社会治理创新做法调研

社会治理创新做法调研

按照zt教育工作要求，我深入镇街、村居一线，实地

走访，广泛接触各级党政干部、群众，对推进“三微治理”

工作进行了深度了解和认真分析，形成报告。

一、工作现状及成效

（一）基本情况

*、“微网格”体系逐步拓展。

坚持“规模适度、管理方便、功能齐全、区划完整”的

原则，在原有*个网格的基础上，科学研判分析，重新划分

基础网格*个，配备了*名专兼职网格员，其中专职网格员*

人，兼职网格员*人。各镇街结合辖区实际，又进一步划细

划小网格。如x街道立足人口密集、流动性强的情况，在市

级划分的*个网格的基础上，继续划小划细为*个网格。网格

划细后，缩小了服务半径，责任区划更加明确合理，服务能

力和质量明显提升。

*、“微治理”机制持续加强。

①“一站式”矛盾纠纷调解中心建设运行情况

市级高标准建成了“一站式”矛盾纠纷调解中心，采取

常驻、轮驻和随驻模式，整合*个部门调解力量，组建涉法

涉诉、劳资纠纷、涉未成年人调解、舆情处置等*个行业调

解专班，使疑难重大矛盾问题得到“一站式”调处化解。建

立了X市“一站式”矛调工作流程，强化政法牵头的会商研

判机制、跟踪督办机制、反馈问效机制，并利用数字政法模

式，设计运行了“一站式”矛盾纠纷化解线上平台小程序，

使每件案子办理全过程透明监管。

镇级全部建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，率先在全

省推行镇级“一站式”矛调中心机构实体化运行。根据各镇

实际情况，落实*至*名编制数量，形成日常矛盾调处专职队

伍。村级广泛推广“矛盾纠纷调解会”，由支部主持，将每

周（或随时）通过网格排查等发现的群众诉求进行集中会商

调处。建立村级矛盾纠纷调解人才库，吸纳*余人作为村级

矛调力量。把矛盾纠纷调解会开展成效列入对镇街平安建设

考核要点，确保大量矛盾纠纷在“家门口”解决，有效提升

一线基层矛盾纠纷发现和化解能力。

②涉法涉诉信访案件化解情况

zt教育涉法涉诉信访案件专项整治活动中梳理出的*件

涉法涉诉信访案件，已全部化解，是X市首个化解率达*%

的县市区。

*、“微服务”成效日益凸显。

各镇街结合自身实际，开展了各具特色的“微服务二

针对生活不便的老年人和残疾人的日常诉求，组织网格员开

展帮办代办服务，提升群众满意度。在防汛期间，组织网格

员针对特殊人群尤其是独居老人进行入户提醒对辖区内危

旧房屋和自建房低洼易涝地块进行全面排查，对存在易内涝

的地块提前进行疏通处置。汇总信访、市民热线等民生诉求

数据分析，以治未病服务先行，创建“时令清单治未病”工

作法。通过开展各项“微服务”，全市“市民热线”工单数

量下降，其中义镇同比下降*%,X镇同比下降*%,X镇同

比下降*%。

（二）工作措施

*、精细划分“微网格”，提升基层治理质效。

一是在原有网格基础上，逐一科学研判服务辖区、面积、

人口、工作者队伍现状等因素，进一步划细划小工作单元，

将基础网格从*个划分为*个。吸收统筹公益岗、乡贤、法律

工作者等各方力量，建立*人的专兼职网格员队伍。通过划

细划小服务单元，使各网格工作进一步务实高效运转，服务

质效进一步提升。二是聚焦项目建设、产业发展、乡村振兴

等全市重点工作，结合实际情况设置重点工作网格、产业专

属网格等；依托工作网格，创建“查、分、评、联、效”化

解城市更新领域矛盾纠纷五步工作法、预防化解企业劳资纠

纷“三端闭环”工作法等有针对性的工作方式，确保重点工

作稳步推进、特色产业健康发展，网格化成为创新社会治理

的有效工作模式。三是推进“人房关联”，集中利用*个月的

时间，在全市范围内完成逐户走访调查，将每家住户信息详

细登记并录入系统，建立起完备的网格内“人房关联”信息

数据系统。

*、协同推进“微治理”，汇聚多元共治力量。

一是健全“一站式”多元解纷机制。市级高标准建成“一

站式”矛盾纠纷调解中心，采取常驻、轮驻和随驻模式，整

合*个部门调解力量，使疑难重大矛盾问题得到“一站式”

