专职和志愿消防队的组织管理制度

专职和志愿消防队的组织管理制度第一章总则1.1制度定位本制度是专职与志愿消防队内部运行的根本法，覆盖队站设置、人员管理、执勤训练、灭火救援、后勤保障、考核奖惩、信息化应用等全部环节，凡属消防勤务活动，均以本制度为唯一准绳。1.2适用对象本制度适用于县级行政区域内由应急管理部门统一调度的政府专职消防队、乡镇（街道）专职消防队、企业专职消防队及经民政部门登记、应急管理部门备案的志愿消防队。1.3管理原则（1）党管消防：队站建立党组织，重大事项集体决策。（2）专业主导：灭火救援技术由具备国家职业资格的人员主导。（3）专志互补：专职队为拳头，志愿队为网络，统一调度、分级响应。（4）法治保障：所有执勤、训练、救援行为全程留痕，接受法律与纪律双重审查。第二章队站设置与分级2.1队站分级一级站：辖区人口≥15万或GDP≥200亿元，配备≥45名专职队员、≥30名注册志愿者，车辆≥5辆，其中水罐泡沫车≥2辆、抢险救援车≥1辆。二级站：辖区人口5–15万，专职队员25–44人，注册志愿者20–29人，车辆≥3辆。三级站：辖区人口<5万，专职队员12–24人，注册志愿者10–19人，车辆≥2辆。2.2站点选址（1）5分钟到达辖区边缘≥80%区域；（2）距危险化学品企业≥300米，距学校、医院≥50米；（3）地坪承载≥13吨，空场地≥1500平方米，具备2路供水、双回路供电。2.3功能分区执勤区：车库、通信室、装备室、空气呼吸器充装室。训练区：四层训练塔、烟热室、化工装置堵漏训练场。生活区：宿舍（人均≥8㎡）、学习室、心理辅导室、家属接待室。仓储区：泡沫灭火剂堆场、水域救援装备库、战勤保障模块。第三章人员管理3.1编制与员额专职队员实行员额制，由县级编办会同应急管理部门核定，三年内不得随意调整；志愿队员实行注册制，年度动态更新，总量不超过专职队员的2倍。3.2准入条件专职：年龄18–28周岁，高中以上文化，裸眼视力≥4.8，体能测试1000米≤4′10″、单杠≥10次、负重登10楼≤2′30″，心理测试SCL-90任一因子分＜2分，政审合格。志愿：年龄18–45周岁，常住本地≥1年，具备岗位所需技能证书（如红十字救护员、潜水员、无人机驾驶证），年度服务时长承诺≥100小时。3.3入职程序网上报名→资格审查→体能技能测试→面试→体检→心理测试→政审→公示→签订契约（专职签劳动合同，志愿签服务协议）。3.4岗位序列专职：消防员—班长—副中队长—中队长—大队长—支队指挥员，共6级12档，每档对应国家职业资格与薪酬系数。志愿：普通志愿者—技术志愿者—志愿班长—志愿中队长，共4级，与专职序列对应享受同标准培训、同平台考核、同救援保险。3.5退出机制专职：年度考核不称职、体能下降不达标、违法违纪、因病残无法履职四类情形，启动退出程序，由支部委员会提出、大队办公会表决、应急管理部门备案。志愿：连续两季未达服务时长、救援现场不服从指令、出现重大过失，由志愿队支部提请总队除名，三年内不得重新注册。第四章执勤制度4.1执勤模式一级站实行“三班两运转”，每班24小时驻勤；二级站实行“两班一运转”，夜间保留8人应急；三级站与志愿队联合“随叫随驻”，确保接警后首批力量2分钟出库。4.2接警调度（1）统一接入县级“119”智能接处警平台，语音、视频、物联网同步回传；（2）就近原则：首批力量≤5公里，增援力量≤15公里；（3）志愿队首次调派以“1车6人”模块为最小单元，由平台自动短信、电话、App三重推送，90秒应答率≥95%。4.3战备等级日常战备：执勤率≥85%，车辆完好率≥98%，装备完好率≥100%（含10%冗余）。二级战备：重大节日、重大活动、恶劣气象，执勤率≥95%，指挥员24小时坐班。