新加坡公共卫生管理制度

PAGE新加坡公共卫生管理制度一、总则（一）目的本制度旨在建立健全新加坡公共卫生管理体系，有效预防、控制和应对各类公共卫生事件，保障公众健康，维护社会稳定，促进经济可持续发展。（二）适用范围本制度适用于新加坡境内所有涉及公共卫生管理的部门、机构、企事业单位及个人，包括但不限于医疗卫生机构、食品生产经营单位、公共场所经营单位、学校、托幼机构等。（三）基本原则1.预防为主强化公共卫生监测、预警和风险评估，采取综合防控措施，预防公共卫生事件的发生。2.科学管理运用科学的方法和技术，规范公共卫生管理流程，提高管理效能和决策科学性。3.依法治理严格遵守国家法律法规和相关行业标准，依法开展公共卫生管理工作，确保各项措施合法合规。4.协同合作加强政府部门之间、部门与社会机构之间、国内外相关方之间的协同合作，形成公共卫生管理合力。5.公众参与鼓励公众积极参与公共卫生管理，提高公众健康意识和自我保护能力，营造全社会共同参与的良好氛围。二、公共卫生管理机构与职责（一）政府部门职责1.卫生部负责制定和完善公共卫生政策、法规和标准，指导、协调和监督全国公共卫生工作。组织开展公共卫生监测、预警、风险评估和应急处置工作，制定公共卫生应急预案并组织实施。负责医疗卫生机构的规划、设置和管理，提高医疗卫生服务水平，保障公众就医需求。组织开展健康教育与健康促进活动，普及公共卫生知识，提高公众健康素养。2.其他相关部门环境局：负责环境监测与管理，控制环境污染，保障饮用水安全，加强食品生产经营场所的环境卫生监管。农业食品及兽医局：负责农产品质量安全监管，动物疫病防控，保障食品安全源头安全。人力部：负责职业卫生监管，制定职业卫生标准和规范，监督用人单位落实职业卫生防护措施，保障劳动者职业健康。教育部：负责学校卫生管理，制定学校卫生工作规范，组织开展学校健康教育、卫生监测和传染病防控工作，保障师生健康。（二）专业机构职责1.公共卫生机构承担公共卫生监测、检验检测、风险评估、应急处置等技术支持工作。开展公共卫生相关研究，为公共卫生政策制定提供科学依据。指导和培训基层公共卫生工作人员，提高基层公共卫生服务能力。2.医疗卫生机构承担疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健、康复护理等公共卫生服务任务。严格执行医疗卫生规范和标准，加强医疗质量管理，确保医疗安全。配合政府部门做好公共卫生事件的应急处置工作，及时报告疫情等相关信息。（三）社会组织职责1.行业协会制定行业自律规范，引导会员单位依法经营，加强公共卫生管理。组织开展行业培训、交流活动，提高行业整体公共卫生管理水平。参与公共卫生政策制定的调研和建议工作，反映行业诉求。2.志愿者组织参与健康教育、卫生宣传等公益活动，普及公共卫生知识。在公共卫生事件应急处置中，协助开展人员疏散、物资配送、心理疏导等志愿服务工作。三、公共卫生监测与预警（一）监测体系1.疾病监测建立传染病监测网络，涵盖医疗机构、疾病预防控制机构等，及时收集、报告传染病疫情信息。开展慢性疾病监测，掌握主要慢性病的流行趋势、危险因素等情况，为制定防控策略提供依据。2.环境卫生监测对饮用水、空气、土壤、噪声等环境要素进行定期监测，评估环境质量状况。加强食品卫生监测，对食品生产经营各环节进行抽检，及时发现食品安全隐患。3.职业卫生监测对用人单位工作场所的职业病危害因素进行监测，监督用人单位落实职业病防治措施。开展职业健康检查，及时发现和诊断职业病患者，保障劳动者职业健康权益。（二）预警机制1.预警指标设定根据公共卫生风险评估结果，设定各类公共卫生事件的预警指标，如传染病发病率、环境污染物超标率、职业病发病数等。2.预警分级按照公共卫生事件的危害程度、影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。3.预警发布与处置当监测数据达到预警指标时，及时发布预警信息。相关部门和机构按照预警级别，采取相应的应急处置措施，如加强监测、开展调查、实施防控措施等，同时做好信息通报和公众沟通工作。四、疾病预防控制（一）传染病防控1.预防措施加强疫苗接种工作，提高人群免疫水平，预防疫苗可预防传染病的发生。开展健康教育，普及传染病防治知识，提高公众自我防护意识和能力。加强环境卫生整治，做好公共场所、饮用水、食品等卫生管理，消除传染病传播媒介。2.疫情处置一旦发现传染病疫情，立即启动应急预案，开展流行病学调查、传染源追踪、密切接触者管理等工作。对患者进行及时隔离治疗，防止疫情扩散。组织实施疫点消毒、应急接种等防控措施，控制疫情传播。（二）慢性疾病防控1.防控策略制定慢性疾病综合防控规划，明确防控目标和措施。加强健康教育和健康促进，倡导健康生活方式，如合理饮食、适量运动、戒烟限酒等。开展慢性病筛查和早期干预，提高慢性病患者的发现率和管理率。2.管理服务建立慢性病患者管理档案，对患者进行定期随访、健康指导和治疗干预。加强基层医疗卫生机构慢性病防治能力建设，提高慢性病管理服务质量。（三）精神卫生防治1.心理健康促进开展心理健康宣传教育活动，普及心理健康知识，提高公众心理健康意识。加强心理咨询和心理治疗服务体系建设，为公众提供专业的心理健康服务。2.精神疾病防治建立精神疾病监测和报告制度，及时发现精神疾病患者。