湖南清理整顿工作方案

湖南清理整顿工作方案范文参考一、背景与形势分析

1.1政策背景

1.1.1国家战略导向

1.1.2地方政策衔接

1.1.3政策执行现状

1.2行业现状

1.2.1产业结构特征

1.2.2环保绩效水平

1.2.3区域分布特点

1.3问题挑战

1.3.1环境问题突出

1.3.2安全风险隐患

1.3.3产业结构不合理

1.3.4监管效能不足

1.4清理整顿必要性

1.4.1可持续发展要求

1.4.2民生保障需求

1.4.3经济转型契机

1.5外部环境分析

1.5.1国家战略要求

1.5.2区域竞争压力

1.5.3技术变革趋势

二、总体目标与基本原则

2.1总体目标

2.1.1时间维度目标

2.1.2范围维度目标

2.1.3效果维度目标

2.2基本原则

2.2.1依法依规，分类施策

2.2.2标本兼治，长效监管

2.2.3协同推进，多方联动

2.2.4稳妥有序，风险可控

2.3阶段目标

2.3.1排查摸底阶段（2023年6月-12月）

2.3.2集中整治阶段（2024年1月-9月）

2.3.3巩固提升阶段（2024年10月-2025年6月）

2.4核心指标体系

2.4.1环保指标

2.4.2安全指标

2.4.3产业指标

2.4.4社会指标

三、实施路径

3.1分类处置标准

3.2技术改造路径

3.3产业升级方向

3.4监管机制创新

四、资源需求

4.1资金保障体系

4.2人才支撑体系

4.3技术支撑体系

4.4土地资源整合

五、风险评估

5.1环境风险

5.2经济风险

5.3社会风险

5.4政策执行风险

5.5技术风险

六、时间规划

6.1准备阶段（2023年6-12月）

6.2实施阶段（2024年1-9月）

6.3巩固阶段（2024年10月-2025年6月）

七、预期效果

7.1生态环境改善

7.2产业转型升级

7.3社会效益提升

八、保障措施

8.1组织保障体系

8.2政策支持体系

8.3监督考核体系

8.4风险防控体系一、背景与形势分析1.1政策背景1.1.1国家战略导向  “十四五”规划明确提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求“坚决整治‘散乱污’企业，淘汰落后产能”。2023年生态环境部《关于开展重点行业清理整顿专项行动的通知》将湖南列为长江经济带重点省份，明确要求2025年前完成高耗能、高排放行业专项整治。1.1.2地方政策衔接  湖南省人民政府《“十四五”生态环境保护规划》设定“到2025年，单位GDP能耗较2020年下降14%，重点行业污染物排放总量下降20%”的目标；《湖南省优化营商环境条例》强调“淘汰不符合环保、安全标准的企业，推动产业转型升级”。2023年4月，湖南省发改委联合多部门印发《湖南省清理整顿工作方案》，明确以长株潭为核心，辐射湘江流域14市州的整治范围。1.1.3政策执行现状  截至2022年底，湖南省累计关停“散乱污”企业3200家，但部分地市存在“关停反弹”“整改不彻底”问题。2023年一季度环保督查显示，全省仍有18家企业未达到排放标准，其中衡阳、岳阳两市占比达45%，政策执行效能有待提升。1.2行业现状1.2.1产业结构特征  湖南省工业以制造业为主导，2022年规模以上工业企业达1.8万家，其中化工、建材、有色金属三大高耗能行业占比38%，产值超1.2万亿元。但产业结构呈现“传统产业占比高、新兴产业占比低”特点，传统产业中落后产能约占15%，高于全国平均水平（10%）。1.2.2环保绩效水平  2022年湖南省工业废气排放量达4200亿立方米，其中三大高耗能行业占比72%；工业废水排放量5.8亿吨，重金属排放量占全省工业排放总量的68%。