一级战备：地震、台风、恐怖袭击等极端事件，全员在岗，物资装车，车辆不熄火。4.4战备检查每日交接班“十查”：查人员在位、查车辆油水电气、查器材数量、查空气呼吸器压力、查泡沫比例、查通信频道、查导航数据、查个人防护、查防疫物品、查厨房燃气。每月“深度点验”：随机抽取20%装备拆检，使用红外热像仪检测电池健康度，使用超声波测厚仪检测水带内壁磨损。第五章训练管理5.1训练周期专职：周训练≥5天，年度训练≥240天，夜间训练比例≥30%；志愿：月度集中训练≥2天，年度训练≥24天，夜间训练比例≥20%。5.2训练分类（1）基础体能：按照年龄段分组，设置“蓝色—黄色—红色”三色达标线；（2）技能操法：六米拉梯、单杠梯、水带连接、破拆、绳桥、舟艇驾驶；（3）战术合成：建筑火灾内攻“1·3·5”模式（1分钟出水、3分钟控火、5分钟救人），化工装置“三叠加”冷却（地面泡、立体泡、高空泡）；（4）心理行为：烟热黑暗通道、爆炸声光模拟、集体脱敏；（5）联合演练：与应急、医疗、交警、燃气、电力建立“5+N”联动，每季度≥1次无脚本演练。5.3训练考核实行“百分制+等级制”双轨：百分制用于个人成绩，等级制用于班组评定。个人：年度综合成绩＜70分列入“黄色预警”，＜60分启动退出程序。班组：年度综合成绩＜80分取消当年评优，＜70分调整中队长岗位。5.4训练档案建立电子训练档案，数据实时上传省级“消防云”，包含心率曲线、热成像视频、操法评分、心理评估报告，保存期限≥5年，作为晋升、评优、事故倒查唯一依据。第六章装备管理6.1采购与验收装备采购实行“年度需求—技术评审—公开招标—第三方检测—实战验证”五步法；同一批次装备抽检比例≥10%，不合格整批退货。6.2编码与贴签所有装备采用“二维码+RFID”双标签，包含型号、生产批次、有效期、责任人、维修记录；扫码3秒内显示全部信息。6.3日常维护车辆：日查、周保、月检、季大修，发动机、水泵、取力器、泡沫比例器四大核心部件建立健康画像，实行“视情维修”。器材：空气呼吸器每充装10次或每季度进行一次气密性测试；安全绳每次使用后进行8%破断强度抽检。6.4退役与报废达到使用年限且一次维修费超原价40%强制报废；对因技术落后影响作战安全的，经专家评估可提前2年报废；报废装备拆除标识后统一销毁，防止流入社会。第七章灭火救援行动规范7.1行动程序（1）接警：平台自动匹配最优路径，同步推送建筑平面图、危险源、消防栓分布；（2）途中：首车指挥员使用车载AR眼镜查看三维预案，调整战斗编成；（3）到场：按“观察—识别—评估—决策—行动”五步法，30秒内完成外部侦察，2分钟完成内部侦察；（4）救人：坚持“救人第一、科学施救”，优先使用楼梯间疏散，严禁盲目射水驱赶烟气；（5）控火：坚持“先控制、后消灭”，选择与火蔓延方向垂直的防火分区设置水枪阵地；（6）收残：持续冷却≥30分钟，使用热成像仪检测温度＜60℃方可撤离；（7）移交：填写《火灾现场移交单》，与业主、公安、保险、住建四方签字确认。7.2安全管控实行“三级安全员”制度：中队安全员、大队安全官、支队安全官，佩戴橙色头盔、红色反光字；任何队员有权对明显危险行为出示“安全停”手势，现场最高指挥员须立即响应。7.3信息报送首车到场5分钟内上传“一张图、一段视频、一份简报”；30分钟内上传《初期灾情评估表》；1小时内上传《灭火救援总结表》；数据缺失或延迟超过10分钟，视为瞒报。第八章志愿队特殊管理8.1志愿时制度建立“消防志愿时”银行，1小时服务=1积分，积分可兑换体检、培训、景区年卡、子女夏令营；年度积分≥150分且考核优秀者，授予“五星消防志愿者”称号，享受公交地铁免费。