扶贫巡视巡察工作方案

扶贫巡视巡察工作方案范文参考一、背景与意义

1.1脱贫攻坚成果巩固的现实需求

1.2巡视巡察在扶贫工作中的历史经验

1.3当前扶贫领域面临的新挑战

1.4制定工作方案的理论依据

二、总体要求

2.1指导思想

2.2工作原则

2.2.1坚持党的领导，强化政治监督

2.2.2坚持问题导向，突出精准发力

2.2.3坚持群众路线，强化群众参与

2.2.4坚持标本兼治，推动长效治理

2.3工作目标

2.3.1短期目标（1-2年）

2.3.2中期目标（3-5年）

2.3.3长期目标（5年以上）

2.4适用范围

2.4.1巡视对象

2.4.2巡察内容

2.4.3巡察方式

三、巡视巡察重点内容

3.1防止返贫动态监测和帮扶机制落实情况

3.2产业帮扶项目全流程监督

3.3扶贫资金管理使用监督

3.4基层干部作风与廉洁风险防控

四、巡视巡察组织实施

4.1准备阶段

4.2实施阶段

4.3整改阶段

4.4成果运用

五、巡视巡察方法与技术手段

5.1实地走访与群众工作法

5.2大数据监督与信息化手段

5.3跨部门协同联动机制

六、保障措施

6.1组织领导保障

6.2制度规范保障

6.3资源投入保障

6.4监督问责保障

七、预期效果与评估

7.1巩固脱贫成果的预期成效

7.2巡视巡察工作成效评估体系

7.3长效监督机制建设路径

八、结论与展望

8.1工作总结与核心价值

8.2未来深化方向与战略衔接

8.3政策建议与实施保障一、背景与意义1.1脱贫攻坚成果巩固的现实需求 我国脱贫攻坚战取得全面胜利后，截至2022年底，全国脱贫人口规模达9899万人，脱贫县农民人均可支配收入较2015年增长82.3%，但巩固成果任务依然艰巨。据国家乡村振兴局监测数据，2023年上半年全国脱贫人口返贫风险发生率为0.8%，边缘易致贫人口致贫风险为0.6%，主要因自然灾害、疾病、市场波动等因素导致。部分脱贫地区产业基础薄弱，如某省脱贫县中，63%的村集体经济年收入不足5万元，抗风险能力不足；个别地区存在“一发了之、一股了之”问题，脱贫群众内生动力尚未完全激活。这些问题表明，必须通过常态化巡视巡察，及时发现并解决苗头性、倾向性问题，防止规模性返贫。 典型案例显示，2022年中部某省通过巡视巡察发现，某县扶贫项目后续管护资金拨付延迟，导致200亩茶园因缺水枯死，直接经济损失达300万元。此类问题的存在，凸显了巩固脱贫成果的紧迫性，也要求巡视巡察工作必须聚焦“巩固”和“提升”两大核心，为脱贫攻坚成果提供坚实保障。1.2巡视巡察在扶贫工作中的历史经验 自2015年中央部署扶贫领域专项巡视以来，巡视巡察已成为推动扶贫政策落地的重要抓手。据统计，2018-2022年全国扶贫领域共开展巡视巡察12.6万次，发现各类问题86.3万件，推动整改落实83.7万件，整改率达97%，挽回经济损失超200亿元。如2021年东部某省通过“巡乡带村”模式，发现某乡镇虚报扶贫项目进度问题，涉及资金1200万元，相关责任人被严肃问责，资金全部追回。 专家观点方面，国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员张磊指出：“扶贫巡视巡察的核心价值在于‘靶向治疗’，通过精准发现问题、推动整改，既解决‘最后一公里’梗阻，又倒逼政策完善。”历史经验表明，巡视巡察必须坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，将政治监督与业务监督相结合，才能确保扶贫工作质量。1.3当前扶贫领域面临的新挑战 随着脱贫攻坚向乡村振兴过渡，扶贫领域面临的问题呈现新特征：一是政策衔接不畅，部分脱贫地区“三保障”政策与乡村振兴政策存在衔接空白，如某省2023年调研显示，12%的脱贫村医疗报销比例较脱贫前下降5-8个百分点；二是内生动力不足，全国脱贫劳动力中，外出务工占比为68.2%，但技能培训覆盖不足40%，部分群众存在“等靠要”思想；三是基层治理短板，乡村振兴重点帮扶县中，37%的村存在“两委”班子能力不足问题，影响政策执行效率。 此外，数字鸿沟也成为新挑战，据农业农村部数据，脱贫地区农村互联网普及率为58.6%，低于全国平均水平21.4个百分点，导致电商助农、智慧农业等政策难以落地。