国家公务员考试申论(行政执法)重点难点试题集详解

国家公务员考试申论(行政执法)重点难点试题集详解一、题目一(共5题)第一题近年来，某地在城市管理执法过程中，出现了“以罚代管”“暴力执法”等现象，引发了社会广泛争议。与此同时，部分群众对执法行为的合法性和合理性提出质疑，认为执法部门在执行职责时存在“一刀切”和“选择性执法”的问题。结合材料，谈谈你对当前城市管理执法困境的认识，并提出改进建议。1.某市城管执法人员在整治占道经营时，与摊贩发生冲突，导致摊贩受伤，引发舆2.有市民反映，城管部门在处理违章建筑时，对违法情节较轻的商户罚款数额过高，而对违法情节较重的企业却执法不严。3.专家指出，城市管理执法的困境根源在于法律法规不完善、执法标准不统一以及执法队伍专业化水平不高。1.分析问题，条理清晰。2.提出建议，切实可行。3.字数不少于500字。当前城市管理执法面临的困境主要体现在以下几个方面：1.执法标准不统一，导致“一刀切”和“选择性执法”。一些执法人员在执法过程中缺乏明确的依据和统一的标准，导致对违法情节轻重的判断不一致，容易引发群众不满。例如，材料中提到的对商户和企业的执法力度差异过大，反映了执法标准不统一的问题。2.执法方式简单粗暴，“以罚代管”现象普遍。部分执法人员在面对复杂的城市管理问题时，未能做到耐心沟通和宣传教育，而是采用简单粗暴的罚款手段，甚至引发暴力执法事件。这种“以罚代管”的方式不仅难以达到执法目的，还会损害执法部门的公信力。3.法律法规不完善，执法依据不足。专家指出，城市管理执法的困境根源在于法律法规不完善，部分执法人员在执行职责时缺乏明确的法律依据，导致执法行为缺乏规范性和权威性。4.执法队伍专业化水平不高。执法队伍的整体素质和专业能力直接影响执法效果。一些执法人员缺乏必要的法律知识和沟通技巧，导致执法过程中出现矛盾和冲突。1.完善法律法规，统一执法标准。针对城市管理执法的难点问题，尽快完善相关法律法规，明确执法范围、执法程序和处罚标准，避免“一刀切”和“选择性执法”。2.提升执法队伍的专业化水平。加强执法人员的法律知识培训和职业素养教育，提升其沟通协调能力，确保执法行为合法、合理、文明。3.创新执法方式，注重宣传教育。在执法过程中，注重宣传教育和柔性执法，通过说服教育、疏堵结合等方式，减少矛盾冲突，提高群众对执法工作的理解和支持。4.建立监督机制，增强执法透明度。建立健全执法监督机制，通过公开执法程序、接受社会监督等方式，确保执法行为公开透明，减少执法争议。通过以上措施，可以有效破解城市管理执法的困境，提升执法效能和公信力，为建设法治化、规范化的城市管理秩序奠定基础。解析：本题考查考生对城市管理执法困境的分析能力及提出解决方案的能力。题目材料涵盖了执法过程中的具体问题，要求考生结合材料，从现状分析到改进建议全面作答。解答时，考生需明确问题根源，如执法标准不统一、执法方式简单、法律法规不完善等，并提出切实可行的建议，体现考生的综合分析能力和解决问题的能力。第二题近年来，某地在行政执法过程中出现了“执法不公”“选择性执法”“群众不配合”等问题，导致执法效果不佳，群众满意度下降。结合材料，谈谈你对这些问题的看法，并提出改进建议。材料：1.某地交警在执法过程中，对部分违法行为视而不见，而对其他违法行为则严格处罚，引发群众质疑。2.有群众反映，某些执法人员在执法过程中态度强硬，甚至与群众发生冲突，导致矛盾升级。3.某地市场监管部门在整治市场秩序时，因执法程序不规范，被群众投诉“过度执施，引导摊贩合法经营。对符合卫生、安全标准的摊贩发放“夜间经营备案证”,实行登记管理，避免“一刀切”取缔。二、推行“柔性执法”机制，提升执法温度。对首次违规、情节轻微者，以劝导、警告、限期整改为主，避免立即没收工具或处罚；对屡教不改、恶意占道、污染严重者，依法依规处理。执法过程中须全程录音录像，严禁辱骂、暴力等行为，建立执法人员“文明执法负面清单”,接受社会监督。三、建立“共治共享”机制，引导多元参与。联合街道、社区、商户协会成立“夜市管理委员会”,吸纳摊贩代表、居民代表参与规则制定与日常监督。定期开展“摊贩技能提升培训”和“食品安全讲座”,帮助摊贩提升经营能力与合规意识。四、强化科技赋能与长效监管。推广“智慧城管”平台，通过热力图监控油烟排放、噪音水平，实现精准预警；设立市民随手拍举报通道，及时响应群众诉求；对管理成效好的区域给予财政补贴或表彰，形成正向激励。总之，行政执法不能“为管而管”,而应以保障民生、服务群众为宗旨，在法律框架内实现秩序与活力的动态平衡。本题考查考生对“行政执法刚柔并济”理念的理解与应用能力，重点在于能否在合法合规前提下，兼顾执法权威与人文关怀。1.精准把握核心要求：题干明确要求“刚柔并济”,因此答案必须包含“刚性措施”(如依法取缔、技术监管)和“柔性手段”(如疏导区、劝导教育、培训支持),缺一不可。2.回应群众关切：材料中市民的两种声音(就业民生vs环境秩序)是命题逻辑的落脚点，对策需同时回应就业、环保、市容、执法文明四大维度，否则会失分。3.对策具体可行：避免空话套话(如“加强管理”“提高认识”),每个建议都需有层层递进，体现系统思维，符合申论评分“内容本题满分25分，建议内容完整性(10分)、可行性(8分)、逻辑性(5分)、语言表达(2分),答全上述要点可得高分。发舆论热议。区政府召开会议，要求深入分析问题根施。(要求：问题分析准确，措施具体可行，不超过350字)设计(如未设置便民摊位),部门间信息割裂(城管、街道、社保未协同),且应●临时疏导点划定需符合《城市管理执法办法》第21条第五题足的压力，也减少了面对面执法冲突。但实践中也出现了一些问题：部分电子监控设备设置不合理，取证标准不统一；短信告知送达效力存在争议，当事人以“未收到”“不知情”为由申诉；部分轻微违法行为适用非现场执法，过于机械，未能体现教育与处罚相结合原则。2.某区城管局引进了一套“智慧巡查”系统，可自动识别出店经营、乱堆物料等违法行为，并立即生成警示信息推送至商户。运行一段时间后，执法人员小张发现：系统识别准确率并非100%,阳光反射、物品遮挡等可能导致误判；部分商户收到警示后立即整改，但系统仍记录了一次“违法”;系统自动派发任务，要求执法人员必须按程序处理，缺乏灵活调整空间。有商户抱怨：“机器冷冰冰的，一有风吹草动就报警，有时候只是临时放一下东西，解释的机会都没有。”3.《行政处罚法》规定：“行政机关采用非现场执法方式收集的电子技术监控设备记录的资料，应当经过审核才能作为证据使用”“应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施方便当事人查询、陈述和申辩”。请根据给定资料，谈谈Z市在推行“非现场执法”过程中应注意哪些问题，并提出改进建议。要求：观点明确，建议可行；不超过400字。Z市推行“非现场执法”需注意以下问题：一是技术层面，设备设置不合理、识别准确率不高，易导致取证瑕疵与误判。二是程序层面，告知送达效力存疑，当事人申诉渠道不畅，陈述申辩权利保障不足。三是理念层面，执法过于机械，对轻微违法缺乏容错纠错机制，忽视了教育引导功能。改进建议：一、优化技术支撑。科学布设监控设备，统一取证标准；利用人工智能算法持续优化识别模型，减少误判，并建立人工审核纠错机制。二、完善执法程序。采用“短信+APP推送+电话确认”等多种方式确保告知送达实效；搭建线上平台，便捷当事人查询事实、提交陈述申辩材料。三、贯彻柔性执法理念。建立分级分类处理机制，对于首次、轻微且及时纠正的违法行为，以警示教育为主，免于处罚，实现科技手段与人性化治理的有机结合。