全省环保达标企业占比为78%，低于东部沿海省份（85%），湘江流域8市州达标率不足70%。1.2.3区域分布特点  高耗能企业主要集中在湘江沿线，其中长株潭地区集聚了42%的化工企业和35%的建材企业，而湘西、怀化等生态功能区仍存在20家以上环保不达标的小型采矿企业，区域发展不平衡问题突出。1.3问题挑战1.3.1环境问题突出  2021-2022年，湖南省发生突发环境事件18起，其中12起由“散乱污”企业违法排污引发，2022年湘江流域水质达标率为85.6%，未达到“十四五”规划目标（90%）。案例：2022年7月，株洲某化工企业偷排含铬废水，导致下游50平方公里水体受到污染，直接经济损失达2300万元。1.3.2安全风险隐患  全省现有危化品企业680家，其中30%未完成安全标准化建设，2022年发生安全生产事故23起，死亡41人，较2021年上升15%。湘潭某建材企业因使用淘汰设备，2023年3月发生粉尘爆炸事故，造成3人死亡，经济损失超5000万元。1.3.3产业结构不合理  传统产业占比过高，战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为12.8%，低于全国平均水平（15.5%）；产能过剩问题严重，水泥、平板玻璃等行业产能利用率不足75%，低于国际合理水平（85%）。1.3.4监管效能不足  基层环保执法力量薄弱，14个市州平均每市仅15名专职执法人员，存在“监管盲区”；企业环保意识淡薄，2022年抽查显示，45%的企业未建立环保管理制度，30%的企业存在数据造假行为。1.4清理整顿必要性1.4.1可持续发展要求  湖南省作为长江经济带重要省份，肩负“守护好一江碧水”的政治责任。专家观点（湖南省社科院研究员李明）：“若不加快清理整顿，到2025年湖南省污染物排放量将突破环境容量底线，生态安全将受到严重威胁。”1.4.2民生保障需求  2023年湖南省生态环境厅民意调查显示，82%的受访者认为“环境污染”是当前最突出的民生问题，其中工业污染投诉占比达67%。清理整顿是回应群众关切的必然选择。1.4.3经济转型契机  通过清理整顿可腾出土地、能耗等要素资源，2022年湖南省通过淘汰落后产能释放闲置土地12万亩，为新兴产业发展提供空间。案例：娄底市关停20家钢铁企业后，引进新能源企业15家，2022年新兴产业产值增长28%。1.5外部环境分析1.5.1国家战略要求  “双碳”目标下，湖南省面临能耗强度下降14%的硬约束，国家发改委《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》明确，湖南省化工、建材等行业能效需在2025年前达到国内先进水平。1.5.2区域竞争压力  周边省份已开展清理整顿行动，湖北省2022年关停化工企业200家，新兴产业占比提升至16%；江西省2023年启动“绿色崛起”计划，目标三年内淘汰落后产能企业1000家。湖南省若行动滞后，将在区域竞争中处于不利地位。1.5.3技术变革趋势  绿色低碳技术加速迭代，2022年湖南省环保产业产值达800亿元，年均增长18%，但核心技术和高端装备对外依存度仍达65%。清理整顿可倒逼企业加大技术投入，推动产业向高端化、智能化转型。二、总体目标与基本原则2.1总体目标2.1.1时间维度目标  分三个阶段实施：2023年为排查摸底年，完成全省重点行业企业全面排查；2024年为集中整治年，淘汰落后产能企业500家，整改问题企业800家；2025年为巩固提升年，建立长效监管机制，实现产业绿色转型。2.1.2范围维度目标 覆盖全省14个市州，重点聚焦长株潭、湘江流域等区域，涉及化工、建材、有色金属、采矿等8个高耗能、高排放行业，以及“散乱污”企业、安全生产不达标企业两类主体。