凤县扶志扶智工作方案

凤县扶志扶智工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2区域背景

1.3现实需求

二、问题定义

2.1核心问题界定

2.2"志"不足的具体表现

2.3"智"不足的具体表现

2.4问题成因分析

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1理论基础

4.2实践模式

4.3创新路径

4.4经验借鉴

五、实施路径

5.1组织架构与责任分工

5.2具体措施

5.3资源整合

5.4监督评估

六、风险评估

6.1风险识别

6.2风险成因

6.3应对策略

七、资源需求

7.1资金需求

7.2人才需求

7.3物资需求

7.4技术需求

八、时间规划

8.1总体时间框架

8.2年度重点任务

8.3进度保障机制

九、预期效果

9.1经济效益

9.2社会效益

9.3文化效益

9.4可持续效益

十、结论

10.1方案核心总结

10.2工作意义阐述

10.3实施挑战与对策

10.4未来展望一、背景分析1.1政策背景  国家层面，习近平总书记多次强调“扶贫先扶志，扶贫必扶智”，将扶志扶智作为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的核心抓手。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出“激发群众内生动力，提升自我发展能力”，2023年中央一号文件进一步要求“健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化志智双扶”。省级层面，陕西省《“十四五”乡村振兴规划》将“扶志扶智专项行动”列为重点任务，提出“到2025年全省农村劳动力技能培训覆盖率达85%以上”。市级层面，宝鸡市出台《关于深化扶志扶智工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，明确“精神激励与能力提升并重”的工作路径，要求各县区建立“一户一策”志智双扶档案。凤县作为秦巴山区连片特困地区县，需在政策框架下结合县域实际探索特色实践。1.2区域背景  凤县位于陕西省宝鸡市西南部，秦岭腹地，总面积3187平方公里，辖9镇3个社区，总人口10.2万人，其中农村人口6.3万人。2023年全县GDP达85.6亿元，同比增长6.8%，但城乡居民收入比仍达2.8:1，农村居民人均可支配收入14632元，低于全市平均水平（16870元）。脱贫攻坚期间，全县累计脱贫1.2万人，但部分脱贫群众存在“等靠要”思想，技能与产业需求匹配度低，2023年县乡村振兴局调研显示，32%的脱贫户缺乏稳定增收技能，28%的群众对政策依赖度较高。此外，县域产业以花椒、中药材、生态旅游为主导，但劳动力技能以传统种养殖为主，现代农业技术、电商运营等新型技能人才占比不足15%，制约产业升级。1.3现实需求  从群众需求看，2024年凤县开展的“千户大走访”数据显示，45%的农村受访者认为“缺乏致富门路”是当前主要困难，38%的青少年家长希望“加强职业技能培训”。从产业发展看，全县花椒种植面积达12万亩，但深加工率不足20%，亟需提升群众在分拣、包装、电商销售等方面的技能；生态旅游年接待游客500万人次，但旅游服务人员持证上岗率仅60%，服务质量有待提高。从治理效能看，部分村“红白喜事大操大办”“邻里纠纷频发”等问题折射出精神文化建设的薄弱，亟需通过扶志引导形成文明乡风。综上，凤县扶志扶智工作需聚焦“思想引领、技能提升、文化培育”三大维度，破解内生动力不足与能力短板问题。二、问题定义2.1核心问题界定  凤县扶志扶智工作核心问题可概括为“双弱叠加”：一是“志弱”，即部分群众脱贫致富主体意识不强，存在“等靠要”依赖心理；二是“智弱”，即劳动力技能与县域产业发展需求脱节，自我发展能力不足。两者相互制约，导致脱贫成果巩固难度大，乡村振兴内生动力不足。具体表现为“三个不匹配”：思想观念与市场经济发展不匹配、技能水平与产业升级需求不匹配、精神追求与乡村治理要求不匹配，需系统性解决。2.2“志”不足的具体表现  一是思想保守畏难。部分脱贫群众受传统小农经济影响，“小富即安”思想突出，对花椒、中药材等特色产业扩大规模心存顾虑，担心市场风险不愿投入。如河口镇某村花椒种植户，年产干花椒500公斤，但因担心销路问题，拒绝加入合作社进行标准化种植和品牌销售，导致收益仅为同村合作户的60%。  二是政策依赖惯性。少数群众将帮扶视为“理所当然”，主动发展产业积极性不高。2023年县督查发现，某镇有15户脱贫户在产业扶持资金发放后未用于发展生产，而是用于日常消费，认为“政府就该管”。  