调处化解。建立“一站式”矛调工作流程，强化政法牵头的

会商研判、跟踪督办、反馈问效机制，利用大数据平台，设

计并运行了“一站式”矛盾纠纷化解线上平台小程序，使每

件案子办理全过程透明监管。镇级全部建成“一站式”矛盾

纠纷调解中心，率先在全省推行镇级“一站式”矛调中心机

构实体化运行。村级广泛建立“矛盾纠纷调解会”，建立村

级矛盾纠纷调解人才库，吸纳*余人作为村级矛调力量，有

效提升一线基层矛盾纠纷发现和化解能力。全市各级“一站

式”矛调机制建立后，市镇村三级化解矛盾纠纷*件。

二是建立涉法涉诉及各类信访积案化解攻坚常态机制。

以“三个肯定有”的思维常态化推进“揭榜挂帅”化解信访

积案机制。今年以来，自行梳理出的*件信访“骨头案”“钉

子案”，已妥善化解*件，一大批陈年积案和重复信访问题得

到有效化解。成立联合打击治理专班，对借信访之名缠闹、

以访施压谋求不当利益的坚决依法打击。目前已治安拘留*

人，刑事拘留*人，极大地震慑了无理信访、缠访闹访、以

访施压的行为，信访形势发生明显改善。

三是建立平安指数分析研判机制。建立X市首个县级平

安指数体系，设置政治安全、社会治安、社会稳定、公安安

全、网路安全、社会治理、社情民意等一级指标*个，细化

包含二级指标*个，三级指标*个，将基层*个镇街和*个部门

的平安建设工作数据化。通过建立平安指数，客观反映平安

治理状况和平安建设成效，有效提升了公众对平安状况的知

晓率，切实督促指导基层有的放矢地改进工作方式，补齐工

作短板，提高工作效能。坚持每月召开例会，分析研判工作

现状、找出问题短板，落实工作重点和举措，形成平安指数

分析情况通报，作为推动工作的重要参考。督促各镇街专门

分析研判通报情况，立说立改。建立月、季度、半年、全年

的约谈会商和挂牌督办机制。对存在区域性问题的镇街开展

约谈，督促其整改，对长期工作不到位的实行挂牌督办，使

社会治理和平安创建工作更加科学化。

四是健全优化法治营商环境治理服务机制。创新建立

“星期五法治服务日”制度。全市每周五以政法委、法学会

牵头组织，固定开展法律下基层活动。依托首席法律咨询专

家团队，以“法律进商会”为抓手，开展“法智护航助企发

展”一帮一活动，建立法律助企工作室，常态化开展企业法

治体检活动。今年以来，走访、调研市场主体*家，帮助解

决企业管理、规范合同、劳动争议、知识产权等问题*个。

扎实推进执行难问题解决。针对执行难这个影响法律权威、

产生涉法涉诉信访案件较多的顽瘴痼疾，政法牵头创新建立

了打击拒执罪联席会议机制，创造性地设置了公安提前介入

的环节，解决了法院执行过程中“找人难、查物难”的短板。

今年以来，拘传*人，执行到位金额*万元，执行完毕结案*

件，有效化解了“执行难”问题，一批多年因执行不到位产

生的信访积案也得以化解。深度优化行政执法监督。坚持依

法依规，招全市*个有执法权的单位、*名行政执法人员纳入

行政执法监督管理体系。开展“重复检查、多头执法、随意

处罚”专项攻坚行动，纠正不规范行政执法行为*起，执法

不规范、执法粗暴等问题得到有效遏制，重复检查数量明显

