卫生部门财务管理制度

PAGE卫生部门财务管理制度一、总则1.目的本财务管理制度旨在规范卫生部门的财务管理行为，确保财务工作的有序开展，提高资金使用效益，保障卫生事业的健康发展，为公众提供优质、高效、公平的医疗卫生服务。2.适用范围本制度适用于卫生部门所属的各级各类医疗卫生机构，包括医院、卫生院、疾病预防控制中心、妇幼保健院等。3.基本原则合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理活动。真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映卫生部门的财务状况和经营成果。完整性原则：涵盖卫生部门财务管理的各个方面，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、财务报告等。效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，实现社会效益和经济效益的最大化。内部控制原则：建立健全内部控制制度，防范财务风险，确保财务管理工作的规范运行。二、预算管理1.预算编制编制依据：根据国家卫生事业发展规划、卫生部门的工作任务和事业发展目标，结合上一年度预算执行情况和本年度收支预测，编制年度预算。编制方法：采用零基预算法，按照轻重缓急对各项收支进行全面、综合的预测和安排。编制程序：各医疗卫生机构应在规定时间内提出预算建议数，经卫生部门审核汇总后，报财政部门审批。财政部门下达预算控制数后，各单位根据预算控制数编制正式预算，报卫生部门审核后，报财政部门批复。2.预算执行严格执行：各医疗卫生机构应严格按照批复的预算组织收入、安排支出，不得擅自调整预算。分析监控：建立预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析和监控，及时发现问题并采取措施加以解决。调整追加：因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。预算追加应严格控制，确需追加的，应说明追加的理由和金额。3.预算调整调整情形：预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要、不可抗力等因素，导致原预算无法执行或需要调整的，可进行预算调整。调整程序：由各医疗卫生机构提出预算调整申请，经卫生部门审核后，报财政部门审批。未经批准，不得自行调整预算。4.预算考核考核指标：建立健全预算考核制度，对各医疗卫生机构的预算执行情况进行考核。考核指标包括预算执行率、收入完成率、支出控制率、资产负债率等。考核方式：定期对各单位的预算执行情况进行考核评价，考核结果与单位的绩效挂钩，作为对单位负责人和财务负责人奖惩的依据。三、收入管理1.收入范围卫生部门的收入主要包括医疗收入、财政补助收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。2.医疗收入管理收费标准：严格按照国家和地方物价部门规定的收费标准收取医疗费用，不得擅自提高或降低收费标准。票据管理：使用财政部门统一监制的收费票据，建立健全票据管理制度，严格票据的领购、使用、保管和核销手续。收入核算：按照权责发生制原则确认医疗收入，确保收入的及时、足额入账。3.财政补助收入管理资金来源：财政补助收入主要来源于政府对卫生事业的投入，包括基本建设投资、设备购置、人员经费、公共卫生服务经费等。资金使用：严格按照财政部门批复的预算和用途使用财政补助资金，确保专款专用。核算管理：按照财政补助资金的性质和用途进行明细核算，准确反映财政补助资金的收支情况。4.上级补助收入管理收入来源：上级补助收入是指医疗卫生机构从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。收入核算：按照实际收到的金额入账，准确核算上级补助收入的收支情况。5.附属单位上缴收入管理收入范围：附属单位上缴收入是指医疗卫生机构附属独立核算单位按照规定上缴的收入。收入核算：按照实际收到的金额入账，准确核算附属单位上缴收入的收支情况。6.其他收入管理收入范围：其他收入是指医疗卫生机构除医疗收入、财政补助收入、上级补助收入、附属单位上缴收入以外的各项收入，包括培训收入、租金收入、捐赠收入等。收入核算：按照实际收到的金额入账，准确核算其他收入的收支情况。对于捐赠收入，应按照捐赠协议和相关规定进行管理和核算。四、支出管理1.支出范围卫生部门的支出主要包括医疗支出、财政项目补助支出、科教项目支出、管理费用和其他支出等。2.医疗支出管理成本核算：建立健全医疗成本核算制度，加强对医疗成本的控制和管理。按照成本核算对象和成本项目进行明细核算，准确计算医疗服务成本。费用控制：严格控制医疗支出，加强对药品、耗材、设备等物资采购的管理，降低采购成本。合理控制人员经费支出，提高工作效率。