三是参与意识薄弱。在村级事务中，群众参与度低，如农村人居环境整治中，30%的村民认为“干部该干，与我无关”，导致部分村“脏乱差”问题反复出现。2.3“智”不足的具体表现  一是技能结构单一。全县农村劳动力中，掌握传统种养殖技能的占比78%，但具备电商运营、农产品直播、病虫害绿色防控等新型技能的不足20%。如平木镇中药材种植基地，因缺乏专业加工技术，中药材损耗率达15%，高于行业平均水平（8%）。  二是培训实效性差。现有培训存在“供需错位”问题，2023年县人社局组织的12期技能培训中，6期内容为通用家政服务，而当地急需的花椒深加工、旅游民宿管理等专项培训仅占25%，导致参训后就业转化率不足40%。  三是教育支撑薄弱。农村教育资源匮乏，全县农村初中毕业生升入普高比例仅55%，进入职业院校学习的不足30%，多数青少年未接受系统职业技能培训，过早进入劳动力市场但缺乏竞争力。2.4问题成因分析  主观层面，长期“输血式”扶贫导致部分群众形成依赖心理，加之传统乡土社会“等靠要”文化惯性，主体意识培育不足。客观层面，一是政策执行重“物质帮扶”轻“能力提升”，2020—2022年全县产业帮扶资金占比68%，而技能培训投入仅占12%；二是资源整合不到位，教育、人社、农业等部门培训资源分散，未形成“产业需求—技能培训—就业创业”闭环；三是激励机制不完善，对“自力更生典型”的宣传奖励力度不足，未能有效发挥示范引领作用。陕西省社科院农村发展研究所研究员指出：“志智双扶需从‘要我发展’转向‘我要发展’，既要破除思想障碍，更要搭建能力提升平台，否则易陷入‘扶而不起’的困境。”三、目标设定3.1总体目标  凤县扶志扶智工作以“激发内生动力、提升发展能力、巩固脱贫成果、助力乡村振兴”为核心总体目标，旨在通过三年系统实施，实现从“外部输血”向“内部造血”的根本转变，推动全县农村群众思想观念、技能水平、精神风貌全面提升，为县域经济社会高质量发展提供坚实支撑。这一目标紧扣国家乡村振兴战略要求，立足凤县秦巴山区实际，以解决“双弱叠加”问题为导向，强调志智双轮驱动，既要破除“等靠要”思想依赖，也要补齐技能能力短板，最终形成“人人愿干事、人人能干事、人人干成事”的良好局面。总体目标的设定既考虑了短期巩固脱贫成果的紧迫性，也兼顾了长期乡村可持续发展的战略性，通过构建“思想引领—技能提升—产业联动—文化浸润”四位一体工作体系，确保扶志扶智工作与产业发展、乡村治理、民生改善深度融合，为凤县打造秦巴山区乡村振兴示范县奠定坚实基础。3.2具体目标  围绕总体目标，凤县扶志扶智工作设定可量化、可考核的具体目标，分为“志”与“智”两大维度，确保工作落地见效。在“志”的层面，计划到2026年，全县农村群众“等靠要”思想依赖现象显著改善，通过开展“自强之星”评选、乡风文明积分制管理等措施，使群众主动参与产业发展、村级事务的比例从当前的45%提升至75%，政策依赖型脱贫户占比从28%降至10%以下；同时，通过修订村规民约、开展移风易俗行动，推动农村大操大办、邻里纠纷等问题发生率下降50%，形成“勤俭持家、邻里和睦、勤劳致富”的文明乡风。在“智”的层面，聚焦产业需求精准施策，到2026年实现农村劳动力技能培训覆盖率达90%以上，其中掌握电商运营、农产品深加工、旅游服务等新型技能的劳动力占比从当前的15%提升至40%；青少年职业教育参与率从30%提高至60%，农村劳动力与产业岗位技能匹配度从60%提升至85%，花椒、中药材等主导产业深加工率从20%提高至40%，旅游服务人员持证上岗率从60%提升至90%，切实解决“技能荒”与“用工难”的结构性矛盾。具体目标的设定既体现问题导向，也突出结果导向，通过量化指标倒逼工作落实，确保扶志扶智工作真正惠及群众、推动发展。3.3阶段目标 凤县扶志扶智工作按照“试点探索—全面推广—巩固提升”三阶段推进，确保工作循序渐进、逐步深化。2024年为试点探索阶段，重点在河口镇、平木镇等产业基础较好的乡镇开展试点，围绕花椒、中药材等特色产业建立“扶志扶智示范点”，探索“政策宣讲+技能培训+产业对接”工作模式，总结形成可复制、可推广的经验；同时，完成全县农村群众思想状况和技能需求摸底调查，建立“一户一档”志智双扶数据库，为全面推广奠定基础。2025-2026年为全面推广阶段，将试点经验扩展至全县9个镇，实现行政村全覆盖，常态化开展“农民夜校”“田间课堂”“技能比武”等活动，构建覆盖县、镇、村三级的培训网络；同步推进乡风文明建设，在各村建立“红白理事会”“道德评议会”，实现积分制管理全覆盖，群众参与村级事务积极性显著提升。2027-2030年为巩固提升阶段，重点扶志扶智成果的长效化，通过完善激励机制、优化资源配置、强化政策保障，推动扶志扶智与乡村产业、文化、生态振兴深度融合，形成内生动力持续迸发、自我发展能力不断增强的良性循环，确保脱贫成果稳固提升，乡村振兴取得实质性进展。