这些问题要求巡视巡察工作必须与时俱进，聚焦政策落实、群众增收、基层治理等新领域，及时发现和解决问题。1.4制定工作方案的理论依据 本方案以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为根本遵循，特别是“精准扶贫”“精准脱贫”理念和“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）要求。政策依据上，结合《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等文件，明确巡视巡察在巩固脱贫成果中的政治定位。 理论层面，借鉴“治理理论”和“风险社会理论”，构建“问题发现-整改落实-长效治理”的闭环机制。如清华大学公共管理学院教授薛澜指出：“巡视巡察不仅是监督工具，更是推动基层治理能力提升的重要途径，通过‘巡诊+开方’，实现从‘被动整改’到‘主动治理’的转变。”本方案的理论创新在于将巡视巡察与乡村振兴战略深度融合，形成“监督-整改-提升”的良性循环。二、总体要求2.1指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和关于扶贫工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧扣“守底线、促振兴、强保障”主线，以高质量巡视巡察推动党中央关于扶贫工作的决策部署落地见效，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强政治保障。 指导思想的核心是“三个坚持”：坚持政治监督定位，把“两个维护”作为根本任务，确保扶贫政策不偏向、不走样；坚持问题导向，聚焦群众急难愁盼问题，推动解决群众反映强烈的突出问题；坚持系统观念，将巡视巡察与乡村振兴专项监督、基层治理等有机结合，形成监督合力。2.2工作原则 2.2.1坚持党的领导，强化政治监督 巡视巡察工作必须牢牢把握政治属性，把监督检查党中央关于扶贫工作的决策部署落实情况作为首要任务，重点监督“四个落实”：落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任情况，落实防止返贫动态监测和帮扶机制情况，落实脱贫人口就业、产业帮扶等政策情况，落实“三保障”和饮水安全巩固情况。通过政治监督，确保各级党组织和党员干部切实扛起政治责任，推动扶贫工作高质量发展。 2.2.2坚持问题导向，突出精准发力 聚焦扶贫领域存在的突出问题，精准确定巡视巡察重点。如针对产业帮扶，重点检查项目选择是否科学、利益联结机制是否健全；针对资金管理，重点检查是否存在截留、挪用、贪污等问题；针对基层作风，重点检查是否存在形式主义、官僚主义问题。通过精准监督，做到“发现真问题、真解决问题”，避免“大水漫灌”和“泛泛而谈”。 2.2.3坚持群众路线，强化群众参与 把群众满意作为巡视巡察工作的出发点和落脚点，畅通群众诉求表达渠道，通过设置举报信箱、开通热线电话、走访入户等方式，广泛收集群众意见。如2023年西部某省在巡视巡察中，组织群众代表参与座谈会，收集意见建议1200余条，推动解决56个群众反映强烈的突出问题，有效提升了群众的获得感和满意度。 2.2.4坚持标本兼治，推动长效治理 既要立足当前，推动解决具体问题，又要着眼长远，推动建章立制。对巡视巡察发现的共性问题，深入分析制度机制漏洞，推动相关部门完善政策；对个性问题，督促相关单位举一反三，建立长效机制。如中部某省针对巡视巡察发现的扶贫项目后续管护问题，出台《脱贫项目资产管理办法》，明确管护责任、资金来源和考核机制，从根本上解决了“重建设、轻管理”的问题。2.3工作目标 2.3.1短期目标（1-2年） 实现巡视巡察全覆盖，对国家乡村振兴重点帮扶县、脱贫县、易地搬迁安置区等重点地区开展至少1次巡视巡察；推动解决一批群众反映强烈的突出问题，整改率达到100%；挽回经济损失不低于50亿元；建立健全一批扶贫领域规章制度，形成“发现问题-整改落实-回头看”的闭环机制。 2.3.2中期目标（3-5年） 构建常态化、长效化的巡视巡察机制，实现对扶贫领域监督的全覆盖、动态化；推动脱贫地区产业基础更加稳固，脱贫人口人均可支配收入年均增长高于全国农村平均水平；基层治理能力显著提升，“两委”班子建设、村集体经济壮大等取得明显成效；群众对扶贫工作的满意度达到90%以上。 