2.1.3效果维度目标 到2025年，全省单位GDP能耗较2020年下降14%，重点行业污染物排放总量下降20%；安全生产事故起数较2022年下降40%；新兴产业增加值占GDP比重提升至18%，产业结构显著优化。2.2基本原则2.2.1依法依规，分类施策 严格执行《环境保护法》《安全生产法》等法律法规，对企业实行“关停取缔、整合搬迁、整改提升”三类处置：对违法情节严重、无法整改的企业坚决关停；对具备搬迁条件的企业引导进入工业园区；对有整改意愿的企业给予6个月整改期，达标后保留。2.2.2标本兼治，长效监管 短期聚焦问题整治，建立“企业自查、市州核查、省级督查”三级排查机制；长期完善监管体系，推行“智慧环保”平台建设，2024年实现重点企业在线监控全覆盖，2025年建立环保信用评价制度，实施联合奖惩。2.2.3协同推进，多方联动 成立由省政府分管领导任组长的清理整顿工作领导小组，统筹发改、环保、工信、应急等12个部门职责；建立“省-市-县”三级联动机制，明确地方政府主体责任，形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。2.2.4稳妥有序，风险可控 设立企业转型帮扶基金，总规模20亿元，用于企业职工安置、转产转型；建立风险预警机制，对关停企业可能引发的失业、债务等问题提前制定预案，确保社会稳定。2.3阶段目标2.3.1排查摸底阶段（2023年6月-12月） 完成全省8个重点行业1.2万家企业排查，建立“一企一档”数据库，明确落后产能清单、环保问题清单、安全隐患清单，2023年12月底前完成省级备案。2.3.2集中整治阶段（2024年1月-9月） 关停取缔“散乱污”企业300家、安全生产不达标企业200家；完成800家企业的整改提升，其中500家通过技术改造达到环保标准，300家完成搬迁入园；淘汰落后产能设备500台（套）。2.3.3巩固提升阶段（2024年10月-2025年6月） 开展“回头看”检查，防止问题反弹；出台《湖南省重点行业绿色发展指导意见》，建立常态化监管机制；培育绿色工厂50家、绿色园区10个，形成可复制的转型经验。2.4核心指标体系2.4.1环保指标 单位GDP能耗：2025年较2020年下降14%，数据来源为湖南省统计局，考核标准为未达标市州暂停新增能耗项目审批；重点行业污染物排放总量：较2022年下降20%，监测方法为在线监控+季度人工抽检，考核权重占年度考核的30%。2.4.2安全指标 安全生产事故起数：较2022年下降40%，数据来源为湖南省应急管理厅，考核标准为实行“一票否决”；危化品企业安全标准化达标率：2025年达到100%，考核方式为第三方评估，未达标企业依法关停。2.4.3产业指标 新兴产业增加值占比：2025年达到18%，数据来源为湖南省工信厅，考核标准为低于目标值的市州扣减财政转移支付；绿色制造体系示范企业数量：2025年达到100家，考核方式为年度评选，给予每家企业200万元奖励。2.4.4社会指标 职工安置率：关停企业职工安置率达95%以上，数据来源为湖南省人社厅，考核标准为低于90%的市州不得实施新的关停项目；群众满意度：生态环境满意度较2022年提升10个百分点，数据来源为第三方民意调查，考核权重占年度考核的20%。三、实施路径3.1分类处置标准湖南省清理整顿工作将依据企业环保达标、安全生产、产能水平等核心指标，实施精准分类处置。对存在重大环境违法行为、安全生产隐患无法消除或属于国家明令淘汰落后产能的企业，坚决予以关停取缔，2023-2025年计划关停企业总数不低于500家，其中化工、建材行业占比不低于60%。对具备一定整改基础但存在局部问题的企业，设定6-12个月整改期，通过技术升级、设备更新、工艺改造等方式实现达标排放，整改期间由第三方机构全程跟踪评估，未达标者依法关停。