公共场所相关制度

公共场所相关制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国网络安全法》等国家相关法律法规，参照行业普遍遵循的安全生产管理准则及集团母公司关于企业内部风险防控的指导意见，结合公司实际运营需求，为有效防控公共场所管理相关的专项风险、规范业务操作流程、提升安全管理水平而制定。同时，针对当前社会环境下的新挑战，如突发事件应急响应、公共卫生防控等要求，本制度旨在构建系统性、前瞻性的公共场所管理体系，确保公司资产、员工及访客安全，维护正常运营秩序，推动企业合规可持续发展。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工在办公场所、生产区域、会议中心、员工餐厅、培训基地、客户接待中心等所有公共场所的管理活动。具体场景包括但不限于：人员密集场所的日常运营、大型活动组织、临时性公共场所启用（如展会临时搭建）、外部合作场所（如租赁的会议酒店）的管理等。所有相关主体均需严格遵守本制度各项规定，确保公共场所符合安全、健康、合规的管理标准。第三条本制度涉及的核心术语定义如下：（一）“XX专项管理”指针对公共场所的人流、物流、环境、设施、应急等要素实施的全流程、系统性管控活动，包括风险识别、预防措施、应急处置、持续改进等环节，旨在实现场所管理的标准化、规范化、精细化。（二）“XX风险”指在公共场所运营过程中可能引发人员伤亡、财产损失、环境污染、秩序混乱、合规处罚等不良后果的不确定性事件，具体表现为火灾风险、治安风险、食品安全风险、设备故障风险、公共卫生事件风险等。（三）“XX合规”指公共场所的管理活动及操作行为必须符合国家法律法规、行业规范、企业内部制度及社会责任要求，包括但不限于消防安全合规、卫生防疫合规、信息安全合规、无障碍设施合规等。第四条公共场所专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：管理范围覆盖所有公共场所及关联业务流程，不留盲区；（二）责任到人原则：明确各层级、各部门、各岗位的管理职责，实现责任闭环；（三）风险导向原则：优先防控高风险环节，动态调整管理资源；（四）持续改进原则：通过评估反馈机制，不断完善管理体系；（五）预防为主原则：强化日常检查与隐患排查，将风险化解在萌芽阶段。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为本单位公共场所专项管理的第一责任人，对管理体系的完整性、有效性负总责；分管安全生产、运营或相关业务的领导为直接责任人，负责专项管理的组织实施与日常监督。二者需定期听取专项管理工作汇报，决策重大事项，确保管理资源投入。第六条设立公共场所专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括安全生产部、运营管理部、人力资源部、技术保障部、法务合规部等关键部门负责人。领导小组主要履行统筹协调、决策审批、监督评价三项职能：（一）统筹协调：协调跨部门协作事项，解决管理中的重大障碍；（二）决策审批：审议专项管理制度修订、重大风险处置方案、预算安排等；（三）监督评价：定期评估管理成效，向决策层提交改进建议。领导小组下设办公室（设在安全生产部），负责日常联络与资料归档。第七条专项管理职责划分如下：（一）牵头部门（安全生产部）：负责专项管理制度建设与修订；组织开展风险识别与评估；监督各业务部门落实管理要求；组织年度考核与培训宣贯；牵头处置重大风险事件。（二）专责部门：1.运营管理部：负责业务场景合规审核（如活动报备、供应商准入）；优化管理流程；配合开展应急演练；审核专项费用支出；提出管理优化建议。2.技术保障部：负责公共设施（消防、安防、照明、通风等）的维护与检测；信息系统安全防护；应急通信保障；提出技术改进方案。3.人力资源部：负责员工安全意识培训与行为规范管理；组织合规承诺；参与责任追究。4.法务合规部：负责法律风险审核；参与重大事件调查；提供合规咨询。（三）业务部门/下属单位：1.负责本领域公共场所的日常管理，包括环境保洁、秩序维护、设备巡检、信息发布等；2.开展本岗位的风险自查，及时上报隐患；配合专项检查与整改；组织内部培训。第八条基层执行岗（如保洁员、保安员、前台、活动执行人员等）需履行以下合规操作责任：（一）熟知本岗位操作规程，按规定执行日常任务；（二）发现风险隐患或异常情况，立即上报并协助处置；（三）拒绝执行违规指令，对危害公共安全的操作提出异议；（四）定期参与岗前合规培训，签署岗位承诺书。第三章专项管理重点内容与要求第九条火灾防控管理公共场所的消防设施（灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志等）必须完好有效，定期检测并记录存档；严禁占用消防通道、遮挡安全出口；定期开展消防演练，确保员工掌握灭火器使用及疏散逃生技能。禁止在禁烟区域吸烟或使用明火，特殊动火作业需履行审批程序。第十条治安与秩序管理人流密集场所应设置引导标识，分时段、分区域控制人流；加强视频监控覆盖，重点区域实施联网监控；大型活动前需制定安保方案，明确警力部署、应急预案；严禁携带危险品、管制刀具进入公共场所；对扰乱秩序行为应立即制止并上报。