安全生产治本攻坚三年行动实施细则 (课件)

安全生产治本攻坚三年行动实施细则讲解人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总体要求与行动目标组织领导与责任分工安全生产责任体系完善风险分级管控机制建设隐患排查治理深化行动重点行业领域专项整治安全生产科技支撑工程目录安全教育培训体系强化应急救援能力提升计划安全生产执法效能提升社会监督与公众参与考核评估与动态调整长效机制与成果巩固保障措施与政策支持目录总体要求与行动目标01指导思想与基本原则坚持人民至上、生命至上以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将保障人民群众生命财产安全作为核心目标，强化安全红线意识，推动安全发展理念深入人心。通过源头治理、系统施策，重点消除重大风险隐患，构建长效安全机制，避免“运动式”整治，实现安全生产治理体系现代化。强化风险前置管控，推动智能化监测、自动化防控等技术应用，提升本质安全水平，形成“人防+技防”的立体防护网。标本兼治、重在治本预防为主、科技赋能2024年底前消除历史存量隐患，2025年遏制增量隐患，2026年形成隐患闭环管理长效机制，重大事故隐患整改率超98%。建立“一件事”全链条责任分工，企业自查隐患占比提升至50%以上，政府监管效能同比提高30%。推动“八大行动”落地，在高危行业实现机械化替代、智能化管控，煤矿、化工等领域技术防控覆盖率超90%。风险隐患动态清零本质安全水平提升安全责任体系完善通过系统性治本攻坚，实现重大事故隐患动态清零，重点行业领域安全监管能力显著提升，全国安全生产形势持续稳定向好。三年行动总体目标设定####2024年消除存量隐患阶段全面排查与整改聚焦矿山、危化品、燃气等重点领域，开展“拉网式”隐患普查，建立“一企一档”整改台账，确保存量隐患整改率达95%以上。责任机制构建制定《全员安全生产责任清单》，明确企业主体责任与政府监管责任，推行“三管三必须”实施细则，消除监管盲区。分阶段实施计划概述分阶段实施计划概述####2025年遏制增量隐患阶段风险源头管控强化新业态（如电化学储能、醇基燃料）安全标准制定，推动高危企业“机械化换人、自动化减人”，化工园区封闭化管理实现全覆盖。科技治本深化推广“云平台”监管模式，实现重大风险在线监测预警，电动自行车充电设施安装量突破2000万个，火灾事故率下降50%。####2026年长效机制形成阶段动态清零常态化建立隐患“排查-整改-复核”闭环流程，完善企业自查、第三方评估、政府督查的协同机制，重大隐患复发率控制在1%以下。能力建设升级开展安全素质提升工程，培训企业安全管理人员超100万人次，推动安全生产标准纳入行业资质认证体系。分阶段实施计划概述组织领导与责任分工02成立专项工作领导小组明确职责分工领导小组由主要负责人牵头，成员涵盖安全、生产、技术等部门负责人，明确各岗位安全管理职责和任务目标。监督考核机制制定量化考核指标，将工作成效纳入年度绩效评价，对履职不力者严肃追责问责。建立月度例会制度，分析安全生产形势，协调解决重大问题，确保攻坚行动有序推进。定期调度会议明确各部门职责分工应急管理部门牵头制定行动总体方案，负责危险化学品、工贸等行业领域专项整治，组织重大隐患督查核查，统筹应急预案体系建设与演练评估。01行业主管部门住建部门聚焦建筑施工高空作业、有限空间等高风险环节；交通运输部门严查"两客一危"车辆动态监控；市场监管部门强化特种设备检验检测。执法保障单位公安机关依法查处安全生产领域违法犯罪行为，消防部门开展人员密集场所消防通道专项整治，司法部门提供法律顾问支持。技术支撑机构依托安全生产专家库开展风险辨识指导，第三方检测机构参与设施设备安全评估，科研单位研发新型监测预警技术装备。