村全年综治工作方案

村全年综治工作方案一、工作背景与形势分析

1.1乡村治理现状与基础

1.1.1治理体系初步构建

1.1.2矛盾化解机制逐步完善

1.1.3平安建设成效显著

1.2当前面临的主要挑战

1.2.1人口结构变化带来的治理压力

1.2.2新型矛盾问题凸显

1.2.3基层治理力量薄弱

1.2.4传统治理方式与群众新需求不匹配

1.3政策环境与时代要求

1.3.1国家战略指引

1.3.2省级政策支持

1.3.3市级工作部署

1.4区域特点与村情实际

1.4.1地理区位特殊

1.4.2产业结构单一

1.4.3历史文化底蕴

1.5群众需求与治理期待

1.5.1安全需求迫切

1.5.2服务需求多元

1.5.3参与意愿提升

二、工作目标与基本原则

2.1总体目标

2.1.1构建"党建引领、三治融合"的治理格局

2.1.2提升基层治理效能

2.1.3建设平安和谐乡村

2.2具体目标

2.2.1平安建设目标

2.2.2矛盾化解目标

2.2.3法治建设目标

2.2.4服务提升目标

2.3基本原则

2.3.1坚持党的领导

2.3.2坚持群众路线

2.3.3坚持问题导向

2.3.4坚持科技赋能

三、主要任务与重点举措

3.1深化平安乡村建设，筑牢安全稳定防线

3.2健全矛盾纠纷多元化解机制，实现"小事不出村、大事不出镇"

