沿海地区台风灾害应急处置预案

沿海地区台风灾害应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对沿海地区台风灾害，规范台风灾害应急处置工作，最大程度地减少台风造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规和有关规定，结合沿海地区实际情况编制本预案。（三）适用范围本预案适用于沿海地区台风灾害的预防和应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众得到及时救助和妥善安置，最大程度地减少台风灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责的原则，明确各部门和单位的职责分工，协同作战，形成合力。3.预防为主，防抗结合：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，加强台风灾害的监测预警和预防工作，提前做好各项防范措施，做到防患于未然。4.科学决策，快速反应：充分运用现代科技手段，提高台风灾害监测预警水平和应急处置能力，及时、准确地掌握台风动态和灾情信息，科学决策，快速反应，有效应对台风灾害。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立沿海地区台风灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括政府各有关部门、单位和相关乡镇（街道）负责人。指挥部下设办公室，设在当地防汛抗旱指挥部办公室，负责指挥部的日常工作。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和上级有关台风灾害应急工作的方针、政策和指示，组织制定和实施本地区台风灾害应急处置预案。2.组织、指挥、协调本地区台风灾害的预防和应急处置工作，及时研究解决台风灾害应急工作中的重大问题。3.负责发布台风灾害预警信息和应急响应指令，组织实施人员转移、抢险救援、救灾安置等应急处置措施。4.协调有关部门和单位做好台风灾害应急物资的储备、调配和供应工作，保障应急处置工作的顺利进行。5.组织开展台风灾害损失评估和灾后恢复重建工作。（三）成员单位职责1.气象部门：负责台风的监测、预报和预警工作，及时向指挥部提供台风的动态信息和预报预警产品；发布台风灾害气象预警信号，为应急处置工作提供气象保障。2.海洋部门：负责海洋灾害的监测、预报和预警工作，及时向指挥部提供风暴潮、海浪等海洋灾害的动态信息和预报预警产品；组织开展海洋灾害应急处置工作，指导沿海地区做好防潮、防浪等防范措施。3.水利部门：负责水利工程的安全运行管理，组织开展水利工程的检查、维护和加固工作；做好水库、河道、堤防等水利设施的调度和泄洪工作，确保水利工程安全度汛；组织开展洪水灾害的应急处置工作，指导受灾地区做好防洪、排涝等防范措施。4.农业农村部门：负责农业、渔业的防灾减灾工作，指导农民和渔民做好农作物、畜禽、水产养殖等的防风、防雨、防潮等防范措施；组织开展农业、渔业灾害的损失评估和恢复生产工作。5.自然资源部门：负责地质灾害的监测、预报和预警工作，及时向指挥部提供地质灾害的动态信息和预报预警产品；组织开展地质灾害应急处置工作，指导受灾地区做好地质灾害的防范和治理工作。6.住房城乡建设部门：负责城市建设工程的安全管理，组织开展城市建设工程的检查、维护和加固工作；做好城市排水、供气、供电等基础设施的运行管理和应急保障工作，确保城市基础设施的安全运行；组织开展城市内涝灾害的应急处置工作，指导受灾地区做好城市防洪、排涝等防范措施。7.交通运输部门：负责公路、水路交通的安全管理，组织开展公路、水路交通设施的检查、维护和加固工作；做好公路、水路运输的调度和组织工作，保障应急物资和人员的运输畅通；组织开展公路、水路交通灾害的应急处置工作，指导受灾地区做好公路、水路交通的恢复和重建工作。8.电力部门：负责电力设施的安全运行管理，组织开展电力设施的检查、维护和加固工作；做好电力供应的调度和保障工作，确保应急处置工作的电力需求；组织开展电力灾害的应急处置工作，指导受灾地区做好电力设施的恢复和重建工作。9.