2026年水利防台风水库调度应急处置预案

2026年水利防台风水库调度应急处置预案一、编制目的为最大限度降低台风暴雨对水库工程、上下游人民群众生命财产及重要基础设施的威胁，确保水库在极端天气条件下“不垮坝、不死人、少损失”，依据《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《水利部水工程调度管理暂行办法》等法规，结合流域气象水文特征、工程运行工况、上下游社会经济布局及2026年台风趋势预测，特制定本预案。预案以“提前预判、精准调度、分级响应、闭环管理”为核心，细化到每一立方米水量、每一分钟指令、每一台设备、每一道闸门，实现“预报—预警—预演—预案—处置—复盘”全链条实战化。二、适用范围本预案适用于××流域××水库（总库容3.78亿m³，坝高112m，坝顶高程286.5m，汛限水位275.0m，设计洪水位282.3m，校核洪水位284.7m，下游防护人口42.7万人，耕地18.4万亩，高铁、高速、220kV输电线路各1条）及其直接调度影响的干支流河道、分洪区、蓄滞洪区、城市排涝泵群。台风暴雨期间，当入库流量、库水位、风浪、地质灾害、工程缺陷等任一指标达到预案启动阈值时，即按本预案执行。三、风险辨识与情景构建3.1台风暴雨情景情景A：台风在距坝址200km外登陆，流域面雨量180mm，24h入库洪峰4200m³/s，库水位由275.0m升至281.2m，持续6h。情景B：台风正面袭击，流域面雨量320mm，最大24h入库洪峰6800m³/s，库水位升至283.4m，坝址最大风速28m/s，浪高2.4m，右岸坝肩出现局部滑坡体。情景C：台风遇天文大潮顶托，下游潮位比多年均值抬高1.1m，城市排涝受阻，水库需错峰滞洪，最大下泄仅800m³/s，库水位逼近284.0m，大坝下游坡脚出现散浸。3.2工程隐患情景（1）泄洪洞弧形门液压站因雷电跳闸，备用柴油机组自启动失败；（2）1号泄洪洞进口闸门卡阻于0.8m开度，无法继续提升；（3）右岸山体在持续降雨下出现裂缝，体积约1.2万m³，可能堵塞泄洪通道；（4）坝体测压管水位异常升高，渗透坡降达0.92，接近允许值0.95；（5）下游河道左堤出现管涌群，最大涌水量0.23m³/s，堤脚局部塌陷。3.3连锁灾害情景电网故障→启闭机无电→闸门无法启闭→库水位骤升→坝体应力超限→漫顶→下游溃决→高铁桥墩冲刷→危化品仓库进水→城市供水断管→疫情风险上升。四、组织机构与职责4.1指挥体系设立“水库防台风应急调度联合指挥部”（简称“联合指挥部”），由省级水利厅厅长任总指挥，水库管理单位、应急厅、气象局、能源局、交通厅、下游市县政府、武警水电部队、电网公司、高铁公司、通信运营商为成员单位。联合指挥部下设“一办七组”：（1）综合协调办：负责信息汇总、指令下达、对外发布；（2）水情预报组：负责气象水文耦合预报、台风路径滚动修正、洪水过程线实时更新；（3）调度决策组：负责拟定调度方案、比选优化、风险权衡、下达调度指令；（4）工程抢险组：负责大坝、泄洪设施、边坡、机电设备险情排查与快速处置；（5）下游巡查组：负责河道行洪能力动态评估、堤防险情抢护、人员转移督导；（6）应急保障组：负责抢险物料、油料、电力、通信、交通、食宿、医疗、防疫；（7）舆情管控组：负责新闻通稿、网络舆情监测、谣言澄清、群众安抚；（8）复盘评估组：负责灾后数据整编、模型校验、预案修订、责任追究。4.2专家库建立“省级水库台风风险防控专家库”120人，涵盖水文、气象、水工、机电、地质、应急、防疫、法律、心理等领域，台风期间24h在线会诊，重大决策实行“双首席”签字制度。4.3联动机制与中央气象台、流域水文中心、国家电网调度中心、高铁调度所、三大运营商、互联网地图平台建立API级数据直通，每10min自动推送雨情、水情、工情、路况、停电范围、基站退服、人口热力图，实现“一张图”动态融合。