3.3推进法治乡村建设，提升基层治理法治化水平

3.4提升公共服务水平，满足群众多元需求

四、保障措施与责任分工

4.1强化组织领导，构建齐抓共管工作格局

4.2健全投入保障机制，确保工作顺利推进

4.3完善考核激励机制，激发干部群众参与热情

4.4营造浓厚氛围，凝聚共建共治共享合力

五、实施路径与运行机制

5.1优化网格化管理服务体系

5.2构建矛盾纠纷闭环化解流程

5.3整合多元资源参与治理

5.4推进数字化治理平台建设

六、风险评估与应对策略

6.1人口结构变化带来的治理风险

6.2新型矛盾问题凸显的风险

6.3基层治理力量薄弱的风险

七、资源需求与保障措施

7.1人力资源配置方面

7.2财力资源保障

7.3物力资源配备

7.4技术支持与培训

八、时间规划与阶段目标

8.1第一季度（1-3月）

8.2第二季度（4-6月）

8.3第三、四季度（7-12月）

九、预期效果与评估机制

9.1治理效能显著提升，平安建设成果可量化

9.2社会效益全面彰显，乡村活力持续增强

9.3长效机制初步构建，治理能力现代化水平稳步提升

十、结论与展望

10.1本方案立足本村实际，聚焦平安乡村建设核心任务

10.2实施过程中仍需关注潜在挑战并动态调整策略

10.3展望未来，本村综治工作将向更深层次、更广领域拓展

10.4乡村治理是国家治理的基石，平安乡村是乡村振兴的前提一、工作背景与形势分析1.1乡村治理现状与基础1.1.1治理体系初步构建 本村已形成以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织协同治理的基本架构，下设5个村民小组，配备网格员5名、治安巡逻队员12名、人民调解员3名，初步实现“村-组-户”三级治理网络覆盖。2022年，全村共召开村民代表会议4次，审议通过《村规民约》《村级事务管理办法》等制度7项，村级事务决策规范化率达90%以上。1.1.2矛盾化解机制逐步完善 建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，2022年成功化解邻里纠纷、土地承包等矛盾23起，调解成功率达95%，较上年提升8个百分点。实行“矛盾纠纷排查-登记-交办-反馈-回访”闭环管理，全年未发生因矛盾激化引发的群体性事件。1.1.3平安建设成效显著 连续3年实现“零命案、零重大刑事案件、零重大安全生产事故”目标，2022年群众安全感测评得分96.5分，高于全县平均水平2.3分。完成“雪亮工程”村级监控探头安装32个，覆盖主要路口、公共区域，治安案件发案率较上年下降12%。1.2当前面临的主要挑战1.2.1人口结构变化带来的治理压力 本村现有户籍人口2156人，常住人口1280人，老龄化率达32.6%（高于全国农村平均水平5.2个百分点），青壮年劳动力外流占比达40.5%，留守老人、儿童占比分别为28.3%、15.7%，导致基层治理参与主体弱化，公共服务供给难度加大。1.2.2新型矛盾问题凸显 随着土地流转规模扩大（2022年流转土地达1200亩，占总耕地面积的58%），涉及租金支付、合同违约等纠纷较上年增加15%；电信网络诈骗案件呈高发态势，2022年发生3起，涉案金额达12万元，村民防骗意识亟待提升。1.2.3基层治理力量薄弱 现有村干部平均年龄48.6岁，大专及以上学历仅占20%，信息化治理能力不足；网格员、巡逻队员多为兼职，月均补贴不足500元，工作积极性受影响；村级综治经费年均仅8万元，难以满足监控升级、宣传培训等需求。1.2.4传统治理方式与群众新需求不匹配 年轻村民占比达35%，对线上政策咨询、事务办理需求强烈，但现有村级服务平台仅能提供简单线下服务；“人情调解”“家族干预”等传统方式在涉及经济利益纠纷时效果下降，法治化治理手段应用不足。1.3政策环境与时代要求1.3.1国家战略指引 党的二十大报告明确提出“建设宜居宜业和美乡村”，将基层治理作为乡村振兴的重要内容；中央一号文件连续5年强调“完善乡村治理体系”，要求推广“积分制”“清单制”等治理方式；最高人民法院、司法部联合印发《关于推动人民调解工作高质量发展的意见》，明确“健全乡村矛盾纠纷化解机制”。