下降，工作方式进一步优化。

*、深度拓展“微服务”，放大综合治理效应。

一是开展精准化服务。以人房关联信息系统为基础，紧

盯脱贫享受政策户、残疾人、留守儿童、孤寡老人、社区矫

正人员、涉稳重点人员等特殊群体，建立并开展了各类针对

不同群体的精准化服务。

二是全面推进时令清单“治未病”。各镇全面汇总信访、

市民热线等民生诉求数据并分析规律，以治未病服务先行，

创建“时令清单治未病”工作法。开展涉农矛盾遍访、干部

大接访，广泛收集各类矛盾问题，融合近两年为民办实事、

市民热线等转办自办的群众诉求，汇总建立“问题库”。对

问题库进行数据分析，找出季节性、规律性的共性问题，按

矛盾发生位置、时间，分析出矛盾热点领域、热点网格和频

发时间，找出问题发生的症结。根据农村生产生活时令特点，

按时间顺序，排列各类季节性矛盾，分析每个矛盾的最佳治

理时段，按治理时间顺序形成网格治理“时令清单”。未雨

绸缪，提前化解矛盾风险隐患。

三是开展特色化服务。各镇街结合自身实际和群众诉求,

开展了各具特色的“微服务:比如，针对生活不便的老年

人和残疾人的日常诉求，组织网格员开展帮办代办服务。在

防汛期间，组织网格员针对特殊人群尤其是独居老人进行入

户提醒，全面排查危旧房屋和自建房，对存在易内涝的地块

提前疏通处置。

四是持续推动法治关爱未成年人。建立政法牵头，各相

关部门参与的未成年人保护联盟，完善《X市未成年人保护

联盟框架书》制度支撑。探索成立义市首个未成年人保护法

学研究会，培养未成年人保护法治研究工作人才*余名。高

质量建成X市未成年人保护研学基地，制定涵盖全市中小学

的研学计划表，每周二、四组织全市中小学生开展研学，现

已组织研学*万余人次。开展少年模拟法庭剧本杀、交通安

全沉浸式教育课等活动，已在各中小学巡回举办，使学生在

过程中沉浸体会，学法、懂法、依法抵制侵害。

（三）工作成效

*、矛盾调解机制更加完善。在全市推广“上联下调”

工作机制，各镇街重大问题向上及时报告，联动多部门成立

专班协调推进问题解决；向下及时对接，联系辖区村居、社

区、企业等多方主体，主动深入一线与群众共商共议，大大

提高民生问题解决效率。全市各级“一站式”矛调机制建立

后，市镇村三级化解矛盾纠纷*件，推动矛盾纠纷化解在基

层。

*、群众参与氛围更加浓厚。相信群众、发动群众、组

织群众、依靠群众是“枫桥经验”始终不变的根基和本色。

践行新时代“枫桥经验。必须始终坚持以人民为中心的根

本立场。今年以来，市镇村三级共动员吸纳群众等社会力量

参与矛盾纠纷调解*余人。如X街道建立了群众广泛参与的

“众评众议”制度，积极引导涉及项目建设的辖区居民、群

众代表广泛参与到重大项目实施过程中，让群众积极参与解

决群众自己的事。在宽阔液压企业项目征地过程中，街道创

新工作方法，将被征地居民代表纳入工作组，与工作人员同

入户、同丈量、同推进、同讲解，顺利完成征地工作。

*、网格化服务管理更加精细。立足实际，将“三微治

理''融入到城市更新、乡村振兴等工作中，提升“网格调解”

