安全生产治本攻坚重点任务

安全生产治本攻坚重点任务讲解人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日安全生产形势总体分析法律法规标准体系建设安全生产责任体系构建风险分级管控机制完善隐患排查治理系统建设安全教育培训体系创新科技兴安战略实施路径目录重点行业领域专项治理应急管理能力提升工程职业健康防护体系建设安全文化示范创建活动监管执法效能提升措施安全生产投入保障机制治本攻坚成效评估体系目录安全生产形势总体分析01当前安全生产现状概述新业态风险叠加新能源、储能等新兴领域安全标准滞后，传统风险与新型风险交织，监管难度加大。企业主体责任落实不足部分企业安全投入不足，隐患排查治理流于形式，员工安全培训教育不到位。事故总量仍处高位部分行业领域事故频发，建筑施工、危化品等高危行业风险突出，暴露出安全管理基础薄弱问题。通过区域性隐蔽致灾因素普查、"体检式"精查等手段，707座煤矿完成系统排查，150座重点煤矿获专项帮扶，事故起数和死亡人数同比分别下降31.65%和36.96%。煤矿安全成效突出关闭退出37座金属矿山，整合重组17座，4座尾矿库完成闭库，所有生产矿山和边坡高度超150米的露天矿山均接入国家在线监测系统。非煤矿山结构优化开展重大危险源专项检查和高危细分领域指导服务，依法取缔47家非法企业，制定实施化工安全风险防范十条硬措施，行业风险管控能力明显提升。危化品整治力度加大推进"加芯赋码"技术改造，建设电气焊作业安全监测数字化平台，1114家重点企业接受专家指导服务，企业本质安全水平显著提高。冶金工贸数字化转型典型事故案例统计分析01020304安全生产薄弱环节识别部分区域风险反弹罗源县等地区出现事故起数和死亡人数"双上升"，鼓楼区、长乐区等重点区域死亡人数同比增加，需强化属地监管责任落实。基层执法能力不足部分县区存在隐患排查不彻底、整改闭环不到位现象，需加强监管人员培训，全年已开展执法培训47次覆盖952人次，但执法精准度仍需提升。新兴领域隐患凸显工贸、工商贸其他等领域事故起数和死亡人数"双上升"，反映新业态安全监管存在盲区，亟待完善标准规范和监管手段。法律法规标准体系建设02安全生产法规政策解读新《安全生产法》明确要求建立全员安全生产责任制，从主要负责人到一线员工均需承担相应安全职责，通过责任清单和考核机制确保落实。全员责任制强化法规强制要求企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，通过动态风险评估和隐患闭环管理实现源头防控。双重预防机制针对平台经济等新业态，明确"业务相近"监管原则，填补法律空白，要求企业参照传统行业标准制定专项安全管理制度。新兴行业监管行业标准规范更新情况动态调整机制应急管理部2023-2025年累计发布55项行业标准，覆盖特种设备、危化品、粉尘防爆等领域，建立每三年强制复审制度。01地方特色补充如《张家口市安全生产条例》针对冰雪产业、可再生能源等地方特色产业制定专项条款，细化滑雪场安全许可和风电设备运维标准。技术标准升级新增高风险作业（如有限空间、动火作业）的数字化监控标准，要求采用物联网传感器实时传输作业环境数据。交叉领域协同联合卫健委发布《职业健康与安全生产一体化管理规范》，整合噪声、粉尘等共性危害因素的防护标准。020304企业合规性审查要点机构人员配置严格核查企业安全管理部门设置及专职人员持证情况，重点检查高危行业注册安全工程师配备比例是否符合法规要求。通过查验安全生产费用提取和使用台账，确保企业年度营收的1.5%-2.5%专项用于安全设施更新和培训演练。采用"四不两直"方式突击检查企业应急预案演练记录、风险管控清单更新日志等过程性证据的真实性。