阶段目标的设定既考虑了工作的阶段性特征，也体现了持续深化的要求，确保扶志扶智工作不走过场、取得实效。3.4保障目标 为确保扶志扶智目标顺利实现，凤县从组织、资金、机制三个层面构建保障体系，为工作推进提供坚强支撑。在组织保障方面，成立由县委、县政府主要领导任组长的扶志扶智工作领导小组，统筹教育、人社、农业农村、文旅等12个部门力量，建立“县级统筹、镇级主抓、村级落实”的三级联动机制，明确各部门职责分工，避免“九龙治水”现象；同时，在各镇设立扶志扶智工作站，配备专职工作人员，确保政策落地“最后一公里”畅通。在资金保障方面，整合涉农资金、乡村振兴专项彩票公益金等资源，设立每年不低于2000万元的扶志扶智专项资金，重点投向技能培训、产业扶持、文化建设等领域，并建立资金使用绩效评估机制，确保每一分钱都用在刀刃上；同时，鼓励社会资本通过“企业+合作社+农户”模式参与扶志扶智工作，形成政府主导、社会参与的多元投入格局。在机制保障方面，建立健全“考核评价、激励约束、动态监测”三项机制，将扶志扶智工作纳入各镇、各部门年度绩效考核，实行“月调度、季通报、年考核”；设立“自强奋进奖”“技能能手奖”等专项奖励，对表现突出的群众和基层组织给予表彰奖励；建立防止返贫动态监测和帮扶机制，对因志智不足导致返贫风险的群众及时介入帮扶，确保扶志扶智工作常态化、长效化。保障目标的设定旨在破解“人、财、物”瓶颈，为扶志扶智工作提供全方位支撑，确保各项任务落到实处、取得实效。四、理论框架4.1理论基础  凤县扶志扶智工作以内生发展理论、能力贫困理论和社会学习理论为核心理论基础，为实践探索提供科学指引。内生发展理论强调发展主体应立足自身资源禀赋和内生动力，通过激发内部活力实现可持续发展，这一理论启示凤县扶志扶智工作必须摒弃“外部包办”思维，聚焦群众思想观念转变和能力素质提升，通过“授人以渔”而非“授人以鱼”，让群众成为乡村振兴的参与者和受益者。能力贫困理论由诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森提出，认为贫困的根源在于基本能力的缺失，包括获取知识、参与经济活动、融入社会的能力等，这一理论为凤县破解“智弱”问题提供了方向，即通过精准技能培训和教育支持，提升劳动力市场竞争力，从根本上消除能力贫困。社会学习理论由心理学家班杜拉提出，强调个体通过观察、模仿他人行为而学习，这一理论指导凤县发挥典型示范作用，通过挖掘和宣传“脱贫致富能手”“创业先锋”等身边榜样，用群众听得懂、学得会的方式激发奋斗精神，形成“比学赶超”的良好氛围。三大理论的有机结合，既突出了“志”的思想引领作用，也强化了“智”的能力支撑功能，为凤县扶志扶智工作构建了“思想—能力—行为”的完整逻辑链条，确保工作既有理论高度，又有实践深度。4.2实践模式  国内扶志扶智先进实践为凤县提供了可借鉴的经验模式，通过提炼共性做法与本土化创新，形成具有凤县特色的实践路径。贵州省“志智双扶”模式通过开展“农民讲习所”“政策宣讲进万家”等活动，用方言、案例等群众喜闻乐见的方式解读政策，同时设立“脱贫先锋榜”对主动发展产业的群众给予奖励，有效破解了“干部干、群众看”的难题，其“精神激励+物质奖励”的双驱动机制值得凤县借鉴。四川省“农民夜校”模式聚焦农村劳动力技能提升，整合农业、人社等部门资源，根据产业需求开设“订单式”培训课程，如眉山市东坡区针对柑橘产业开展的“种植技术+电商销售”培训，使参训农户收入平均提高30%，这种“产业需求导向”的培训模式对凤县花椒、中药材等特色产业技能提升具有重要参考价值。浙江省“新乡贤+扶志扶智”模式通过挖掘乡村能人、返乡创业人才等新乡贤资源，发挥其“传帮带”作用，如安吉县鲁家村通过“村集体+公司+农户”模式，吸引新乡贤参与民宿经营和农产品销售，带动群众增收致富，这种“社会力量参与”的模式为凤县整合外部资源、激发内生动力提供了新思路。凤县在学习借鉴这些模式的基础上，结合秦巴山区实际，探索形成“党建引领、产业支撑、文化浸润、社会协同”的扶志扶智实践模式，确保工作既符合上级要求，又体现地方特色。4.3创新路径  凤县扶志扶智工作在继承传统做法基础上，通过理念、方法、机制创新，探索具有时代特征和县域特色的实践路径。在理念创新上，提出“扶志是扶根本、扶智是扶长远”的工作理念，将思想引导贯穿工作全过程，改变以往“重技能、轻思想”的倾向，如通过“庭院经济微故事”“致富经分享会”等活动，用群众身边事教育身边人，让“勤劳致富、光荣脱贫”成为共识。在方法创新上，运用“互联网+扶志扶智”模式，依托“凤县乡村振兴”微信公众号、抖音号等平台，开设“线上技能课堂”“政策微讲堂”，解决农村群众“参训难、学习时间有限”的问题；同时，开发“扶志扶智积分管理系统”，群众参与培训、产业发展、志愿服务等活动可积累积分，兑换农资、生活用品等奖励，激发参与积极性。