1.3.2省级政策支持 本省《关于加强和改进新时代乡村治理的实施意见》提出“到2025年，全省乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提升，平安乡村建设达标率达95%”；《“十四五”平安建设规划》要求“深化网格化管理服务，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。1.3.3市级工作部署 市委市政府《关于开展“平安乡村”创建三年行动的通知》将“矛盾纠纷化解率”“群众安全感满意度”纳入乡镇（街道）绩效考核核心指标，明确2023年村级监控覆盖率达100%、“法律明白人”培养比例达80%以上。1.4区域特点与村情实际1.4.1地理区位特殊 本村位于XX县、XX县、XX区三交界处，距最近的乡镇集市5公里，每月逢三、逢八为赶集日，日均流动人口约800人，治安管理面临外来人员盗窃、矛盾纠纷交叉等风险。2022年，因流动人口引发的治安事件占比达35%。1.4.2产业结构单一 以传统水稻种植、水产养殖为主，现有专业合作社5家，带动就业320人，但产业链条短，抗风险能力弱。2022年因农产品价格波动，2家合作社出现经营困难，引发农户分红纠纷5起。1.4.3历史文化底蕴 建村历史达600余年，宗族观念较强，现有张、王、李三大姓氏，分别占人口比例35%、28%、22%。传统习俗中“红白喜事大操大办”“宅基地纠纷”等问题仍时有发生，与新时代移风易俗要求存在冲突。1.5群众需求与治理期待1.5.1安全需求迫切 根据2023年1月村民问卷调查（样本量300份，有效回收率92%）显示，85.3%的村民关注“夜间治安巡逻”，78.6%希望“加强电信诈骗防范宣传”，69.2%提出“增设交通警示标识”（村口路段近3年发生轻微交通事故8起）。1.5.2服务需求多元 60岁以上老人占比32.6%，对“定期体检”“助餐服务”需求率达71.5%；年轻村民（18-45岁）占比35%，希望实现“社保缴费、证明开具”等5项高频事项“掌上办”；儿童家长对“课后托管”“防溺水教育”需求率达83.7%。1.5.3参与意愿提升 调查显示，72.4%的村民愿意参与“治安巡逻”“环境整治”等志愿活动，65.8%希望“参与村级事务决策”，但现有参与渠道单一（仅限于村民代表会议），缺乏常态化、便捷化参与平台。二、工作目标与基本原则2.1总体目标2.1.1构建“党建引领、三治融合”的治理格局 强化村党组织领导核心作用，建立“党组织领导下的自治、法治、德治协同机制”，明确村党组织在综治工作中的决策权、监督权，村委会负责具体执行，村监会负责全程监督。2023年底前，完成“村-组-户”三级治理网络优化，将网格数量调整为6个，实现“一格多员、一员多能”，党员在网格中的覆盖率达100%。2.1.2提升基层治理效能 推动矛盾纠纷化解率提升至98%以上，群众安全感满意度达95%以上，刑事案件发案率下降10%，安全生产事故零发生。建立“数字化治理平台”，整合监控、网格、服务等功能模块，实现数据共享、动态监测、快速响应，村级事务办理时限缩短50%。2.1.3建设平安和谐乡村 争创市级“平安示范村”，打造“无矛盾积案、无安全风险、无不良风气”的“三无”村庄。通过“积分制”管理引导村民参与治理，2023年底村民参与率达80%以上，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。2.2具体目标2.2.1平安建设目标 全年无重大刑事治安案件、无群体性事件、无重大安全生产事故、无邪教活动；电信网络诈骗发案率下降15%，损失金额下降20%；完成村口路段“减速带+警示牌”安装，交通事故发生率下降30%；治安巡逻队实现“常态化+节假日重点时段”值守，全年巡逻不少于200次。