资金投入审计制度执行验证安全生产责任体系构建03企业主体责任落实机制明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，建立领导班子"一岗双责"制度，将安全生产纳入企业战略规划和绩效考核体系，推动安全生产与企业经营同步部署、同步落实。领导责任制度化参照《安全生产法》要求建立"四制一规程"（安全生产责任制、管理制度、操作规程、应急预案及技术规程），通过体系认证、标准化建设实现管理流程规范化，形成PDCA闭环管理机制。管理体系标准化设立安全生产专项预算，确保安全设施购置、技术改造、教育培训等资金投入，建立安全生产费用提取使用台账，实施专项审计确保资金有效使用。投入保障刚性化部门监管责任划分4责任追溯链条化3专业监管协同化2属地管理网格化1行业监管清单化建立监管执法全过程记录制度，完善事故责任倒查机制，对履职不到位现象实施"一案双查"，既查企业主体责任又查监管责任。推行"市-县-乡-村"四级网格监管体系，落实属地政府领导包保责任制，将小微企业、个体工商户纳入网格化管理，实现监管全覆盖。构建"监管部门+专家团队+第三方机构"技术支撑体系，针对危险化学品、矿山等高危领域开展专业化诊断检查，提升监管精准度。按照"三管三必须"原则制定行业主管部门权责清单，明确应急管理、住建、交通等重点部门监管边界，建立跨部门联合执法机制，消除监管盲区。全员岗位责任清单制定培训认证常态化实施"岗位责任+安全技能"双认证培训体系，新员工必须通过安全责任考核方可上岗，在岗人员每年完成责任清单复训，确保责任意识持续强化。考核奖惩可视化建立全员安全绩效积分制度，将责任履行情况与薪酬晋升挂钩，设立安全生产专项奖励基金，对隐患排查能手、安全创新典型给予物质和精神双重激励。岗位责任具体化依据岗位风险特性编制差异化责任清单，细化从管理层到操作层各岗位的安全生产职责，明确每个环节的"必须为"和"禁止为"事项。风险分级管控机制完善04危险源辨识方法优化系统化排查技术应用采用HAZOP（危险与可操作性分析）、JSA（作业安全分析）等结构化方法，结合行业特点对生产流程进行系统性风险识别。动态监测与数据驱动利用物联网传感器和实时监控系统，采集设备运行参数与环境数据，通过算法模型实现危险源的动态预警与精准定位。多维度评估标准整合综合LEC（作业条件危险性评价）和风险矩阵法，从发生概率、暴露频率及后果严重性三个维度量化危险源等级，提升辨识科学性。风险等级评估标准三维度评价模型从事故发生可能性（L）、暴露频次（E）、后果严重程度（C）三个维度构建评估矩阵，划分红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级风险。动态阈值调整机制根据矿井地质条件变化、设备老化程度等变量，定期修正风险判定基准值，确保评估结果与实际风险匹配。重大风险直判规则对涉及"一通三防"、瓦斯突出等可能引发群死群伤的情形，建立专家会商快速判定通道，规避常规评估流程的滞后性。可视化四色分布图将评估结果转化为电子地图图层，通过GIS系统实现风险点位实时标注与热力图展示，支持分级管控决策。管控措施动态更新流程闭环管理机制建立"辨识-评估-措施制定-执行-验证-优化"的PDCA循环，每月由安全委员会审议管控措施有效性，淘汰滞后手段。四类措施拆解将控制措施分解为管理类（制度修订）、技术类（设备改造）、标准类（SOP优化）、应急类（预案演练），明确责任部门与完成时限。数字化跟踪平台依托安全生产信息化系统，自动抓取隐患整改进度、措施执行偏差等数据，触发预警时自动启动措施升级程序。