审批流程：制定医疗支出审批流程，明确审批权限和审批程序。各项医疗支出应按照规定的审批流程进行审批，确保支出的合理性和合规性。3.财政项目补助支出管理专款专用：严格按照财政部门批复的项目预算和用途使用财政项目补助资金，确保专款专用。项目实施：加强对财政项目补助资金使用项目的实施管理，建立项目进度跟踪和监督机制，确保项目按时、按质完成。绩效评价：开展财政项目补助资金的绩效评价工作，对项目的实施效果、资金使用效益等进行评价，评价结果作为以后年度项目安排和资金分配的重要依据。4.科教项目支出管理项目管理：加强对科教项目的管理，建立项目申报、评审、立项、实施、验收等全过程管理制度。经费使用：严格按照科教项目预算使用经费，确保经费用于项目研究、设备购置、人员培训等相关支出。成果管理：加强对科教项目成果的管理，及时总结推广科研成果，提高卫生部门的科技水平。5.管理费用管理费用控制：合理控制管理费用支出，严格执行费用开支标准，杜绝不合理支出。预算管理：将管理费用纳入单位预算管理，按照预算控制管理费用支出。核算管理：按照规定的会计科目进行管理费用的核算，准确反映管理费用的支出情况。6.其他支出管理支出范围：其他支出是指医疗卫生机构除医疗支出、财政项目补助支出、科教项目支出、管理费用以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。支出管理：按照相关规定和审批程序进行其他支出的管理，确保支出的合理性和合规性。五、资产管理1.流动资产货币资金：包括现金、银行存款和其他货币资金。加强对货币资金的管理，严格执行现金管理制度，确保货币资金的安全。定期对银行存款进行清查核对，及时发现和处理未达账项。应收及预付款项：包括应收医疗款、其他应收款和预付款项。建立健全应收及预付款项管理制度，加强对债权的催收和管理，定期进行账龄分析，及时清理坏账。存货：包括药品、卫生材料、低值易耗品等。加强对存货的管理，建立存货采购、验收、保管、发出等管理制度。定期进行存货清查盘点，确保存货账实相符。2.固定资产资产购置：按照国家有关规定和单位实际需要，编制固定资产购置计划，经审批后组织实施。固定资产购置应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购等方式进行。资产核算：按照固定资产的类别、用途等进行明细核算，准确反映固定资产的数量、价值和使用状况。资产折旧：按照规定的折旧方法和折旧年限计提固定资产折旧，折旧费用计入相关成本或费用。资产清查：定期对固定资产进行清查盘点，每年至少进行一次全面清查。清查结果应及时上报，对盘盈、盘亏的固定资产应及时进行处理。资产处置：固定资产处置应按照规定的程序进行审批，包括报废、出售、转让等。处置收入应及时足额上缴财政，处置损失应按照规定进行核销。3.无形资产资产确认：无形资产是指卫生部门拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。按照相关规定确认无形资产，并进行明细核算。资产摊销：按照规定的摊销方法和摊销年限对无形资产进行摊销，摊销费用计入相关成本或费用。资产处置：无形资产处置应按照规定的程序进行审批，处置收入应及时足额上缴财政，处置损失应按照规定进行核销。六、财务报告与分析1.财务报告报告内容：卫生部门应定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收入支出表等主表以及有关附表和附注。财务报告应真实、准确、完整地反映卫生部门的财务状况、经营成果和现金流量等情况。报告编制：按照国家统一的会计制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法进行财务报告的编制。财务报告编制完成后，应经单位负责人、财务负责人审核并签字盖章。报告报送：按照规定的时间和要求，将财务报告报送财政部门、主管部门等相关部门。2.财务分析分析内容：对卫生部门的财务状况、经营成果、资金使用效益等进行分析。分析指标包括偿债能力指标、营运能力指标、盈利能力指标等。分析方法：采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。通过对财务数据的分析，发现问题，提出建议，为卫生部门的决策提供依据。分析报告：定期撰写财务分析报告，向单位领导和相关部门汇报财务分析情况。财务分析报告应内容详实、分析准确、建议可行。七、财务监督1.内部监督监督机制：建立健全卫生部门内部财务监督机制，成立内部审计机构或配备内部审计人员，对财务收支、经济活动等进行内部审计监督。监督内容：审查财务制度的执行情况、财务收支的真实性和合法性、资产的管理情况、内部控制制度的有效性等。监督结果：内部审计机构应定期向单位领导汇报内部审计情况，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