2.2.2矛盾化解目标 建立“村-组-户”三级矛盾纠纷排查机制，每月开展1次全面排查，矛盾线索发现率100%；“一站式”调解中心受理矛盾响应时间不超过24小时，调解成功率达98%以上；化解历史积案3起（涉及土地流转、劳务纠纷等），积案化解率达90%；培育“金牌调解员”2名，形成“张氏调解”“邻里帮帮团”等特色调解品牌。2.2.3法治建设目标 开展“法律明白人”培养工程，2023年底实现每户至少1名“法律明白人”，普法覆盖率达100%；修订完善《村规民约》，新增“反诈宣传”“垃圾分类”“移风易俗”等内容，入户宣传率达95%；建立“法律顾问驻村制度”，每月至少2次现场坐班，提供法律咨询不少于50次。2.2.4服务提升目标 建成村级便民服务中心，设置社保、民政、计生等5个服务窗口，实现“一站式”受理、“一窗式”办理；开发“XX村治理”微信小程序，集成政策咨询、事务预约、矛盾上报等功能，2023年底注册用户达60%以上；组建“银龄互助”“四点半课堂”等志愿服务队伍5支，志愿者人数达50人以上，全年开展服务活动不少于100次。2.3基本原则2.3.1坚持党的领导 村党组织每月召开1次综治工作专题会议，研究解决重大问题；实行“党员包片、联户到人”制度，每名党员联系10-15户村民，收集意见建议、宣传政策法规；在网格调解队、巡逻队中建立党小组，确保治理工作始终沿着正确方向推进。2.3.2坚持群众路线 建立“村民议事会”“乡贤参事会”等议事平台，每月召开1次村民代表会议，每季度召开1次乡贤座谈会，对村级重大事项实行“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）；推行“群众点单、支部派单、党员接单、群众评单”服务模式，提升治理精准度。2.3.3坚持问题导向 聚焦老龄化、人口外流、新型矛盾等突出问题，制定《本村特殊群体服务清单》《矛盾纠纷排查重点领域清单》，明确责任人和解决时限；每季度开展1次“矛盾排查回头看”，对未化解矛盾建立台账，实行“销号管理”；针对群众反映强烈的“办事难”问题，简化办事流程，压缩办理时限。2.3.4坚持科技赋能 升级“雪亮工程”监控设备，新增高清摄像头15个，实现全村重点区域监控无死角；依托“数字乡村”平台，整合网格员、巡逻队、志愿者信息，建立“人、事、地、物、情、组织”六维数据库；运用大数据分析矛盾高发时段、区域，提前预警、精准干预，提升治理智能化水平。三、主要任务与重点举措3.1深化平安乡村建设，筑牢安全稳定防线。针对本村地处三交界、流动人口多的特点，需构建“人防+技防+心防”三位一体的治安防控体系。人防方面，整合现有12名治安巡逻队员，按“1+3+5”模式组建1支应急分队、3支日常巡逻队、5个邻里守望小组，实行“白+黑”轮班制，重点时段（集市日、节假日）增加巡逻频次至每日4次，确保村域重点区域每小时巡查覆盖1次；技防方面，依托“雪亮工程”升级，在村口主干道、农贸市场、学校周边新增15个高清智能摄像头，接入县级综治平台，实现异常行为自动预警、车辆轨迹实时追踪，年内实现重点区域监控覆盖率100%；心防方面，每月开展1次“平安讲堂”，邀请公安民警、反诈专家结合本地案例讲解防盗、防骗知识，发放《村民安全手册》500份，在微信群推送“安全提示”每周不少于2条，提升村民自我防范意识。同时，针对村口路段交通事故高发问题，联合交警部门安装减速带3处、警示标志8个，设置“护学岗”2个，上下学时段由村干部、志愿者值守，确保儿童出行安全。3.2健全矛盾纠纷多元化解机制，实现“小事不出村、大事不出镇”。建立“村-组-户”三级矛盾纠纷排查网络，由网格员每周1次入户走访，村民小组每月1次集中排查，村“两委”每季度1次综合研判，对土地流转、劳务报酬、婚姻家庭等矛盾隐患建立台账，实行“红黄绿”三色管理，红色矛盾（可能激化）24小时内上报，黄色矛盾（一般性）72小时内化解，绿色矛盾（轻微）即时调解。依托“一站式”调解中心，整合人民调解、司法调解、行政调解资源，聘请退休法官、律师担任法律顾问，设立“张氏调解室”“乡贤评理堂”等特色平台，针对宗族纠纷、邻里矛盾，邀请德高望重的乡贤、族老参与调解，2023年计划化解矛盾30起以上，调解成功率达98%。