在机制创新上，建立“志智双扶与产业利益联结机制”，如鼓励合作社、企业与群众签订“技能提升+产品收购”协议，群众参加培训后，企业优先收购其农产品，形成“学技能、促产业、增收入”的良性循环；同时，设立“扶志扶智风险补偿基金”，对因发展产业导致暂时困难的群众给予小额信贷支持，解决“想干不敢干”的问题。创新路径的探索打破了传统扶志扶智工作的局限，通过理念升级、方法优化、机制完善，提升了工作的针对性和实效性，为凤县乡村振兴注入新动能。4.4经验借鉴  国内外扶志扶智成功经验为凤县提供了宝贵启示，通过专家观点和典型案例分析，为工作推进提供智力支持。中国农业大学教授李小云指出：“乡村振兴的关键在于激活农民的主体性，扶志扶智要避免‘运动式’帮扶，应建立长效机制，让群众在参与中获得成就感。”这一观点启示凤县扶志扶智工作必须注重群众主体地位，通过“群众点单、政府买单、市场接单”的方式，满足群众个性化需求。国内典型案例如河南省兰考县的“扶志扶智积分制”，通过积分兑换实物和服务，引导群众参与乡村建设和产业发展，2023年该县积分制覆盖率达100%，群众主动参与村级事务的比例提高至80%，其“积分量化、正向激励”的做法被写入《乡村振兴促进法》，成为全国推广经验。国际经验方面，韩国“新村运动”通过政府引导、农民参与、教育先行的方式，推动农村从“贫穷落后”向“繁荣文明”转变，其“精神启蒙+能力提升”的双轨并行模式，对凤县解决“志弱”与“智弱”叠加问题具有重要借鉴意义。凤县在学习借鉴这些经验时，注重结合县域实际，既吸收共性做法，又避免生搬硬套，确保扶志扶智工作符合凤县发展规律和群众需求，真正实现“志智双扶、久久为功”。五、实施路径5.1组织架构与责任分工  凤县扶志扶智工作构建“县委统一领导、政府具体实施、部门协同联动、群众广泛参与”的四级组织体系，确保责任层层压实、任务落地见效。县委成立由县委书记任组长的扶志扶智工作领导小组，将工作纳入全县乡村振兴重点任务清单，每季度召开专题会议研究解决重大问题；县政府设立扶志扶智工作专班，由分管副县长牵头，整合教育、人社、农业农村、文旅等12个部门职能，制定《部门任务清单》，明确各部门在政策宣讲、技能培训、文化建设等方面的具体职责，如县人社局牵头开展劳动力技能培训，县文旅局负责乡风文明建设，县农业农村局聚焦产业技术指导。各镇成立由党委书记任组长的镇级工作专班，设立扶志扶智工作站，配备3-5名专职工作人员，负责辖区内的资源统筹、活动组织和进度督导；各村建立由村党支部书记、驻村第一书记、致富带头人、群众代表组成的村级工作小组，通过“网格化”管理将任务分解到村民小组，实现“镇村组”三级责任闭环。同时，建立“部门包镇、干部包村、党员包户”的帮扶机制，全县300余名科级以上干部结对联系脱贫户，定期入户开展思想动员和技能需求对接，形成横向到边、纵向到底的责任网络，确保扶志扶智工作有人抓、有人管、有人评。5.2具体措施  围绕“志智双扶”核心任务，凤县实施“思想引领、技能提升、文化浸润、典型培育”四大工程，推动工作精准化、常态化、长效化开展。在思想引领方面，开展“政策宣讲进万家”活动，组建由党校教师、驻村第一书记、致富能手组成的“百人宣讲团”，用方言、案例、故事等群众喜闻乐见的方式解读乡村振兴政策，2024年计划开展宣讲500场次，覆盖全县90%以上农户；同时，利用村广播、微信群等载体开设“政策微课堂”，定期推送产业扶持、技能培训等信息，破解政策知晓率低的问题。在技能提升方面，建立“产业需求导向”的培训体系，针对花椒、中药材、生态旅游等主导产业，联合县职教中心、农业技术推广中心开设“订单式”培训班，2024年计划举办花椒深加工、中药材种植、民宿管理等专项培训30期，培训农村劳动力2000人次；创新“田间课堂”模式，组织农技专家深入田间地头开展现场教学，解决群众“学用脱节”问题，如在平木镇中药材基地建立“实训基地”，通过“理论+实操”提升种植技术。在文化浸润方面，修订完善村规民约，将“勤劳致富、孝老爱亲、邻里互助”等内容纳入其中，通过“红白理事会”“道德评议会”规范婚丧嫁娶行为，遏制大操大办；开展“文明村镇”“星级文明户”创建活动，2024年计划创建县级文明村镇10个、星级文明户500户，营造崇德向善的乡村氛围。在典型培育方面，设立“自强之星”“技能能手”等评选项目，每年表彰100名自力更生、勤劳致富的先进典型，通过“事迹报告会”“微视频展播”等形式宣传其事迹，用身边榜样激发群众内生动力，如河口镇花椒种植户王某某通过参加培训掌握电商技能，年销售额突破50万元，其事迹被制成短视频在全县推广，带动周边20余户群众加入电商销售行列。5.3资源整合  凤县打破部门壁垒，通过“资金整合、人才联动、平台共建”实现资源优化配置，为扶志扶智工作提供全方位支撑。