隐患排查治理系统建设05可能导致群死群伤或重大经济损失，需立即停产整改并上报监管部门重大隐患可能引发较大事故或局部停产，需限期整改并由企业负责人督办较大隐患影响范围较小且整改周期短，需纳入日常巡查并现场闭环管理一般隐患隐患分级分类标准闭环管理流程设计隐患整改五步法发现报告（建立全员隐患上报通道）→评估分级（采用LEC法进行风险量化）→措施制定（实行"五定"原则：定责任人/措施/资金/时限/预案）→验收销号（多方参与现场确认）→归档分析（建立隐患数据库进行趋势研判）。动态监控机制运用PDCA循环实施持续改进，通过每日班组巡查、每周部门检查、每月企业级审计构成三级监控网络，重大隐患需同步录入应急管理部门"双控"平台并实时更新整改进展。信息化平台应用实践集成物联网传感器（如可燃气体检测仪、振动监测装置）与AI算法，实现设备异常状态自动预警。某石化企业应用后，机械密封泄漏识别准确率提升至92%，预警时间平均提前36小时。智能诊断系统开发具备GIS定位功能的隐患排查APP，支持语音录入、图片水印、视频上传等操作。实践数据显示使用移动端可使隐患平均处置周期缩短40%，闭环率从68%提升至95%。移动端管理工具0102安全教育培训体系创新06三级安全教育标准化由企业安全技术部门统一实施，内容涵盖国家安全生产法规、企业安全管理制度、典型事故案例分析等，培训时间不少于16学时，需建立标准化课件和考核题库。厂级教育规范化重点培训本车间生产工艺流程、危险源辨识方法、岗位安全操作规程及应急处置措施，采用现场演示与理论讲解结合的方式，确保员工掌握实际操作技能。车间级教育专业化建立三级安全教育电子档案系统，实时记录培训内容、学时、考核结果，并与人员上岗权限联动，未完成培训者自动锁定作业权限。培训档案电子化引入VR模拟事故场景测试员工应急反应能力，结合笔试、实操考核结果形成个人安全能力画像，作为岗位调整依据。效果评估动态化由班组长或安全员负责，通过师徒带教形式强化设备操作规范、劳动防护用品使用及隐患排查方法，每日班前会需进行安全事项交底。班组级教育实战化资质管理闭环化严格实施特种作业操作证"培训-考核-发证-复审"全流程管理，高压电工、焊接作业等高风险工种需每3年复训并通过实操考核。实训基地模块化建设涵盖受限空间、高空作业等12类特种作业的标准化实训基地，配置智能评分系统，自动检测学员操作规范性并生成改进报告。培训内容场景化针对不同特种作业开发三维虚拟仿真课程，模拟触电、气体泄漏等突发状况处置，强化风险预判和应急避险能力。师资队伍专家化组建由注册安全工程师、行业技术能手构成的特种作业培训师团队，定期开展教学能力认证，实行末位淘汰机制。特种作业人员培训应急演练常态化机制预案演练实战化每季度开展综合应急预案演练，设置不预先通知的突发状况，检验各部门协同处置能力，演练后48小时内完成整改报告。针对火灾、危化品泄漏等高风险场景每月组织专项演练，重点考核初期处置、人员疏散、信息报送等关键环节响应速度。采用物联网设备实时采集演练人员动线、处置时效等数据，生成热力图显示薄弱环节，为预案修订提供量化依据。专项演练精准化演练评估数据化科技兴安战略实施路径07通过部署毫米波雷达实时捕捉车辆速度与间距，联动声光预警装置（警示灯、显示屏、声音告警器），构建高速公路长上坡路段三维防追尾体系，降低紧急制动事故风险，提升车路协同主动防护能力。智能监测预警技术应用毫米波雷达全息感知集成5G无线遥控与结构安全监测数据，实现130分贝声光报警全覆盖，支持遥控器、平台指令、环境自适应三种启停模式，确保临海富水区深大基坑施工的实时风险预警与人员快速疏散。深基坑应急逃生系统基于“路网机电设备管养一张图”，实现设备故障自动采集、可视化展示与语音告警，通过中心级数据汇聚与“1+N”运维联动，达成机电系统异常的“可测、可控、可评”，防范重大故障风险。