020304建立协调联动机制信息共享平台建设安全生产大数据中心，整合企业自查、部门检查、群众举报等多元数据，实现隐患登记、整改、销号全流程电子化闭环管理。联合执法模式推行"双随机一公开"跨部门联合检查，对重大风险企业实施"执法+专家"会诊式检查，建立违法线索移交、案件协查工作机制。应急响应协同完善部门间应急预案衔接机制，定期开展多灾种综合应急演练，强化应急救援队伍、物资、装备的统一调度指挥能力。安全生产责任体系完善03企业主体责任细化落实制定企业安全生产主体责任清单，明确从主要负责人到一线员工的18项企业责任、13项主要负责人职责、10项安全管理人员职责及87项全员职责，形成“层层负责、人人有责”的责任网络。责任清单化管理推行企业“一把手”履责述职、闭卷考试及专项培训，建立重大隐患整改与主要负责人直接挂钩机制，确保真排查、真整改。主要负责人履职考核鼓励员工参与隐患排查，落实《企业内部报告和社会举报奖励办法》，对有效举报给予物质奖励，形成全员监督氛围。内部举报奖励制度对未履行主体责任的企业采取约谈警示、行政处罚、停业整顿等手段，倒逼责任落实。硬性约束措施要求企业主要负责人定期带队开展隐患排查，对发现的重大隐患实行挂牌督办，确保隐患整改闭环管理。动态清零机制政府监管责任强化措施党政同责机制针对治本攻坚“八大行动”，组织54个省级部门制定行业专项方案，明确年度“时间表”和“路线图”。行业领域子方案动态研判与督导精准执法手册地方党委和政府主要领导定期研究安全生产问题，每年带队督导检查不少于2次，将安全生产纳入政绩考核。建立信息汇总、约谈通报、专家会诊等工作机制，对进展滞后地区实施重点督导。编制重大事故隐患判定标准、执法检查指南等工具，提升监管人员专业能力，确保执法规范化。全员安全生产责任制推行岗位责任卡制度推行“一岗三职”（安全履职、隐患排查、内部报告）责任卡，将安全职责嵌入员工日常操作流程。安全文化浸润通过“晨会”、工伤案例分析、危险作业前宣誓等活动，强化员工“我要安全”意识。技能与意识双提升分级分类开展安全培训，覆盖企业负责人、安全管理人员及一线员工，重点提升风险辨识和应急处置能力。风险分级管控机制建设04风险辨识与评估标准制定依据《安全生产法》《消防法》等法律法规，结合行业标准（如DB11/T1478-2017）和企业实际，制定覆盖全流程的风险辨识框架，明确危险源识别范围包括设备、作业活动、环境等所有潜在风险点。法律依据整合采用风险矩阵法（RP法）量化事故可能性与后果严重性，或作业条件危险性评价法（LEC法）综合计算暴露频率、后果严重度，确保评估结果科学客观，为分级提供数据支撑。方法论选择建立动态更新的风险辨识清单，涵盖常规/非常规作业、人员行为、设备状态等，通过横向到边、纵向到底的排查原则，确保无遗漏。清单化管理根据评估结果将风险划分为红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级，明确各级别对应的管控责任部门和响应时限。每季度对风险清单进行复核，结合设备更新、工艺变更等实际情况调整等级，利用信息化系统实现数据实时更新与预警。对新增或升级风险实施"辨识-评估-措施制定-验收-归档"闭环管理，确保管控措施有效落地。建立安监、生产、技术等多部门联动的动态管理小组，通过例会制度协调解决跨领域风险问题。风险分级动态管理流程等级划分规则周期性复核机制闭环处置流程跨部门协同针对红色级风险源，制定包含工程技术（如联锁装置）、管理控制（专项巡检）、应急演练（针对性预案）的个性化方案。"一源一策"定制优先配置监测设备、专项资金和培训资源，对重大风险岗位实行持证上岗和双人操作制度。资源倾斜保障纳入企业领导班子督办事项，明确整改时限和验收标准，未达标事项升级考核至管理层绩效。