《哈密市城市更新条例》培训解读课件

2026.02汇报人：PowerPointDesign哈密市城市更新条例解读总则城市更新规划和计划城市更新实施城市更新保障目录CONTENTS01030204城市更新监督管理附则0506总则PART01PowerPointDesign本条例旨在规范哈密市的城市更新活动，使其有章可循。通过明确规则和程序，减少更新过程中的混乱与无序，确保城市更新工作的顺利开展，推动城市高质量发展。规范更新活动条例适用于本市行政区域内的城市更新活动及其监督管理，涵盖了城市的各个角落，为全面提升城市品质奠定了基础。适用区域界定立法目的与适用范围多原则统筹推进工作遵循政府统筹、规划引领、市场运作等原则，绿色低碳、节水优先，稳妥推进城市更新。同时体现“哈密精神”，提升城市风貌，打造具有特色的现代化城市。党的领导与人民中心城市更新坚持中国共产党的领导，以人民为中心，将人民的需求和利益放在首位。在更新过程中，充分考虑居民的意愿和诉求，让居民成为城市更新的受益者。基本原则市、区（县）人民政府将城市更新工作纳入国民经济和社会发展规划，研究解决重大问题，统筹推进各项活动，加强兵地融合发展，实现资源共享和优势互补。住房和城乡建设部门主管城市更新工作，其他相关部门如自然资源、发展改革等按照各自职责做好相关工作，形成协同合作的工作格局。01政府统筹推进02部门协同配合政府与部门职责本市建立健全社会公众参与机制，畅通意见表达渠道，保障公众的知情权、参与权等。鼓励经营主体参与，保障其合法权益，形成全社会共同参与城市更新的良好氛围。房屋等建筑物（构筑物）所有权人、土地使用权人等物业权利人依法开展城市更新活动，他们是城市更新的重要参与者，其权益受到法律保护。公众参与机制依法开展活动物业权利人权益与参与专家论证咨询建立城市更新专家委员会制度，为更新活动提供论证、咨询意见。专家委员会工作办法由市住房和城乡建设部门制定，确保决策的科学性和专业性。信息化管理市、区（县）人民政府利用信息化技术开展工作，建立统一的城市更新信息系统，完善数据共享机制，保障项目实施和城市公共安全。专家委员会与信息系统鼓励监督举报对于违反城市更新规定的行为，任何单位和个人有权投诉、举报。市、区（县）人民政府及其有关部门应及时核实处理，维护城市更新的正常秩序。投诉举报机制城市更新规划和计划PART02PowerPointDesign市、区（县）人民政府组织有关部门建立城市体检评估制度，完善指标体系，定期开展评估工作。这有助于全面了解城市的现状和问题，为后续规划提供依据。01建立评估制度城市体检评估结果作为编制专项规划、年度计划和单元策划的重要依据，确保规划和计划的科学性和针对性。02结果应用导向城市体检评估市、区（县）住房和城乡建设部门会同有关部门编制城市更新专项规划，该规划要符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，并与其他专项规划相衔接。符合多规衔接编制规划时通过座谈会、论证会等方式广泛听取相关单位和公众的意见，使规划更贴合实际需求。广泛征求意见专项规划中确定城市更新的目标和任务，提出更新项目和单元指引，优先考虑急需更新的区域，如居住环境差、存在安全隐患的区域。明确目标任务专项规划编制市、区（县）住房和城乡建设部门根据专项规划，结合辖区实际和项目库情况，制定城市更新年度计划，确定具体项目、范围等内容。年度计划报本级人民政府批准后实施，确保计划的权威性和可行性。结合实际情况政府批准实施年度计划制定市、区（县）住房和城乡建设部门会同有关部门建立城市更新项目库，对项目实行常态申报和动态调整，及时纳入符合条件的项目，淘汰不符合要求的项目。通过项目库管理，优化城市更新资源配置，提高项目实施效率。常态申报调整优化资源配置项目库管理依据专项规划市、区（县）住房和城乡建设部门会同有关部门编制城市更新单元（片区）策划方案，以专项规划为依据，综合考虑多种因素，确定相关内容。政府审批实施策划方案报本级人民政府批准后实施，确保单元更新的科学性和合理性。单元策划方案城市更新实施PART03PowerPointDesign单一权利人情况涉及单一物业权利人的城市更新项目，由物业权利人自行确定实施主体，充分发挥其自主性和积极性。涉及多个物业权利人的，需协商一致后共同确定实施主体；若无法协商一致且涉及业主共同决定事项，由业主依法表决确定。多权利人协商因维护公共安全、公共利益需要实施的项目，市、区（县）人民政府征询意见后，依法采取公开招标等方式确定实施主体。公共利益项目实施主体确定实施主体负责开展项目范围内的各项评估工作，与物业权利人充分协商，征询利害关系人意见，编制详细的实施方案。