机电设备状态监测机械化换人自动化减人全自动交通锥收放机通过养护车搭载的一键式自动化设备，实现锥桶斜向收放、间距调节与车道切换功能，替代人工布设作业区，显著降低养护人员暴露于车流的风险，提升作业标准化与效率。01红外防闯入系统利用红外探测技术触发声光报警，同步警示社会车辆与作业人员，构建养护作业区动态警戒线，提升人员应急避险响应速度。智能安全帽远程监管集成跌落报警、视频录制、语音对讲功能，支持中心平台实时监控养护现场班前喊话、作业区布设等环节，远程纠正“三违”行为，突发事件时辅助抢险勘查与决策。02在养护作业区来车方向设置吸能防撞垫，形成物理缓冲带，减轻车辆冲撞冲击力，为现场人员提供最后一道被动安全屏障。0403车挂式防撞垫缓冲防护智慧安全平台建设案例危化品库房双认证管控采用人脸识别双锁系统，要求两名授权人员同步认证方可开启库房，结合气体泄漏双通道报警（现场灯光+短信），强化危化品出入与存储安全闭环管理。有限空间作业智慧监测系统整合UWB定位、LoRa通讯与气体检测技术，通过智能手环、工器具检测仪等设备实时监控人员生命体征、环境气体浓度及工具遗留风险，解决传统人工监护的随机性问题。矿山AI视频智能监控部署采掘可视化与AI分析系统，对井下关键区域（如巷道、设备区）进行实时行为识别与风险预警，降低人为监管盲区，7座矿山实现智能监控全覆盖。重点行业领域专项治理08危化品安全专项整治压实企业主体责任深入开展主要负责人履职“一述三评”，强化隐患内部报告奖励和自查上报机制，做好新《危险化学品安全法》等法规宣贯，确保企业安全管理责任落实到位。01提升本质安全水平推动重大危险源、化工企业“五位一体”、烟花爆竹风险监测预警等信息化系统有效运行并对接监管平台，持续建设化工“无泄漏”工厂，做好老旧装置摸排，从源头上降低安全风险。02深化安全专项整治持续开展化工医药领域“打非治违”、黑加油点“大扫除”及烟花爆竹销售旺季监管，落实重大危险源企业“消地协作”检查与“双盲”演练新要求，强化重点领域安全监管。03强化日常精细管理严格执行变更管理、特殊作业管控、安全生产费用提取和使用等规定，做好重点时段安全风险防范，确保危化品生产、储存、运输等环节安全可控。04建筑施工安全提升全面排查隐患深入开展重大危险源辨识和隐患排查工作，逐项列明排查内容和排查依据，对检查出的隐患问题做到闭环销号，确保危险化学品使用和储存场所安全防护设施状态良好。强化宣传教育全面开展危险化学品安全知识和防范措施专题教育培训，严格落实“谁执法谁普法”责任制要求，结合安全宣传“五进”、助企安全服务等活动，向企业宣讲重大事故隐患判定标准，提升安全意识。摸清辖区底数严格落实属地镇街、行业监管部门安全责任，督促各镇街和有关部门单位扎实开展危险化学品使用摸底排查工作，如实记录危险化学品的品种、数量、使用场所等信息，确保底数清晰。030201推进企业生产工艺本质安全改造、老旧装置设备和淘汰落后工艺技术设备改造升级，危险化学品安全生产数字化智能化无人化建设应用，从技术上提升矿山本质安全水平。推进安全技术设备升级丰富督促、提醒、指导、服务等柔性监管手段，利用危险化学品安全风险监测预警系统，开展安全风险线上巡查，督促企业严格落实安全风险承诺公告和预警处置要求。创新多元化监管模式开展以化工过程安全管理为主体内容的安全评估工作，摸排企业安全风险点、企业安全管理体系偏差点、企业主要负责人履职能力缺陷点，提升企业安全管理水平。聚焦化工过程安全管理组织对全省化工和危险化学品企业主要负责人开展全覆盖安全培训，分级复核企业关键岗位人员学历资质，推动实训基地和培训空间建设运营提质增效，提升从业人员安全素质。