2.3.3长期目标（5年以上） 形成具有中国特色的扶贫巡视巡察模式，为全球减贫事业提供中国经验；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制更加健全，脱贫地区发展内生动力显著增强；共同富裕取得实质性进展，城乡差距、区域差距逐步缩小，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。2.4适用范围 2.4.1巡视对象 本方案适用于各级党委（党组）对下级党组织开展的扶贫领域巡视巡察，具体包括：国家乡村振兴重点帮扶县、脱贫县、易地搬迁安置区所在县（市、区）的党委和政府；承担扶贫任务的乡镇（街道）党（工）委和政府；扶贫、发改、财政、农业农村、乡村振兴等相关部门党组织；村（社区）“两委”班子和驻村工作队。 2.4.2巡察内容 聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点领域和关键环节，具体包括：防止返贫动态监测和帮扶机制落实情况，包括脱贫人口、边缘易致贫人口监测覆盖情况，产业、就业、医疗、教育等帮扶措施落实情况；“三保障”和饮水安全巩固情况，包括住房、医疗、教育保障政策和饮水安全工程维护情况；扶贫项目资产管理和运营情况，包括项目规划、资金使用、收益分配、后续管护等情况；扶贫资金管理使用情况，包括资金拨付、使用效益、是否存在违规违纪问题等情况；基层干部作风情况，是否存在形式主义、官僚主义，以及贪污腐败、优亲厚友等问题。 2.4.3巡察方式 采取“常规巡视+专项巡察”“综合巡察+‘巡乡带村’”“实地走访+大数据分析”相结合的方式，提升巡察实效。常规巡视聚焦全面监督，专项巡察聚焦特定问题（如产业帮扶、资金管理等），“巡乡带村”实现巡察向基层延伸；实地走访确保掌握第一手资料，大数据分析（如比对扶贫资金发放数据、人口监测数据等）提高问题发现的精准性。三、巡视巡察重点内容3.1防止返贫动态监测和帮扶机制落实情况 防止返贫动态监测和帮扶机制是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要防线，巡视巡察需聚焦监测对象识别的精准性、帮扶措施的针对性和政策落实的时效性。监测对象方面，要重点检查脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类人群是否纳入监测范围，是否存在“体外循环”“漏评错评”等问题。据国家乡村振兴局2023年数据，全国监测对象已超过600万户，但部分地区仍存在识别不及时现象，如西部某省通过巡视发现，某县因基层干部责任心不强，导致3户因大病致贫的家庭未及时纳入监测，返贫风险发生后才介入帮扶，造成被动局面。帮扶措施落实上，需核查产业帮扶、就业帮扶、综合保障等措施是否精准到户到人，是否存在“一刀切”“大水漫灌”问题。例如中部某县在巡察中发现，该县对有劳动能力的监测户统一发放产业补贴，但未根据其资源禀赋和发展意愿分类施策，导致部分补贴资金使用效益低下，后通过巡察推动建立了“一户一策”帮扶台账，实现帮扶措施与需求精准匹配。数据管理方面，要检查全国防返贫监测信息系统数据是否真实准确，是否存在数据更新滞后、信息共享不畅等问题，如东部某省通过大数据比对发现，部分地区监测对象信息与公安、民政等部门数据不一致，影响帮扶精准性，巡察推动建立了跨部门数据共享机制，提升了监测效率。3.2产业帮扶项目全流程监督 产业帮扶是带动脱贫群众稳定增收的核心举措，巡视巡察需覆盖项目规划、实施、运营、收益分配全链条，确保产业项目可持续、能带动。项目规划环节，重点检查产业选择是否符合当地资源禀赋和市场规律，是否存在盲目跟风、脱离实际问题。如南部某县在巡视中发现，该县为追求短期效益，大规模推广高附加值但技术要求高的特色水果种植，因缺乏技术和市场支撑，导致项目失败，造成群众经济损失，巡察推动重新规划了以传统种植业为基础、特色养殖为补充的产业体系，增强了项目可行性。项目实施环节，需核查项目资金使用是否规范，是否存在截留、挪用、贪污等问题，以及项目进度是否按计划推进。如中部某省通过专项巡察发现，某乡镇扶贫产业项目存在虚报工程量、套取资金问题，涉及金额800余万元，巡察组及时移交问题线索，相关责任人被严肃查处，资金全部追回。项目运营和收益分配环节，要检查项目是否建立科学的利益联结机制，脱贫户参与方式和分红比例是否合理，是否存在“企业赚、群众看”的现象。