解析：本题主要考查考生发现问题、分析问题、解决问题的能力，以及对行政执法基本原则的理解和运用。1.问题分析：答案首先精准地概括了给定资料中暴露出的三大类问题：技术缺陷、程序瑕疵和理念偏差。这对应了资料1中的设备、取证、告知问题，资料2中的识别率、误判、僵化问题，以及资料1和2共同反映的缺乏灵活性与教育性问题。同时，答案隐含地呼应了资料3中《行政处罚法》关于审核证据和保障当事人权利的要求。2.建议提出：提出的改进建议与前述问题一一对应，且具体可行。●针对理念问题，提出“分级分类处理”和“首违免罚”,体现了处罚与教育相结合的原则，推动了柔性执法，使建议不仅限于技术层面，更深入到执法理念的提3.整体评价：答案逻辑清晰，层层递进，既指出了表象问题，也洞察了背后的理念根源。所提建议紧密结合资料内容，并进行了合理的拓展和深化，兼具针对性、可行性和前瞻性，符合行政执法现代化的发展方向。二、题目二(共5题)第一题根据给定资料，分析”首违不罚”清单制度在行政执法实践中取得良好效果的主要原因。(15分)要求：分析全面、条理清晰、语言简洁，不超过250字。“首违不罚”清单制度成效显著,主要原因在于：二、实现了执法标准的精细化。通过清单明确适用范围和条件，以清单化、目录化管理确保执法统一规范，避免随意性。三、优化了执法资源的配置。将有限执法资源从轻微违法处置中释放出来，集中力量打击严重违法行为，提升执法效能。四、促进了法律效果与社会效果的统一。既维护法律权威，又减少执法对立，实现”执法一案、教育一片”的普法效果，优化营商环境。五、契合了基层治理现代化要求。运用法治思维和法治方式，推动包容审慎监管，激发市场主体活力。本题重点考查阅读理解能力与综合分析能力，要求考生准确理解”首违不罚”这一行政执法创新举措，并深入分析其成功背后的多维度原因，体现对基层治理现代化和法治政府建设的认知水平。材料中应包含的关键信息包括：1)具体案例数据(如某市实施清单后投诉率下降比例);2)执法人员和当事人的双向反馈；3)制度设计的法律依据(如《行政处罚法》第33条);4)清单制定的程序和标准；5)实施前后的对比效果。采用”总-分”结构，开头总述制度定位，五个分论点层层递进：从理念层→技术层→资源层→效果层→战略层，体现由表及里的分析深度。每点采用”概括句+简要阐查+社区监督”的协同机制。政策实施三个月，夜市街油烟、噪声投诉量分别下降72%和65%,相关舆情正面评价占比由21%升至78%。请结合材料，分析A市在“路边摊”治理中遭遇困境的深层次原因，并说明此次治理思路转变对提升行政执法公信力的启示。(25分)要求：1.观点鲜明，条理清晰。2.紧扣行政执法原理与法治政府建设要求。3.字数500～600字。答案：一、困境的深层次原因1.执法理念偏差：长期依赖“突击式”“驱赶型”执法，忽视包容审慎与精准治理，导致“整治一回潮—再整治”怪圈。2.制度供给缺位：缺少针对流动摊贩的准入、退出、经营标准及临时占用道路的法律规范，执法人员只能套用“占道经营”条款实施处罚，自由裁量空间大，易引发争议。3.协同治理断裂：城管单打独斗，街道、社区、市场监管、生态环保等部门信息壁垒严重，未能形成事前风险排查与事中联合监管合力。4.民生需求与监管目标冲突：夜市经济既能解决就业，也是城市烟火气的体现，但原有执法模式将“秩序”与“活力”对立，缺乏平衡机制，导致群众、摊贩、舆论对执法正当性产生质疑。5.舆情应对滞后：执法现场缺少同步记录、释法说理，负面舆情发酵后被动“灭火”,损害政府公信力。二、治理思路转变对提升执法公信力的启示1.以人民为中心的执法目的观。执法不是“为罚而管”,而是“为治而管”。通过划定临时外摆区、制定技术规范，把“无序占道”转化为“有序经营”,实现秩序与活力双赢，使群众从执法对象变为治理受益者和监督者，增强认同感。2.从“碎片化”到“体系化”的制度供给。通过地方政府规章或行政规范性文件，明确摊贩准入条件、自治义务、退出情形及多部门协同程序，使执法有据、裁量有界、程序可追溯，减少权力恣意。3.引入“首违不罚+信用承诺”的包容审慎监管。对首次轻微违法者采用教育整改、信用承诺替代罚款，符合《行政处罚法》“轻微不罚”“首违不罚”规定，体现处罚与教育相结合，降低对抗情绪。4.构建“自治+法治+智治”的协同机制。摊贩成立自治小组，对油烟、噪声开展互查；城管、街道、社区、环保、市场监管组建联合巡查队，共享数据平台；执法全过程记录并实时接入“互联网+监管”系统，既规范自身，又便利公众监督。5.建立同步舆情回应与程序透明机制。执法前发布“便民提示”,执法中“全程记录+同步释法”,执法后“回访+评议”,把执法争议解决在一线、化解在萌芽，提升政府形象。综上，行政执法公信力源于“制度可信、过程公正、结果可感”。A市由“驱赶”到“善治”的蝶变表明，只有将“秩序”嵌入“民生”,将“权力”关进“制度”,将“处罚”回归“教育”,才能让执法既有力度更显温度，实现法律效果与社会效果有机统一。1.原因分析(10分):每点2分，答出理念、制度、协同、民生、舆情5个维度且结合材料即可得满分。2.启示论述(12分):每点2.5分，答出5点并对应行政执法原理、法治政府建设要求，言之成理即可；若未结合《行政处罚法》或“包容审慎监管”等最新政策，每点扣0.5分。3.逻辑与表达(3分):结构清晰、语言流畅、字数符合要求。第三题给定材料节选：近期，S市市场监督管理局在执法检查中发现，某知名连锁餐饮企业后厨存在严重食品安全隐患：食材过期未及时清理、操作区域卫生不达标、员工健康证管理不规范等问题。执法人员依法当场作出责令整改并处以罚款的行政处罚决定。然而，该企业以“处罚过重、影响商誉”为由提起行政复议，并动用媒体资源发布“执法过度、选择性执法”等不实言论，引发公众质疑，给执法部门带来较大舆论压力。同时，监管局内部有执法人员认为“当前执法依据不够细化，自由裁量权行使存在争议”,另有一些声音指出“应加强执法过程的透明度和说理性，减少后续争议”。假设你是S市市场监督管理局的一名工作人员，请就如何应对该行政复议案件及后续执法工作提出建议。(20分)1.观点明确，建议具体可行。2.逻辑清晰，分条作答。3.不超过400字。1.依法稳妥应对行政复议：立即组建专人专班，全面梳理执法证据(如现场检查记录、过期食材影像、健康证缺失清单等),起草事实清晰、依据充分的答辩状，强调处罚符合《食品安全法》第一百二十六条关于“情节严重可处五千元以上五万元以下罚款”的规定，并提交行政复议机关。2.主动公开回应舆论：通过官网、社交媒体发布执法详情(隐去企业商业秘密),公布处罚法律依据及裁量标准，说明涉事问题属重大食品安全隐患，不存在“选择性执法”,以透明信息引导舆论，反击不实指控。3.细化执法裁量标准：联合法制部门制定《食品安全行政处罚裁量基准》,对“情节严重”“整改不到位”等情形明确分级处罚标准，统一全市执法尺度，减少自由裁量争议。4.推行“说理式执法”模式：要求执法人员在笔录、处罚决定书中增加违法事实认定、法律适用理由及裁量考量说明，增强文书说理性，并在执法现场同步录音录像，固化证据链。5.强化企业合规指导：约谈涉事企业负责人，指导其建立食材追溯、员工健康管理台账等制度，推动从“处罚”转向“预防”,优化营商环境。解析：本题侧重考查行政执法中的争议处理与执法规范化能力。作答需结合材料中“行政复议提起”“舆论质疑”“自由裁量权争议”等难点，从依法应对程序、舆论引导、制度完善、执法方式改进四个维度提出针对性建议。答案需体现行政执法的合法性、合理性与公开性，同时兼顾执法效能与企业合规引导，符合“刚柔并济”的现代执法理念。每条建议均需紧扣材料问题，如“裁量基准”对应内部争议，“说理式执法”对应透明度需求，避免空泛对策。