强化人员技能培训矿山安全系统改造01020304应急管理能力提升工程09应急预案体系完善数字化预案管理推动应急预案电子化建档和动态更新，构建分级分类的预案数据库，实现预案调阅、修订、演练记录的在线管理，提升应急响应时效性。实战化演练机制建立政府主导、企业参与的"双盲"演练制度，通过模拟突发事故场景检验预案可操作性，重点测试信息报送、指挥调度、部门协同等环节，形成演练-评估-优化的闭环管理。专项预案修订针对安全生产重点领域（如危化品、矿山、建筑施工等）开展专项应急预案系统性修订，确保预案内容覆盖风险辨识、响应流程、处置措施等关键环节，强化与行业标准的衔接性。应急物资储备标准分级储备体系按照"省级储备关键物资、市级储备专业装备、县级储备基础物资"原则，明确救灾帐篷、生命探测仪、排水设备等8大类物资的储备品类和最低库存量标准。01社会化储备机制推行"政府储备+企业代储+商业协议"多元储备模式，与大型商超、物流企业签订应急物资紧急供应协议，建立物资轮换更新和效能评估制度。智能调配平台建设应急物资GIS管理系统，实时监控各级物资储备动态，实现灾情需求与物资调拨的智能匹配，确保4小时内完成省内应急物资调度。特殊环境保障针对高原、严寒等特殊环境制定专项物资储备方案，重点加强防寒保暖、高原医疗、应急供电等特种装备储备，满足极端条件下的救援需求。020304救援队伍建设方案专业队伍能力提升依托消防、矿山、危化等专业救援队伍，开展深井救援、危化品处置、有限空间作业等10类特种技能轮训，配备轻型化、模块化救援装备。推进乡镇（街道）应急站所建设，统一配备破拆工具、急救设备等基础装备，实施"第一响应人"培训计划，确保基层队伍具备初期处置能力。建立民间救援队伍备案管理制度，完善志愿者保险保障和技能认证体系，构建"专业队伍+基层力量+社会救援"的三级联动网络。基层队伍标准化社会力量协同机制职业健康防护体系建设10职业病危害因素监测构建化学因素（苯系物、重金属）、物理因素（噪声、辐射）、生物因素（病原微生物）及粉尘类（矽尘、石棉尘）的立体监测网络，重点追踪新能源、电子芯片等新兴行业的潜在危害物质，通过实验室分析与现场便携设备结合，确保数据精准性。全要素覆盖监测建立企业自主监测（三级岗位监测网络）、监管部门抽检（“双随机一公开”）、第三方技术支撑（CMA资质机构）及劳动者参与（个体采样器）的四维责任链，形成监测数据闭环管理，强化高风险岗位的动态跟踪。多主体协同机制个体防护装备管理依据GB39800系列强制性标准，分行业（机械制造、建筑施工等）制定防护装备配备方案，明确防尘口罩、防噪耳塞等八大类装备的选型、更换周期及判废标准，解决“选不对、用不好”的痛点。标准化配备体系推广带传感器的智能防护设备（如实时监测暴露剂量的防毒面具），结合AI图像识别系统自动核查装备佩戴合规性，提升高风险作业场景的主动预警能力。智能化技术赋能从采购验收、使用培训到定期维护建立台账，强化防护装备的性能检测（如防刺穿鞋的穿刺力测试），确保防护有效性，降低因装备失效导致的事故风险。全生命周期管理要求企业完善职业健康管理制度，涵盖危害申报、健康检查档案、防护设施运行记录等核心模块，通过“一企一档”实现动态管理，定期开展内审与第三方评估。制度流程规范化优化作业场所布局，配置降噪隔音墙、局部排风系统等工程防护设施，设置应急洗眼器、急救箱等应急装置，结合绿植、休息区设计降低员工心理负荷。环境设施人性化0102健康企业创建标准安全文化示范创建活动11核心安全理念提炼矿山企业需结合行业特点提炼“以人为本、生命至上”的核心安全理念，通过文化手册、标语上墙等形式强化全员认知，例如将“安全是管理者最佳业绩”纳入企业价值观体系。安全文化理念培育分层理念体系建设围绕核心理念构建安全愿景、目标及岗位专项理念，如管理层确立“零伤害”目标，一线员工制定个人安全承诺书，形成纵向贯通的文化传导机制。