公共卫生经费管理制度

PAGE公共卫生经费管理制度一、总则（一）目的为加强公共卫生经费管理，规范经费使用行为，提高资金使用效益，保障公共卫生服务工作的顺利开展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内涉及公共卫生经费管理的所有部门、项目及相关人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和财务制度，确保经费使用合法合规。2.专款专用原则：公共卫生经费应专项用于公共卫生服务项目，不得挪作他用。3.预算管理原则：实行预算编制、执行、监督全过程管理，强化预算约束。4.效益优先原则：注重经费使用效益，提高公共卫生服务质量和效果。5.公开透明原则：经费使用情况应公开透明，接受内部监督和社会监督。二、经费预算管理（一）预算编制1.编制依据国家和地方政府制定的公共卫生服务项目规范和标准。本公司/组织承担的公共卫生服务任务和目标。上年度公共卫生经费预算执行情况及本年度工作计划。2.编制内容人员经费：包括参与公共卫生服务人员的工资、津贴、奖金等。业务经费：如办公费、差旅费、培训费、设备购置及维护费、药品及耗材费等。项目经费：针对具体公共卫生服务项目所需的专项经费，如免疫规划、妇幼保健、健康教育、疾病防控等项目费用。3.编制流程各业务部门根据年度工作计划和任务，提出本部门公共卫生经费预算建议，报财务部门汇总。财务部门对各部门预算建议进行审核、分析和平衡，结合上年度预算执行情况，编制年度公共卫生经费预算草案。预算草案经公司/组织管理层审核后，提交职工代表大会或相关决策机构审议通过。（二）预算执行1.经批准的公共卫生经费预算是经费支出的依据，各部门应严格按照预算执行，不得擅自调整预算。2.财务部门应按照预算安排，及时、足额地将经费拨付到各业务部门或项目组。3.各业务部门应建立健全经费使用台账，对经费支出进行详细记录，确保经费使用合规、合理、透明。（三）预算调整1.在预算执行过程中，如因政策调整、工作任务变化、不可抗力等原因需要调整预算的，应按照以下程序进行：业务部门提出预算调整申请，说明调整原因、调整金额及调整后的预算安排。财务部门对调整申请进行审核，提出审核意见。预算调整申请经公司/组织管理层审批后执行。2.预算调整应遵循谨慎性原则，确保调整后的预算合理可行，不影响公共卫生服务工作的正常开展。三、经费支出管理（一）支出范围1.人员经费直接从事公共卫生服务工作人员的工资、奖金、津贴等。按照国家规定缴纳的社会保险费、住房公积金等。2.业务经费办公费：包括办公用品、印刷费、水电费、通讯费等。差旅费：工作人员因开展公共卫生服务工作发生的出差费用。培训费：参加公共卫生相关培训的费用。设备购置及维护费：购置和维护公共卫生服务所需设备的费用。药品及耗材费：用于公共卫生服务的药品、试剂、耗材等费用。3.项目经费各类公共卫生服务项目的专项费用，如疫苗接种、健康体检、疾病监测与防控等项目支出。项目实施过程中的调研、评估、宣传等费用。（二）支出审批1.经费支出应严格按照审批程序进行，确保支出合法合规、真实有效。2.一般经费支出审批流程：经办人填写费用报销单，注明支出事由、金额、支付方式等，并附上相关发票、清单等原始凭证。部门负责人对支出的真实性、合理性进行审核签字。财务部门对报销凭证的合法性、合规性进行审核，审核通过后报公司/组织管理层审批。金额较大的支出（具体金额标准由公司/组织自行确定），需经职工代表大会或相关决策机构审议通过后，方可报销。3.专项经费支出审批流程：项目负责人根据项目预算和实际工作进展，提出专项经费支出申请，详细说明支出内容、金额及用途。业务部门负责人对申请进行审核，确保支出符合项目要求和预算安排。财务部门对申请进行财务审核，重点审核经费来源、支出合理性及预算执行情况。公司/组织管理层对专项经费支出申请进行审批，重大项目支出需经职工代表大会或相关决策机构审议通过。（三）支出核算1.财务部门应按照国家统一的会计制度和财务规定，对公共卫生经费支出进行准确核算，确保会计信息真实、完整。2.经费支出应按照不同的项目、用途和支出类别进行明细核算，便于统计分析和监督管理。3.定期对经费支出情况进行财务分析，及时发现问题并提出改进措施，提高经费使用效益。四、经费绩效管理（一）绩效目标设定1.在编制公共卫生经费预算时，应同时设定绩效目标，明确经费使用要达到的预期效果。2.绩效目标应包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、效益指标等方面，具体指标应根据不同的公共卫生服务项目特点进行设定。3.绩效目标应具有可衡量性、可操作性和相关性，能够准确反映经费使用的效益和效果。（二）绩效监控1.建立健全公共卫生经费绩效监控机制，对经费使用情况和绩效目标完成情况进行实时监控。2.业务部门应定期向财务部门报送经费使用情况和绩效目标完成进度，财务部门对报送信息进行审核和分析。3.对绩效目标执行过程中出现的偏差，应及时查找原因并采取有效措施进行纠正，确保绩效目标的顺利实现。（三）绩效评价1.定期对公共卫生经费使用绩效进行评价，评价周期可根据实际情况确定，一般为年度评价。2.绩效评价应采用科学合理的评价方法和指标体系，对经费使用的经济性、效率性和效益性进行全面评价。3.绩效评价结果应作为经费预算安排、项目调整和资金分配的重要依据，对绩效好的部门或项目给予奖励，对绩效差的进行问责和整改。五、经费监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对公共卫生经费管理各个环节的监督检查。2.财务部门应定期对经费使用情况进行内部审计，检查经费支出的合规性、真实性和效益性。3.业务部门应加强对本部门经费使用的自我监督，确保经费使用符合规定和要求。4.公司/组织内部设立举报信箱和举报电话，接受职工对公共卫生经费管理问题的举报和监督。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、财政部门、审计部门等外部机构的监督检查，积极配合提供相关资料和信息。2.按照要求及时公开公共卫生经费使用情况，接受社会公众的监督，提高经费使用透明度。（三）责任追究1.对违反公共卫生经费管理制度，存在截留、挪用、虚报、冒领等违规行为的部门和个人，依法依规追究责任。2.对因经费管理不善导致公共卫生服务工作受到影响或造成经济损失的，视情节轻重给予相应的处罚。3.建立责任追究档案，记录违规行为及处理结果，作为今后考核和管理的参考依据。六、资产与物资管理（一）固定资产管理1.购置公共卫生服务所需的固定资产，应按照公司/组织固定资产管理制度进行审批和采购。2.建立固定资产台账，详细记录固定资产的名称、型号、数量、购置时间、使用部门等信息。3.定期对固定资产进行清查盘点，确保账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因并进行相应处理。4.固定资产的折旧、报废等处置应按照国家有关规定执行，处置收入应及时足额上缴财务部门。（二）物资管理1.公共卫生服务所需的药品、试剂、耗材等物资，应按照相关规定进行采购、验收、储存和发放。2.建立物资采购计划制度，根据业务需求和库存情况，合理编制物资采购计划，确保物资供应及时、充足。3.加强物资验收管理，严格按照采购合同和质量标准对物资进行验收，确保物资质量合格。4.规范物资储存管理，设置专门的物资仓库，按照物资的特性进行分类存