第十一条食品安全管理员工餐厅、咖啡厅等食品经营场所需取得相关资质，从业人员持健康证上岗；严格执行食材采购、储存、加工、留样制度；定期进行卫生消毒，禁止使用过期食品；突发食品安全事件应立即隔离患者、封存食品、上报并联系疾控机构。第十二条设施设备安全管理电梯、空调、配电箱等特种设备需定期维保，建立台账；对老化、损坏的设施设备及时更换或维修，紧急情况立即停用并警示；定期开展电气安全检测，防范漏电、短路风险；雨季、汛期加强室外设施巡查。第十三条公共卫生防控在传染病高发期，公共场所应配备消毒设备，对高频接触表面（门把手、电梯按钮、桌面等）每日消毒；设置废弃口罩收集点，规范处理医疗废弃物；鼓励员工疫苗接种，发热人员应隔离观察并上报；必要时启动场所封闭或限流措施。第十四条信息安全管理涉密场所需设置物理隔离或门禁系统，禁止无关人员进入；公共区域的无线网络需设置密码及访客认证，禁止存储敏感数据；废弃文件、电子设备必须销毁处理，防止信息泄露；定期开展网络安全培训，防范钓鱼邮件、勒索病毒等。第十五条特殊人群服务保障在电梯、楼梯等场所设置无障碍设施，确保残障人士通行便利；母婴室、休息区需定期维护，保持清洁卫生；为外籍员工或特殊需求访客提供必要的语言支持或翻译服务；制定针对老年人的专属服务措施（如优先排队、健康监测等）。第十六条大型活动安全管理活动前需制定专项方案，包括人流疏导图、消防通道保障、医疗救助计划等；活动期间加强现场巡检，对舞台、搭建结构进行安全评估；设置紧急出口和疏散路线，配备应急物资；活动结束后全面清场，检查设施完好性。第四章专项管理运行机制第十七条制度动态更新机制每两年对专项管理制度进行一次全面评估，根据以下因素及时修订：国家法律法规变更、行业标准发布、集团母公司要求调整、重大事件暴露的漏洞、业务模式变化。修订程序需经领导小组审议，发布后同步组织培训。第十八条风险识别预警机制（一）风险排查：每年至少开展两次全面排查，结合季节性特点（如夏季防汛、冬季防火）开展专项排查；重点排查部位包括消防设施、电梯、配电室、食堂、大型活动场所；采用表格化管理，明确排查标准与整改要求。（二）分级评估：根据风险发生的可能性与影响程度，划分为低、中、高三级，高风险需制定专项管控方案；由专责部门联合牵头部门对评估结果签字确认。（三）预警发布：对中高风险问题，由领导小组办公室发布预警通知，明确责任部门与整改时限；预警信息需同步推送给分管领导及相关部门负责人。第十九条合规审查机制（一）审查嵌入关键节点：在以下场景前必须实施专项审查，未经审查不得实施：1.新建、改建、扩建公共场所项目；2.大型活动方案审批；3.特种设备采购或改造；4.供应商首次合作或续约；5.突发事件应急处置方案。（二）审查内容：合规性、可行性、风险防控措施等；审查通过后方可执行，全程记录存档。第二十条风险应对机制（一）一般风险处置：由责任部门在2小时内启动响应，24小时内完成整改；牵头部门抽查落实情况。（二）重大风险处置：立即启动应急预案，领导小组靠前指挥；必要时请求外部救援，同时上报集团母公司；事件结束后提交处置报告，总结经验教训。（三）责任协同：涉及多个部门的风险事件，需成立临时工作组，明确牵头单位与配合单位；建立信息共享机制，确保指令畅通。第二十一条责任追究机制（一）违规情形：包括但不限于未落实整改要求、违规操作、失职渎职、信息瞒报等；具体处罚标准见附表。（二）处罚方式：批评教育、书面检查、绩效考核扣分、降职降级、纪律处分；涉嫌违法的移交司法机关；对第三方责任人可解除合同或索赔。（三）申诉程序：受处罚者可在收到通知后7日内提出申诉，由领导小组办公室复核后答复。第二十二条评估改进机制（一）年度评估：每年12月由领导小组组织开展，重点考核：制度执行率、风险隐患整改率、培训覆盖率、事件发生次数等；形成评估报告提交决策层。（二）流程优化：对评估发现的短板，制定改进计划，明确责任人、时间表；改进措施需持续跟踪验证，直至问题解决。第五章专项管理保障措施第二十三条组织保障（一）各级领导干部需将专项管理纳入工作计划，每季度听取汇报一次；（二）设立专项管理专项资金，纳入年度预算，专款专用；（三）成立跨部门工作小组，负责协调资源、解决争议。第二十四条考核激励机制（一）纳入绩效考核：各部门年度考核指标中设置“公共场所管理分”，占综合评分的X%；（二）评优挂钩：优先推荐在专项管理中表现突出的部门和个人参与评优；（三）正向激励：对重大风险零发生、管理成效显著的组织给予奖励。第二十五条培训宣传机制（一）管理层培训：每半年开展一次合规履职培训，内容涵盖法律法规、决策责任、应急处置等；（二）一线培训：每月组织岗位操作规范培训，重点环节需考核合格后方可上岗；（三）宣传形式：定期发布安全管理简报、张贴警示海报、开展知识竞赛等。第二十六条信息化支撑（一）开发公共场所管理平台，实现风险动态监控、隐患智能预警、巡检路径优化等功能；（二）集成视频监控系统，支持远程调阅、AI行为分析（如异常闯入检测）；（三）利用物联网技术监测温湿度、空气质量、消防设施状态等，实现数据自动上报。第二十七条文化建设（一）编制《公共场所合规手册》，明确行为规范与奖惩标准；（二）组织签订《合规承诺书》，员工入职时签署并存档；（三）设立“安全管理月”，通过案例分享、技能比武等活动，营造“人人管安全”的氛围。第二十八条报告制度（一）风险事件报告：发生一般事件须在4小时内上报牵头部门，重大事件须立