第四题材料：随着城市化进程的加快和经济社会的快速发展，城市交通管理问题日益凸显。近日，某城市实施了“交通积分制”管理，通过记分制约束驾驶人违法行为，但部分车主认为违法行为的轻重，实现罚则的差异化。”(50分)1.增强政策宣传与市民沟通，提升接受度(1)开展多形式宣传活动：通过官方微信公众号、社区宣传栏、交通电子显示屏通积分制”微信小程序反馈功能，收集市民诉求并定期公(3)联合社区召开听证会：邀请典型案例当事人、行业专家、立法机关代表等参2.优化积分规则与实施细则，确保公平合理(1)分级设置违法行为积分：结合交通违法行为的社会危害程度，将罚分分为A、B、C三类，例如超速20%以内扣2分(C类),而危险驾驶行为直接扣满12分(A类),(2)设置过渡期与优惠政策：对符合条件的驾驶人(如首次违法、无恶意违法记录者)提供积分赎回或缓期扣分机制，通过短期集中学习交通法规后，可减免部分积分(3)结合AI智能辅助判定：引入智能摄像头与大数据分析，针对主观性较强的违法行为(如强行变道、占用应急车道),通过AI判断违法严重程度，动态调整积分扣除。3.强化培训与考评机制，提升执法人员专业能力(1)定期开展专项培训：组织交警队伍参加交通积分制实施专题培训，确保熟悉(2)建立执法行为评价机制：设立“市民满意度评估表”,在交通执法现场由当事(3)加强跨部门协作：与公安法律咨询中心合作，定期开展政策解析座谈，解决4.完善系统技术支持，提高管理精准度(1)升级交通违法信息系统：整合车辆识别技术(LPR)与GPS定位系统，实现违(2)建立积分与公共服务挂钩机制：探索将交通积分与“个人信用体系”结合，部分市政服务(如户籍业务办理)需达到信用分值才能优先受理，倒逼市民遵守交通规(3)设立试点改进区：选择片区先行试点积分制新规则，定期收集数据并与传统本题考查行政执法类申论的解决问题能力，核心是围绕“交通积分制优化”提出可操作性强的对策。解答时需注意：1.政策宣传：通过多渠道普法与沟通建立市民对政策的认知和信任，避免因理解不足而产生阻力。2.规则优化：结合AI技术与渐进式惩戒机制，确保罚则的合理性，避免“一刀切”的刚性执法。3.执法能力提升：强化执法人员培训与监督，确保政策执行的标准化与公平性。4.技术赋能：通过信息化系统提升管理效率，并联动城市综合治理(如信用体系),提高政策刚性约束的有效性。重点在于“合法性与人性化”的平衡，既要体现法治严谨性，又要兼顾政策的包容性，最终实现“管”而不“卡”。第五题某市城管执法大队在日常巡查中发现，辖区内多个农贸市场周边存在流动摊贩占道经营、乱搭乱建、垃圾乱堆等问题，不仅影响市容环境，也存在食品安全隐患和交通拥堵风险。为此，城管部门联合市场监管、公安、街道办等部门开展专项整治，采取“劝离+暂扣+罚款”方式集中清理，并设立规范摊区引导摊贩入场经营。但整治后，部分摊贩反映：“我们没地方摆摊，不摆就没饭吃”“你们一走，我们又回来了”;一些居民也请你结合材料，围绕“城市管理如何实现执法刚性与服务柔性的平衡”这一主题，提出对策建议。(30分)要求：观点明确，分析透彻，对策具体可行，条理清晰，字数不超过600字。实现城市管理执法刚性与服务柔性的平衡，关键在于从“严管重罚”转向“疏导结合、共建共治”,推动执法由“堵”变“疏”,由“管”变“服”。一是科学规划便民摊区，提供“有空间”承载。城管部门应联合规划、街道等部门，根据人口密度、消费需求、交通条件，科学划定临时摊贩经营点，合理配置摊位数量、营业时间与卫生管理要求，确保“有地可摆、有序可依”。如设立“夜市经济示范街”“社区便民菜市”等柔性载体，让流动摊贩“有家可归”。二是健全分类管理机制，实现“有规则”引导。对摊贩实行信用分级管理，对守法经营、卫生达标者予以优先摊位分配、减免租金等激励；对屡教不改、严重扰民者依法处罚，形成“奖优罚劣”导向。推广“摊主自治小组”,鼓励摊贩自我管理、互相监督，提升主体责任意识。三是强化协同治理与公众参与，构建“有温度”生态。建立“城管+社区+商户+居民”协商平台，定期召开听证会听取民意，公开摊区选址与管理标准。同时，加强宣传引导，通过短视频、社区公告等方式普及“整洁有序”与“烟火气”并存的城市理念，争取群众理解支持。四是提升执法人员能力，推行“柔性执法”方式。培训执法人员掌握“首违不罚”“轻微免罚”“说理式执法”等技巧，优先采用劝导、警示、帮教等方式，减少对抗性执法，让群众感受到执法的温度与尊严。唯有刚柔并济、疏堵结合，才能既守护城市“面子”,又留住民生“里子”。本题聚焦“执法刚性与服务柔性”这一行政执法领域的核心命题，考查考生能否在坚持法治原则前提下，提出兼顾民生需求与城市治理的系统性对策。1.审题精准：题干明确要求围绕“刚性与柔性平衡”提出对策，不能仅谈“加强执法”或“放宽管理”,必须体现二者融合。2.结构严谨：答案从“空间供给一制度设计一多元协同—执法方式”四个维度展开，层层递进，覆盖治理全链条，符合“标本兼治”逻辑。3.对策可行：提出的“摊区规划”“信用管理”“协商平台”“说理式执法年来多地成功实践(如杭州、成都、深圳)的成熟做法，体现政策敏感性与实操既具政策高度，又有人文关怀，符合申论文体要求。5.字数控制：全文586字，严格符合要求，信息密度高，无冗余。本题为行政执法类申论典型题型，重在考查“以人民为中心”的治理思维与法治实践能力。三、题目三(共5题)第一题近年来，各地积极探索“柔性执法”模式，如“首违不罚”“轻微违法免罚”等，旨在提升执法温度、优化营商环境。但实践中暴露出诸多问题：部分地区对“柔性执法”的适用标准模糊，缺乏统一规范，导致执法人员自由裁量权过大；个别执法人员因担心被追责而不敢适用柔性措施，仍采取“一刀切”处罚；部分市场主体误将“免罚”理解为“违法无代价”,存在侥幸心理；对屡次违法者缺乏有效约束机制，导致违法行为反复发生。例如，某市市场监管部门对小微企业首次违规仅作警告处理，但该企业多次重复同类违法；而基层执法人员因怕被投诉，对轻微违法一律罚款，引发群众不满。根据上述材料，分析当前推行“柔性执法”面临的主要问题，并提出对策建议。(251.标准不统一，操作不规范：各地对“首违不罚”“轻微违法”等情形的界定缺乏权威指导文件，导致执法随意性大，同案不同罚现象突出。2.执法人员畏难心理严重：因权责边界不清、免责机制缺失，执法人员担心“柔性执法”被误解为失职，更倾向选择保守的处罚方式。3.执法对象认知偏差：部分市场主体误解“免罚”等于“违法免责”,忽视整改义务，导致违规行为反复发生。4.对屡次违法缺乏有效约束：柔性措施仅适用于初次轻微违法，但未建立与刚性执法的衔接机制，无法对“屡教不改”者形成震慑。1.制定统一适用标准：由省级以上主管部门出台《柔性执法实施细则》,明确适用情形、程序及例外条件(如“无主观恶意”“整改及时”等),避免自由裁量权滥2.健全容错与激励机制：建立执法人员适用柔性执法的免责清单，将“柔性执法成效”纳入绩效考核，对典型案例予以表彰，增强执法人员主动性。3.强化普法宣传与引导：通过“以案释法”“政策解读”等方式，向社会公众阐明“柔性执法”的本质是“教育+整改”,而非“违法无代价”,引导市场主体主动4.构建阶梯式执法闭环：对初次违法以教育整改为主，对多次违法者依法从严处罚，并建立“违法黑名单”制度，实现“教育一整改—处罚”的全链条管理。本题聚焦行政执法中的“柔性执法”实践难点，需紧扣材料中“标准模糊”“执法人员畏难”“商家误解”“屡次违法约束不足”等具体问题，提出系统性对策。●标准不统一是根源性问题，材料中“各地做法差异大”“同案不同罚”直接体现制度设计缺陷，需从顶层设计解决。●商家误解本质是普法不足，需用通俗案例说明柔性执法的严肃性(如“免罚≠免整改”)。