实施方案应包括更新范围、方式、内容等多方面内容，住房和城乡建设部门会同有关部门进行指导和审查，重大项目还需专家论证。全面评估协商内容要求明确实施方案编制对大型公共建筑进行平急两用提升改造，提高应急保障能力，使建筑在平时和应急状态下都能发挥作用。02实施既有建筑更新时，因地制宜选择改造方式，分类施策。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造，以及节能改造。01分类改造施策平急两用提升既有建筑更新空间利用改善实施危旧房屋改建，鼓励充分利用地上、地下空间，补充城市功能，适度改善居住条件。重点区域修缮位于重点地区和历史文化街区内的危旧房屋，分类分时实施修缮；无法满足正常使用要求的，鼓励物业权利人腾退外迁。危旧房屋改建统筹多因素改造实施城中村、老旧小区更新改造，统筹考虑群众意愿、规划布局等因素，节约集约利用土地，推动公共服务设施嵌入社区。不同类型改造重点城中村改造遵循政府主导等原则，合理安排安置区；老旧小区改造增加公共活动空间，增设基本公共服务和便民商业服务设施。城中村与老旧小区改造01.街区服务升级实施老旧街区更新改造，促进街区服务升级、配套完善、环境改善，打造特色商业街区和生活性服务街道。02.厂区遗产利用实施老旧厂区更新改造，注重工业遗产保护和活化利用，植入新业态、新功能，提升整体品质和城市活力。老旧街区与厂区改造010203实施市政基础设施更新改造，完善道路、停车场等公共基础设施，推进综合管廊建设，完善市政供给体系。市政设施完善对老旧、闲置公共服务设施进行更新改造，利用存量资源优化功能，提升服务能力和品质。公共服务提升实施老旧公共安全设施更新改造，加强城市安全保障，提高综合应对风险能力。公共安全保障基础设施更新融入更新工作市、区（县）人民政府及其有关部门将历史文化保护传承融入城市更新，加强对名城、名村等的保护，彰显地方特色。街区更新方式实施历史文化街区更新改造，保护传承历史文脉，采用有机更新方式，保障文物和历史建筑安全。历史文化保护城市更新中物业权利人搬迁需开展社会稳定风险评估，实施主体与权利人协商签订搬迁安置协议，明确补偿方式。搬迁风险评估既有住宅加装或更新改造电梯需按规定表决，业主应弘扬传统美德，加强沟通协商，依法配合改造。电梯改造表决搬迁与电梯改造城市更新保障PART04PowerPointDesign市、区（县）人民政府通过申请财政资金、吸引社会资本、引导物业权利人自筹等方式统筹资金支持城市更新项目，财政资金重点用于特定方面。多渠道筹集资金合理分配各类资金，确保城市更新项目的顺利推进，提高资金使用效率。资金合理分配资金支持符合条件的城市更新项目依法实行行政事业性收费减免和税收优惠，减轻项目实施主体的负担。行政事业减免项目实施主体实施多地块并宗、更新后交易的，按规定享受税费支持政策，促进项目的开展。交易税费支持税费优惠政策性银行和商业银行按规定为项目实施主体提供长周期、低利率信贷支持，降低项目融资成本。银行信贷支持支持符合条件的经营主体在多层次资本市场开展融资活动，发挥金融对城市更新的促进作用。资本市场融资鼓励地方金融机构创新金融产品与服务，满足城市更新项目的融资需求，为项目提供多样化的金融支持。金融产品服务金融创新国家和自治区对城市更新中新增建筑容积率计算有规定的，从其规定，确保城市建设的合理性和规范性。遵循上级规定容积率规定审批手续处理已取得土地和规划审批手续的建筑物，可纳入实施方案一并办理相关手续；无审批手续或不符合规定的，依法处理。产权清晰登记城市更新项目应权属清楚、界址清晰、面积准确，实施更新后依法办理不动产登记，保障权利人的合法权益。手续办理与产权登记城市更新既有建筑改造要确保消防安全，符合法律、法规和消防技术标准要求，特殊情况需开展专家评审。符合消防标准消防安全保障建立评估体系市、区（县）人民政府建立城市更新实施效果评估制度，结合城市体检评估，对规划和项目实施效果进行评估，总结经验教训，为后续工作提供参考。效果评估制度城市更新监督管理PART05PowerPointDesign0201有关部门结合项目特点，分类制定和实行监督检查制度，加强对项目实施过程和后期运营的管理。部门分类监管市、区（县）人民政府加强对本行政区域内城市更新活动的监督，确保各项工作依法依规进行。政府全面监督政府与部门监督资金使用监管财政、审计等部门按照职责和规定，对城市更新中的财政资金使用情况进行监督，确保资金使用的合理性和透明度。财政审计监督违法违纪处分行政机关工作人员在城市更新工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分，维护工作的公正性和严肃性。犯罪依法追责构成犯罪的，依法追究刑事