在资金整合方面，整合乡村振兴专项彩票公益金、就业补助资金、文化产业发展资金等涉农资金，设立每年不低于2000万元的扶志扶智专项资金，重点投向技能培训、产业扶持、文化建设等领域；建立资金使用绩效评估机制，由县财政局、审计局联合对资金使用情况进行跟踪审计，确保资金精准投放。在人才联动方面，组建“专家服务团”，聘请西北农林科技大学、陕西师范大学等高校专家担任顾问，提供技术指导和理论支持；同时，挖掘“乡土人才”，评选“田秀才”“土专家”50名，建立乡土人才库，通过“师徒结对”方式传授实用技能，如平木镇中药材种植大户李某某被聘为乡土人才，带领周边30余户群众开展标准化种植，亩均增收2000元。在平台共建方面，打造“线上+线下”融合服务平台，线上依托“凤县乡村振兴”微信公众号开设“扶志扶智专栏”，提供政策查询、技能培训报名、典型事迹展示等服务；线下建设镇级扶志扶智综合服务中心，整合培训教室、文化广场、电商服务站等功能，为群众提供“一站式”服务，如河口镇综合服务中心2024年已开展电商培训12期，帮助80余名群众掌握直播带货技能，实现人均月增收1500元。5.4监督评估  凤县建立“日常督导、中期评估、年度考核”三位一体的监督评估机制，确保扶志扶智工作实效。日常督导由县扶志扶智工作领导小组办公室牵头，每月组织相关部门对各镇工作进展进行督导检查，重点查看培训场次、群众参与度、政策落实等情况，形成《督导通报》并限期整改；中期评估邀请第三方机构（如陕西省社科院）开展中期评估，通过问卷调查、实地访谈、数据分析等方式，评估工作成效及存在问题，形成评估报告并提出优化建议。年度考核将扶志扶智工作纳入各镇、各部门年度绩效考核，实行“百分制考核”，其中群众满意度占30%、任务完成率占40%、创新成效占30%，考核结果与干部评优评先、资金分配挂钩；同时，建立“群众评议”机制，每年组织群众代表对扶志扶智工作进行满意度测评，测评结果作为考核重要依据。此外，设立“扶志扶智成效监测指标体系”，包括政策知晓率、技能培训覆盖率、产业参与率、乡风文明指数等12项核心指标，通过动态监测及时发现问题、调整措施，确保扶志扶智工作取得实效。六、风险评估6.1风险识别  凤县扶志扶智工作面临多重风险挑战，需从思想、技能、外部环境等维度进行全面识别，为风险防控提供依据。思想层面，部分群众长期依赖政策帮扶，存在“等靠要”思想惯性，即使通过政策宣讲和典型引导，短期内仍可能存在抵触情绪，导致政策落实效果打折扣，如2023年某镇开展“自强之星”评选时，有5户脱贫户因担心“露富”拒绝参评，反映出思想转变的复杂性。技能层面，农村劳动力年龄结构老化、文化程度偏低，学习新型技能存在困难，如60岁以上劳动力占比达35%，其中小学及以下文化程度占70%，对电商、直播等数字化技能接受度较低，可能导致培训转化率低于预期；同时，技能培训与产业需求匹配度不足，如2023年县人社局组织的家政服务培训与当地花椒、中药材产业关联度低，参训后就业转化率不足40%，造成资源浪费。外部环境层面，农产品市场价格波动、自然灾害等因素可能影响群众发展产业的积极性，如2022年花椒价格下跌30%，部分种植户收益减少，导致对产业扩产信心不足；此外，社会资本参与度低，企业对扶志扶智工作的投入意愿不强，如2023年全县仅有3家企业参与“技能+产业”利益联结机制，覆盖群众不足200人，难以形成规模效应。6.2风险成因  扶志扶智风险的形成既有主观因素，也有客观原因，需深入剖析以制定针对性防控措施。主观层面，长期“输血式”扶贫导致部分群众形成依赖心理，加之传统乡土社会“等靠要”文化惯性，主体意识培育不足，如2023年县乡村振兴局调研显示，32%的脱贫户认为“政府应该继续帮扶”，反映出思想转变的艰巨性。客观层面，一是政策执行重“物质帮扶”轻“能力提升”，2020—2022年全县产业帮扶资金占比68%，而技能培训投入仅占12%，导致技能提升滞后于产业发展需求；二是资源整合不到位，教育、人社、农业等部门培训资源分散，未形成“产业需求—技能培训—就业创业”闭环，如县农业农村局开展的种植技术培训与县人社局组织的电商培训缺乏衔接，群众需多次报名参与；三是激励机制不完善，对“自力更生典型”的宣传奖励力度不足，未能有效发挥示范引领作用，如2023年全县仅表彰10名“自强之星”，宣传覆盖面有限，难以形成广泛影响。此外，农村公共服务设施薄弱，如部分偏远村缺乏培训场地、网络设备等硬件设施，制约技能培训开展；师资力量不足，专业讲师数量有限，难以满足多样化培训需求，如全县仅15名持证农技讲师，平均每个镇不足2名，导致培训覆盖面受限。6.3应对策略  针对识别出的风险，凤县制定“分类施策、精准防控、动态调整”的应对策略，确保扶志扶智工作平稳推进。