督办问责机制重大风险源专项管控方案隐患排查治理深化行动05标准体系完善修订提升各行业重大事故隐患判定标准，形成覆盖全领域的标准体系，对已有标准增强操作性和实用性，补充新风险应对条款。高危行业高频检查明确高危行业领域生产经营单位主要负责人需每月带队开展重大事故隐患排查，其他行业至少每季度1次，确保排查常态化。配套文件支撑制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件，制作教学视频，规范排查流程与整改质量要求。强制标准转化将推荐性标准或试行文件在2024年底前提升为部门规章或强制性国家标准，增强法律约束力和执行效力。全员责任落实建立覆盖生产经营单位每一名从业人员的安全生产岗位责任制，实现隐患排查责任到岗到人。隐患排查标准与频次规定0102030405隐患闭环管理流程优化1234自查自改机制健全生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，通过信息化手段实现隐患登记、整改、验收全过程可追溯。2024年底前消除存量隐患，2025年遏制增量，2026年形成动态清零常态化机制，建立隐患治理台账并定期更新。动态清零目标专家参与机制完善行业专家、企业退休技安人员及专业技术服务机构参与排查的长效机制，提升排查专业性和整改有效性。跨部门协同安全监管监察部门对移送隐患建立记录备查制度，实现部门间隐患信息共享与联合督办，避免监管真空。典型隐患案例分析与警示剖析危险化学品存储不规范导致的泄漏事故，强调分区存放、通风防爆等工程防措施的必要性。化工领域案例分析高空作业防护缺失引发的坠落事故，突出安全带、防护网等"人防+技防"组合措施的应用价值。建筑施工案例研究电气线路老化引发的火灾事故，展示智能烟感、自动喷淋等安全科技设备的实际防护效果。消防安全案例重点行业领域专项整治06感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！危化品领域攻坚措施全链条风险管控建立危化品生产、储存、运输、使用、废弃处置全生命周期风险清单，实施“一企一策”精准治理，强化重大危险源在线监测预警系统覆盖率。应急能力强化完善危化品事故应急预案，配备专业应急救援队伍和物资，每季度开展泄漏、火灾等专项演练，提升快速响应能力。工艺设备升级淘汰落后工艺和设备，推广微反应、连续流等本质安全技术，对涉及硝化、氯化等高危工艺装置开展自动化改造和人员隔离措施。承包商严管实行承包商“黑名单”制度，严查资质挂靠和违法分包，推行承包商作业前安全准入评估和全过程动态考核。建筑施工安全强化方案高处作业防护落实“三宝四口五临边”防护标准，推广使用智能安全绳、防坠器等新技术，严禁无证人员从事高空作业。严格塔吊、施工电梯等设备检测验收，安装力矩限制器和吊钩可视化系统，杜绝超载、斜拉等违规操作。对深度超过5米的基坑实施第三方实时监测，采用InSAR技术预警地表沉降，确保支护结构稳定性。起重机械管理深基坑监测矿山安全专项提升计划推广液压支架和锚杆支护技术，引入地质雷达超前探测隐伏构造，降低冒顶片帮事故概率。优化井下通风网络，安装智能风门和粉尘浓度传感器，防范瓦斯积聚和粉尘爆炸风险。构建“物探先行、钻探验证”的探放水体系，完善排水设施和应急避险通道，严防透水事故。部署5G+智能巡检机器人、AI视频监控系统，实现采掘、运输关键环节远程集中控制。通风系统改造顶板支护技术水害综合治理数字化矿山建设安全生产科技支撑工程07AI风险识别系统通过部署视频分析平台，构建皮带跑偏、异物检测、火焰监测等AI分析规则，利用图像智能分析技术实时捕捉作业违规行为，自动触发预警机制，大幅降低人为因素导致的安全事故风险。