质效。紧盯群众急难愁盼的问题，汇总梳理，找出其中的规

律性，靠前一步，将隐患消除在萌芽时期，提升群众满意度。

如X街道在X街片区征收改造项目中，设立了拆迁片区机动

网格，划分*个微网格。邀请首席法律咨询专家X团队进驻

拆迁指挥部，全流程提供法律服务。组建由机关干部、网格

员、调解员、首席法律咨询专家团队成员组成的工作团队,

深入一线，同步推进政策宣讲、矛盾排查、纠纷化解、重点

户摸排等工作，仅用*天完成近*户居民征收工作，实现了“无

动荡征收、无上行矛盾”，“零零尾”、“零争议二

*、信访积案化解更加高效。将“揭榜挂帅”化解信访

积案与“三微治理”工作紧密结合，在全力解决上访老户诉

求的同时，及时关注其个人及家庭情况，帮助解决生活困难,

双管齐下，促进上访老户思想转变，案结事了。今年以来,

自行梳理出的*件信访“骨头案''“钉子案”,已妥善化解*件,

一大批陈年积案和重复信访问题得到有效化解。与此同时,

对借信访之名缠闹、以访施压谋求不当利益的依法打击。对

*人进行了打击处理，信访形势发生明显改善。如X镇信访

老户张某某、因不满判决形成了长达*年的上访积案。义镇

运用“三微治理”工作机制，组织网格员动态摸排，及时了

解其思想动态，并针对其实际困难全力帮扶，为其办理各类

惠民待遇、新建房屋，逐渐化解了其信访思想，最终达到“事

心双解”。

*、法治营商环境更加优化。我市拥有比较雄厚的产业

基础，形成了比较完备的工业体系、特色产业集群，在促进

经济发展的同时，不断增强的市场活力也衍生了大量涉企矛

盾纠纷。全市聚焦涉企矛盾纠纷，创新机制做法，取得了良

好成效。如X镇聚焦轴承产业集聚区这一主导地位，针对辖

区轴承小微企业多、从业人员多、涉企纠纷多的现状，创新

建立预防化解企业劳资纠纷“三端闭环”工作法，依托镇“一

站式”矛调中心和轴承产业服务中心，联合市法院、市司法

局、市市场监管局等市直部门，组建“法律服务团队”，建

立专业调解为民、行业调处利企、精准法律服务*个专班，

帮助企业将法律方面的经营风险降到最低。今年以来，解决

劳资纠纷、买卖纠纷*件，审查合同*份，成功挽回因合同漏

洞造成的损失*万余元。涉企业诉讼率同比下降*%,涉企“*

市民热线”数量同比减少近半。预防化解企业劳资纠纷“三

端闭环”工作法被评为X省“枫桥经验”工作法。X镇针对

辖区畜牧养殖、菌菇种植等农业产业特点，将“工作专班制”

嵌入“三微治理”工作，建立乡村振兴产业专班，按照务实

管用原则，将乡对兽医X、致富能手X、菌菇大王X等产业

骨干力量纳入专班团队，依托其专业优势和社会地位，推动

涉企各项矛盾纠纷妥善化解。目前，已妥善化解问题*个。

二、工作中存在的问题

（一）各级党组织树立统筹观念，推动形成大治理格局

不够。在减少矛盾、化解矛盾，促近和谐、助力发展方面，

没有用系统观念、大治理观念和共建共治共享理念去研究，

没有构建一个大治理平台，没有建立一个大的社会治理体系。

（二）社会力量的整合还不够。目前的工作仅仅依靠镇

街、部门的主要领导同志和分管领导同志去推进，横向上没

有整合吸纳尽够的社会力量参与到社会治理工作中，没有形

成全民参与社会治理工作的合力。如，基层调解人才库专业

化水平还不高，调解人才还欠缺。

（三）基层党组织对社会治理的重视程度不高。对社会

治理工作方面的政策法规和先进经验做法学习研究不够，对

推动本辖区社会治理工作的特色方式方法缺乏足够的谋划

和思考，对一些突出民生问题，还不能很好的运用社会治理

的手段去化解，没有找到核心有效的办法解决根本问题。

（四）“一站式”矛调中心吸纳矛盾纠纷的效能还需进

一步加大。缺乏有效的宣传引导，办实事、解难题的现实说

服力还需加快提升，以实际化解矛盾纠纷、为民解难的实效

赢得群众新人依赖的工作还需全力加强。

（五）基层网格化队伍较为薄弱。当前，全市共有网格

员*名，其中专职网格员*人，兼职网格员*人。专职网格员

主要来源于复退军人公益岗，文化水平低，年龄大，工作积

极性不高。全市专兼职网格员中，中专及以上学历的仅占*%,

*岁以下的仅占*%。且网格员待遇不高，专职网格员每月*

元，兼职网格员每月*元，且缺乏其他的物质奖励。与其他

县市区相比，我市网格员待遇是比较低的，很难激发网格员

干事创业的积极性，导致部分网格员工作懈怠。

（六）法治化治理的氛围还不浓厚。基层人民调解员队

伍年龄结构、人才结构不合理、专业化法治人才还比较匮乏。

法律顾问、法律专家参与社会治理的机制、平台有待进一步

完善，法治赋能“三微”治理、助力营商环境的作用有待提

升。

（七）数字政法建设基础投入欠账大。需进一步对标先

进地