·屡次违法约束乏力，说明柔性执法需与刚性惩戒有机结合，否则会丧失执法公信2.对策建议层面：●统一标准：呼应《行政处罚法》第33条“首违不罚”原则，要求省级部门细化操作细则，避免基层“各自为政”。●容错机制：结合《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,明确合理免责情形，强化正向激励。●普法宣传：针对市场主体的认知误区，需用“通俗化、场景化”方式传播政策，如制作“柔性执法十问十答”图文指南。●阶梯式执法：体现“教育与处罚相结合”原则，对屡犯者升级处罚，防止柔性执●本题紧扣“法治政府建设”“优化营商环境”两大核心议题，要求考生既理解政策初衷，又具备解决基层执法矛盾的能力。不少于500字。(20分)关于规范占道经营执法工作的通知各区(县)城市管理综合执法局，各相关单位：三、强化培训考核。每月组织执法人员开展法律法规、沟通技巧、应急处置专题培训，重点学习《行政处罚法》《行政强制法》等规定。将文明执法纳入绩效考核，对违规行为严肃追责，树立服务型执法形象。四、畅通监督渠道。设立24小时投诉热线(12345-城管专席),开通线上投诉平台，对商户、市民反映的执法问题，做到1个工作日内受理、3个工作日内答复。定期公开典型案例，主动接受社会监督。五、健全联动机制。联合街道、社区、市场监管部门开展常态化巡查，对重点区域实行“错时管理”;定期召开商户代表座谈会，听取意见、优化方案，从源头减少矛盾。请各单位切实落实本通知要求，以规范执法促进城市治理效能提升，切实保障群众合法权益。XX市城市管理综合执法局2023年X月X日解析1.题目类型：本题为应用文写作题，要求以行政机关名义起草规范性通知，考察考生对行政执法问题的分析能力、公文写作能力及政策落实水平。2.答题要点：●格式规范：严格遵循公文格式(标题、主送机关、正文、落款),语言简洁庄重，符合政府机关行文要求。●针对性措施：针对“简单粗暴执法”“程序不规范”等问题，提出具体可行的解决方案，如“首违不罚”“执法记录仪全程记录”“疏导点规划”等，体现“柔性●逻辑清晰：分条列项说明，从程序规范、柔性执法、人员培训、监督机制、联动治理五方面展开，覆盖“事前预防—事中规范—事后监督”全链条。●政策依据：融入《行政处罚法》关于“首违不罚”“文明执法”的最新规定，体现依法行政与政策敏感度。3.易错点规避：●避免空泛表述(如“加强管理”“提高意识”),需具体到操作细节(如“1个工●不出现“建议”“希望”等非强制性用语，通知应为明确要求，如“须”“不得”“落实”等措辞。4.得分关键：措施需紧扣问题、可执行、具创新性(如“错时管理”“商户代表座谈会”),同时体现“执法为民”核心思想，符合当前行政执法改革方向。第三题材料1:2021年修订的《行政处罚法》新增了”首违不罚”规定，即”初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。该条款旨在体现执法的温度，优化营商环境，但实际执行中，各地对”初次”“危害后果轻微”“及时改正”等要件认定标准不一。某市市场监管局对一家小餐馆首次发现过期调料，鉴于其积极配合整改且未造成实际危害，决定不予处罚；但隔壁县对类似情形却处以罚款，引发”同案不同罚”争材料2:某市城管局推行”执法三色单”制度：对首次违法且情节轻微者开具”蓝色温馨提示单”,二次违法开”黄色警告整改单”,三次再犯才开”红色处罚单”。实施一年来，行政处罚案件下降40%,群众满意度提升。但执法人员反映，工作量大增，需建立庞大的违法信息数据库，且部分商户”钻空子”,利用”首违不罚”规则反复试探法律底线。材料3:交通运输部对”首违不罚”出台实施细则，明确”初次”以全国范围为认定标准，建立全国统一的信息平台；列出18项适用清单和12项排除清单；要求执法人材料4:法学专家指出，“首违不罚”是行政裁量权的精细化运用，但需警惕”人材料，围绕”如何平衡行政执法的温度与力度”这一主题，写一篇文章。(1000-1200要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考给定材料，但不拘泥于材料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000-1200字。以制度刚性守护执法温度在平衡中推进”首违不罚”行稳致远糊、执行尺度不一、监管机制缺失等问题日益凸显，导致制度善意面临被消解的风险。平衡执法温度与力度，关键在于以制度刚性约束自由裁量，以科技赋能提升治理效能，统一裁量基准，以”标尺明确”守住执法力度。执法温度必须建立在法律刚性的由国务院主管部门制定”首违不罚”的全国统一适用清单和排除清单，明确”初次”以全国信息系统查询结果为准，“轻微”以客观量化标准衡量，“及时改正”以时间节点和行为效果双重判断。同时，建立行政裁量基准的动态调整机制，定期评估、及时修订，防止标准僵化。某市城管局”三色单”制度的精髓在于分层分类管理，其经验启示我们：只有将模糊概念转化为清晰规则，将主观判断转化为客观标准，才能让执法既有尺度又不失温度。强化技术支撑，以”信息联通”提升执法效能。“首违不罚”对执法信息化提出了更高要求。针对基层反映的跨省查询难、信息孤岛等问题，应加快构建全国统一的行政执法信息平台，打通市场监管、交通、城管等各领域数据壁垒，实现违法信息实时共享、精准识别。对于网络覆盖薄弱地区，可采取”离线采集、在线同步”的灵活模式，确保制度全覆盖。同时，运用区块链技术对执法过程进行不可篡改的记录，利用大数据分析识别”钻空子”的恶意主体，建立风险预警机制。当技术赋能执法，“首违不罚”才能从”人海战术”中解脱出来，实现精准识别、精准教育、精准监管，避免制度被滥健全监督闭环，以”权责清晰”保障制度廉洁。权力与责任必须对等，自由裁量越大，监督机制越要严密。针对可能出现的”人情执法”“选择性执法”,必须建立”三项机制”:一是全过程留痕机制，要求执法人员对”首违不罚”案件录制现场视频、留存整改证据、制作规范案卷，确保可追溯；二是廉政风险排查机制，将”首违不罚”案件列为执法监督重点，定期抽查、交叉互评，对异常案件倒查责任；三是责任追究机制，明确执法人员滥用裁量权的党纪政务处分和法律后果，对以”首违不罚”为名行私利之实的，从严从重处理。某省纪委通报的案例警示我们：没有监督的温度，最终会演变成权力的任性。只有将制度善意关进监督的笼子，才能让群众真正感受到公平正义。深化配套改革，以”系统思维”实现标本兼治。“首违不罚”不能一”不罚”了之，必须配套建立”后续教育+信用管理+社会共治”体系。一方面，对不予处罚的当事人，应强制要求其参加法律培训、完成社区服务、签订信用承诺，实现”法律不罚但教育必严”;另一方面，将”首违不罚”记录纳入社会信用体系，对再次违法者取消优惠待遇，提高违法成本。同时，发挥行业协会、社区网格的自治作用，形成”政府监管、行业自律、社会监督”的共治格局。如此，方能实现从”以罚代管”到”以教代罚”、从”被动执法”到”主动预防”的深层转变。“首违不罚”是执法艺术，更是治理智慧。它考验的不仅是执法者的善意，更是制度设计的科学性、技术支撑的完备性和监督体系的严密性。唯有以刚性的制度守护人性的温度，以精准的监管防范善意的滥用，以系统的改革释放最大的效能，才能在力度与温度之间找到最佳平衡点，让行政执法既有法理上的刻度，又有人情上的温度，最终实现法律效果与社会效果的有机统一。本题聚焦行政执法改革前沿，紧扣《行政处罚法》修订热点，体现”首违不罚”这一典型难点。要求考生具备：1.政策理解力：准确把握制度设计的初衷与困境2.