建设工程招投标流程操作手册

建设工程招投标流程操作手册一、招投标前期准备阶段建设工程招投标的合规开展，始于扎实的前期准备。这一阶段需完成项目审批、招标方案规划及代理机构（如需）的遴选，为后续流程筑牢基础。（一）项目审批与资金落实1.项目立项：建设项目需取得发展改革部门的立项批复（或备案文件），明确项目性质、规模及投资来源。政府投资项目还需完成初步设计审批或概算审核，确保项目具备实施条件。2.资金落实：招标人应确保招标项目资金来源合法且已落实。依据《招标投标法》，建设资金未落实的项目不得开展招标。例如，政府投资项目需提供财政资金拨付文件，社会资本项目需出具资金证明或融资协议。（二）招标方案制定1.招标范围界定：明确招标涵盖的内容（如勘察、设计、施工、监理或设备材料采购等）。需注意，《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）规定：施工单项合同估算价≥400万元、重要设备材料采购≥200万元、服务类（勘察、设计、监理等）≥100万元的项目，且属于“国有资金投资、国家融资，或国际组织/外国政府贷款、援助资金”的，必须招标。2.招标方式选择：公开招标：适用于项目规模大、潜在投标人多的情形，需在“中国招标投标公共服务平台”等指定媒介发布招标公告，保证竞争充分。邀请招标：仅限技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目。招标人需向≥3家具备相应资质和能力的单位发出投标邀请书，且邀请对象需通过资格审查（或具备明确的合格条件）。3.组织形式确定：自行招标：招标人需具备编制招标文件和组织评标的能力（如设有专门的招标部门、拥有专业人员），并向主管部门备案。委托招标：选择具备相应资质的招标代理机构，签订委托协议，明确双方权责（如代理机构需对招标过程的合规性负责，招标人需提供真实项目资料）。（三）招标代理机构遴选（委托招标时）1.资质与业绩考察：优先选择具备工程招标代理甲级/乙级资质（或住建部门认可的其他资质）、且有同类项目代理经验的机构。可通过“四库一平台”查询其业绩和信用记录。2.服务方案评估：要求代理机构提供招标流程策划、文件编制思路、评标组织方案等，重点考察其对项目难点的应对能力（如复杂技术要求的表述、潜在风险的规避措施）。3.合同条款明确：委托协议需约定服务内容、费用、保密义务、违约责任等。例如，代理机构不得泄露投标人的商业秘密，否则需承担赔偿责任。二、招标阶段：文件编制与信息发布招标阶段的核心是通过规范的文件编制和公开透明的信息发布，吸引合格投标人参与，同时明确项目要求和评标规则。（一）招标文件编制1.核心内容构成：项目概况：清晰描述工程地点、规模、工期、质量标准等（如“工期240日历天，质量符合《建筑工程施工质量验收统一标准》GB____”）。技术要求：分专业明确施工工艺、材料规格、设备参数等，可附图纸或技术规范。对于新技术应用，需说明验收标准。评标办法：选择合法的评标方法（如综合评分法、经评审的最低投标价法），并细化评分标准（如商务部分占30%、技术部分占50%、资信部分占20%）。需注意，评分因素应与项目需求相关，不得设置歧视性条款。合同条款：明确价款形式（固定价、可调价）、付款方式、履约保证金、违约责任等（如“固定价合同，材料价格波动±5%以内不调整”）。2.合法性审查：招标文件不得违反《招标投标法》《政府采购法》等法律法规，不得设置“与项目无关的资质要求”“地域限制”等排斥潜在投标人的条款。建议邀请法律顾问或行业专家进行合规性审核。（二）招标公告/投标邀请书发布1.公开招标公告：需在“中国招标投标公共服务平台”或项目所在地省级公共服务平台发布，内容包括项目概况、投标人资格条件、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间等。公告发布时间不得少于5个工作日。2.