同时，对历史遗留的3起积案，成立专项工作组，逐一制定化解方案，通过“政策宣讲+情感疏导+法律援助”组合方式，确保年底前积案化解率达90%以上，避免矛盾升级上行。3.3推进法治乡村建设，提升基层治理法治化水平。实施“法律明白人”培养工程，采取“线上+线下”培训模式，线下每月组织1次集中授课，邀请县司法局、律师事务所专家讲解《民法典》《土地管理法》等法律法规，线上通过“XX村治理”小程序推送法律知识微课程，年内培养“法律明白人”200名（实现每户1名），覆盖率达100%。修订完善《村规民约》，新增“反诈宣传”“垃圾分类”“移风易俗”等条款，经村民代表会议表决通过后，通过村民大会、微信群广泛宣传，入户率达95%；建立“法律顾问驻村”制度，聘请县律师事务所律师担任村法律顾问，每月5日、20日固定坐班，提供法律咨询、合同审查等服务，全年开展法律讲座不少于6场，发放法律宣传资料300份。针对年轻村民需求，开通“法律咨询热线”，组建“法律明白人”微信群，实现法律咨询“掌上办”，引导村民依法办事、依法维权，从源头上减少矛盾纠纷发生。3.4提升公共服务水平，满足群众多元需求。聚焦“一老一小”等重点群体，建设村级便民服务中心，设置社保、民政、计生等5个服务窗口，配备2名专职代办员，实现“一站式”受理、“一窗式”办理，将社保缴费、证明开具等10项高频事项办理时限压缩至3个工作日内。针对32.6%的老龄人口，组建“银龄互助”志愿服务队，由低龄老人帮扶高龄老人，提供代购、助餐、健康监测等服务，每周开展1次“爱心义诊”，联合乡镇卫生院为65岁以上老人免费体检1次；针对15.7%的儿童群体，开设“四点半课堂”，安排大学生志愿者、退休教师辅导作业，开展防溺水、安全教育等活动，解决家长“接娃难”问题。开发“XX村治理”微信小程序，集成政策咨询、事务预约、矛盾上报、便民服务等功能，设置“积分商城”，村民参与巡逻、调解、志愿服务等活动可兑换生活用品，2023年底注册用户达60%以上，让群众办事更便捷、参与更积极。四、保障措施与责任分工4.1强化组织领导，构建齐抓共管工作格局。成立由村党组织书记任组长，村委会主任、村监会主任任副组长，“两委”干部、网格员、村民小组长为成员的综治工作领导小组，每月召开1次专题会议，研究解决综治工作中的重点难点问题。实行“班子成员包片、党员干部包户”责任制，将全村划分为6个责任片区，每名“两委”干部联系1个片区，每名党员联系10-15户村民，负责政策宣传、矛盾排查、信息收集等工作，形成“支部引领、党员带头、群众参与”的治理合力。同时，加强与乡镇综治办、派出所、司法所等部门的联动，建立“每月1次联席会议、每季度1次联合排查”工作机制，实现信息共享、问题共商、风险共防，确保综治工作有人抓、有人管、有实效。4.2健全投入保障机制，确保工作顺利推进。积极争取上级专项资金，将综治工作经费纳入村级年度预算，2023年安排综治经费10万元，重点用于监控系统升级、巡逻队装备配备、宣传培训等；探索“村集体+社会捐赠”模式，从村集体经济收入中提取5%作为综治专项基金，鼓励乡贤、企业家捐赠资金，用于支持“法律明白人”培养、志愿服务队伍建设。规范经费使用管理，制定《综治经费使用管理办法》，明确经费使用范围、审批流程和监督机制，确保专款专用、公开透明。同时，落实网格员、巡逻队员补贴标准，将网格员月补贴提高至600元，巡逻队员巡逻补贴按每次50元发放，激发基层治理队伍工作积极性，为综治工作提供坚实保障。4.3完善考核激励机制，激发干部群众参与热情。制定《综治工作考核办法》，将矛盾纠纷化解率、群众安全感满意度、案件发案率等指标纳入“两委”干部和党员绩效考核，实行季度考核、年度评优，考核结果与绩效工资、评先评优直接挂钩，对工作突出的干部给予表彰奖励，对工作不力的进行约谈。建立“积分制”管理制度，对村民参与治安巡逻、矛盾调解、志愿服务等活动实行积分累计，积分可兑换生活用品、优先享受村级服务等，每月公示积分排名，每季度评选“治理之星”“最美志愿者”，营造“比学赶超”的良好氛围。