对符合区域产业规划、具备搬迁入园条件的企业，引导其进入省级以上工业园区，统一配套环保设施和安全生产标准，2024年底前完成长株潭地区80%重点企业搬迁入园工作，同步淘汰老旧产能设备不少于800台（套）。分类处置标准将动态调整，结合国家最新产业政策和技术规范，每半年更新一次负面清单和准入目录，确保处置标准科学合理、执行严格规范。3.2技术改造路径推动高耗能行业绿色化改造是实施路径的核心环节。在化工领域，重点推广催化裂化、膜分离等先进节能技术，预计到2025年可降低单位产品能耗15%以上；建材行业全面实施窑炉节能改造和余热回收利用，目标水泥熟料综合煤耗降至105千克标准煤/吨以下，较2022年下降12%。有色金属行业将电解铝、铅锌冶炼等环节纳入强制清洁生产审核，推广新型阳极材料、高效电解槽等装备，力争吨铝综合交流电耗降至13500千瓦时以下。针对“散乱污”企业，采取“以大带小”模式，由行业龙头企业牵头组建技术联盟，提供标准化改造方案，2024年计划完成1000家小微企业的简易环保设施改造。同时，建立省级绿色技术库，发布《湖南省重点行业绿色技术推广目录》，每年遴选50项成熟技术进行示范应用，通过“技术改造+金融支持”组合拳，降低企业技改成本30%以上，确保技术改造路径可操作、可落地、可复制。3.3产业升级方向清理整顿与产业升级必须协同推进，构建“腾笼换鸟”新格局。湖南省将重点培育新能源、新材料、高端装备制造三大战略性新兴产业，2025年新兴产业增加值占比提升至18%，其中新能源产业产值突破5000亿元。通过清理整顿释放的12万亩闲置土地优先用于新兴项目落地，建立“腾退土地-招商项目”动态匹配机制，2023-2025年计划引进新兴项目200个以上。传统产业转型聚焦高端化、智能化方向，钢铁行业发展高强度合金钢、特种钢材等产品，附加值提升20%以上；纺织行业推广无水染整、数码印花等绿色工艺，水耗降低40%。培育“专精特新”企业，2025年培育省级以上专精特新企业500家，形成一批细分领域隐形冠军。同时，打造“湖南制造”绿色品牌，建立绿色产品认证体系，到2025年绿色产品产值占比达25%，通过产业升级实现经济效益与环境效益的双赢，为长江经济带绿色发展提供“湖南方案”。3.4监管机制创新构建全链条、智慧化的监管体系是确保清理整顿成效的关键。湖南省将建设“智慧环保”省级监管平台，2024年实现8个重点行业1.2万家企业在线监测全覆盖，实时采集能耗、排放、安全生产等数据，异常数据自动预警并推送至属地监管部门。推行“双随机、一公开”执法模式，省级每年组织跨部门联合督查不少于4次，市级每月开展交叉检查，消除监管盲区。建立环保信用评价制度，将企业环境表现、整改情况等纳入信用档案，实施联合奖惩，对严重失信企业实施市场禁入。创新“互联网+监管”模式，开发“随手拍”举报平台，鼓励公众参与监督，对有效举报给予最高5万元奖励。同时，建立企业整改“红黄绿灯”制度，绿灯企业纳入正面清单减少检查频次，黄灯企业加强帮扶指导，红灯企业依法严查，形成“监管-帮扶-提升”的闭环管理机制，确保清理整顿工作在法治轨道上高效推进。四、资源需求4.1资金保障体系湖南省清理整顿工作预计总投资达800亿元，需构建多元化资金保障体系。省级财政设立专项清理整顿基金，首期规模50亿元，2023-2025年每年新增30亿元，重点用于企业职工安置、转产转型和环保设施改造。创新绿色金融产品，发行50亿元绿色债券，支持重点企业节能技改；引导银行设立“绿色信贷”专项额度，2025年前投放不低于200亿元，利率下浮10%-15%。建立企业转型帮扶基金，总规模20亿元，对关停企业给予每名职工最高5万元安置补贴，对转型企业提供最高200万元技改贴息。