邀请招标邀请书：向选定的潜在投标人发出，内容需与公告一致，并附资格预审文件（如需）或招标文件。邀请对象需书面确认是否参与投标，招标人需留存确认记录。（三）资格预审（可选环节）1.预审文件编制：明确资格审查标准（如“投标人须具备建筑工程施工总承包一级及以上资质，近3年完成过2个以上类似规模的住宅项目”）。2.预审流程：潜在投标人提交资格预审申请文件（按文件要求密封、盖章）。招标人组建资格审查委员会（由招标人代表和专家组成，专家从库中抽取），按标准评审。向通过预审的申请人发出《资格预审合格通知书》，并提供招标文件；未通过的，书面说明理由（需合法合规，不得歧视）。三、投标阶段：文件编制与递交投标阶段是投标人响应招标要求、展示竞争力的关键环节，需严格遵循招标文件要求，确保投标文件合法有效。（一）投标报名与文件获取1.报名要求：潜在投标人按招标公告要求，在规定时间内提交报名资料（如营业执照、资质证书、授权委托书等），招标人或代理机构需对资料的完整性进行形式审查（不做实质性判断）。2.文件获取：通过资格预审的投标人（或公开招标的所有报名者），按要求缴纳招标文件费用（如需）后，获取纸质或电子招标文件。需注意，招标文件的澄清或修改应在投标截止时间15日前发出（不足15日的，需顺延投标截止时间）。（二）投标文件编制1.响应性要求：投标文件需对招标文件的“实质性要求”（如工期、质量、技术标准、合同条款等）作出响应，不得遗漏或偏离。例如，招标文件要求“项目经理具备一级建造师资格”，投标文件必须提供相应证书。2.内容构成：商务部分：包括投标函（报价、工期、质量承诺）、资质证明、业绩材料、投标保证金缴纳凭证等。报价需唯一，不得提交备选方案（除非招标文件允许）。技术部分：施工组织设计（含进度计划、质量保证措施、安全文明施工方案等）、技术方案（如采用新技术的具体措施）。需注意，技术方案需具有针对性，避免照搬模板。资信部分：企业信誉（如获奖情况、信用评价）、项目经理业绩、拟投入人员设备等。3.密封与签署：投标文件需按招标文件要求密封（如“正本1份，副本2份，分别密封并标注‘正本’‘副本’”），并由法定代表人或其授权代表签字、盖章。密封不符合要求的，开标时将被拒收。4.投标保证金：形式：可采用银行电汇、保函、支票等，禁止以现金形式提交。金额：不得超过招标项目估算价的2%，且需在投标截止时间前到达指定账户。退还：未中标人在中标通知书发出后5日内退还，中标人在签订合同后5日内退还（或转为履约保证金）。（三）投标文件递交1.递交时间与地点：投标人需在投标截止时间前，将文件送达招标文件指定的地点（如某开标室）。逾期送达或未送达指定地点的，招标人不予受理。2.递交记录：招标人需对收到的投标文件进行登记，记录递交时间、密封情况等，由投标人代表签字确认。四、开标、评标与定标：流程合规与结果确定开标、评标与定标是招投标的核心决策环节，需严格遵循“公开、公平、公正”原则，确保结果合法有效。（一）开标1.时间与地点：与招标公告、招标文件约定的时间地点一致，一般为投标截止时间的同一时间。若需延期，需提前通知所有投标人，并说明理由。2.参与人员：招标人代表、投标人代表、评标委员会成员（待组建）、监督人员（如行业主管部门代表）等。3.开标流程：当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、工期、质量承诺等关键信息，记录在案。若投标文件存在“未密封”“无签字盖章”“报价模糊”等情况，由评标委员会认定为废标（或按招标文件规定处理）。（二）评标1.评标委员会组建：人数：5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。专家产生：从“省级以上人民政府有关部门提供的专家名册”或“招标代理机构的专家库”中随机抽取（特殊项目可由招标人直接确定，但需说明理由）。回避原则：与投标人有利害关系（如近亲属、关联企业）的专家需回避，否则评标结果无效。2.