智能化监测技术推广应用矿山安全监测网络集成万余个传感器覆盖矿井重要设备，实现设备运行参数、环境指标的高精度（99%以上）实时采集，建立"预警-响应-反馈"闭环管理体系，显著提升煤矿瓦斯、透水等重大风险的动态管控能力。粉尘涉爆智能防控在粉尘涉爆企业安装在线监测系统，对除尘设备运行状态、粉尘浓度等关键参数进行24小时动态监测，通过阈值预警模型实现风险早期干预，推动安全管理从被动处置向主动预防转型。采用"骨干企业+联合组建"模式配置重型防化服、有毒气体侦检仪等专业设备，形成覆盖泄漏处置、火灾扑救等场景的装备体系，提升氯气泄漏等突发事故的快速处置能力。危化品救援专业装备推广凿岩台车、撬毛台车等机械化装备替代人工作业，在排水、运输等高风险岗位实现自动化无人值守，有效降低冒顶片帮、车辆伤害等典型事故发生率。地下矿山机械替代为高陡边坡矿山部署毫米波雷达、GNSS位移监测系统，实现边坡变形数据的分钟级采集与三维建模，通过智能算法预判滑坡风险，将传统人工巡检效率提升20倍以上。边坡监测技术迭代研发电梯AI识别拦截装置，通过多光谱成像精准判别电动车特征，联动电梯控制系统阻止入户充电行为，配套建设集中充电场所形成"疏堵结合"治理方案。电动自行车阻入系统应急救援装备升级计划01020304信息化管理平台建设双重预防机制平台开发企业端风险分级管控与隐患排查治理信息化模块，支持专项检查清单定制、整改流程跟踪和统计分析，推动重大危险源企业实现风险自查自改常态化管理。全链条溯源系统运用物联网技术建立电动自行车"生产-销售-使用"电子档案库，通过产品编码实现质量追溯，结合线上销售平台监测和线下充电桩数据联动，形成全过程数字化监管网络。网格化监管平台构建市、县、乡三级联动的安全生产信息管理系统，集成隐患录入、整改跟踪、数据分析等功能模块，建立超期预警和挂牌督办机制，实现隐患整改闭环管理率达96%以上。安全教育培训体系强化08企业负责人专题培训法律法规深度解读系统讲解《安全生产法》《重大事故隐患判定标准》等核心法规，重点剖析企业主体责任条款和刑事追责情形，强化依法履职意识。风险管控方法论教授双重预防机制建设要点，包括风险分级管控清单编制、隐患排查治理闭环管理等工具应用，提升主要负责人系统化安全管理能力。应急决策演练通过煤矿透水、危化品泄漏等典型事故情景模拟，训练负责人在突发事件中的指挥调度、信息报送和资源调配能力。标杆企业对标组织参观安全生产标准化一级企业，学习其安全投入保障体系、文化建设和科技创新应用等先进经验。一线员工实操技能考核隐患识别能力评估设置包含电气线路老化、安全联锁失效等典型隐患的实景考场，测试员工发现和报告隐患的敏锐度。应急器材实战应用开展空气呼吸器佩戴、消防水带连接、心肺复苏等器材使用考核，确保每位员工掌握本岗位应急装备操作技能。岗位风险实操认证在模拟作业场景中考核员工对机械防护、有限空间作业、高空防坠等高风险操作的规范执行能力，实行"过关式"认证。社会公众安全意识宣传全媒体科普矩阵通过应急广播每日安全提示、地铁车厢应急动画、短视频平台情景剧等多元形式，传播家庭燃气使用、电动车充电等民生安全知识。体验式安全教育在社区建设VR火灾逃生体验馆、地震倾斜小屋等互动设施，让公众在模拟场景中掌握自救互救技能。重点群体靶向宣传针对老年人开展防跌倒讲座，为中小学生定制交通安全情景课，向建筑工人发放双语安全手册，实现差异化宣教。文化作品创作推广组织安全生产主题微电影大赛、安全童谣征集等活动，通过文艺作品渗透安全理念。应急救援能力提升计划09应急预案修订与演练要求动态修订机制建立应急预案定期评估和动态修订制度，结合行业风险变化、事故案例分析和新技术应用情况，确保预案的时效性和可操作性，重点修订自然灾害、危化品泄漏等高风险领域专项预案。