如西部某县在巡察中发现，某合作社主导的养殖项目未按约定向脱贫户分红，巡察推动建立了“保底收益+按股分红”机制，确保脱贫户每年获得稳定收益，同时加强对合作社运营的监督，防止资产流失。3.3扶贫资金管理使用监督 扶贫资金是巩固脱贫成果的物质基础，巡视巡察需以资金流向为主线，严防跑冒滴漏和违规违纪问题，确保每一分钱都用在刀刃上。资金拨付环节，要检查资金拨付是否及时，是否存在拖延滞留、层层克扣问题。如东部某省通过大数据监控发现，某县扶贫资金拨付平均延迟时间达45天，严重影响项目实施，巡察推动建立了“资金拨付绿色通道”，将拨付时间压缩至15天以内。资金使用环节，需核查资金使用是否符合规定用途，是否存在虚报冒领、优亲厚友、挪作他用等问题。如中部某县在巡察中发现，某村委会将扶贫专项资金用于修建办公楼，巡察组立即督促整改，责令其将资金全额退还并用于产业帮扶，同时追究相关人员责任。资金效益方面，要评估资金投入产出比，是否存在“重投入、轻管理”“重建设、轻运营”问题。如南部某省通过绩效审计发现，部分扶贫产业项目资金使用效益低下，项目建成后闲置率高达30%，巡察推动建立了项目绩效评价机制，将效益指标与后续资金分配挂钩，倒逼提高资金使用效率。此外，还要关注扶贫资产管理情况，检查资产登记、管护、收益分配等是否规范，是否存在资产流失、被侵占等问题，如西部某县通过巡察发现，部分扶贫项目资产因未明确管护主体导致损坏，巡察推动出台了《扶贫资产管理办法》，明确了管护责任和收益分配机制，确保资产保值增值。3.4基层干部作风与廉洁风险防控 基层干部是扶贫政策的直接执行者，其作风和廉洁情况直接影响扶贫工作成效，巡视巡察需聚焦形式主义、官僚主义和腐败问题，推动干部作风转变。形式主义、官僚主义方面，要检查是否存在“数字脱贫”“虚假整改”问题，如过度留痕、文山会海、检查考核过多等，加重基层负担。如中部某省在巡视中发现，某乡镇为迎接检查，花费大量精力制作展板、台账，却忽视了实际帮扶效果，巡察推动开展了“文山会海”专项整治，将考核指标精简30%，让干部有更多时间深入群众。廉洁风险方面，要紧盯扶贫项目审批、资金分配、物资采购等关键环节，是否存在贪污受贿、吃拿卡要、优亲厚友等问题。如东部某县通过巡察发现，某村干部在扶贫物资采购中收受回扣，巡察组及时查处并通报曝光，形成了有力震慑。同时，要加强对驻村工作队的管理监督，检查是否存在“走读式”“挂名式”帮扶问题，如南部某县在巡察中发现，部分驻村队员长期不在岗，巡察推动建立了“每日签到+群众评议”考核机制，确保驻村工作队真扶贫、扶真贫。此外，还要关注干部担当作为情况，是否存在不作为、慢作为、乱作为问题，如西部某县通过巡察发现，某乡镇对群众反映的饮水安全问题长期不解决，巡察推动对相关责任人进行了问责，并督促立行立改，提升了群众对干部的信任度。四、巡视巡察组织实施4.1准备阶段 巡视巡察准备阶段是确保工作精准高效开展的关键环节，需从方案制定、人员组建、资料准备等方面周密部署。方案制定上，要结合巡视对象实际情况，明确巡察重点、方法步骤和时间安排，避免“一刀切”。如中部某省在开展乡村振兴重点帮扶县巡视前，通过前期调研掌握了该县产业薄弱、人才短缺等问题，据此制定了“产业帮扶+人才振兴”专项巡察方案，增强了巡察的针对性。人员组建上，要选配政治素质高、业务能力强、熟悉扶贫工作的干部组成巡察组，并邀请财政、农业、审计等领域专家参与，提升专业监督能力。如东部某省建立了“巡察人才库”，吸纳了200余名扶贫领域专家，根据巡察任务需要动态组队，确保巡察组“能查会查”。资料准备上，要全面收集巡视对象的扶贫政策文件、项目台账、资金数据、信访举报等信息，进行大数据分析，初步研判问题线索。如南部某省在准备阶段，通过比对近三年扶贫资金发放数据、人口监测数据等，发现某县存在资金发放异常情况，将其列为重点监督内容。此外，还要做好沟通协调工作，与纪检监察、财政、审计等部门建立信息共享机制，避免重复检查，减轻基层负担，如西部某省建立了“巡前会商”制度，整合各方信息资源，形成监督合力。4.2实施阶段 巡视巡察实施阶段是发现问题、形成震慑的核心环节，需综合运用多种方式，深入基层一线，全面掌握真实情况。进驻环节，要通过召开动员会、发布巡察公告、设立举报电话和信箱等方式，公布巡察任务和联系方式，畅通群众诉求渠道。如中部某县在巡察进驻时，组织召开了由乡镇干部、村“两委”成员、群众代表参加的动员会，发放了2000余份巡察宣传手册，提高了群众的知晓率和参与度。