表明可能达到较低响应级别标准，但尚未完全满足时，由应急领导小组决策启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、加强监测，防止事态升级。预警启动后，技术保障组须每小时更新地质风险分析，现场处置组做好人员、设备预置，后勤保障组检查应急物资状态。3响应级别调整响应启动后，指挥部设立事态研判小组，由技术保障组、现场处置组及安全生产部组成。小组每4小时对以下要素进行评估：（1）事故影响范围变化（道路中断是否扩大、影响区域是否新增）；（2）次生灾害风险（如滑坡是否可能引发泥石流、堵塞河道）；（3）资源需求变化（是否需要外部专业队伍、重型设备）；（4）处置能力匹配度（现有资源是否满足当前需求）。评估结果由研判小组提交指挥部，由总指挥决定是否调整响应级别。调整程序遵循“逐级提升”原则，禁止越级调整。例如，某地滑坡初期为三级响应，研判小组发现滑坡体出现位移加速迹象，指挥部遂决定提升至二级响应，并提前请求地方政府支援。响应调整需及时通报至所有相关单位，确保指令同步。五、预警1预警启动（1）发布渠道预警信息通过以下渠道发布：单位应急广播系统、内部办公平台消息、现场警戒区悬挂警示标识、影响区域周边单位联络网及授权媒体。针对可能受影响的下游区域，通过政府应急平台推送预警信息。（2）发布方式发布方式采用分级推送。对内部单位采用加密短信或专用APP推送；对外部单位通过合作媒体发布通稿，并配合应急管理部门发布官方预警。发布内容附带应急联系方式和避险建议。（3）发布内容预警信息包括：预警级别（蓝色、黄色）、影响区域（道路名称及桩号）、风险提示（如“连续降雨可能加剧滑坡风险”）、建议措施（如“非必要车辆绕行”）、应急联系人及电话。预警级别根据专业机构评估结果动态调整。2响应准备预警启动后，指挥部立即开展以下准备工作：（1）队伍准备现场处置组进入待命状态，应急队员检查个人防护装备（如安全帽、反光背心），技术保障组预备地质监测设备。必要时，提前与外部救援队伍签订应急协议。（2）物资准备后勤保障组检查应急车辆、照明设备、破拆工具、救生衣等物资，确保处于可用状态。储备至少3天用量的饮用水和食品，以及用于临时医疗点的急救药品。（3）装备准备技术保障组启动无人机、探地雷达等监测装备，确保电力供应。机动维修部检修装载机、挖掘机等抢险设备，加足燃油。（4）后勤准备安排应急人员食宿，开设临时指挥点，准备雨衣、保暖衣物等。行政后勤部协调附近酒店作为备用安置点。（5）通信准备保卫部检查应急通信车、卫星电话等设备，确保核心通信链路畅通。建立现场与后方指挥部的多路径通信方案。3预警解除（1）解除条件预警解除基于以下条件：连续24小时无新的滑坡活动、专业机构监测数据表明风险已趋稳、影响区域的气象条件显著改善、抢险通道已恢复畅通。（2）解除要求预警解除由技术保障组提出评估意见，指挥部总指挥批准后发布。解除信息需明确预警结束时间，并提示恢复常态化监测。（3）责任人技术保障组负责人为评估责任人，指挥部总指挥为批准责任人。六、应急响应1响应启动（1）级别确定响应级别依据事故信息接收后的初步评估结果确定。评估要素包括滑坡体体积、道路中断长度、潜在影响范围、气象条件及单位处置能力。参照GB/T29639-2020附录A中的分级标准，结合本单位实际情况划定启动阈值。（2）启动程序（a）应急会议：响应启动后2小时内召开指挥部第一次全体会议，通报事故信息，明确分工。会议纪要由记录员整理，总指挥签发。（b）信息上报：现场处置组负责收集事故动态，每2小时向指挥部汇总报告，并按规定时限上报至上级单位及应急管理部门。（c）资源协调：技术保障组提出装备需求，后勤保障组协调物资，机动维修部负责设备调配，形成资源清单报指挥部审批。（d）信息公开：行政后勤部根据指挥部批准的口径，通过官网、社交媒体等渠道发布信息，并回应社会关切。（e）保障工作：设立应急资金快速审批通道，财务部门配合后勤部门保障资金到位。行政后勤部做好人员心理疏导工作。2应急处置（1）现场警戒与疏散保卫部设立警戒区，禁止无关车辆进入。疏散路线由现场处置组根据道路中断情况规划，并在关键节点设置警示标识。疏散人员需清点统计，并安置至安全区域。（2）人员搜救现场处置组负责初期搜救，优先救援受困人员。必要时，技术保障组利用无人机等设备搜索被困人员位置。专业救援队伍到达后，由指挥部统一调配。（3）医疗救治医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治。重伤员由现场处置组使用救护车转运至后方医院。必要时，请求外部医疗支援。（4）现场监测技术保障组部署专业监测设备，实时监测滑坡体位移、土壤含水率等关键参数。监测数据每小时分析一次，异常情况立即上报。（5）技术支持技术发展部提供工程处置方案，包括边坡稳定性分析、支护设计等。必要时，邀请外部专家提供技术咨询。（6）工程抢险机动维修部负责道路清障，优先抢通生命通道。根据技术支持组的方案，组织抢险队伍实施边坡加固、排水等工程。（7）环境保护现场处置组收集施工废弃物，防止二次污染。技术保障组监测水体、土壤污染情况，必要时采取应急环保措施。（8）人员防护所有现场人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用呼吸器、防护服等。