五、监测与预报5.1空天地一体化监测网（1）卫星：接入GF-6、HY-3、Sentinel-1，每6h更新流域降雨、土壤湿度、水体面积；（2）雷达：布设4部X波段相控阵雷达，时空分辨率100m/1min，捕捉台风眼墙、质心、雨强；（3）雨量站：坝址以上布设自动雨量站126处，每5min报数，双信道（北斗+4G）互为备份；（4）水位站：入库站、坝前站、下游控制站各2处，采用雷达+压力式双探头，误差≤1cm；（5）渗流渗压：坝体内部埋设光纤测温+渗压计412支，数据采样间隔1min，异常0.5h内短信报警；（6）视频：坝顶、泄洪洞、溢洪道、右岸滑坡体布设AI云台摄像机32台，具备夜视、透雾、边缘计算功能，可自动识别裂缝扩展、浪爬高、漂浮物、非法垂钓；（7）无人机：储备大疆M300无人机6架，续航55min，可挂载可见光+红外+激光雷达，台风前巡查库区树障、违章建筑、地质灾害隐患点，精度5cm。5.2预报模型构建“台风-降雨-产汇流-调度-淹没”耦合模型链：（1）台风路径集合预报：采用ECMWF、CMA、GFS、HWRF4模式51成员，加权平均+贝叶斯校正，路径24h误差≤45km；（2）降雨定量预报：基于地形增强的深度学习LSTM模型，输入要素包括台风中心气压、最大风速、移动速度、地形抬升指数、海温、湿度通量，空间分辨率1km×1km，时间步长1h，24h面雨量相对误差≤18%；（3）分布式水文模型：采用GPU并行计算的DHSVM，栅格30m，汇流采用Muskingum-Cunge，参数经2020—2025年6场台风率定，纳什效率系数0.91；（4）水库调度模型：耦合POA遗传算法，目标函数为“最大削峰、最小淹没、最高水位不超限、最少闸门启闭次数”，约束条件包括汛限水位、下游安全泄量、生态流量、航运基流、闸门开度-流量曲线、机组振动区；（5）淹没与风险模型：采用IFMS二维水动力+GIS，网格5m，计算溃坝、超标泄洪、城市内涝三种情景，输出水深、流速、到达时间、被困人口、GDP损失、交通中断长度。5.3预警发布预警等级分为四级：Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）。触发条件：Ⅳ级：台风48h内可能进入流域，面雨量≥50mm，或库水位≥274.0m；Ⅲ级：台风24h内进入流域，面雨量≥100mm，或入库流量≥2000m³/s；Ⅱ级：台风12h内登陆，面雨量≥200mm，或库水位≥277.0m，或下游河道水位超警戒；Ⅰ级：台风6h内正面袭击，面雨量≥300mm，或库水位≥280.0m，或工程出现重大险情。预警信息通过“省级突发事件预警发布平台”一键分发至应急责任人、社区大喇叭、电视滚动字幕、地铁公交显示屏、抖音快手、高德百度地图导航语音，实现“最后一公里”全覆盖。六、调度原则与策略6.1总则“安全、科学、统筹、精准、透明”十字原则，优先保障大坝安全，兼顾上下游、左右岸、干支流、经济社会与生态环境多重目标。6.2预泄预排当库水位高于274.0m且预报面雨量≥80mm时，即启动预泄，按“多目标优化”计算下泄流量，控制下游河道不超警戒，同时预留2.0亿m³防洪库容。预泄流量逐级加大：T0—T6h：400m³/s；T6—T12h：800m³/s；T12—T18h：1200m³/s；T18—T24h：1600m³/s。6.3削峰错峰当入库洪峰与下游洪峰遭遇概率>65%时，采用“削峰”模式，最大下泄不超过下游河道安全泄量2200m³/s；当遭遇概率≤65%时，采用“错峰”模式，最大下泄不超过1800m³/s，确保下游城市排涝泵站能正常外排。6.4闸门联合调度三孔溢洪道+两条泄洪洞+生态小机组，共6个泄水建筑物，按“先小后大、先高后低、对称开启、间隔跳格”原则，避免集中冲刷。具体操作：（1）单孔溢洪道开度≤1.0m时，采用“1#→3#→2#”顺序；（2）开度>1.0m时，采用“1#+3#→2#+备用泄洪洞”顺序；（3）任意相邻两孔同时开启时，开度差≤0.3m，防止横向流；（4）每次调整开度后30min，实测坝址下游500m处流速，若>4.5m/s，立即减小下泄。