监督检查环节，要采取“四不两直”方式，深入田间地头、项目现场、群众家中，实地查看项目实施效果，与群众面对面交流，了解政策落实情况。如东部某省巡察组在检查某产业帮扶项目时，未打招呼直接前往项目基地，发现项目存在闲置问题，随即走访了周边群众，核实了带动增收情况，掌握了第一手资料。谈话环节，要分层分类与党委政府主要负责人、分管负责人、基层干部、群众代表等进行谈话，全面了解情况，如西部某省在巡察中，与乡镇党委书记、村“两委”成员、脱贫户代表等进行了120余次谈话，发现了政策落实中的“中梗阻”问题。此外，还要运用大数据分析手段，通过比对扶贫资金发放数据、项目审批数据、人口监测数据等，精准发现异常情况，如中部某省通过大数据分析发现，某县存在扶贫资金集中拨付给关联企业的问题，及时进行了深入核查。4.3整改阶段 巡视巡察整改是解决问题、推动工作的关键环节，需压实整改责任，确保问题整改到位、取得实效。问题反馈上，要及时向被巡视党组织反馈巡察发现的问题，指出问题产生的原因，提出整改建议，明确整改时限。如东部某省在反馈某县问题时，不仅指出了产业帮扶项目存在的问题，还分析了项目规划不科学、监管不到位等原因，提出了“重新评估项目可行性、建立全程监管机制”等具体建议，增强了整改的针对性。整改落实上，被巡视党组织要制定整改方案，明确整改责任领导、责任单位和整改措施，建立问题清单、责任清单、任务清单，实行销号管理。如中部某县在收到巡察反馈后，成立了由县委书记任组长的整改领导小组，制定了包含56项具体整改措施的方案，明确了每项整改的责任单位和完成时限，确保整改工作有序推进。跟踪督办上，巡视巡察机构要加强对整改情况的跟踪督办，通过定期调度、实地检查、群众评议等方式，确保整改不走过场。如南部某省建立了“整改台账”制度，对整改情况进行动态管理，对整改不力的单位进行通报批评，约谈相关负责人，推动问题真改实改。此外，还要注重标本兼治，对巡察发现的共性问题，推动相关部门完善制度机制，如西部某省针对巡察发现的扶贫项目后续管护问题，出台了《扶贫项目资产管理办法》，从制度层面解决了“重建设、轻管理”的问题。4.4成果运用 巡视巡察成果运用是提升监督效能、推动工作发展的重要环节，需强化成果综合运用，做好“后半篇文章”。通报问责上，对巡察发现的典型问题和违纪违法线索，要及时通报曝光，严肃追责问责，形成有力震慑。如中部某省对巡察发现的扶贫领域腐败问题进行了3次集中通报，曝光了20起典型案例，涉及40余名责任人，有效警示了党员干部。建章立制上，要针对巡察发现的制度漏洞，推动相关部门完善政策制度，堵塞监管漏洞。如东部某省通过巡察发现，扶贫资金分配存在“撒胡椒面”问题，推动出台了《扶贫资金精准投放管理办法》，明确了资金分配向重点地区、重点人群倾斜的原则，提高了资金使用精准度。考核评价上，要将巡察结果纳入领导班子和领导干部考核评价体系，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。如南部某省将巡察整改情况纳入乡村振兴实绩考核，对整改成效显著的县（市、区）在项目资金安排上给予倾斜，对整改不力的进行约谈，倒逼责任落实。此外，还要加强巡察成果的总结提炼，形成可复制、可推广的经验做法，如西部某省总结了“巡乡带村”“大数据监督”等经验，在全省推广，提升了全省巡视巡察工作的质量和水平。通过成果运用，推动巡视巡察从“发现问题”向“解决问题”转变，从“治标”向“治本”深化，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强保障。五、巡视巡察方法与技术手段5.1实地走访与群众工作法实地走访是获取真实情况的核心方法，要求巡察组深入田间地头、项目现场、群众家中，通过“看、听、问、查”四步法全面掌握实际情况。看，即实地查看项目实施效果，如产业基地的运营状况、住房保障的落实情况、饮水安全工程的维护情况等，重点核查项目是否按规划建设、是否产生实际效益。如西部某省巡察组在检查某易地搬迁安置区时，不仅查看了住房质量，还走访了周边配套设施，发现部分安置点距离农田较远，影响群众生产生活，及时推动解决了交通问题。听，即听取群众意见，通过召开座谈会、个别访谈等方式，了解群众对扶贫政策的满意度、帮扶措施的实际效果。如中部某县在巡察中，组织召开了由脱贫户、边缘户、村干部参加的座谈会，收集意见建议200余条，发现了政策宣传不到位、帮扶措施不精准等问题。