8.2调遣补偿志愿队参与灭火救援，统一购买人身意外保险（保额≥100万元）；出县增援，由应急管理部门按照“每车每公里5元、每人每天200元”标准发放燃油与误工补贴；牺牲人员参照国家消防员抚恤标准执行。8.3技能认证志愿队员通过“培训—考核—认证”可获取与专职同等级证书，证书全省互认；企业招录优先录用持证志愿者，人社部门给予企业每人每年3000元培训补贴。第九章信息化与数据治理9.1系统架构构建“1个数据中台+3大业务系统+N个微应用”：数据中台汇聚车辆、装备、人员、水源、预案、视频六类数据；业务系统包含接处警、指挥调度、战评总结；微应用包含“消防志愿时”“装备健康码”“训练AI助手”。9.2数据标准统一采用《消防数据元标准》（GB/T36623），所有字段英文+数字编码，确保跨平台交换零失真；敏感数据采用国密SM4加密，密钥由省级密钥管理中心统一分发。9.3数字孪生对辖区重点单位建立毫米级三维模型，实时接入物联传感数据，实现“灾情模拟—力量部署—灾后评估”全周期推演；每季度更新一次，更新延迟≤7天。第十章后勤保障10.1经费渠道专职队：财政全额保障，实行“人员经费+业务经费+项目经费”三类预算；志愿队：财政补助+社会捐赠+企业赞助，设立独立账户，专款专用，接受审计。10.2被装供应专职队员被装按照“夏、冬、训练、救援、礼服”五系列配发，实行“一人一档一码”管理，调离或退出时按折旧率回收；志愿队员按服务时长分级赠送基础被装，确保形象统一。10.3伙食管理一级站设营养师，每周菜谱上传省平台，接受家长及媒体随机抽查；实行“4D厨房”管理（整理、责任、培训、执行），食品留样≥125克，留样时间≥48小时。10.4卫勤保障与县人民医院签订“绿色通道”协议，救援现场救护车10分钟内到达；每年为专职队员提供一次“1+X”健康体检（基础项目+心理+睡眠+运动损伤）；志愿队员享受同等体检，费用从志愿基金列支。第十一章考核与奖惩11.1考核主体县级应急管理部门牵头，联合人社、财政、民政、卫健、消防大队组成“五位一体”考核委员会，年度考核结果向社会公示。11.2考核指标（1）业务指标：接警响应、灭火成功率、训练达标、装备完好；（2）管理指标：人员在位率、经费执行率、信息公开率；（3）社会评价：群众满意度、企业满意度、媒体舆情。11.3评分办法采用“千分制”，其中业务600分、管理200分、社会200分；得分≥900分为优秀，800–899分为良好，600–799分为合格，＜600分为不合格。11.4奖励措施个人：年度优秀发放一次性奖金5000元，优先推荐入党、入编、入学；集体：年度优秀授予“红旗队站”称号，奖励业务经费20万元，全队调升一级薪档。11.5惩处措施（1）指挥员到场延误＞规定时间1分钟，扣年度绩效10%；（2）因维护不到位导致车辆故障无法出车，扣装备经费20%，并通报全县；（3）救援现场违反安全规定造成队员受伤，按“四不放过”原则处理，并暂停该中队当年评优。第十二章档案与印章管理12.1档案分类（1）文书档案：命令、通知、会议纪要；（2）业务档案：训练、检查、演练、战评；（3）人事档案：考核、晋升、奖惩、退出；（4）财务档案：预算、决算、发票、审计。12.2保管期限人事档案永久保存；业务档案≥10年；财务档案≥15年；涉密档案单独设室，实行双人双锁。12.3印章管理队站公章、财务章、合同章统一纳入公安机关印章治安管理信息系统，使用实行“申请—审批—登记—核销”四连号；遗失印章须在2小时内向公安机关报案，并在24小时内公告作废。第十三章监督与问责13.1内部监督建立纪律检查小组，每月随机抽查经费、装备、训练、执勤四个环节；发现问题48小时内下发《整改通知书》，限期7天整改。13.2外部监