同时，争取中央专项资金支持，重点申报长江经济带生态修复、节能减排专项等项目，预计可争取中央资金100亿元以上。完善资金使用监管机制，实行项目资金直达企业，建立绩效评价体系，确保资金使用效率不低于85%，为清理整顿工作提供坚实的资金保障。4.2人才支撑体系专业人才队伍是清理整顿工作顺利推进的核心支撑。湖南省计划三年内培育环保、安全、产业升级等领域专业人才2万人，其中高级技术人才不少于5000人。实施“绿色人才引育计划”，引进国内外顶尖环保专家50名，给予最高1000万元安家补贴；与高校共建“绿色产业学院”，每年培养复合型人才3000人。建立省级专家智库，组建由院士、行业领军人才组成的50人专家团队，为各地提供技术指导和决策咨询。开展基层能力提升行动，对市县执法人员进行全员轮训，重点培训在线监测、应急处理等技能，2024年前实现执法人员持证上岗率100%。同时，建立企业环保管家制度，为中小企业提供“一对一”技术帮扶，2025年前覆盖80%以上重点企业，形成“专家引领+基层执法+企业自治”的人才支撑网络，确保清理整顿工作专业高效。4.3技术支撑体系先进技术装备是解决突出环境问题的基础保障。湖南省将重点突破五大关键技术领域：在污染治理方面，研发推广低成本重金属废水处理技术，处理成本降低40%；在节能降耗方面，开发工业窑炉智能控制系统，能耗降低15%以上；在资源循环方面，推广工业固废高值化利用技术，利用率提升至70%。建设省级绿色技术创新中心，联合中南大学、湖南大学等高校院所，设立10个重点实验室，每年转化技术成果不少于50项。建立技术推广“1+14”体系，即1个省级技术服务中心、14个市州分中心，提供技术咨询、设备选型、方案设计等全流程服务。同时，引进国际先进环保装备，2024年前完成100套示范应用，推动本土装备制造业升级，形成“研发-示范-推广”的技术支撑链条，为清理整顿提供硬核科技支撑。4.4土地资源整合土地资源优化配置是产业转型升级的空间保障。湖南省将通过清理整顿释放闲置土地12万亩，其中工业用地占比不低于70%。建立“腾退土地-新兴项目”精准对接机制，编制《产业用地转移目录》，明确传统产业退出区域和新兴产业承接区域，2023年完成长株潭、湘江流域土地用途调整规划。推行“标准地”出让制度，新增工业用地投资强度不低于300万元/亩，亩均税收不低于25万元，倒逼企业节约集约用地。探索“工业上楼”模式，在工业园区建设高层标准厂房，容积率提升至2.5以上，2025年前建成2000万平方米。同时，建立土地收储周转金，规模50亿元，对关停企业土地实行先收储后出让，降低企业转型成本。通过土地资源整合，为新兴产业发展提供优质空间载体，实现“腾笼换鸟”的空间重构，为湖南产业高质量发展奠定坚实基础。五、风险评估湖南省清理整顿工作面临多重风险挑战，环境风险尤为突出。2022年全省工业污染事件中，“散乱污”企业违法排污占比达67%，湘江流域水质达标率仅为85.6%，未达“十四五”目标。专家指出，若监管不到位，2025年前可能出现污染反弹。为防控此类风险，需建立“天地空”一体化监测网络，对重点区域实施加密监测，同时制定突发污染事件应急预案，确保24小时内响应处置。经济风险方面，关停企业可能引发短期GDP波动，2022年关停3200家企业导致部分市州工业产值下降3.2%，但长远看淘汰落后产能可释放要素资源，娄底市关停20家钢铁企业后引进新能源企业15家，2022年新兴产业产值增长28%，证明风险可控。社会风险主要表现为职工安置问题，2022年关停企业职工再就业率达82%，但仍需加强职业技能培训，设立转型帮扶基金，确保社会稳定。政策执行风险不容忽视，基层执法能力不足可能导致整治标准不一。湖南省14个市州平均每市仅15名专职环保执法人员，存在“监管盲区”。