卫生院招标业务管理制度

PAGE卫生院招标业务管理制度一、总则（一）目的为规范卫生院招标业务管理，确保招标活动合法、合规、公正、透明，提高资金使用效益，保障卫生院各项工作顺利开展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于卫生院所有货物、工程和服务类项目的招标活动，包括但不限于医疗设备采购、药品采购、基建工程、信息化建设、后勤服务外包等。（三）基本原则1.合法性原则：招标活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保程序合法、文件合规。2.公正性原则：遵循公平、公正的原则，对待所有潜在投标人，不偏袒、不歧视，保证竞争环境公平。3.公开性原则：招标信息、评标标准、评标过程和中标结果等应向社会公开，接受监督。4.择优性原则：通过公平竞争，选择最符合卫生院需求、性价比最高、信誉良好的供应商或服务商。5.诚实信用原则：参与招标活动的各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、招标组织与职责（一）招标领导小组1.组成人员：由卫生院领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。2.主要职责全面领导卫生院招标工作，制定招标工作方针和政策。审议招标项目计划、预算和招标方案。监督招标活动的全过程，协调解决招标过程中的重大问题。审定评标结果，决策中标候选人。（二）招标工作小组1.组成人员：由采购部门、使用部门、财务部门、纪检监察部门等相关人员组成。2.主要职责负责招标项目的具体实施，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等工作。对投标人资格进行审查，确保其符合招标要求。收集、整理投标文件，组织评标委员会进行评标。负责招标活动的记录和档案管理。协助招标领导小组处理招标过程中的相关事宜。（三）评标委员会1.组成人员：由卫生院内部专家、外部专家组成，其中外部专家不少于三分之一。专家应具备相关专业知识和丰富的实践经验，熟悉招标业务和法律法规。2.主要职责按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。向招标工作小组推荐中标候选人，撰写评标报告。对评标过程中的疑问进行解答，接受招标工作小组和监督部门的询问和监督。三、招标程序（一）项目申请与审批1.使用部门根据工作需要，填写《招标项目申请表》，详细说明项目名称、内容、预算、技术要求、时间要求等。2.申请表经部门负责人审核后，提交至采购部门。采购部门对项目的必要性、可行性进行审核，并报财务部门审核预算。3.采购部门将审核通过的申请表提交至招标领导小组审批。招标领导小组根据卫生院发展规划和实际情况，对项目进行审批，确定是否进行招标以及招标方式。（二）招标方式确定1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。通过发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织参加投标。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，或采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的项目。由招标工作小组向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。与不少于三家的供应商进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。与单一供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（三）招标文件编制1.招标工作小组根据招标项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货期（或服务期）、验收标准、付款方式等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。3.招标文件应规定投标文件的编制要求、格式、份数、密封要求等，以及投标截止时间、开标时间和地点等重要信息。（四）招标公告发布1.采用公开招标方式的项目，招标工作小组应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标项目名称、内容、数量、技术规格、投标人资格要求、报名时间、地点、投标截止时间、开标时间和地点等信息。2.采用邀请招标方式的项目，招标工作小组应向邀请的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目名称、内容、数量、技术规格、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等信息。3.招标公告或投标邀请书应在规定的时间内发布，确保潜在投标人有足够的时间获取信息并准备投标文件。（五）资格预审（如有）1.对于大型或复杂的招标项目，招标工作小组可在发售招标文件前对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法。2.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，提交资格预审申请文件。招标工作小组对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。3.只有通过资格预审的潜在投标人才能购买招标文件并参加投标。（六）投标文件接收与开标1.投标人应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达指定地点。招标工作小组负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。2.在开标时间，招标工作小组组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人参加，开标过程应公开进行。3.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。（七）评标1.开标结束后，招标工作小组组织评标委员会进行评标。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。2.评标标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容，确保评标结果客观、公正。评标方法可采用综合评分法、最低价法等。3.评标委员会成员应认真阅读投标文件，对投标文件进行详细评审，并填写评标记录。评标过程中，评标委员会成员可要求投标人对投标文件中的疑问进行澄清或说明。评标委员会根据评标结果，向招标工作小组推荐中标候选人。中标候选人一般为一至三名，排名第一的中标候选人为中标人。（八）中标公示与合同签订1.招标工作小组将评标结果报招标领导小组审定后，在规定的媒体上进行中标公示。中标公示期不得少于三个工作日。2.公示期内，如无异议，招标工作小组向中标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。合同应明确双方的权利和义务，包括货物规格、数量、价格、交货期（或服务期）、验收标准、付款方式等内容。3.如中标人放弃中标或因不可抗力不能履行合同，招标工作小组可根据评标结果依次确定其他中标候选人为中标人，或重新组织招标。四、招标监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门负责对招标活动进行全程监督，确保招标程序合法、公正、透明。2.纪检监察部门可对招标文件、评标过程、中标结果等进行审查，对发现的问题及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。3.建立招标投诉举报制度，接受内部职工和社会公众对招标活动的投诉举报。对投诉举报事项进行调查核实，依法依规处理。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、财政部门、审计部门等的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.在招标公告中公布监督部门的联系方式，接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议，认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）档案管理1.招标工作小组负责建立招标项目档案，对招标活动的全过程进行记录和归档。档案应包括招标项目申请表、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等资料。2.招标项目档案应妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。档案管理人员应定期对档案进行整理、分类和归档，确保档案的完整性和准确性。（四）责任追究1.对招标活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，依法依规追究责任。