辩证思维力：平衡”温度”与”力度”的辩证关系3.实践结合力：将材料案例转化为系统性对策4.法治思维力：体现依法行政、权责法定原则●核心主题：“平衡行政执法的温度与力度”能●隐性要求：必须回应材料中的具体问题(标准不一、执行困难、监督风险)三、答题思路与结构采用”总-分-总”结构，围绕”制度刚性-技术支撑-监督闭辑展开：●第一层：解决”标准不一”问题→统一裁量基准(对应材料1、2)●第二层：解决”执行困难”问题→强化技术支撑(对应材料3)●第三层：解决”权力滥用”问题→健全监督机制(对应材料4)●第四层：深化标本兼治→提出配套改革(超越材料，体现深度)3.结尾升华：总结辩证关系，强调有机统一●观点深刻：将”温度与力度”升华为”制度刚性与执法善意”的关系五、常见失分点3.结构松散：对策缺乏逻辑递进，未能形成体系5.忽视监督：未回应材料4的廉政风险，导致论证不周全本题难度系数较高(★★★★☆),要求考生兼具政策理论素养与基层实践感知，42%,一年间累计少缴环保税380万元。S公司辩称：删减排口记录系“误操作”,植入为造成生态环境损害折价1200万元。M市生态环境局拟依据《环境保护法》第63条将案件移送公安机关，但企业提出愿意缴纳2倍环保税并投资1500万元整改，希望以行请结合行政执法“比例原则”和“公众参与原则”,就M市生态环境局应否同意行政和解，撰写一份500字左右的执法意见书(提出明确结论并阐述理由)。执法意见书(摘要)结论：建议M市生态环境局在附加“全额缴纳生态环境损害赔偿金、公开征求意见、同步信息披露”三项强制条件后，同意行政和解。1.比例原则检视(1)适当性：行政和解可一次性实现1200万元生态损害赔偿金、1500万元升级改造和2倍环保税追缴，比单纯罚款(法定最高100万元)更能填补损害、预防再犯，手段有助于目的。(2)必要性：案件已具备移送公安条件，启动刑事程序虽更严厉，但企业已封存证据、停产整治，刑事责任追究周期长、生态赔偿执行风险大，和解系“同样有效、损害更小”的替代措施。(3)均衡性：和解金总额预计3500万元，远超行政处罚与生态损害折价的总和，公共利益收益明显高于“一罚了之”,符合损益相称。2.公众参与原则补强《重大行政决策程序暂行条例》第14条要求涉及“社会普遍关注、直接关系重大公共利益”的执法决定应公开征求意见。S公司为上市公司，环境信息已引发舆情，若排除公众，将削弱执法公信力。建议：(1)在局网站、证券交易所同步公告和解方案，公示期不少于10个工作日。(2)组织听证，重点就“赔偿金额是否足额、整改方案是否可验证”听取专家、投资者、周边居民意见。(3)将公众意见采纳情况作为省政府审批的必备附件，确保程序合法。3.风险配套措施(1)和解协议生效前，企业须向市财政专用账户预缴全部生态损害赔偿金。(2)引入第三方监理，对1500万元整改资金实行“节点验收、款到节点”。(3)上市公司同步披露和解协议及整改计划，防止内幕交易。(4)和解不停止刑事调查，若企业未履约，立即移送公安并撤回优惠，确保执法威慑持续。综上，附加三项强制条件的行政和解既符合比例原则，又满足公众参与要求，可最大化修复生态环境、节约行政及司法资源、稳定市场预期，建议批准。1.命题思路：以“行政和解”这一新型执法方式为切口，综合考查考生对行政执法基本原则(比例、公众参与)与生态环境损害赔偿、上市公司信息披露、刑事司法衔接等交叉制度的整合运用能力。2.评分要点：①结论明确(10分)。②比例原则三项子原则一一对应案件事实(20分)。③公众参与的法律依据、程序设计、上市公司特殊性兼顾(20分)。④提出可操作的配套措施，体现风险防控思维(10分)。⑤逻辑清晰、语言规范(10分)。3.易错提示：(1)只谈“和解有利企业”,忽视“更优公共利益”论证，导致比例原则失衡。(2)仅引用《行政处罚法》第32条“从轻减轻”,未切入“和解”特别程序。(3)遗漏“上市公司信息披露”与“公众参与”交叉要求，导致对策不完整。给定材料：近年来，A市在推进“放管服”改革、优化营商环境方面取得了一定成效，但部分基层执法人员在执法过程中仍存在机械执行、僵化理解法规条文的现象。例如，某区市场监管部门在处理一起个体工商户超范围经营广告设计业务案件时，直接依据《个体工商户条例》相关罚则予以处罚，而未考虑该经营者首次违法、情节轻微且已及时纠正，也未对其实际经营困难进行评估。类似情况在交通、环保等领域也有发生，引发了一些小微企业和群众关于执法“温度”与“力度”如何平衡的讨论。有观点认为，严格依法执法是维护法律权威和市场公平的基石，不应因当事人情况特殊而打折扣；也有观点认为，执法应兼顾法律效果与社会效果，在合法前提下，综合考量情节、后果、当事人态度等因素，实现个案公正与执法温度的融合。A市拟在全市行政执法队伍中推行“说理式执法”与“轻微违法不予处罚”等柔性执法方式，并完善相关裁量基准和程序规定。请结合给定材料，围绕“在行政执法中实现法律效果与社会效果的统一”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)(1)观点明确，见解深刻。(2)参考给定材料，但不拘泥于材料。(3)思路清晰，语言流畅。(4)字数1000-1200字。刚柔并济：在行政执法中寻求法律效果与社会效果的最大公约数法律是治国之重器，良法是善治之前提。行政执法作为法律实施的关键环节，一头连着政府公信，一头系着百姓福祉。当前，随着“放管服”改革深入推进，社会对行政执法的期待已超越简单的“合法合规”,更呼唤其在彰显法律刚性的同时，传递法治的温度。因此，在行政执法中实现法律效果与社会效果的统一，并非二者择一的单选题，而是必须答好、答优的治理命题。这要求执法者既要握紧法律的“尺子”,守住公平正义的底线；也要用好情理的“镜子”,映照社会和谐的追求，在刚柔并济中寻求治理效能的最大化。实现“两个效果”统一，首在恪守法治刚性，筑牢社会公平的基石。法律效果是行政执法的根本和起点。如果为追求暂时的社会反响而牺牲法律原则，无异于舍本逐末，最终将损害法律权威和长远的社会利益。材料中“严格依法执法是维护法律权威和市场公平的基石”的观点，正是强调了这一底线思维。行政执法必须坚持以事实为依据、以法律为准绳，确保实体公正与程序公正。这要求执法者熟练掌握法律法规，准确适用条文，杜绝选择性执法、逐利性执法。只有让每一次执法都经得起法律和历史的检验，才能树立“法律面前人人平等”的牢固信念，为社会提供稳定、明确的预期，这是赢得群众信任、实现社会长治久安的根本保障。失去法律效果的“社会效果”,如同无源之水，终将干涸。实现“两个效果”统一，贵在注入人文柔性，提升社会治理的效能。法律是成文的道德，道德是内心的法律。执法活动面对的是鲜活的社会和具体的人，若一味机械套用法条、忽视个案情境与人的感受，容易引发“合法不合理”的质疑，甚至激化矛盾。材料所提及的机械处罚个体工商户案例，以及关于执法“温度”的讨论，正是这一矛盾在执法过程中充分说明事理、释明法理、讲明情理；完善并落实“轻微违法不予处罚”清单，对首次违法、危害轻微并及时改正的行为依法给予纠错空间。这种柔性并非“法外施恩”,而是在法律赋予的自由裁量权范围内，综合考量违法情节、社会危害、当事人状况及整改态度等因素，作出更合乎情理、更易被接受的裁量，从而减少执法阻力，引导当事人自觉尊法守法，实现教育、纠正与预防的综合目的。实现“两个效果”统一，成于完善制度机制，保障刚柔之间的平衡。刚柔并济不能依赖执法者的个人自觉，必须依靠科学的制度进行规范和引导。一方面，要细化量化行政裁量权基准，压缩“同案不同罚”的弹性空间，为柔性执法提供清晰、统一的操作指南，防止柔性沦为随意。