问，即向基层干部和项目负责人询问具体情况，了解项目规划、资金使用、进度安排等，核实是否存在弄虚作假问题。如东部某省巡察组在询问某扶贫项目负责人时，发现其回答前后矛盾，随即调阅项目资料，发现了虚报工程量的问题。查，即查阅相关资料，包括项目台账、资金拨付记录、会议纪要等，核实数据的真实性和准确性。如南部某省通过查阅某县的扶贫资金发放记录，发现存在重复领取补贴的情况，及时追回了违规资金。群众工作法是巡视巡察的重要补充，强调以群众为中心，通过多种方式畅通群众诉求表达渠道。设置举报信箱和热线电话，方便群众反映问题，如西部某省在巡察期间，共接到群众举报电话300余个，其中反映扶贫项目问题的占60%，有效发现了基层存在的突出问题。开展入户走访，与群众面对面交流，了解他们的实际困难和需求，如中部某县巡察组在走访中发现，部分脱贫户因缺乏技术导致产业项目失败，随即推动开展了技能培训，帮助群众提升了生产能力。组织群众代表参与监督，邀请群众代表列席巡察组会议，参与问题核实，如东部某省在巡察某村时，组织了5名群众代表参与核查，发现了村干部优亲厚友的问题，及时进行了纠正。通过群众工作法，不仅提高了巡察的精准性，也增强了群众的参与感和获得感，为后续整改奠定了坚实基础。5.2大数据监督与信息化手段大数据监督是提升巡视巡察效率的重要技术手段，通过对海量数据的比对分析，精准发现异常情况和问题线索。建立扶贫领域大数据监督平台，整合财政、民政、人社、卫健等部门的数据资源，实现数据共享和实时比对。如中部某省建立了扶贫资金大数据监督平台，将财政部门的资金拨付数据、乡村振兴部门的项目实施数据、民政部门的低保发放数据等进行比对，发现某县存在扶贫资金拨付进度缓慢的问题，及时督促整改。运用大数据分析技术，对扶贫资金流向、项目进展、群众受益等情况进行动态监测，及时发现苗头性、倾向性问题。如南部某省通过大数据分析发现，某乡镇的扶贫产业项目资金集中拨付给关联企业，存在利益输送嫌疑，随即开展了专项核查，查处了腐败问题。开展数据质量核查，确保基础数据的真实性和准确性，如东部某省在巡察前，对全省脱贫人口数据进行了全面核查，发现部分数据存在错误，及时进行了修正，为巡察工作提供了可靠的数据支撑。信息化手段在巡视巡察中的应用日益广泛，有效提升了巡察的智能化水平。开发移动巡察APP，实现巡察任务的在线分配、问题线索的实时上报、整改情况的动态跟踪。如西部某省开发的移动巡察APP，具有拍照取证、定位打卡、语音记录等功能，巡察组在实地检查时，可随时将发现的问题上传至平台，提高了工作效率。利用卫星遥感技术，对扶贫项目实施情况进行远程监测，如中部某省通过卫星遥感影像，发现某县存在虚报造林面积的问题，随即进行了实地核查，核实后追回了违规资金。建立视频监控系统，对扶贫项目施工现场、资金发放现场等进行实时监控，如东部某县在扶贫资金发放现场安装了高清摄像头，实现了全程留痕，有效防止了优亲厚友等问题。通过信息化手段，不仅提高了巡察的精准性和效率，也为巡察工作的规范化、标准化提供了有力支撑。5.3跨部门协同联动机制跨部门协同联动是提升巡视巡察效能的重要保障，通过整合各方资源，形成监督合力。建立纪检监察、巡视巡察、审计、财政等多部门联动机制，定期召开联席会议，通报工作情况，共享问题线索。如中部某省建立了扶贫领域监督工作联席会议制度，每季度召开一次会议，协调解决巡察中发现的重点难点问题，形成了“巡前会商、巡中协作、巡后整改”的工作格局。开展联合监督检查，针对扶贫领域的突出问题，组织多部门开展专项检查，如东部某省在开展扶贫资金专项巡察时，邀请了审计部门参与，通过审计的专业优势，发现了资金使用中的违规问题，提高了巡察的深度和广度。建立信息共享平台，实现各部门数据的实时共享和动态更新，如南部某省建立了扶贫领域信息共享平台，整合了纪检监察、审计、财政等部门的数据资源，为巡察工作提供了全面的数据支撑。加强与基层党组织的协同联动，推动巡视巡察向基层延伸。建立“巡乡带村”工作机制，在对乡镇开展巡视巡察时，同步延伸至所辖村（社区），实现巡察全覆盖。如西部某省在开展乡镇巡察时，每个巡察组负责3-5个村，通过走访群众、查阅资料等方式，发现了村级组织建设中存在的突出问题，推动了基层治理能力的提升。推动巡察与村级监督组织的联动，发挥村务监督委员会的作用，如中部某县在巡察中，邀请村务监督委员会成员参与问题核实，发现了村干部在扶贫项目中的违规行为，及时进行了纠正。