实战化演练频次重点行业企业每季度至少开展1次综合应急演练，高危企业每月开展1次专项演练，采用"双盲"演练、压力测试等形式检验预案有效性，演练后72小时内完成复盘评估报告。多部门协同演练针对跨区域、跨行业重大风险，由安委会牵头组织公安、消防、医疗、环保等部门开展年度联合演练，重点测试指挥体系联动、资源调度和信息共享机制。数字化预案管理推动应急预案电子化建档和智能推送系统建设，实现预案关键要素与风险监测预警系统自动关联，确保应急响应时能快速调取匹配预案。专业救援队伍建设标准资质能力分级认证建立救援队伍能力分级评价体系，按化工、矿山、水域等专业领域实施资质认证，核心队员需通过心肺复苏、受限空间救援等8类专业技能考核。培训考核体系实行救援队员年度240小时最低培训时长制度，包括72小时实战模拟训练，建立"理论+实操+心理测评"三维考核机制，不合格者暂停上岗资格。装备配置清单化管理制定行业救援装备配备标准清单，重点配备热成像仪、有毒气体检测仪等专业设备，建立装备性能定期检测和维护保养制度。应急物资储备与管理规范分级储备网络构建"中央储备库-省级枢纽-市县节点-企业网点"四级物资储备体系，化工园区周边20公里内必须设置专业应急救援物资储备点。01智能调配系统开发应急物资管理平台，实现库存动态监测、智能补货预警和跨区域调配优化，重大物资调拨响应时间压缩至2小时内。特殊物资轮换机制对化学中和剂、生物制剂等有效期物资建立"先进先出"轮换制度，临近有效期6个月的物资自动进入演练消耗序列。社会化储备机制与大型商超、物流企业签订协议储备生活类应急物资，制定调用补偿标准和快速启运流程，提升救灾物资保障弹性。020304安全生产执法效能提升10依据行业风险特点编制标准化检查表，明确检查项目、依据及判定标准，确保执法内容全覆盖且无遗漏。制定统一检查清单执法检查标准化流程规范现场执法程序分级分类动态管理严格执行“亮证-告知-检查-记录-反馈”流程，使用执法记录仪全程留痕，保障程序合法性与证据完整性。根据企业风险等级实施差异化检查频次，高风险企业每季度至少1次全覆盖检查，低风险企业实行“双随机”抽查。违法行为联合惩戒机制跨部门信息共享平台打通应急管理、市场监管、税务、银行等部门数据壁垒，建立安全生产违法企业"黑名单"数据库，实现行政处罚、信用惩戒、融资限制等联合约束措施一键触发。01行业准入联动限制将安全生产违法记录纳入工程项目招投标、行政许可、资质审核等环节的否决性指标，对屡次违规企业实施区域性或行业性市场禁入。重大违法公示制度对存在重大事故隐患拒不整改、发生生产安全责任事故的企业，通过政府门户网站和信用中国平台进行为期3年的公示，同步推送至行业协会和供应链核心企业。02完善行政执法与刑事司法衔接程序，对涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪等违法犯罪行为，建立案件移送、证据固定、联合侦办快速通道。0403刑事责任衔接机制执法队伍专业化培训岗位能力认证体系实施执法人员持证上岗和分级管理制度，设置法律法规、专业技术、装备操作三类考核模块，未通过年度能力测评的调离执法岗位。开发化工、矿山、建筑等高危行业三维虚拟执法实训系统，模拟泄漏爆炸、坍塌滑坡等典型事故场景的现场勘验和证据收集流程。组建由退休技安人员、行业工程师组成的执法顾问团，采取"1名专家+2名执法人员"的编组模式开展实地教学，重点提升隐患识别、风险研判等专业能力。实战化训练课程专家带教制度社会监督与公众参与11安全生产举报奖励制度根据举报事项的危害程度和核查结果，制定阶梯式奖励标准，对举报重大事故隐患和安全生产违法行为的个人或单位给予现金奖励，激发公众参与积极性。明确奖励标准设立统一的举报平台（如电话、网络、微信小程序等），实现“一码举报”，确保举报信息快速接收、分转和处理，提高举报便捷性和响应效率。