6.5极端工况兜底当库水位≥283.0m且继续上涨，或泄洪设施失效，或坝体出现严重险情，启动“保坝”模式：（1）无条件全开所有泄水建筑物，最大泄流能力4200m³/s；（2）向下游发布红色警报，组织滩区、分洪区、低洼区群众强制转移；（3）申请省级防指协调爆破副坝分洪，确保主坝安全；（4）通知国家电网紧急停运下游高铁、220kV线路，防止次生触电。七、应急响应程序7.1Ⅳ级响应（1）联合指挥部副总指挥坐镇，各组副职到岗；（2）加密会商：每日2次视频会商，滚动修订预报；（3）巡查频次：大坝、泄洪设施、地质灾害点每日1次；（4）物资预置：防汛砂石料0.5万t、编织袋5万条、救生衣1000件、冲锋舟6艘前置到指定仓库；（5）通信测试：卫星电话、北斗终端、无人机、单兵图传每日通测1次。7.2Ⅲ级响应（1）总指挥坐镇，各组全员到岗；（2）预泄流量提升至800m³/s，通知下游市县政府做好低洼区人员转移准备；（3）巡查频次：大坝、泄洪设施每12h1次，地质灾害点每8h1次；（4）切断库区游船、渔业、游泳、露营等经营活动，公安无人机巡查劝返；（5）开启应急广播，每2h播报水情、调度指令、安全提醒。7.3Ⅱ级响应（1）省级防指常务副指挥长进驻联合指挥部；（2）预泄流量提升至1200m³/s，对下游滩区实行交通管制，封闭跨河大桥2座；（3）巡查频次：大坝、泄洪设施每6h1次，地质灾害点每4h1次，采用无人机+人工双确认；（4）组织1.2万名群众转移，启用8个集中安置点，配齐防疫、防暑、妇幼、老人、宠物、残障人士专项物资；（5）向国家电网申请下调坝顶500kV线路功率50%，降低雷击跳闸风险。7.4Ⅰ级响应（1）国家防总工作组进驻，省级政府主要领导现场指挥；（2）库水位≥283.0m时，全开泄洪设施，下泄流量4200m³/s，下游分洪区破堤滞洪；（3）对大坝实施“一人一坝”制度，每50m设1名巡查员，24h不间断；（4）启用“空天地”应急通信：高通量卫星背包、系留无人机基站、5G应急车，确保视频会商不掉线；（5）实行社会面管控：下游城市地铁停运、地下商场关闭、危化品车辆限行、医院启动“红黄绿”患者分流；（6）每1h发布权威信息，谣言处置不过夜，对造谣者依法行政拘留并公开曝光。八、抢险技术方案8.1泄洪闸门故障（1）液压站失电：值班员3min内切换柴油机组，若失败，立即启动“手动泵+蓄能器”应急，最大可提升1.2m开度；（2）闸门卡阻：采用“液压千斤顶+钢丝绳牵引”双向顶升，同时用高压水枪冲刷门槽杂物，30min内恢复0.2m开度即可过流；（3）若仍无法开启，启用泄洪洞旁通阀，虽仅泄流200m³/s，但可延缓库水位上涨2h，为下游转移赢得时间；（4）极端情况下，申请武警水电部队实施“水下爆破扩槽”，形成临时溢流口，确保大坝安全。8.2坝体渗漏（1）测压管水位异常：立即在下游坡脚反滤层开挖“Y”型导渗沟，沟深1.5m，内填级配碎石、土工织物，降低渗透压力；（2）坝体裂缝：采用“土工膜+砂袋”临时覆盖，防止雨水灌入，台风后采用“灌浆+锚固”永久处理；（3）若出现集中渗漏浑水，立即调运“防汛装配式围井”，直径3m，高2m，内铺反滤料，形成压重，控制流土破坏。8.3右岸滑坡（1）布设GNSS表面位移监测点12个、深部测斜孔6个、裂缝计8套，数据接入云平台，5min一次比对；（2）当位移速率>5mm/h，立即封锁滑坡体下方施工道路，转移施工人员；（3）采用“削坡减载+锚杆格构+排水孔”组合治理，台风前完成削坡1.2万m³，锚杆258根，排水孔96孔，孔深12m；（4）若滑坡堵塞泄洪通道，调用“水陆两用挖掘机”清除，同时用无人机抛投“速凝混凝土包”固化坡脚。8.4下游堤防管涌（1）发现管涌后，立即在堤脚外30m抢筑“养水盆”，盆高1.2m，蓄水深度0.8m，平衡水头；（2）内铺“反滤土工布+级配碎石+砂袋”，防止土颗粒流失；（3）若管涌群面积>100㎡，采用“围井+虹吸”组合，围井直径4m，井内设置3台潜水泵，总流量0.5m³/s，降低井内水位；（4）同步在堤顶抢筑“子堤”，高0.5m，宽1.0m，防浪刷袭。