党建融合机制推行“三会一课”议安全制度，将安全生产责任制纳入党建考核，通过党支部共建共学活动实现安全理念与政治建设的深度结合。安全行为规范养成4行为激励约束3模拟体验教育2安全日志标准化管理1双重预防机制落地实施安全积分兑换制度，对违规行为实行“一票否决”，结合“安全家书”“文艺演出”等柔性活动促进他律向自律转化。围绕施工安全9大方面24个关键环节，强制项目负责人每日记录隐患排查情况，配套数字化平台实现整改闭环跟踪。建设安全廉洁体验馆，设置坍塌、触电等事故模拟场景，通过沉浸式体验强化员工风险感知能力与规范操作意识。完善风险分级管控和隐患排查治理制度，要求专职安全员佩戴袖章、哨子、记录仪“三件套”开展动态巡查，建立“吹哨即整改”的快速响应流程。示范企业评选标准文化体系完整性要求企业具备理念、制度、行为、环境四层文化架构，提供《安全文化手册》及配套培训记录作为评审依据。数字化转型成效重点考察智能监控系统覆盖率、风险预警准确率等指标，如华电奉贤公司采用的“智慧党建”平台整合安全管理数据。员工参与度指标通过匿名问卷评估“我要安全”意识转化率，要求近三年违章率年均下降15%以上且无重大责任事故。监管执法效能提升措施12制定统一的安全生产执法检查标准和操作指南，明确执法程序、文书制作、证据固定等关键环节，确保执法行为规范透明。建设安全生产执法信息化系统，实现执法数据实时录入、案件全程追溯、文书电子归档，提升执法效率和可追溯性。建立执法质量评查制度，通过案卷抽查、现场督查、投诉核查等方式，对执法行为进行全过程监督，及时纠正不规范行为。细化安全生产行政处罚裁量基准，明确不同违法情节的处罚幅度，避免执法随意性，保障执法公平公正。执法规范化建设标准化执法流程数字化执法平台执法监督机制自由裁量权规范联合惩戒机制01.黑名单管理制度对存在重大安全生产违法行为的企业纳入失信联合惩戒名单，实施跨部门联合惩戒，限制其参与招投标、获取财政补贴等经营活动。02.信息共享平台建立安全生产信用信息共享系统，实现应急管理、市场监管、税务等部门间企业违法信息实时互通，形成监管合力。03.行业禁入措施对发生重大生产安全事故或屡次违法的企业主要负责人实施行业禁入，在一定期限内禁止其担任同类行业企业相关职务。执法队伍建设专业能力培训定期组织执法人员参加法律法规、专业技术、执法实务等专题培训，提升执法人员发现隐患、调查取证、适用法律等专业能力。装备标准化配置为基层执法队伍配备执法记录仪、便携式检测设备、移动执法终端等专业装备，提高现场执法科技化水平。执法人才库建设建立安全生产执法专家库，吸纳行业专家、技术骨干参与复杂案件查处，为执法工作提供专业技术支撑。考核激励机制完善执法人员绩效考核体系，将执法质量、案件办理、隐患查处等纳入考核指标，建立奖惩分明的激励机制。安全生产投入保障机制13预算编制与审核专项资金由省级财政预算安排，需经省财政厅会同应急管理、能源等部门联合审核，确保资金投向符合安全生产预防、应急救援能力建设等核心领域。资金使用需设定明确的绩效指标，包括隐患整改率、应急响应能力提升等，并纳入预算执行监控体系，定期开展绩效评价。建立专项资金退出和清算制度，对执行效果不佳或已完成目标的领域及时调整资金分配，优先保障重点隐患治理项目。专项资金分配结果、使用进度及绩效评价报告需向社会公开，接受审计部门和社会公众监督，确保资金使用透明规范。绩效目标管理动态调整机制信息公开与监督专项资金管理办法01020304安全费用提取标准动态调整机制省级应急管理部门会同财政部门定期评估提取标准适用性，根据行业风险变化适时调整比例，确保标准与当前安全生产需求匹配。使用范围限定提取资金仅可用于安全设备更新、重大危险源监测、从业人员培训等直接关联安全