加强精神卫生医疗机构建设，提高精神疾病诊断、治疗和康复水平。做好严重精神障碍患者的管理服务工作，防止肇事肇祸事件发生。五、环境卫生管理（一）饮用水卫生1.水源保护加强饮用水水源地保护，划定水源保护区，严格限制保护区内的开发活动。开展水源地环境整治，防止水源污染。2.供水设施管理规范供水单位建设和运行管理，加强供水设施的维护和消毒，确保供水水质符合国家卫生标准。建立供水水质监测制度，定期对供水水质进行检测，及时发现和处理水质问题。（二）空气污染防治1.工业污染治理加强工业污染源监管，督促企业严格执行环保标准，减少废气排放。推进工业企业技术改造和转型升级，采用清洁生产工艺，降低污染物产生量。2.机动车尾气治理加强机动车尾气排放检测，严格执行机动车排放标准，淘汰高排放车辆。推广新能源汽车，优化城市交通结构，减少机动车尾气污染。3.扬尘污染控制加强建筑工地、道路扬尘等污染源管理，采取洒水降尘、密闭运输等措施，减少扬尘污染。加强城市绿化建设，提高城市植被覆盖率，发挥植被对空气的净化作用。（三）食品卫生管理1.生产经营许可严格食品生产经营许可制度，规范食品生产经营行为，确保食品生产经营者具备相应的生产经营条件。2.过程监管加强食品生产经营全过程监管，从原料采购、加工制作、储存运输到销售等环节，严格把控食品质量安全。加大食品抽检力度，及时发现和查处不合格食品及违法违规行为。3.食品安全追溯建立食品安全追溯体系，实现食品从生产到消费全过程的信息可追溯，便于及时发现问题食品，采取有效措施控制风险。六、职业卫生管理（一）用人单位责任1.防护措施落实用人单位应按照国家职业卫生标准和规范，为劳动者提供必要的职业病防护用品，如口罩、耳塞、防护服等。改善工作场所劳动条件，加强通风换气、噪声控制、粉尘治理等职业病防护设施建设。2.健康管理组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。对接触职业病危害因素的劳动者进行定期培训，提高劳动者的职业卫生意识和自我保护能力。（二）监管执法1.监督检查卫生行政部门和人力部门定期对用人单位的职业卫生管理情况进行监督检查，督促用人单位落实职业卫生管理措施。2.处罚措施对违反职业卫生法律法规的用人单位，依法给予警告、罚款、责令停产停业等处罚措施，情节严重的依法追究刑事责任。七、学校卫生管理（一）学校卫生设施1.教学环境卫生学校应保证教室采光、照明、通风等符合卫生标准，为学生提供良好的学习环境。合理安排教室课桌椅，符合学生身高发育特点，保障学生视力健康。2.生活环境卫生加强学校宿舍、食堂、厕所等生活设施的卫生管理，定期进行清洁消毒，确保生活环境整洁卫生。（二）健康教育与健康促进1.课程设置将健康教育纳入学校课程体系，保证每周有一定课时用于健康教育教学，传授健康知识和技能。2.活动开展组织开展形式多样的健康促进活动，如健康讲座、体育竞赛、心理健康辅导等，培养学生健康的生活方式和行为习惯。（三）传染病防控1.制度建设建立健全学校传染病防控工作制度，明确学校各部门和人员在传染病防控中的职责。2.防控措施加强晨午检、因病缺勤追踪登记等工作，及时发现传染病疑似病例。做好学校环境卫生消毒工作，加强通风换气，防止传染病传播。配合卫生部门做好疫情处置工作，落实各项防控措施，确保学校正常教学秩序。八、公共卫生应急管理（一）应急预案制定1.总体预案制定国家公共卫生应急预案，明确应急处置的组织体系、工作原则、响应程序、保障措施等内容。2.专项预案根据不同类型的公共卫生事件，制定专项应急预案，如传染病疫情应急预案、食品安全事故应急预案、职业中毒事故应急预案等，提高应急处置的针对性和可操作性。（二）应急响应1.响应级别根据公共卫生事件的危害程度、发展态势和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。2.响应程序接到公共卫生事件报告后，立即启动相应级别的应急响应，相关部门和机构按照职责分工迅速开展应急处置工作。及时向上级报告事件进展情况，根据事件发展态势调整响应级别和处置措施。（三）应急保障1.物资保障建立公共卫生应急物资储备制度，储备必要的防护用品、医疗救治设备、药品、消杀用品等物资，确保应急物资充足、完好。2.人员保障组建公共卫生应急专业队伍，包括医疗卫生救援队伍、疾病防控队伍、卫生监督队伍等，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。3.技术保障加强公共卫生应急技术研究和应用，提高应急处置的技术水平。建立公共卫生应急信息平台，实现信息共享和快速传递，为应急决策提供支持。九、公共卫生监督管理（一）监督机构与职责1.卫生监督机构负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等公共卫生领域进行监督检查，查处违法违规行为。2.其他监督机构环境、农业、市场监管等部门按照各自职责，对相关领域的公共卫生进行监督管理，形成协同监管合力。（二）监督检查方式1.日常监督定期对监管对象进行日常巡查，检查其卫生管理措施落实情况，及时发现问题并督促整改。2.专项监督根据公共卫生工作重点和热点问题，开展专项监督检查，如传染病防控专项监督、食品安全专项整治等，集中力量解决突出问题。3.抽检监测对食品、饮用水、环境等进行抽检监测，依据检测结果