建立巡察整改联动机制，对巡察发现的问题，督促相关部门和基层党组织共同整改，如东部某省在推动某县整改扶贫项目问题时，组织发改、财政、农业农村等部门共同研究解决方案，确保整改措施落实到位。通过跨部门协同联动，不仅提升了巡视巡察的效能，也为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了有力支撑。六、保障措施6.1组织领导保障加强组织领导是确保巡视巡察工作顺利开展的关键，必须建立健全党委统一领导、巡视巡察机构组织实施、相关部门协调配合的工作机制。各级党委要切实履行主体责任，定期听取巡视巡察工作汇报，研究解决工作中的重大问题。如中部某省党委每季度召开一次专题会议，听取巡视巡察工作情况汇报，对发现的重大问题亲自部署、亲自督办，确保巡视巡察工作落到实处。巡视巡察机构要加强自身建设，选配政治素质高、业务能力强、熟悉扶贫工作的干部组成巡察组，提升巡察队伍的专业化水平。如东部某省建立了巡察人才库，吸纳了200余名扶贫领域专家，根据巡察任务需要动态组队，确保巡察组“能查会查”。相关部门要加强协调配合，形成工作合力，如纪检监察机关要加强对巡察发现的问题线索的查处，财政部门要加强扶贫资金的监管，农业农村部门要加强产业帮扶的指导，共同推动巡视巡察工作深入开展。强化巡视巡察干部队伍建设，提升履职能力。加强政治理论学习，组织巡察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于巡视工作和扶贫工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。如南部某省在每次巡察前，都组织巡察干部进行集中培训，学习最新的扶贫政策和巡察要求，确保巡察干部准确把握巡察重点。加强业务能力培训，邀请财政、审计、农业等领域的专家进行授课，提升巡察干部的专业素养。如西部某省开展了“巡察大讲堂”活动，每月邀请一名专家进行专题讲座，内容涵盖扶贫政策、资金管理、项目实施等方面，有效提升了巡察干部的业务能力。加强作风建设，要求巡察干部严格遵守工作纪律，深入基层、深入群众，力戒形式主义、官僚主义。如中部某省制定了《巡察干部行为规范》，明确巡察干部“十不准”要求，对违反纪律的严肃处理，确保巡察工作的严肃性和权威性。6.2制度规范保障完善制度规范是确保巡视巡察工作规范化、标准化的重要保障，必须建立健全覆盖巡视巡察全流程的制度体系。制定巡视巡察工作条例，明确巡视巡察的指导思想、工作原则、重点内容、方法程序等，为巡视巡察工作提供基本遵循。如东部某省出台了《扶贫领域巡视巡察工作实施办法》，对巡视巡察的对象、内容、方式、程序等作出了详细规定，为全省扶贫领域巡视巡察工作提供了制度支撑。建立巡察工作规程，规范巡察准备、实施、整改等各个环节的工作流程，确保巡察工作有序开展。如南部某省制定了《巡视巡察工作规程》，明确了每个环节的具体要求和时间节点，如准备阶段需收集哪些资料、实施阶段需采取哪些方法、整改阶段需建立哪些台账等，有效提升了巡察工作的规范化水平。建立巡察质量控制机制，对巡察工作进行全过程监督，确保巡察质量。如中部某省建立了“巡察质量评估”制度，对巡察组的工作进行量化考核，评估结果与巡察干部的绩效考核挂钩，倒逼提升巡察质量。健全巡察成果运用制度，确保巡察发现的问题得到有效解决。建立问题反馈制度，明确反馈的内容、方式和时限，确保被巡视党组织及时了解存在的问题。如西部某省制定了《巡察问题反馈办法》，规定巡察结束后15个工作日内必须完成问题反馈，反馈时需指出问题的具体表现、产生原因和整改建议，增强反馈的针对性和可操作性。建立整改督办制度，对整改情况进行跟踪督办，确保整改落到实处。如东部某省建立了“整改台账”制度，对巡察发现的问题实行销号管理，整改完成一个、销号一个，对整改不力的进行通报批评、约谈问责。建立成果共享制度，将巡察结果纳入干部考核评价体系，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。如南部某省将巡察整改情况纳入乡村振兴实绩考核，对整改成效显著的县（市、区）在项目资金安排上给予倾斜，对整改不力的进行约谈，倒逼责任落实。通过完善制度规范，确保巡视巡察工作有章可循、有据可依，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力保障。