卫生部应急预案制度

PAGE卫生部应急预案制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的损害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本应急预案制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规以及国家卫生行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于卫生部及各级卫生行政部门、医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等在应对各类突发公共卫生事件时的应急处置工作。突发公共卫生事件主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（四）工作原则1.预防为主坚持预防与应急相结合，强化公共卫生监测、预警和风险评估，做好各类突发公共卫生事件的预防工作，及时发现、报告和处置潜在的危险因素，提高公众的防范意识和自我保护能力。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急预案，快速调集应急资源，及时、有效地开展应急处置工作，最大限度地减少事件造成的损失和影响。3.科学应对遵循科学规律，依靠科学技术，运用先进的监测、诊断、治疗技术和手段，开展突发公共卫生事件的调查、诊断、救治和防控工作，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。4.依法处置严格按照法律法规的规定，依法开展突发公共卫生事件的应急处置工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保应急处置工作的合法性、规范性和公正性。5.协同合作加强部门之间、地区之间、医疗卫生机构之间以及与其他相关部门的协同合作，形成合力，共同做好突发公共卫生事件的应急处置工作。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构卫生部设立突发公共卫生事件应急指挥中心，由卫生部部长担任总指挥，副部长担任副总指挥，成员包括相关司局负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全国突发公共卫生事件的应急处置工作，研究决定应急处置工作中的重大事项。（二）日常管理机构应急指挥中心下设办公室，作为日常管理机构，负责突发公共卫生事件应急处置的日常工作。办公室设在卫生部应急办，由应急办主任兼任办公室主任，负责收集、分析、报告突发公共卫生事件相关信息，协调各成员单位开展应急处置工作，组织制定和修订应急预案，组织开展应急演练等工作。（三）成员单位职责1.卫生行政部门负责组织协调本地区突发公共卫生事件的应急处置工作，制定本地区应急工作方案，组织开展应急培训和演练，指导医疗卫生机构做好突发公共卫生事件的监测、报告、救治和防控工作，协调有关部门做好应急物资保障等工作。2.医疗卫生机构承担突发公共卫生事件的医疗救治任务，负责病人的诊断、治疗、护理和转运等工作，做好医院感染控制工作，防止疫情扩散。同时，配合卫生行政部门做好疫情监测、报告和防控工作。3.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情分析和评估等工作，指导医疗卫生机构开展疫情防控工作，提出防控措施建议，开展公众健康教育和培训等工作。4.卫生监督机构负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行卫生监督检查，依法查处违法行为，确保各项卫生法律法规和标准的执行，维护社会公共卫生秩序。5.其他相关部门按照各自职责，配合卫生行政部门做好突发公共卫生事件的应急处置工作。如发展改革部门负责应急物资的储备和调配；财政部门负责保障应急处置所需经费；公安部门负责维护社会秩序，协助做好疫情防控工作；交通运输部门负责保障应急物资和人员的运输等。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全国家、省、市、县四级突发公共卫生事件监测体系，涵盖传染病监测、突发公共卫生事件相关信息监测、健康危害因素监测等多个方面。各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等按照职责分工，负责相关监测信息的收集、报告和分析工作。2.监测内容包括传染病的发病、死亡情况，突发公共卫生事件的发生时间、地点、人数、临床表现、处置情况等信息，以及食品卫生、环境卫生、职业卫生等健康危害因素的监测数据。3.监测方法采用主动监测与被动监测相结合的方式。主动监测包括定期开展的哨点监测、专项调查等；被动监测主要通过医疗卫生机构的疫情报告、突发公共卫生事件报告卡等渠道收集信息。同时，充分利用现代信息技术手段，如网络直报系统、大数据平台等，提高监测信息的收集、传输和分析效率。（二）预警1.预警机制建立突发公共卫生事件预警指标体系，根据监测信息和风险评估结果，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布预警信息由卫生部或省级卫生行政部门按照规定程序发布。发布内容包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等。预警信息通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体渠道向社会公众发布，同时及时通知相关部门和单位做好应急准备工作。3.预警调整与解除根据突发公共卫生事件的发展态势和处置情况，适时对预警级别进行调整或解除。预警调整或解除信息同样按照规定程序发布。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应发生特别重大突发公共卫生事件时，由卫生部启动Ⅰ级响应。在国务院的统一领导下，卫生部会同有关部门和地方政府，组织开展全国范围内的应急处置工作。2.Ⅱ级响应发生重大突发公共卫生事件时，由省级卫生行政部门启动Ⅱ级响应，并在卫生部的指导下，组织开展本地区的应急处置工作。3.Ⅲ级响应发生较大突发公共卫生事件时，由市级卫生行政部门启动Ⅲ级响应，并在省级卫生行政部门的指导下，组织开展本地区的应急处置工作。4.Ⅳ级响应发生一般突发公共卫生事件时，由县级卫生行政部门启动Ⅳ级响应，并在市级卫生行政部门的指导下，组织开展本地区的应急处置工作。（二）响应程序1.事件报告医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等发现突发公共卫生事件后，应当在规定时间内及时向当地卫生行政部门报告。卫生行政部门接到报告后，应当立即进行核实，并在规定时间内向上级卫生行政部门报告。