部分企业可能采取“昼伏夜出”“偷排漏排”等方式规避监管，2022年抽查显示30%企业存在数据造假行为。为应对此类风险，需强化基层执法力量，2024年前实现市县环保执法人员全员轮训，推行“异地交叉执法”机制，消除地方保护主义。同时，建立企业环保信用评价体系，对失信企业实施联合惩戒，提高违法成本。技术风险方面，部分企业缺乏绿色改造能力，2022年湖南省环保产业核心技术和高端装备对外依存度达65%，中小企业技改意愿不足。需建立省级技术帮扶中心，提供“一对一”技术指导，推广低成本、高效益的绿色技术解决方案，确保企业“改得起、改得好”。六、时间规划清理整顿工作分三阶段推进，准备阶段（2023年6-12月）重点完成全面排查摸底。组织市县两级对全省8个重点行业1.2万家企业开展自查自纠，建立“一企一档”数据库，明确落后产能清单、环保问题清单、安全隐患清单。省级层面制定分类处置标准，发布《湖南省重点行业清理整顿技术指南》，为各地提供操作依据。此阶段需完成省级政策培训，覆盖市县执法人员2000人次，确保政策执行统一规范。同步开展宣传动员，通过电视、报纸、新媒体等渠道解读政策，消除企业抵触情绪，2023年三季度企业政策知晓率达95%以上。实施阶段（2024年1-9月）是攻坚期，集中关停取缔500家“散乱污”企业和安全生产不达标企业，完成800家企业整改提升。其中，500家企业通过技术改造达标，300家企业搬迁入园，淘汰落后产能设备500台（套）。同步推进产业升级，培育绿色工厂50家，绿色园区10个，建立“腾笼换鸟”项目库，动态匹配腾退土地与新兴项目。此阶段实行月调度机制，省级每月召开推进会，通报进展，解决问题。对进展滞后的市州，由省级领导约谈主要负责人，确保任务按时完成。同时，加强督导检查，省级每季度开展一次跨部门联合督查，重点核查关停企业“两断三清”情况、整改企业达标排放情况，防止“虚假整改”“表面整改”。巩固阶段（2024年10月-2025年6月）注重长效机制建设，开展“回头看”检查，防止问题反弹，对关停企业实施“销号管理”，确保彻底退出市场；对整改企业开展“飞行检查”，核实达标情况。出台《湖南省重点行业绿色发展指导意见》，建立环保信用评价制度，实施联合奖惩，对绿色企业给予信贷、税收等优惠政策，对高污染高排放企业实施限产限排。总结推广长株潭、娄底等市州经验，形成可复制的“湖南模式”，2025年上半年召开全省现场会，交流推广先进做法。同步开展效果评估，由第三方机构对清理整顿成效进行全面评估，重点考核环保指标、安全指标、产业指标和社会指标完成情况，评估结果纳入市州绩效考核，确保清理整顿工作取得实效。七、预期效果湖南省清理整顿工作实施后，生态环境质量将实现根本性改善。到2025年，湘江流域水质达标率将提升至92%以上，较2022年提高6.4个百分点，重金属排放量下降50%，地表水优良断面比例达到95%，重点区域空气质量优良天数比例稳定在90%以上。工业固废综合利用率提升至75%，单位GDP能耗较2020年下降14%，重点行业污染物排放总量削减20%，全面达到国家“十四五”规划约束性指标要求。通过腾退土地和能耗指标，每年可新增环境容量相当于新增一个中等规模城市的承载能力，为湖南绿色发展奠定坚实基础。产业转型升级成效将显著显现。新兴产业增加值占GDP比重提升至18%，其中新能源产业产值突破5000亿元，新材料、高端装备制造年均增速超过20%。传统产业附加值大幅提高，钢铁行业高强度合金钢占比提升至30%，纺织行业绿色工艺普及率达80%，形成一批具有核心竞争力的“专精特新”企业。绿色制造体系全面构建，培育省级以上绿色工厂100家、绿色园区15个，绿色产品产值占比达25%，产业整体向高端化、智能化、绿色化方向迈进，区域产业竞争力实现质的飞跃。社会效益与民生福祉同步提升。职工安置率稳定在95%以上，通过技能培训和创业扶持，关停企