6.3资源投入保障加大资源投入是确保巡视巡察工作顺利开展的重要支撑，必须从人力、物力、财力等方面提供充分保障。加强人力投入，选配足够数量的巡察干部，确保巡视巡察任务顺利完成。如中部某省在开展扶贫领域专项巡视时，每个巡察组配备10-15名干部，其中既有熟悉扶贫政策的业务骨干，又有精通财务、审计的专业人员，确保巡察组能够全面发现问题。加强物力投入，为巡察组配备必要的办公设备、交通工具和通讯工具，如电脑、打印机、照相机、汽车、手机等，确保巡察组能够高效开展工作。如西部某省为巡察组配备了移动巡察终端，实现了数据实时上传和问题实时上报，提高了工作效率。加强财力投入，保障巡视巡察工作经费，确保巡察组能够顺利开展各项工作。如东部某省将巡视巡察工作经费纳入财政预算，根据巡察任务的需要足额安排，为巡视巡察工作提供了坚实的财力保障。加强技术支持，提升巡视巡察工作的智能化水平。为巡察组配备大数据分析工具，如数据比对软件、数据分析平台等，帮助巡察组精准发现问题和线索。如南部某省为巡察组配备了“扶贫资金大数据分析系统”，能够自动比对资金拨付数据、项目实施数据、群众受益数据等，及时发现异常情况，提高了巡察的精准性。为巡察组提供专业技术支持，邀请财政、审计、农业等领域的专家参与巡察工作，为巡察组提供专业指导。如中部某省建立了“巡察专家库”，吸纳了100余名专家，根据巡察任务的需要随时邀请专家参与，帮助巡察组解决专业难题。加强信息化建设，开发巡视巡察信息管理系统，实现巡察任务的在线分配、问题线索的实时上报、整改情况的动态跟踪。如西部某省开发了“巡视巡察信息管理系统”，具有任务管理、线索处置、整改督办等功能，有效提升了巡察工作的规范化、智能化水平。通过加大资源投入，为巡视巡察工作提供了有力支撑，确保巡视巡察工作能够深入开展、取得实效。6.4监督问责保障强化监督问责是确保巡视巡察工作取得实效的重要手段，必须建立健全监督问责机制，严肃查处违纪违法行为。加强对巡察工作的监督，确保巡察权力规范运行。建立巡察工作监督机制，邀请纪检监察机关、人大代表、政协委员、群众代表等对巡察工作进行监督，防止巡察干部以巡谋私、跑风漏气。如中部某省建立了“巡察监督员”制度，聘请了50名监督员，对巡察组的工作进行全程监督，确保巡察工作的公正性和严肃性。建立巡察干部考核评价机制，对巡察干部的工作业绩、工作作风、廉洁自律等情况进行考核评价，考核结果与巡察干部的晋升、奖惩挂钩。如东部某省制定了《巡察干部考核办法》，对巡察干部的工作进行量化考核，考核优秀的给予表彰奖励，考核不合格的进行约谈调离，激发了巡察干部的工作积极性。严肃查处巡察发现的问题和线索，形成有力震慑。对巡察发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关，严肃查处。如南部某省在巡察中发现某县扶贫资金管理混乱的问题，及时移交纪检监察机关，查处了相关责任人10余名，追回违规资金500余万元，形成了有力震慑。对巡察发现的典型问题，及时通报曝光，发挥警示教育作用。如中部某省对巡察发现的扶贫领域腐败问题进行了3次集中通报，曝光了20起典型案例，涉及40余名责任人，有效警示了党员干部。对整改不力的单位和个人，严肃追责问责。如西部某省对巡察整改不力的3个县（市、区）进行了通报批评，对相关责任人进行了约谈，倒逼责任落实。通过强化监督问责，确保巡视巡察工作取得实效，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强保障。七、预期效果与评估7.1巩固脱贫成果的预期成效7.2巡视巡察工作成效评估体系构建科学合理的成效评估体系是衡量巡视巡察工作质量的关键，需从多个维度进行综合评估。问题发现与整改成效方面，建立量化指标体系，包括问题发现率、整改完成率、群众满意度等，如东部某省将问题整改完成率纳入考核，要求整改率达到100%，且整改质量经群众评议合格。制度完善方面，评估巡察推动建章立制情况，如中部某省通过巡察推动出台的《扶贫项目资产管理办法》等12项制度，有效解决了监管空白问题，此类制度创新应作为重要评估指标。长效机制建设方面，重点考察是否形成“监督-整改-提升”的闭环，如南部某省建立的“巡乡带村”模式实现了村级巡察全覆盖，该模式被纳入全国扶贫监督典型案例。此外，还需引入第三方评估机制，邀请高校、研究机构独立开展评估，如西部某省委托第