同时，按照规定向同级人民政府和相关部门通报。2.应急启动接到突发公共卫生事件报告后，卫生行政部门根据事件的级别和性质，按照应急预案规定的程序启动相应级别的应急响应。应急指挥中心迅速组织成员单位召开会议，研究部署应急处置工作，明确各成员单位的职责和任务。3.应急处置各成员单位按照各自职责，迅速开展应急处置工作。医疗卫生机构做好病人的救治和医院感染控制工作；疾病预防控制机构开展流行病学调查、实验室检测、疫情分析和评估等工作，提出防控措施建议；卫生监督机构加强卫生监督检查，确保各项防控措施的落实；其他相关部门按照职责分工，做好应急物资保障、社会秩序维护、信息发布等工作。4.响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由卫生行政部门组织对事件进行评估。评估内容包括事件的发生原因、处置过程、处置效果、社会影响等。根据评估结果，提出是否终止应急响应的建议。经批准后，宣布应急响应终止。（三）信息发布1.发布原则遵循及时、准确、客观、全面的原则，主动、及时、准确地向社会公众发布突发公共卫生事件相关信息，回应社会关切，引导公众科学应对。2.发布内容包括突发公共卫生事件的发生时间、地点、原因、经过、危害程度、处置情况、防控措施、公众防范建议等信息。3.发布渠道通过卫生部官方网站、新闻发布会、广播、电视、报纸、网络等多种渠道向社会公众发布信息。同时，加强与媒体的沟通与合作，及时解答媒体和公众的疑问。五、应急保障（一）物资保障1.储备制度建立健全突发公共卫生事件应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点等。储备物资包括防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备、急救药品和器材等。2.储备方式采取实物储备与协议储备相结合的方式。实物储备由各级政府指定的物资储备机构负责，协议储备通过与相关企业签订储备协议的方式进行。同时，建立应急物资动态管理机制，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能。3.调配机制建立应急物资调配机制，明确调配流程和责任分工。在突发公共卫生事件发生时，根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资，确保物资供应及时、充足。（二）经费保障1.预算安排各级政府将突发公共卫生事件应急处置经费纳入财政预算，根据实际工作需要，合理安排经费额度。经费主要用于应急物资储备、疫情监测、医疗救治、人员培训、应急演练等方面。2.经费管理建立健全应急经费管理制度，加强经费的使用管理和监督检查。严格按照规定的用途和程序使用经费，确保经费使用的合理性、合法性和效益性。（三）人员保障1.队伍建设加强突发公共卫生事件应急处置专业队伍建设，组建包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治、卫生监督、应急管理等专业人员的应急队伍。定期组织应急队伍培训和演练，提高应急队伍的业务水平和应急处置能力。2.人员培训制定应急人员培训计划，开展针对性的培训工作。培训内容包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、专业知识和技能等。通过培训，使应急人员熟悉应急处置流程，掌握相关技术和方法，提高应急处置能力。（四）技术保障1.技术支持加强突发公共卫生事件应急处置技术研究和开发，建立应急技术支撑体系。依托科研机构、高等院校等，开展应急技术研究，提高应急处置的科学性和有效性。同时，加强与国内外相关机构的技术交流与合作，引进先进的技术和经验。2.信息系统建立健全突发公共卫生事件应急信息系统，实现疫情信息的实时收集、传输、分析和共享。信息系统包括疫情报告系统、应急指挥系统、物资管理系统、人员管理系统等，为应急处置工作提供信息化支持。六、后期处置（一）评估1.评估组织突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由卫生行政部门组织成立评估组，对事件的处置情况进行全面评估。评估组由相关专家、管理人员等组成。2.评估内容评估内容包括事件的发生原因、经过、处置措施、处置效果、社会影响、经验教训等方面。通过评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.评估报告评估组在规定时间内完成评估报告，报卫生行政部门审核。评估报告作为改进应急处置工作、完善应急预案的重要依据。（二）善后处理1.医疗救治后续工作对突发公共卫生事件患者进行后续跟踪治疗和康复指导，确保患者得到妥善救治。同时，做好患者及其家属的心理安抚工作，帮助其缓解心理压力。2.受灾群众救助对因突发公共卫生事件受灾的群众，按照国家有关规定给予救助和补偿。救助内容包括生活救助、医疗救助、就业援助等，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。3.环境清理与消毒对突发公共卫生事件发生场所及周边环境进行全面清理和消毒，消除疫情隐患。同时，加强对饮用水、食品等卫生监督检查，确保公众饮食和饮水安全。（三）恢复重建1.医疗卫生机构恢复组织医疗卫生机构对受损的设施、设备进行修复和更新，恢复正常医疗服务秩序。加强对医疗卫生机构的管理和监督，提高医疗卫生服务质量。2.公共卫生体系建设针对突发公共卫生事件暴露出的问题，加强公共卫生体系建设，完善监测预警、应急处置、医疗救治等方面的制度和机制，提高公共卫生保障能力。七、培训与演练（一）培训1.培训计划制定突发公共卫生事件应急培训计划，明确培训目标、内容、对象、方式和时间安排等。培训计划要根据不同岗位和人员的需求，有针对性地开展培训工作。2.培训内容培训内容包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、专业知识和技能、应急处置流程、个人防护知识等。通过培训，使应急人员熟悉应急处置工作要求，掌握相关技术和方法。3.培训方式采用集中培训、现场培训、网络培训等多种方式开展培训工作。集中培训由卫生行政部门或相关机构组织，邀请专家进行授课；现场培训在实际工作现场进行，由经验丰富的人员进行指导；网络培训利用网络平台，提供在线学习资源，方便应急人员随时随地进行学习。（二）演练1.演练计划制定突发公共卫生事件应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、参与人员和时间安排等。演练计划要根据实际工作情况，定期组织开展演练活动。2.演练内容演练内容包括疫情报告、应急响应、医疗救治、疫情防控、物资调配、社会秩序维护等方面。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的协同作战能力和应急