针对思想转变难题，实施“渐进式引导”策略，通过“小切口”活动激发群众参与热情，如开展“庭院经济微故事”征集活动，鼓励群众分享致富经验，用身边事教育身边人；同时，建立“一对一”思想动员机制，由村干部、党员结对联系思想保守的群众，定期入户谈心谈话，逐步转变其观念。针对技能培训实效性不足问题，推行“需求导向+分层分类”培训模式，首先开展劳动力技能需求普查，建立“群众技能需求清单”，再根据年龄、文化程度、产业类型等将群众分为“传统技能提升型”“新型技能学习型”“创业能力培育型”三类，分别制定培训方案，如对50岁以上群众开展传统种植技术培训，对青年群体开展电商、直播等技能培训；同时，引入“培训效果跟踪机制”，参训后由企业、合作社提供就业岗位，对就业困难的群众提供二次培训，确保培训转化率。针对外部环境风险，建立“风险补偿机制”，设立每年500万元的扶志扶智风险补偿基金，对因市场波动、自然灾害导致收益下降的群众给予适当补贴，稳定其发展信心；同时，加强与企业合作，推行“订单式”产业帮扶，如与县花椒协会签订保底收购协议，降低群众市场风险。针对资源整合不足问题，建立“部门联席会议制度”，每月由县政府牵头召开教育、人社、农业农村等部门联席会议，统筹培训资源、协调项目对接；同时，引入社会资本参与，通过“政府搭台、企业唱戏”模式，鼓励企业设立“技能提升奖学金”“创业扶持资金”，形成多元投入格局。七、资源需求7.1资金需求  凤县扶志扶智工作资金需求总量为每年不低于3000万元，其中2024年启动资金需投入5000万元，主要用于基础设施建设、初期培训开展和试点工作推进。资金来源采取“财政为主、社会补充、上级争取”的多元筹措模式，县级财政每年安排2000万元专项资金，整合乡村振兴专项彩票公益金、就业补助资金、文化产业发展资金等涉农资金1000万元，同时积极申报省级乡村振兴示范县项目，争取上级补助资金不低于1000万元，社会资本通过“企业冠名赞助”“公益捐赠”等方式预计可筹集500万元。资金使用重点向技能培训、产业扶持、文化建设三大领域倾斜，其中技能培训占比40%，主要用于课程开发、师资聘请、实训基地建设和学员补贴；产业扶持占比35%，包括花椒、中药材等特色产业的技术改造、设备采购和市场拓展；文化建设占比20%，用于乡风文明建设活动开展、典型宣传和积分制奖励；其他管理费用占比5%，用于人员培训、办公支出和评估审计。为确保资金使用效益，建立“资金使用负面清单”，严禁挪用、截留，实行“项目化、清单化、责任化”管理，由县财政局、审计局联合开展季度审计，确保每一笔资金都精准用于扶志扶智工作，切实提升群众获得感。7.2人才需求  扶志扶智工作对人才需求呈现“多层次、多类型”特征，需构建“专家+本土+专职+志愿者”四维人才支撑体系。专家层面，需引进农业技术、职业教育、乡村治理等领域高级人才20名，其中省级以上专家不少于5名，主要承担技术指导、理论研究和方案设计，计划与西北农林科技大学、陕西师范大学等高校建立“产学研合作基地”，每年开展专家下乡服务不少于60人次。本土层面，需培育“田秀才”“土专家”“乡贤能人”等本土人才200名，通过“技能认定+政策激励”方式，鼓励其发挥“传帮带”作用，如对掌握花椒种植技术的乡土人才给予每年5000元专项补贴，带动周边群众增收。专职层面，各镇需配备3-5名专职工作人员，村级需配备1-2名联络员，全县共需专职人员80名，通过公开选拔、业务培训提升其政策执行能力和群众工作水平，同时建立“绩效考核+晋升激励”机制，对表现优异者优先提拔使用。志愿者层面，组建“大学生支教团”“退休教师宣讲队”“企业技术帮扶队”等志愿者队伍，计划招募志愿者300名，每年开展志愿服务不少于1000人次，重点为农村青少年提供学业辅导、为群众提供技能培训和政策咨询。人才保障方面，设立“扶志扶智人才专项津贴”，对长期扎根基层的专家和本土人才给予每月1000-3000元津贴，解决其后顾之忧；同时，建立“人才培训基地”，每年组织100名骨干人才赴浙江、四川等先进地区学习，提升其专业素养和服务能力。7.3物资需求  扶志扶智工作物资需求涵盖培训设备、宣传材料、活动设施等多个方面，需按“标准化、实用化、本土化”原则配置。培训设备方面，各镇需建设标准化培训教室10间，配备电脑、投影仪、音响等基础设备，其中河口镇、平木镇等试点镇需增设直播设备、农产品检测仪等专业设备，满足电商运营、农产品质量检测等培训需求；同时，为村级“田间课堂”配备便携式投影仪、农技工具包等流动设备，方便深入田间地头开展教学。宣传材料方面，需编制《凤县扶志扶政策解读手册》《技能培训指南》等纸质材料5万册，制作“自强之星”事迹微视频100部、宣传海报2000张，通过村广播、微信群等载体广泛传播，确保政策知晓率达100%。活动设施方面，各需建设“扶志扶积分兑换超市”10个，配备农资、生活用品等兑换物资，计划投入物资价值200万元；村级需建设“新时代文明实践站”“道德评议会”等活动场所，配备桌椅、图书、文体器材等设施，丰富群众精神文化生活。