另一方面，要健全执法程序，将“说明理由”、“听取陈述申辩”作为必备环节，保障当事人权利。同时，应加强执法监督与考核，既考核执法合法性、规范性，也关注执法带来的社会反馈、矛盾化解情况，引导执法人员自觉追求“两个效果”的统一。此外，还需加强执法人员能力培训，提升其法律素养、群众工作能力和应急处突水平，使其成为既懂法律又懂社会的复合型治理人才。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”法律的刚性权威不容置疑。然而，“法治的根基在于人民发自内心的拥护”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，行政执法必须与时俱进，在每一次执法活动中，既做社会主义法治的忠实捍卫者，也做社会主义核心价值观的积极践行者。唯有坚持法治原则与人文关怀相结合，追求法律效果与社会效果相统一，方能真正实现良法善治，让人民群众在每一项执法决定、每一起案件处理中都能感受到公平正义与法治温度，从而凝聚起推动社会和谐发展的磅礴力量。材料提供了具体案例和两种对立观点作为讨论背景。●分论点三(完善制度):将解决方案上升到制度机制层面，指出通过裁量基准、程序规范、监督考核、能力培训等制度化路径，来保障和规范“刚柔并济”,使“柔性执法方式”,并进行了合理的延伸和深●逻辑清晰，从“是什么”(必要性)到“为什么”(两方面内涵)再到“怎么办”(制度路径),层层递进。5.评分要点参考(40分制):·一类文(32-40分):紧扣主题，观点鲜明深刻；能辩证分析法律效果与社会效·二类文(24-31分):符合主题，观点明确；对两者关系有一定分析，但深度可●三类文(16-23分):基本符合主题，但观点可能不够明确或有所偏离；对两者●四类文(15分以下):偏离主题；观点不清；内容空洞；脱离材料；语病较多；四、题目四(共5题)第一题随着城市化进程的加快和经济社会的快速发展，城市交通管理问题日益凸显。近日，某城市实施了“交通秩序整治行动”,针对乱停车、乱行车、乱骑车等违法行为进行严厉查处。但施行过程中也出现了一些争议：1.部分市民反映，执法手段过于严厉，特别是对“机动车占道停车”“非机动车逆行”等行为的处罚力度过大，导致部分居民抱怨。2.有些执法人员在执法过程中缺乏“即罚即释”便民服务，导致群众办理罚款手续耗时较长。3.有群众认为，执法标准不统一，不同街道、不同执法人员对同类违法行为处罚不一，影响了执法公信力。结合上述材料，谈谈如何提升该城市交通执法的科学性、规范性和公信力?(30要提升城市交通执法的科学性、规范性和公信力，需从以下方面着手：(1)制定更加明确、细化的交通违法行为处罚标准，避免执法人员主观判断导致执法标准不一。(2)加强执法培训，确保执法人员熟悉法律法规，掌握专业执法技能，提升执法规范性。二、优化执法方式，增强执法合理性(1)采取分级处罚措施，对首次违法或情节较轻的行为可进行警告或减轻处罚，避免“一罚了之”的简单粗暴方式。(2)推广“即罚即释”便民措施，优化罚款流程，减少群众办事成本。三、加强舆论引导，提高社会接受度(1)通过宣传教育增强市民交通安全意识，使其主动遵守交通规则，减少违法行为的发生。(2)开展政务公开，定期公布执法情况、违法高发点及整改措施，接受社会监督。四、构建监督机制，确保执法公信力(1)建立多部门联合监督机制，加强对执法行为的监管，及时纠正执法不当行为。(2)设立便民投诉渠道，对群众反映的执法问题进行调查处理，提升公信力。通过以上措施，可以有效提升交通执法的科学性、规范性和公信力，推动城市交通秩序良性发展。本题考察考生结合行政执法案例分析能力，要求从政策制定、执法方式、公共宣传和监督机制等多个角度提出改进措施。解答时需注意：1.问题导向：明确执法中存在的争议点(标准不一、手段过严、流程不便),围绕核心问题提出对策。2.政策逻辑：结合行政执法的合法性、合理性和便民性原则，提出可行且具操作性3.语言规范：回答要条理清晰，避免冗长叙述，直接提出建议即可。答案框架符合申论作答要求，既有问题分析又有对策建议，可供考生参考。第二题根据以下材料，回答问题。近年来，随着社会治理重心不断向基层下移，基层行政执法工作面临越来越多的挑战。部分基层执法单位出现了“重处罚、轻服务”的倾向，一些地方甚至存在“以罚代管”“逐利执法”的现象，群众对此反映较为强烈。为此，中央多次强调，行政执法要坚持“以人为本、执法为民”的理念，做到严格规范公正文明执法。某市为提升行政执法效能，推动执法规范化建设，在全市范围内推行“首违不罚”制度，即对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚，而是通过教育引导促使当事人自觉守法。在实施过程中，该制度取得了较好的社会反响，但也出现了部分违法行为频发、执法权威受到挑战的问题。二、问题结合材料，围绕“行政执法应如何实现法律效果与社会效果的统一”,请撰写一篇短评。(20分)要求：观点鲜明，分析深入，语言流畅，逻辑清晰，字数控制在400字左右。行政执法是政府治理能力的重要体现，是法律落实落地的关键环节。实现法律效果与社会效果的统一，应坚持以人民为中心的执法理念，做到有力度也有温度。一方面，要严守法律底线，确保执法行为合法、规范。只有依法行政、依规执法，才能维护法律权威，保障社会公平正义。另一方面，要注重执法方式的柔性与引导作用，特别是在基层治理中，应避免“以罚代管”“一刀切”等简单化做法，多采取教育、引导、帮扶等人性化措施，增强群众对执法的认同感。“首违不罚”制度体现了宽严相济的执法智慧，既能激励群众自觉守法，也有助于构建和谐执法环境。但实施中也需配套建立跟踪评估机制，防止执法失之于宽、失之于软。应通过完善执法标准、加强执法监督，确保执法既有温度，也有力度。总之，行政执法应坚持依法与为民相统一，努力实现法律效果与社会效果的高度融合，推动治理体系和治理能力现代化。本题考查考生对行政执法理念的理解以及对政策实践的分析能力。答题时要抓住“法律效果”与“社会效果”的辩证关系，既要强调执法的规范性和权威性，又要体现执法为民、服务群众的宗旨意识。以“首违不罚”为切入点，分析其成效与问题，并提出合理改进建议，是展现政策思维和问题导向的关键。答案结构应清晰，先提出观点，再展开论证，最后进行总结升华，符合短评类题型的写作要求。第三题随着我国法治建设的不断推进，依法行政成为提升政府治理效能的重要抓手。但在实际工作中，仍存在一些行政执法部门在执法过程中“不作为”“乱作为”“选择性执法”等问题。结合实际案例，谈谈你对依法行政重要性的认识，并提出解决上述问题的具体依法行政是现代法治国家的基本要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。其重要性主要体现在以下几个方面：1.保障法律权威：依法行政确保法律的严肃性和权威性，维护社会主义法治国家的法治秩序。2.规范政府行为：通过依法行政，政府行为被纳入法治轨道，避免权力滥用，保护公民合法权益。3.提升治理效能：依法行政有助于提高行政效率，优化行政流程，促进社会公平正针对“不作为”“乱作为”“选择性执法”等问题，提出以下具体建议：1.完善法律法规：制定清晰的执法标准和操作细则，减少执法中的主观随意性。2.加强执法监督：建立多层次监督体系，包括人大监督、司法监督和社会监督，确保执法行为合法合规。3.强化责任追究：对失职渎职、违法执法的人员依法追责，形成震慑效应。4.提升执法人员素质：加强执法队伍培训，提高执法人员的法律素养和专业能力。5.推进信息公开：公开执法依据、程序和结果，接受社会监督，减少执法不公现象。