高风险作业需落实监护制度。3应急支援（1）外部支援请求当事故超出本单位处置能力时，现场处置组负责人在指挥部批准后，向属地应急管理部门报告，请求外部支援。请求内容包括事故简况、需求资源、联系方式及抵达路线。（2）联动程序外部救援力量到达后，由指挥部总指挥统一指挥。现场处置组负责引导，技术保障组负责对接需求，后勤保障组负责提供保障。（3）指挥关系联动期间，外部救援力量接受指挥部统一指挥，但特殊专业队伍（如消防、医疗）可保持原指挥体系，执行指挥部指令。指挥部指定联络员负责协调。4响应终止（1）终止条件事故现场得到有效控制，无次生灾害风险，受困人员全部救出，环境危害已消除，道路中断点恢复通行。（2）终止要求指挥部组织现场评估，确认满足终止条件后，由总指挥签发响应终止决定。终止决定抄送所有成员单位及上级单位。（3）责任人现场处置组负责人为评估责任人，指挥部总指挥为批准责任人。七、后期处置1污染物处理（1）监测评估应急状态解除后3日内，由技术保障组联合环境监测机构对事故影响区域的土壤、水体进行检测，评估污染物类型、范围及程度。（2）处置措施根据监测结果，采取针对性措施。对土壤污染，采用客土、植物修复等方法；对水体污染，设置临时拦污设施，拦截污染物，并进行净化处理。危险废物交由有资质的单位处置。（3）监管复测污染物处置完成后，每季度进行一次环境监测，直至符合相关标准。技术保障组负责监测数据汇总分析，并提交评估报告。2生产秩序恢复（1）受损评估应急状态解除后5日内，由机动维修部牵头，对受损道路、设备、厂房进行评估，编制修复方案。（2）修复实施指挥部根据修复方案，调配资源，分阶段实施修复工程。优先抢通主干道，恢复关键设备运行。技术发展部提供技术支持。（3）秩序恢复生产秩序恢复由各部门按职责分工推进。安全生产部监督恢复过程中的安全风险，确保达到安全标准后方可全面投运。3人员安置（1）临时安置应急期间，由行政后勤部负责受灾员工临时安置，提供住所、食品及基本生活用品。必要时协调外部资源。（2）医疗康复医疗救护组跟进伤员康复情况，提供心理疏导服务。对需要长期治疗的人员，协助办理转诊手续。（3）善后工作应急状态解除后，行政后勤部完成安置人员统计，并与相关部门协调后续安置事宜。涉及赔偿的，按照法律法规及单位规定执行。八、应急保障1通信与信息保障（1）联系方式指挥部设立应急通信录，收录各成员单位主要领导、关键岗位人员、外部协作单位（如应急管理部门、合作救援机构）及专家联系信息。信息以加密形式存储于应急指挥平台。（2）通信方法常态通信采用内部电话系统、加密短信及应急广播。紧急情况下，启用卫星电话、对讲机等备用通信手段。技术保障组负责维护通信设备，确保至少两种通信方式畅通。（3）备用方案预案制定备用通信线路及电源方案。当主通信系统中断时，由行政后勤部启动备用方案，包括租用临时网络、设立移动指挥点等。（4）保障责任人技术保障部负责人为通信系统管理责任人，行政后勤部负责人为备用方案实施责任人。2应急队伍保障（1）人力资源单位建立应急人力资源库，包括：-专家库：地质、测绘、工程等领域的专家，联系方式定期更新。-专兼职队伍：各部门组建的应急响应小组，定期培训演练。-协议队伍：与外部救援机构签订合作协议，明确服务范围及费用标准。（2）队伍管理安全生产部负责应急队伍的日常管理，包括培训、考核及协议队伍的联络。3物资装备保障（1）物资装备清单单位编制应急物资装备清单，内容包括：-类型：照明设备、破拆工具、救援服、急救包等。-数量：根据风险评估结果确定储备数量。-性能：设备技术参数及完好状态。-存放位置：具体库房及位置标识。-运输使用：特殊装备的运输要求及使用注意事项。-更新补充：物资装备的检查、维护及补充周期。（2）台账管理行政后勤部建立物资装备台账，记录物资名称、规格、数量、存放地点、责任人及检查日期。台账实行动态管理，每次使用或检查后更新状态。（3）管理责任人行政后勤部指定专人负责物资装备管理，确保账物相符，并定期组织盘点。九、其他保障1能源保障行政后勤部负责储备应急发电机组、燃油及照明设备，确保关键场所（如指挥中心、医疗点）在停电时能够维持基本运行。技术保障部定期检查发电设备，确保随时可用。2经费保障财务部门设立应急专项资金，用于应急处置及后期恢复。专项资金管理办法另行制定。应急状态下，简化审批流程，确保经费及时到位。3交通运输保障机动维修部负责维护应急运输车辆，确保至少3辆大型货车和1辆救护车处于随时可调状态。行政后勤部规划应急运输路线，并协调外部运输资源。4治安保障保卫部负责事故现场及周边区域的警戒巡逻，防止无关人员进入及盗窃行为。必要时，请求公安机关派员协助维护秩序。5技术保障技术发展部提供应急测绘、监测等技术支持，确保信息准确。建立与外部科研机构的合作机制，必要时获取专业技术服务。6医疗保障医疗救护组配备急救车及常用药品，与就近医疗机构建立绿色通道。必要时，协调外部医疗资源支援。7后勤保障行政后勤部负责应急人员食宿、饮水、卫生等生活保障。开设临时食堂，提供热食热饮。设置临时休息场所，并做好卫生防疫工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、山体滑坡灾害机理、风险评估方法、应急响应流程、各职能小组职责、个人防护装