此外，还需为技能培训提供实训耗材，如花椒深加工设备、中药材种植种子等，预计年投入物资价值500万元。物资管理实行“统一采购、分级负责、动态补充”机制，由县乡村振兴局牵头制定物资采购清单，通过公开招标确定供应商，各镇、村建立物资台账，定期盘点清查，确保物资规范使用、物尽其用。7.4技术需求  扶志扶智工作对技术支撑要求较高，需构建“数字化、智能化、专业化”技术服务体系。数字化平台方面，需开发“凤县扶志扶智”线上服务平台，整合政策查询、技能培训报名、积分管理、典型展示等功能，计划投入开发资金300万元，2024年6月底前完成平台搭建并投入使用；同时，建立“大数据监测系统”，对群众技能培训参与度、产业增收情况、政策满意度等12项指标进行动态监测，为工作调整提供数据支撑。产业技术方面，需引进花椒深加工、中药材标准化种植、生态旅游服务等领域先进技术15项，与西北农林科技大学合作建立“技术攻关小组”，针对花椒精油提取率低、中药材病虫害防治等技术难题开展联合攻关，计划2024年解决关键技术难题5项，提升农产品附加值；同时，推广“智慧农业”技术，在花椒、中药材基地安装物联网监测设备，实现温度、湿度、土壤墒情等实时监控，帮助群众科学种植。信息技术方面，需加强电商技术应用，培训群众掌握直播带货、短视频营销等技能，与阿里巴巴、抖音等平台合作建立“凤县特色农产品专区”，拓宽销售渠道；同时，引入“VR/AR”技术，开发“凤县乡村振兴”虚拟体验项目，提升生态旅游吸引力。技术保障方面，建立“技术合作联盟”，吸纳高校、企业、科研院所等20家单位加入，定期开展技术交流和成果转化；同时，设立“技术创新奖励基金”，每年评选10项优秀技术创新成果，给予每项5-10万元奖励，激发技术创新活力，为扶志扶智工作提供持续技术支撑。八、时间规划8.1总体时间框架  凤县扶志扶智工作实施周期为2024-2030年，分为“试点探索（2024年）、全面推广（2025-2026年）、巩固提升（2027-2030年）”三个阶段，每个阶段设定明确的时间节点和重点任务，确保工作循序渐进、逐步深化。试点探索阶段为2024年1月至12月，重点在河口镇、平木镇、黄牛铺镇3个产业基础较好的镇开展试点，围绕花椒、中药材、生态旅游三大产业建立“扶志扶智示范点”，探索“政策宣讲+技能培训+产业对接”工作模式，6月底前完成试点方案制定和资源整合，9月底前开展首轮培训和典型培育，12月底前总结试点经验并形成可复制推广的“凤县模式”。全面推广阶段为2025年1月至2026年12月，将试点经验扩展至全县9个镇，实现行政村全覆盖，2025年上半年完成镇级扶志扶智工作站建设和人员配备，下半年构建覆盖县、镇、村三级的培训网络；2026年重点推进乡风文明建设积分制管理全覆盖，群众参与产业发展和村级事务的比例提升至70%，技能培训覆盖率达85%。巩固提升阶段为2027年1月至2030年12月，重点扶志扶智成果的长效化，通过完善激励机制、优化资源配置、强化政策保障，推动扶志扶智与乡村产业、文化、生态振兴深度融合，到2030年实现群众内生动力持续迸发、自我发展能力显著增强，乡村振兴取得实质性进展，形成“志智双扶、久久为功”的良性循环。8.2年度重点任务  2024年作为启动年，重点完成“摸底调查、试点启动、基础建设”三项任务。1-3月，开展全县农村群众思想状况和技能需求普查，建立“一户一档”志智双扶数据库，完成10个行政村试点选址和方案制定；4-6月，组建“百人宣讲团”开展政策宣讲，在试点镇举办“订单式”技能培训10期，培训劳动力500人次，建设3个镇级扶志扶智综合服务中心；7-9月，开展“自强之星”评选活动，表彰30名先进典型，开发“凤县扶志扶智”线上服务平台并试运行；10-12月，总结试点经验，形成《凤县扶志扶智工作指南》，完成2025年工作计划制定。2025年作为推广年，重点推进“全面覆盖、网络构建、活动深化”三项任务。1-3月，召开全县扶志扶智工作推进会，将试点经验推广至全县9个镇，完成镇级工作站建设和人员配备；4-6月，构建“县级统筹、镇级主抓、村级落实”的三级培训网络，举办技能培训50期，培训劳动力3000人次；7-9月，在各村建立“红白理事会”“道德评议会”，实现积分制管理全覆盖，开展“文明村镇”“星级文明户”创建活动；10-12月，组织群众满意度测评，考核各镇工作成效，调整优化下一年度工作计划。2026年作为巩固年，重点落实“机制完善、成效提升、长效建立”三项任务。1-3月，完善“考核评价、激励约束、动态监测”三项机制，设立“扶志扶智成效监测指标体系”；4-6月，开展“技能比武”“创业大赛”等活动，培育100名“技能能手”和50个“创业示范户”；7-9月，推动扶志扶智与产业利益联结机制深度融合，建立“企业+合作社+农户”合作模式；10-12月，总结三年工作成效，形成《凤县扶志扶智工作白皮书》，为2027年巩固提升阶段奠定基础。