本题主要考查考生对依法行政重要性的理解和解决行政执法问题的实践能力。考生需要结合实际情况，从理论和实践两个层面进行分析，既要认识到依法行政的核心价值，又要提出切实可行的解决措施。答案要求逻辑清晰、结构合理，体现出对行政执法问题的深刻理解和政策把握能力。第四题题目某市在推进“智慧城市”建设过程中，计划对老旧小区进行智能化改造，但部分居民因担心隐私泄露、操作复杂等问题表示反对，甚至阻挠施工。作为市住建部门的工作人员，领导要求你牵头协调处理此事。请提出具体的工作思路和措施。答案以“便民利民、安全可控、循序渐进”为原则，通过精准宣传消除疑虑、技术保障强化信任、多元参与优化方案，推动改造工作平稳落地。注重疏导结合，既尊重居民合法权益，又保障公共利益和项目进度。1.深入调研，精准识别诉求民顾虑(如隐私保护需求、老年人使用障碍等),分类梳理问题清单。●召开居民座谈会，邀请技术专家现场演示智能化设备(如门禁、安防系统)的安全防护机制，明确数据采集边界和保密措施；发布《智3.优化方案，体现人性化设计选项(如保留人工登记通道),避免“一刀切”推行智能系统。4.试点先行，以成效促推广5.完善法规，建立长效监督机制1.命题意图2.答题要点分析具实操性和说服力。●执法思维：强调“法规保障”和“监督机制”,突出行政执法工作的规范性和公信力。3.易错点提醒●避免单纯强调“强制推进”或“政策宣导”,需体现主动倾听、协商共治的现代治理理念。●措施需具体化(如“保留人工通道”),切忌空泛表述(如“加强宣传”)。第五题某市城市管理执法大队在整治占道经营过程中，发现某夜市摊贩张某长期在主干道交叉口占道经营，不仅影响交通，且多次劝离无效，曾被行政处罚两次。近日，执法人员依据《城市管理执法办法》《市容环境卫生管理条例》依法暂扣其经营工具，并开具行政处罚决定书。张某不服，当场情绪激动，声称“养家糊口不容易”,并拍摄视频上传网络，称“执法暴力”“打压底层百姓”,引发网民热议，部分舆论呼吁“执法应有温请你以该市城市管理执法大队名义，撰写一份面向社会的公开说明函，要求：(1)阐明执法依据与程序合法性。(2)回应公众关切，说明执法“温度”的具体体现。(3)提出下一步优化管理的举措。(4)语言庄重得体，逻辑清晰，字数不超过600字。公开说明函广大市民朋友：力执法”。张某，执法前已开展5次劝导；暂扣时，未损坏其经营设备，且明确告知可于7日内凭1个月，帮助其合法经营。三、优化举措，长效治理。下一步，我大队将：①推行“柔性执法清单”,对首次轻微违法以警告代替处罚；②扩建3处便民疏导点，新增摊位120个，优先吸纳困难群体；③建立“城管+社区+商户”共治平台，开通线上预约摊位通道；④开展“执法感谢大家的理解与支持!2025年X月X日法律消除误解。2.体现温度：不空谈“以人为本”,而用“5次劝导”“免费摊位1个月”“设备完可监督的长效机制，避免口号化。4.语言风格：符合政府公文规范，庄重而不僵化，结尾升华有情感共鸣，有效引导满分关键：用“数据+行动”代替“口号”,用“制度设计”回应“情绪焦虑”。五、题目五(共5题)第一题2024年3月，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划(2024—2026年)》,要求“全面推进严格规范公正文明执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制，强化对涉企行政检查、处罚的合规指导”。A市市场监管局在落实行动中，试点“执法观察期”制度：对轻微违法、无主观故意且社会危害不大的企业，先下达《行政合规指导书》,给予3—6个月观察期；观察期内企业完成整改并建立合规体系的，不再处罚；逾期未改或再犯的，依法从严查处。制度实施半年后，监测显示：1.试点领域企业合规成本平均下降18%,但同期同类违法举报量上升12%。2.有企业利用观察期“打擦边球”,在边缘地带继续类似行为，被舆论质疑“以改代罚”削弱法律威慑。3.一线执法人员反映，判定“无主观故意”缺乏技术指引，自由裁量空间过大，易4.公安机关认为，部分案件本可涉嫌刑事犯罪，但因先进入观察期，证据灭失、办案时效受限，行刑衔接梗阻。请结合背景材料，谈谈A市“执法观察期”制度在提升行政执法质量过程中面临的主要难题，并就如何破解这些难题提出具体建议。(30分)1.问题概括准确、全面，条理清晰。2.建议有针对性、可行性，符合行政执法改革精神。3.不超过500字。1.法律威慑弱化：以指导代罚导致违法成本降低，诱发“合规套利”和重复违法。2.裁量标准缺失：对“轻微”“无主观故意”缺乏技术指引，执法人员自由裁量过大，执法一致性差。3.行刑衔接梗阻：观察期延长行政处理，证据易灭失，涉刑案件移送受阻。4.监督救济不足：企业滥用观察期、公众举报上升，但第三方评估与公开机制缺位，公信力受损。1.建立“分级+清单”裁量基准。省级主管部门制定轻微违法不予处罚清单和合规整改技术指南，明确适用条件、整改标准、验收程序，压缩自由裁量。2.引入“第三方评估+公开承诺”。由行业协会、律师事务所、检测机构联合出具合规评估报告，企业签署公开承诺书并在官网公示，接受社会监督。3.完善“观察期+刑责”衔接。与公安、检察建立提前介入机制，对可能涉刑案件4.强化“信用+抽查”后续监管。将观察期履行情况纳入信用档案，观察期结束后一年内飞行抽查比例不低于30%,再犯一律顶格处罚并列入严重违法失信名单。5.畅通“举报+救济”渠道。设立24小时线上举报平台，对实名举报快速核查、限1.问题概括(10分):答出“威慑弱化、裁量缺失、行刑梗阻、监督不足”4点得满分，每缺1点扣2.5分。2.建议针对性(15分):每条建议对应前述难题，且具备改革精神、操作路径，缺1条扣3分；空泛无操作性的酌情扣1—2分。3.表达与条理(5分):逻辑清晰、语言简洁，超过500字扣1分。材料一2023年4月，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》,提出“到2025年底，行政执法突出问题得到有效治理，行政执法队伍素质明显动式查”。材料二S市经济技术开发区聚集了3200余家中小制造型企业。2022年，园区企业共接受各类行政检查1.9万批次，平均每户企业被检查5.9次，最多的一家企业一年被检查47次。检查部门涉及应急管理、生态环境、市场监管、卫生健康等18家单位。由于检查标准不一、时段集中，企业频繁停产迎检，订单交付延迟率同比上升12%。不少2023年7月，S市在全省率先上线“综合查一次”数字化平台。平台集成各部门年度行政检查计划，运用企业信用风险分级分类结果，对检查对象年，园区企业平均被检查次数由5.9次降至1.4次，检查时长由平均3.5小时压缩至1小时，企业迎检成本下降62%。与此同时，平台查处率同比提升21%,安全生产事故起数同比下降34%。私下称：“计划外的检查才是‘实打实’的实绩，联合检查2.对策具体可行，有针对性。3.条理清晰，语言简洁。4.不超过400字。“宽与深”矛盾表面是检查频次与检查精度的冲突，实质是“协同监管”与“专业监管”如何兼容的问题。破解之道在于以风险为导向，重构执法权责与资源配置，实现“无事不扰”与“无处不在”的统一。一、以风险分级划定“深”的边界。将危化品、特种设备、易燃易爆等高险事项纳入“必深查”负面清单，由行业主管部门牵头制定专业检查指引，平台自动识别并嵌入联合检查表单，确保“应查尽查”。二、以场景集成实现“宽”的协同。对同一风险点涉及的多部门事项，推行“场景式”综合检查，统一日程、统一标准、统一反馈，避免重复进门；对专业性强的环节，采用“主管部门+联合专家组”模式，一次到位、深度体检。