多渠道举报途径严格保密举报人信息，完善匿名举报机制，依法惩处打击报复行为，消除举报人后顾之忧，维护社会监督公信力。保护举报人隐私第三方机构评估机制引入具备资质的第三方机构对安全生产状况开展独立评估，重点检查企业风险管控、隐患排查治理等环节，确保评估结果客观公正。独立性与专业性第三方机构需对评估发现的问题提出整改建议，并定期复查整改落实情况，形成“评估-反馈-整改-验收”闭环管理。建立第三方评估与应急管理、住建、消防等部门的联动机制，共享数据资源，提升监管精准度。动态跟踪整改评估报告向社会公开，并作为政府监管执法、企业信用评级的重要依据，倒逼企业落实主体责任。结果公开与应用01020403跨部门协同监督通过主流媒体定期曝光重大事故隐患查处案例，以案释法，增强公众对安全生产违法行为的认知和警惕性。典型案例曝光制作安全生产科普短视频、图文手册等，普及应急避险、隐患识别等知识，提升全民安全素养。科普教育与培训建立舆情监测专班，及时回应社会关切，澄清不实信息，防止谣言扩散，维护社会稳定和公众信任。舆情监测与回应媒体宣传与舆论引导考核评估与动态调整12年度考核指标设计量化目标导向结合行业特点设定可量化的核心指标，如重大隐患整改率、事故发生率同比下降比例、安全投入占比等，确保考核结果客观反映实际成效。分层分类考核针对不同责任主体（政府监管部门、企业、街道办）制定差异化考核标准，例如企业重点考核全员安全责任制落实率，政府部门侧重监管覆盖率与执法规范性。过程与结果并重既关注年度目标完成情况，也纳入日常巡查记录、隐患上报及时性等过程性指标，避免“突击式”应付检查。采用“企业自查+交叉互查+专家诊断”组合模式，重点核查高风险领域（如危化品、矿山）的隐患闭环管理情况。定期汇编正反面案例，通过专题培训会或警示片形式推广经验、警示教训，强化评估结果应用。将评估发现的问题划分为红（系统性风险）、黄（管理漏洞）、蓝（技术缺陷）三级，通过督办函、约谈会等形式定向反馈至责任单位。多维度评估方法问题分级反馈典型案例剖析建立“季度通报+半年评估”机制，通过数据比对、现场核查、第三方审计等方式，动态监测行动进展，及时纠偏补漏。中期评估与问题反馈行动方案优化调整规则动态响应机制根据中期评估结果，对连续两季度未达标的领域启动专项整改，如调整责任分工、追加财政投入或升级技术手段（如增配智能监测设备）。建立“政策工具箱”，针对突发性风险（如新业态安全漏洞）快速匹配临时性管控措施，确保调整时效性。迭代升级标准每年修订重大事故隐患判定标准，吸纳行业最新科研成果和事故教训（如2025年将有限空间AI识别技术纳入判定依据）。优化考核权重分配，对成效显著的创新做法（如企业安全信用积分）提高加分比例，激励主动改进。跨部门协同调整设立联合调整委员会，由应急管理、住建、交通等部门共同审议跨领域方案优化事项，避免政策冲突。推行“试点-推广”模式，选取3-5家标杆企业先行测试调整措施，验证有效性后全域推广。长效机制与成果巩固13闭环工作机制创新建立“专人盯梢+动态监测+即时反馈+问题通报”全流程闭环管理模式，通过数字化手段实现隐患从发现到整改的全程可追溯，确保问题不反弹。内部隐患报告奖励跨部门联合会审制度创新经验总结推广推广企业员工隐患报告奖励制度，制定标准化申报流程和分级奖励标准，激发一线人员参与安全管理的主动性，形成“全员查隐患”的企业安全文化。完善事故调查处理联审机制，整合应急管理、行业主管部门和第三方专家力量，通过案例复盘和责任倒查，提炼形成可复制的监管协作模板。常态化管理机制建立4培训演练制度化3督导检查常态化2动态监测预警1责任清单化管理制定应急能力提升年度计划，分层级开展指挥员战术培训、救援队伍专业轮训和