评标流程：初步评审：审查投标文件的符合性（如密封、签字盖章）、响应性（如工期、质量是否符合要求），淘汰不符合要求的投标（废标）。详细评审：按招标文件的评标办法，对通过初步评审的投标文件进行打分（综合评分法）或评审（经评审的最低投标价法）。例如，综合评分法需对商务、技术、资信部分分别打分，汇总后排序。澄清与说明：评标委员会可要求投标人对投标文件中的疑问进行书面澄清（但不得改变投标文件的实质性内容），投标人需在规定时间内回复。3.评标报告：评标委员会完成评审后，出具书面评标报告，推荐1-3名中标候选人（按得分或评审结果排序），并说明推荐理由。报告需由全体成员签字，对评审结果有不同意见的，需书面说明并附在报告中。（三）定标1.中标候选人公示：招标人需在“中国招标投标公共服务平台”等媒介公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示内容包括候选人名称、投标报价、得分、项目负责人等，接受社会监督。2.确定中标人：一般情况下，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。若第一候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或未按要求提交履约保证金，招标人可依次选择第二、第三候选人，或重新招标（需说明理由并报主管部门备案）。3.中标通知：向中标人发出《中标通知书》，同时通知所有未中标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，不得擅自变更。五、合同签订与履约管理：从缔约到实施的闭环合同签订与履约是招投标的最终落脚点，需确保双方权利义务清晰，项目顺利实施。（一）合同签订1.签订时间：中标人应在收到中标通知书之日起30日内，与招标人签订书面合同。逾期未签的，招标人可取消其中标资格，没收投标保证金；给招标人造成损失的，还需赔偿。2.合同内容：必须与招标文件和投标文件的“实质性内容”一致（如价款、工期、质量标准、违约责任等）。禁止签订“阴阳合同”（即另行订立背离实质性内容的协议），否则将面临行政处罚（如责令改正、罚款）。3.合同备案：部分项目（如房屋建筑和市政工程）需在签订合同后7日内，向工程所在地县级以上住建部门备案。备案时需提交合同正副本、中标通知书等资料。（二）履约管理1.履约保证金：中标人需按合同约定提交履约保证金（一般为合同价的5%-10%），可采用银行保函、支票等形式。履约保证金在工程竣工验收合格后，按合同约定退还（不计利息或计利息，依合同而定）。2.进度款支付：招标人应按合同约定的节点（如按月、按形象进度）支付工程款，避免拖欠。承包人需按进度提交工程量报表及付款申请，监理工程师（或发包人代表）需及时审核。3.变更与索赔：工程实施中若发生设计变更、工程量增减等，双方需按合同约定的程序办理签证，调整合同价款。若因发包人原因导致工期延误或费用增加，承包人可按合同约定提出索赔，双方协商或通过仲裁、诉讼解决。4.竣工验收与结算：工程完工后，承包人需提交竣工验收申请，发包人组织勘察、设计、施工、监理等单位进行验收。验收合格后，双方按合同约定办理竣工结算，支付剩余工程款。六、常见问题与风险规避（一）常见问题1.招标文件违法：如设置“本地企业优先”“特定品牌限制（无合理理由）”等歧视性条款，导致招标无效。2.投标文件造假：如伪造资质证书、业绩材料、项目经理证书等，一旦发现，将被取消投标资格，记入信用档案。3.评标不公：评标专家与投标人串通、评审标准执行不严等，导致评标结果被质疑或投诉。4.合同违约：如发包人拖欠工程款、承包人偷工减料或延误工期，引发纠纷。（二）风险规避1.合规培训：招标人、投标人及代理机构需定期学习《招标投标法》《政府采购法》等法律法规，熟悉最新政策（如电子招投标、信用评价要求）。2.流程留痕：所有招投标环节（如文件收发、评审记录、会议纪要）需保留书面或电子记录