关于某某国家公园特许经营项目生态环境保护合同

关于某某国家公园特许经营项目生态环境保护合同第一条合同主体与基本原则甲方为某某国家公园管理局（以下简称“管理局”），作为国家公园生态保护与管理的法定主体，负责统筹特许经营项目的审批、监督及生态修复验收；乙方为经公开招标确定的特许经营者，需具备生态保护专业资质及相关项目运营经验。双方应遵循“生态保护优先、适度开发利用”原则，以维护生物多样性、保障生态系统完整性为核心目标，严格遵守《国家公园法》《生态保护补偿条例》等法律法规，确保经营活动与生态保护相协调。合同明确，乙方的特许经营范围仅限国家公园一般控制区内的指定区域，核心保护区及生态敏感区严禁任何经营性活动。如南山国家公园通过地役权改革整合集体林地资源的实践，乙方需配合管理局完成租赁范围内土地权属核查，确保不涉及生态保护红线调整或原住民利益损害。第二条生态保护责任划分（一）甲方责任基础保护义务：管理局需建立生态保护基线数据，包括物种名录、植被覆盖率、水质土壤指标等，作为乙方运营期间的参照标准。例如，武夷山国家公园在松材线虫病防治项目中，提前核算区域内松树健康基数，为后续防治效果评估提供依据。监管与指导：甲方有权对乙方的经营活动进行动态巡查，每年至少开展4次专项生态检查，重点核查是否存在超范围施工、植被破坏、废弃物违规排放等行为。同时，需为乙方提供生态保护技术支持，如推荐符合国家标准的环保材料、组织护林员技能培训等。应急处置：针对极端天气、病虫害暴发等不可抗力事件（如2022年武夷山国家公园因干旱导致松枯死木激增事件），甲方需制定应急预案，乙方应配合执行紧急防控措施，费用由双方协商分担。（二）乙方责任生态保护投入：乙方需将年度经营收入的5%-10%专项用于生态保护，具体包括：设立生态修复基金，用于植被补种、野生动物栖息地维护等；配备专业环保设备，如污水净化系统、垃圾分类处理设施等；雇佣至少3名持证生态管护人员，负责日常巡查与环境监测。行为限制条款：乙方不得实施以下行为：砍伐原生林木、挖掘地表土壤或改变水系自然流向；引入外来物种或开展可能干扰野生动物的夜间照明、高分贝娱乐活动；在非指定区域设置广告牌、搭建临时建筑。生态修复义务：如因经营活动导致生态破坏（如游客踩踏造成植被退化、施工污染水源等），乙方需在6个月内完成修复，并承担全部费用。参考三亚市某公司因侵占林地被判令支付生态服务功能损失费的案例，乙方最高需承担相当于直接损失3倍的赔偿责任。第三条生态监测与评估机制（一）监测体系构建指标设置：双方共同制定《生态监测指标体系》，涵盖以下维度：生物多样性：重点物种（如国家一级保护动物彩鹮、海南鳽）的种群数量变化、特有植物（如润楠、钩栲）的分布范围；环境质量：水质（pH值、溶解氧）、空气质量（PM2.5、负氧离子浓度）、土壤重金属含量；人为干扰：游客承载量达标率、废弃物处理合规率、施工区域生态恢复周期。监测方式：乙方需安装智能监测设备（如红外相机、水质传感器），实时上传数据至甲方监管平台；每季度提交生态监测报告，附第三方机构（如中国科学院生态环境研究中心）出具的检测证明；甲方可随机抽取样本进行复核，费用由乙方承担。（二）评估与反馈年度评估：甲方组织专家团队依据监测数据，对乙方生态保护绩效进行评级（优秀、合格、不合格），结果与特许经营费挂钩：评级优秀者次年费用减免5%，不合格者需缴纳额外20%的违约金。动态调整机制：若连续两年评估不合格，或出现重大生态破坏事件（如珍稀物种死亡、大面积植被枯萎），甲方有权单方面解除合同，并要求乙方支付剩余特许经营期总费用30%的赔偿金。第四条违约责任与争议解决（一）违约情形与处罚乙方常见违约行为及处理：轻度违约：如未按期提交监测报告、环保设备运行不达标等，甲方可责令限期整改，逾期每日按年度特许经营费的0.5%收取滞纳金；中度违约：包括超范围经营、破坏植被面积小于100平方米等，乙方需支付50-200万元违约金，并暂停经营资格3个月；严重违约：如导致濒危物种灭绝、水源污染超标且无法修复等，甲方立即终止合同，没收履约保证金（不低于合同总金额的20%），并追究刑事责任。甲方责任：若因甲方未及时提供生态基线数据、延迟审批环保方案等导致乙方损失，需赔偿直接经济损失，并顺延特许经营期限。（二）争议解决途径双方因合同履行发生争议时，优先通过协商解决；协商不成的，可提交国家公园所在地中级人民法院提起诉讼。诉讼期间，乙方不得擅自停止生态保护措施，甲方需保障其基本经营权利。第五条利益共享与社区共管为实现“保护—发展—民生”共赢，合同需纳入社区参与机制：就业优先：乙方需将30%以上的岗位（如护林员、讲解员）优先招录国家公园内原住民，并提供不低于当地平均工资标准的薪酬；收益反哺：乙方年度特许经营费的15%用于社区生态补偿，包括改善基础设施（如安全饮水工程）、开展技能培训（如林下经济种植技术）等，具体参照南山国家公园“企业+基地+农户”模式；文化保护：乙方在开发旅游产品时，需融入当地传统文化元素（如非遗手工艺品、民俗体验项目），禁止过度商业化或文化挪用。第六条合同变更与终止变更条件：因国家政策调整（如生态保护红线范围扩大）或科学研究发现新的生态敏感区，甲方有权提出合同变更，乙方需在30日内响应，协商调整经营范围或项目内容；终止条款：特许经营期满后，乙方需完成生态恢复验收（如植被覆盖率不低于基线水平95%、物种多样性未下降），方可办理退出手续。若验收不合格，需承担后续修复费用，直至达到标准为止。合同特别强调，生态保护义务不因特许经营终止而解除，乙方需对经营期间造成