九、转移与安置9.1转移范围根据二维淹没模型，划定“红线、橙线、黄线”三级转移区：红线：水深>2.0m或流速>2.5m/s，涉及12个行政村、3.2万人；橙线：水深1.0—2.0m，涉及21个村、5.7万人；黄线：水深0.5—1.0m，涉及21个村、4.8万人。9.2转移路线每条转移路线均设“主、备、应急”三线，主线路面高程≥10年一遇洪水位，备线≥5年一遇，应急线为山区高地便道。路线节点提前2d完成清障、加固、照明、通信、医疗、加油、厕所、垃圾收集设置。9.3转移方式（1）集中安置：启用8个学校、2个体育馆、3个敬老院，总床位1.2万张，配空调、饮水机、防疫用品；（2）分散安置：投亲靠友、企业宿舍、酒店，政府发放每人每天150元补贴；（3）特殊人群：老幼病残孕由“一对一”干部包保，使用救护车、校车、商务车，宠物统一用笼车运输，设置宠物临时托管点；（4）交通管控：交警开道，消防车护送，每队配备1辆应急电源车、1辆移动充电车，确保车队通信不断电。9.4安置管理（1）疫情防控：安置点入口设“测温+健康码+核酸抗原”，每日消杀2次，发热人员单独隔离；（2）食品安全：留样48h，每餐抽检，禁用凉菜、外购熟食；（3）心理干预：派驻心理师32名，24h值班，对老人、儿童重点疏导；（4）返家评估：水退后由住建、卫健、水利、应急联合检查，房屋结构安全、饮水检测合格、道路通电通水通讯后方可返家。十、应急保障10.1物资储备（1）防汛物资：块石3.2万t、碎石5.1万t、砂7.4万t、土工布21万㎡、编织袋68万条、冲锋舟48艘、橡皮艇72艘、救生衣1.8万件、应急照明灯1200套；（2）机电物资：柴油发电机组12台套（常用功率200kW）、移动泵站10台（流量0.5m³/s）、液压站备件8套、闸门钢丝绳2000m、防水电缆10km；（3）生活物资：帐篷500顶、折叠床1.5万张、棉被3万床、应急包2万份（含干粮、净水片、常用药品、收音机、雨衣、手电筒）。10.2运输保障（1）公路：与高速集团签订协议，台风期间对抢险车辆免费放行，开辟“绿色通道”专用车道；（2）铁路：高铁货运车厢预留2节平板车，用于装载挖掘机、装载机；（3）航空：协调2架Mi-26直升机、6架直-8，用于吊运块石、冲锋舟、医疗物资；（4）水运：库区2艘滚装船作为水上仓库，可随水位变化动态靠泊。10.3通信保障（1）公网：三大运营商各派1辆应急通信车、2辆油机车、1辆卫星车，确保坝区、安置点、抢险现场4G/5G信号满格；（2）专网：建设370MHz窄带无线专网，基站4座，手持机200部，实现“一呼百应”；（3）卫星：配备天通卫星电话50部、北斗三代短报文终端120部、星链便携站2套，作为极端情况下的最后通信手段。10.4电力保障（1）双电源：大坝供电来自220kV变电站双回线路，另备坝顶10kV柴油发电机4台，可带溢洪道、泄洪洞、照明、电梯、电梯井排水泵全部负荷；（2）移动供电：调集200kW发电车6辆、500kW发电车2辆、1000kW发电船1艘，为下游泵站、医院、安置点提供应急电源；（3）电网调度：台风前将大坝负荷由1.8万kW降至0.3万kW，机组调相运行，减少雷击跳闸冲击。10.5医疗保障（1）现场：设立“水上医院”1座，配备手术台、呼吸机、除颤仪、血球仪、移动CT，可同时进行2台手术；（2）队伍：省级医院抽调内、外、儿、妇、急诊、心理、疾控专家82名，护士160名，24h轮班；（3）药品：储备常用药品120种、疫苗1.2万剂、消毒用品3t、医用氧气200瓶；（4）防疫：对安置点、抢险人员、死亡畜禽、垃圾堆放点每日消杀，灾后开展水质监测、病媒生物监测、发热症状日报告。十一、信息报送与发布11.1报送时限（1）Ⅳ级：每6h向省级防指报送1次；（2）Ⅲ级：每3h报送1次；（3）Ⅱ级：每1h报送1次；（4）Ⅰ级：每30min报送1次，重大险情随时电话报告。11.2报送内容雨情、水情、工情、险情、灾情、调度指令、转移人数、抢险队伍、物资消耗、舆情热点、需求清单。11.3发布审核统一出口为“省级突发事件新闻办”，实行“三审三校”，涉及大坝安全、人员伤亡、分洪爆破等敏感信息，由总指挥签字后方可发布。11.4