8.3进度保障机制 为确保时间规划有序推进，凤县建立“月调度、季通报、年考核”的进度保障机制，强化责任落实和动态调整。月调度方面，由县扶志扶智工作领导小组办公室每月组织召开工作调度会，听取各镇、各部门工作进展汇报，协调解决存在问题，形成《调度纪要》并督促落实；对滞后任务下达《整改通知书》，明确整改时限和责任人，确保月度任务按时完成。季通报方面，每季度末由县委宣传部牵头，通过县电视台、“凤县发布”微信公众号等平台发布扶志扶智工作《季度通报》，公开各镇任务完成率、群众满意度、创新做法等指标，对排名靠后的镇进行约谈，形成比学赶超的竞争氛围。年考核方面，每年12月由县扶志扶智工作领导小组组织考核组，对各镇、各部门年度任务完成情况进行全面考核，考核结果纳入年度绩效考核，占比不低于15%，对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的进行通报批评并限期整改。动态调整方面，建立“工作台账”和“问题清单”，对因政策变化、市场波动等因素导致的工作滞后，及时调整工作计划；同时，引入第三方评估机构，每年开展一次成效评估，根据评估结果优化工作措施，确保时间规划的科学性和实效性。此外，建立“责任追究”机制，对工作推进不力、弄虚作假的单位和个人，严肃追究相关责任人责任，确保扶志扶智工作按时间节点有序推进、取得实效。九、预期效果9.1经济效益  凤县扶志扶智工作实施后，预计将显著提升农村群众收入水平和产业发展质量，为县域经济注入新动能。到2026年，全县农村居民人均可支配收入预计从2023年的14632元增长至18000元以上，年均增速达7%，高于全市平均水平；主导产业附加值明显提升，花椒深加工率从20%提高至45%，中药材规范化种植覆盖率达80%，生态旅游综合收入突破10亿元，带动群众人均产业增收3000元以上。技能培训的精准实施将有效解决“用工难”与“就业难”矛盾，农村劳动力与产业岗位匹配度从60%提升至85%，预计每年新增就业岗位1200个，其中电商、民宿管理等新兴岗位占比达40%，青年返乡创业人数年均增长15%，形成“技能提升—产业增效—收入增加”的良性循环。此外，通过“企业+合作社+农户”利益联结机制，预计带动5000余户群众参与产业链分工，户均年增收可达8000元，真正实现“小农户”与“大市场”的有效对接，为乡村振兴奠定坚实的经济基础。9.2社会效益  扶志扶智工作的深入推进将带来显著的社会效益，重塑乡村治理格局和群众精神风貌。群众参与公共事务的积极性将大幅提升，村级事务参与率从当前的45%提高至80%，人居环境整治、基础设施建设等工作中群众自发投工投劳比例达60%，形成“共建共治共享”的乡村治理新格局。“等靠要”思想依赖现象明显改善，政策依赖型脱贫户占比从28%降至10%以下，主动发展产业的群众比例突破70%，农村社会风气持续向好。乡风文明建设成效显著，大操大办、邻里纠纷等问题发生率下降50%以上，“星级文明户”覆盖率达60%，农村矛盾纠纷调解成功率提升至95%，乡村社会更加和谐稳定。教育支撑作用逐步显现，农村青少年职业教育参与率从30%提高至60%，辍学率控制在2%以内，为乡村振兴储备人才力量，这些变化将共同构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的乡村治理共同体，推动乡村社会全面进步。9.3文化效益  扶志扶智工作将以文化人、以文育人，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴提供强大精神动力。通过修订完善村规民约、开展“文明村镇”创建等活动，将“勤劳致富、孝老爱亲、邻里互助”等核心价值观融入乡村生活，群众对社会主义核心价值观的认同感达90%以上。“自强之星”“技能能手”等典型人物的示范引领作用充分发挥，其事迹通过微视频、事迹报告会等形式广泛传播，形成“崇尚先进、学习先进、争当先进”的浓厚氛围，群众精神面貌焕然一新。传统文化与现代文明有机融合，依托凤县秦岭生态文化资源，开展“乡村文化节”“非遗传承”等活动，培育特色文化品牌10个，群众文化参与率达70%，文化自信显著增强。同时，通过“积分制”管理将精神激励与物质奖励相结合，群众参与志愿服务、文化活动积极性提升，累计积分兑换价值超500万元，形成“德者有得、好人好报”的价值导向，让文明乡风在乡村落地生根、开花结果。9.4可持续效益 扶志扶智工作注重长效机制建设，将为乡村振兴提供持续动力和制度保障，实现从“输血”到“造血”的根本转变。内生动力培育机制逐步完善，通过“思想引导—技能提升—产业带动”的闭环设计，群众