通信部门：负责通信设施的安全运行管理，组织开展通信设施的检查、维护和加固工作；做好通信保障的调度和组织工作，确保应急处置工作的通信畅通；组织开展通信灾害的应急处置工作，指导受灾地区做好通信设施的恢复和重建工作。10.民政部门：负责受灾群众的救助和安置工作，组织开展救灾物资的储备、调配和发放工作；做好受灾群众的生活救助、医疗救助、心理救助等工作，保障受灾群众的基本生活需求；组织开展慈善捐赠活动，接收和管理社会捐赠款物。11.卫生健康部门：负责医疗救治和卫生防疫工作，组织开展医疗卫生应急救援队伍的培训和演练工作；做好医疗物资的储备、调配和供应工作，保障应急处置工作的医疗需求；组织开展受灾地区的卫生防疫工作，防止传染病的发生和流行。12.公安部门：负责维护社会秩序和治安稳定，加强对重点地区、重点部位的治安巡逻和防控工作；做好人员转移、抢险救援等应急处置工作的交通疏导和秩序维护工作，保障应急处置工作的顺利进行；依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。13.消防救援部门：负责组织开展抢险救援工作，承担台风灾害中人员搜救、火灾扑救、危险化学品泄漏处置等应急救援任务；协助有关部门做好人员转移、救灾安置等工作。14.乡镇（街道）政府：负责本辖区内台风灾害的预防和应急处置工作，组织开展人员转移、抢险救援、救灾安置等工作；做好受灾群众的生活救助、医疗救助、心理救助等工作，保障受灾群众的基本生活需求；组织开展灾后恢复重建工作，恢复正常的生产生活秩序。三、预警和预防机制（一）监测气象、海洋、水利、自然资源等部门应按照各自职责，建立健全台风灾害监测网络，加强对台风、风暴潮、海浪、洪水、地质灾害等的监测，及时准确地掌握台风灾害的发生、发展动态。（二）预警1.预警级别划分：根据台风的强度、影响范围和可能造成的危害程度，将台风灾害预警级别分为四级，由高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色。2.预警发布：气象部门负责发布台风灾害气象预警信号，海洋部门负责发布风暴潮、海浪等海洋灾害预警信号，水利部门负责发布洪水灾害预警信号，自然资源部门负责发布地质灾害预警信号。预警信号发布后，应及时通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应：各有关部门和单位应根据预警级别，按照各自职责和本预案的规定，及时采取相应的预防和应急处置措施。（三）预防措施1.宣传教育：通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道，广泛宣传台风灾害的危害和预防知识，提高公众的防灾减灾意识和自我保护能力。2.隐患排查：各有关部门和单位应在台风来临前，组织开展全面的隐患排查工作，对各类建筑物、设施、设备等进行检查、维护和加固，及时消除安全隐患。3.物资储备：各有关部门和单位应按照规定储备必要的应急物资，如防汛物资、救灾物资、医疗物资等，并定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。4.人员培训：各有关部门和单位应组织开展应急处置人员的培训和演练工作，提高应急处置人员的业务素质和应急处置能力。四、应急响应（一）应急响应级别根据台风灾害的严重程度和发展态势，将应急响应级别分为四级，由高到低依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。（二）应急响应启动指挥部根据气象、海洋、水利、自然资源等部门提供的台风灾害监测预警信息，结合实际情况，及时启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，指挥部应立即向各有关部门和单位发布应急响应指令，各有关部门和单位应按照指令要求，迅速开展应急处置工作。（三）应急响应措施1.Ⅳ级应急响应（1）指挥部办公室加强值班，密切关注台风动态和灾情变化，及时向指挥部报告有关情况。（2）气象、海洋、水利、自然资源等部门加强监测预报，及时发布台风灾害预警信息。（3）各有关部门和单位按照职责分工，做好防范准备工作，加强对各类建筑物、设施、设备等的检查和维护，及时消除安全隐患。