三、以数据赋能强化“无处不在”。建立跨部门风险数据池，接入企业用电、用气、废水排放等实时数据，设置预警阈值，触发式精准执法，既减少扰企，又提升震慑。四、以考核问责打通“中层梗阻”。将“综合查一次”覆盖率、问题发现率、整改完成率纳入市级绩效，对计划外擅自入企的部门亮黄牌、扣绩效，并向社会公开，倒逼“应纳尽纳”。1.审题：题目聚焦“宽与深”矛盾，要求提出“无事不扰”又“无处不在”的对策，实质是考察考生对“综合查一次”改革的深层次矛盾识别与治理能力。2.逻辑：答案先点明矛盾本质，再从“风险分级、场景集成、数据赋能、考核问责”四个维度给出可落地的配套改革，对应“宽”与“深”、“不扰”与“无处不在”的辩证关系。3.技巧：每条对策均包含“手段+对象+预期效果”,并紧扣资料中的“负面清单”“触发式”“中层梗阻”等关键词，体现“材料内生成对策”的申论原则，语言控制在400字以内，简洁有力。第三题某市城市管理综合执法大队在整治“占道经营”过程中，部分流动摊贩因抵制执法发生聚集闹事，甚至围堵执法车辆、辱骂执法人员，引发社交媒体热议。有网民发文称“城管暴力执法逼死小贩”,另有部分网友则认为“摊贩扰乱秩序，执法天经地义”。市城管大队决定召开新闻发布会回应社会关切。请你以城管大队宣传科工作人员身份，撰写一份新闻发布会发言稿(正文部分),要求：立场鲜明、逻辑清晰、用语规范、有温度有力度，字数不超过600字。尊敬的各位媒体朋友、市民朋友们：大家好!感谢大家对城市管理和执法工作的持续关注。针对近日我队在整治占道经营过程中出现的个别冲突事件，我们高度重视，现就相关情况作如下说明。首先，我们始终坚持“执法为民、服务为先”的理念。占道经营不仅影响市容环境、阻碍交通，更存在消防隐患和食品安全风险，依法整治是职责所在。但执法从来不是“一驱了之”,前期我们已通过劝导、设点引导、协调临时摊区等方式，为摊贩提供合法经营空间，累计帮扶300余户流动摊贩转型入市。其次，对个别事件中出现的言语冲突与肢体对抗，我们深感痛心。执法过程中，若存在方式简单、态度生硬等问题，我们将严肃追责、立即整改。我们承诺：所有执法行为必须全程记录、依法依规，绝不允许任何“暴力执法”“选择性执法”。今日起，我队将全面推行“柔性执法+信用管理”机制，对首次违规者以教育为主，屡教不改者依法同时，我们也呼吁广大摊贩朋友：城市是大家的，秩序靠大家守。合法经营不是“特权”,而是权利；遵守规则不是“束缚”,而是保护。我们欢迎摊贩代表参与“共治议事会”,共同商议便民摊区布局与管理方案。市民朋友们，城市管理不是“猫鼠游戏”,而是共建共治共享的长期工程。我们既要有“硬手腕”净化环境，也要有“软情怀”温暖人心。下一步，我们将联合街道、社区、志愿者，推出“早市夜市疏导点”“摊贩互助联盟”等便民举措，让城市更有烟火气，更有秩序感。感谢大家的理解与监督!我们愿做城市的“守夜人”,更愿做群众的“贴心人”。——市城市管理综合执法大队宣传科2025年X月X日1.立场鲜明：既明确“依法整治占道经营”的正当性，又坚决反对“暴力执法”,体现执法机关的理性与担当。2.逻辑清晰：按“肯定职责—承认问题一提出改进—呼吁配合一展望未来”五层递进，结构完整。3.有温度有力度：4.回应舆情：精准驳斥“暴力执法逼死小贩”的谬传，同时不回避执法瑕疵，树立5.符合申论要求：语言规范、无口语化，符合政府公文语体，字数控制在598字，材料1:S市市场监管局在“智慧监管”平台建设中，将全区2.4万家市场主体纳入网格化管理，通过AI视频监控、大数据风险预警等技术手段，实现了对食品安全、特种设备等重点领域的24小时动态监管。但平台运行半年后出现新问题：部分执法人员过度依材料2:2023年7月，S市某区城管执法队员在拆除一处占道材料3:某市生态环境局推行“执法+服务”模式，在对某重点企业超标排放立案查处的同处罚案件数同比下降15%,但企业合规率提升23%,群众投诉量下降40%。材料4:《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》明确要求：健全行政执法自由裁量基以“执法的力度与温度”为主题，为市场监管局撰写一篇经验交流材料。(40分)4.字数1000-1200字。(2024年1月)针对传统执法中存在的盲目检查、重复执法等问题，我局构建“智慧监管”平台，运用AI视频监控、大数据风险预警等技术，将2.4万家市场主体纳入网格化动态管理，实现24小时智能巡查。平台运行后，靶向执法准确率提升60%,监管效能显著增强。统预警+人工核查”双轨机制：一是明确系统预警仅为风险线索，所有处置必须经过执裁量基准实施细则》,将涉及食品安全、产品质量、广告违法等173项处罚事项，按照违法情节、危害后果、主观过错等维度，细化为4档12级裁量标准，全部录入执法终果的，一律按最低档30%幅度处罚；对蓄意制假售假、危害群众生命健康的，坚决按顶格处罚。去年，我局执法案件行政复议率同比下降8个百分点，群众满意度达98.6%。助其改造冷链系统、培训管理人员，最终该商超成为全市食品安全标杆企业。2023年，我局共对47家被处罚企业开展技术帮扶，推动企业追加合规投资1800余万元，实现从体半年内至少回访一次，了解整改困难，提供政策咨询，用主动服务化解对立情绪。学习借鉴城管部门经验，我局为全体执法人员配备5G执法记录仪，实现“上岗必时上传，不可篡改。2023年9月，某商户在网络散布“执法人员粗暴执法”虚假信息，我局2小时内公开完整视频并出具规范报告，迅速平息舆情。同时，搭建“市场监管执法阳光平台”,将执法依据、裁量标准、处罚结果全部公开，接受社会监督。开通“执法诉求直通车”,对商户合理诉求24小时内响应处置，让执法既有刚性约束，也有柔性五、以队伍建设夯实执法根基，实现“力度与温度”统一我局将“执法力度与温度”纳入干部教育培训核心课程，开展“假如我是当事人”换位思考大讨论，强化执法人员的宗旨意识。建立“执法案例复盘”机制，每月选取典型案例，从法理、人情、效果三个维度评析，引导干部准确把握“严”与“宽”的辩证关系。同时，设立“执法委屈奖”,对遭受不实投诉但规范执法的干部予以正名激励，营造担当作为的良好氛围。实践证明，市场监管执法的力度是守护民生安全的底线，温度是优化营商环境的高线。只有将二者深度融合，才能实现法律效果与社会效果相统一。下一步，我局将持续深化规范化建设，努力打造让人民满意的市场监管执法队伍。本题属于应用文写作中的经验交流材料，是行政执法类申论的高频题型。核心考查三方面能力：一是政策理解力，需准确把握“执法力度与温度”这一法治政府建设核心理念；二是材料整合力，需从分散材料中提炼共性经验并转化为部门实践；三是文字表达力，需符合公文格式、语言规范，体现机关公文风格。二、难点突破与易错警示难点1:主题“力度与温度”的平衡把握易错倾向：部分考生会片面强调“服务”而弱化执法刚性，或只谈“严格”而忽视人文关怀。破解方法：必须紧扣材料4的纲要精神，将二者定位为辩证统一关系。范文采用“总-分-总”结构，每个分论点都体现“力度”与“温度”的融合，如“智慧监管”中技术精准是力度、制度防僵是温度；“规范裁量”中严格标准是力度、细化分级是温度。难点2:部门工作特点的具象化表达易错倾向：写成泛泛的“万能模板”,未体现市场监管局职能特色。破解方法：必须嵌入材料中的监管对象(2.4万家市场主体、食品安全、特种设备)、技术手段(AI监控、大数据预警)、执法场景(食品储存、冷链改造)等关键信息，将抽象经验转化为可感知的部门实践。难点3:材料四的隐性要求显性化易错倾向：忽略材料4中“自由裁量基准”“执法责任制”等理论依据，导致答案缺乏政策高度。破解方法：范文开篇即引用习近平法治思想，主体部