（4）乡镇（街道）政府组织开展人员转移准备工作，做好受灾群众的生活安置准备工作。2.Ⅲ级应急响应（1）指挥部副总指挥坐镇指挥部，指挥协调应急处置工作。（2）气象、海洋、水利、自然资源等部门加密监测预报，及时发布台风灾害预警信息和防御指引。（3）各有关部门和单位按照职责分工，加强防范措施，组织开展人员转移、抢险救援等应急处置工作。（4）交通运输部门加强对公路、水路交通的管理，做好交通疏导和管制工作，保障应急物资和人员的运输畅通。（5）电力、通信部门加强对电力、通信设施的维护和管理，确保电力供应和通信畅通。（6）民政部门做好救灾物资的储备和调配工作，为受灾群众提供生活救助。（7）卫生健康部门组织医疗卫生应急救援队伍，做好医疗救治和卫生防疫准备工作。3.Ⅱ级应急响应（1）指挥部总指挥坐镇指挥部，指挥协调应急处置工作。（2）气象、海洋、水利、自然资源等部门实行24小时不间断监测预报，及时发布台风灾害预警信息和防御指引。（3）各有关部门和单位按照职责分工，全力开展人员转移、抢险救援、救灾安置等应急处置工作。（4）住房城乡建设部门加强对城市建设工程的安全管理，做好城市排水、供气、供电等基础设施的运行保障工作。（5）农业农村部门指导农民和渔民做好农作物、畜禽、水产养殖等的防风、防雨、防潮等防范措施，组织开展农业、渔业灾害的损失评估和恢复生产工作。（6）公安部门加强对社会秩序和治安稳定的维护，做好人员转移、抢险救援等应急处置工作的交通疏导和秩序维护工作。（7）消防救援部门组织开展抢险救援工作，承担台风灾害中人员搜救、火灾扑救、危险化学品泄漏处置等应急救援任务。4.Ⅰ级应急响应（1）指挥部总指挥组织召开紧急会议，研究部署应急处置工作，必要时请求上级政府和有关部门的支持。（2）各有关部门和单位按照职责分工，全力以赴开展应急处置工作，确保人民群众生命财产安全。（3）交通运输部门实行交通管制，暂停公路、水路客运和货运，保障应急物资和人员的优先运输。（4）电力、通信部门采取应急措施，保障重点地区、重点部位的电力供应和通信畅通。（5）民政部门加大救灾物资的调配和发放力度，确保受灾群众的基本生活需求得到保障。（6）卫生健康部门组织医疗卫生应急救援队伍，深入受灾地区开展医疗救治和卫生防疫工作，防止传染病的发生和流行。（四）应急响应终止当台风灾害影响基本结束，灾情得到有效控制，指挥部根据气象、海洋、水利、自然资源等部门提供的监测预报信息，宣布终止应急响应。应急响应终止后，各有关部门和单位应按照职责分工，做好灾后恢复重建工作。五、后期处置（一）灾害损失评估指挥部组织有关部门和单位对台风灾害造成的损失进行评估，评估内容包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏、农业渔业损失等。灾害损失评估结果应及时上报上级政府和有关部门。（二）恢复重建各有关部门和单位应根据灾害损失评估结果，制定灾后恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。恢复重建工作应坚持以人为本、科学规划、合理布局、突出重点的原则，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序。（三）保险理赔保险机构应及时开展保险理赔工作，对受灾群众和企业的损失进行评估和理赔，为受灾群众和企业提供经济补偿。（四）总结评估指挥部组织有关部门和单位对台风灾害应急处置工作进行总结评估，总结经验教训，提出改进措施，不断完善台风灾害应急处置预案和工作机制。六、应急保障（一）通信保障通信部门应建立健全应急通信保障体系，确保在台风灾害发生时，通信畅通。各有关部门和单位应配备必要的通信设备，加强通信联络，及时传递台风灾害信息和应急处置指令。（二）物资保障各有关部门和单位应按照规定储备必要的应急物资，如防汛物资、救灾物资、医疗物资等，并建立健全应急物资储备管理制度，定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。（三）资金保障财政部门应安排必要的资金，用于台风灾害的应急处置和灾后恢复重建工作。各有关部门和单位应合理安排资金使用，提高资金使用效益。（四）人员保障各有关部门和单位应加强应急处置队伍建设，组织开展应急处置人员的培训和演练工作，提高应急处置人员的业务素质和应急处置能