同时，畅通群众监督渠道，设立举报电话、意见箱，定期开展群众满意度测评，及时回应群众关切，确保综治工作让群众满意、让群众认可。4.4营造浓厚氛围，凝聚共建共治共享合力。利用村广播、宣传栏、微信群等载体，广泛宣传综治工作的重要意义、政策措施和先进典型，每月播放1次“平安故事”，每季度更新1次宣传栏内容，推送政策解读、安全提示等信息每周不少于2条，提高群众对综治工作的知晓率和参与度。开展“平安家庭”“文明户”评选活动，将遵纪守法、邻里和睦、参与治理作为评选标准，每年评选10户“平安示范家庭”，给予精神和物质奖励，引导群众自我教育、自我管理、自我服务。同时，组织文艺队编排反诈、调解等主题的文艺节目，在村民大会、节日庆典等场合演出，用群众喜闻乐见的方式传播法治理念、平安知识，让“平安建设、人人有责”的理念深入人心，形成“共建平安乡村、共享美好生活”的良好局面。五、实施路径与运行机制5.1优化网格化管理服务体系。依托现有“村-组-户”三级治理网络，实施网格精细化管理改革，将全村划分为6个综合网格，每个网格覆盖300-400人，配备1名专职网格员、2名兼职网格员、3名信息员，形成“1+2+3”网格队伍体系。网格员实行“全科网格”职责清单管理，承担信息采集、矛盾调解、政策宣传、隐患排查等12项基础任务，建立“每日巡查、每周汇总、每月研判”工作机制，确保网格事件发现及时、处置高效。创新推行“四色管理”机制，对网格内事件按紧急程度分为红（紧急）、黄（重要）、蓝（一般）、绿（常规）四色，红色事件2小时内响应、24小时内办结，黄色事件48小时内办结，蓝色事件7个工作日内办结，绿色事件纳入常态化管理。同时建立网格员考核激励机制，实行“基础报酬+绩效奖励+积分兑换”薪酬体系，将群众满意度、问题解决率、任务完成度等指标纳入月度考核，考核结果与绩效工资直接挂钩，激发网格员工作积极性。5.2构建矛盾纠纷闭环化解流程。建立“排查-登记-分流-处置-反馈-回访”六步闭环机制，在村级综治中心设立矛盾纠纷受理窗口，开通24小时热线电话和线上举报平台，实现“多渠道受理”。对受理的矛盾纠纷，由综治中心进行分类登记，明确责任主体和办理时限，一般纠纷由网格员就地调解，复杂纠纷由调解中心组织多部门联合调解，重大纠纷上报乡镇司法所或法庭介入。建立矛盾纠纷分级处置制度，对涉及金额5000元以下或情节轻微的纠纷由村级调解组织处理，5000-2万元的由乡镇司法所指导调解，2万元以上的启动司法程序。实行首接负责制和限时办结制，一般纠纷3个工作日内办结，复杂纠纷7个工作日内办结，重大纠纷15个工作日内办结。建立回访评价机制，对办结的矛盾纠纷进行100%回访，了解当事人满意度，对未化解的矛盾重新研判处理，确保“件件有回音、事事有着落”。5.3整合多元资源参与治理。积极构建“党建引领、多元参与”的协同治理格局，充分发挥村党组织“主心骨”作用，建立“村党组织+村委会+村监会+合作社+乡贤理事会”五方联动机制，每月召开1次联席会议，共同商议村级重大事项和治理难题。培育发展社会组织，成立“平安建设协会”“矛盾调解协会”等群众组织，吸纳乡贤、老党员、退休教师等加入，发挥其在矛盾调解、道德教化等方面的独特作用。引导市场主体参与，鼓励村域内5家合作社、3家小微企业设立“平安共建基金”，每年出资2万元用于支持综治工作，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的共建共治共享格局。建立“乡贤回归”激励机制，出台《乡贤参与家乡建设奖励办法》，对回乡参与矛盾调解、治安巡逻的乡贤给予精神和物质奖励，吸引在外能人反哺家乡，增强基层治理内生动力。5.4推进数字化治理平台建设。依托“数字乡村”建设契机，开发集“监控调度、网格管理、矛盾调解、便民服务”于一体的村级综治数字化平台，整合现有“雪亮工程”监控资源，新增15个高清智能摄像头，实现重点区域监控全覆盖。建立“人、事、地、物、情、组织”六维数据库，录入村民基本信息、房屋状况、矛盾纠纷等基础数据，实现“一户一档”动态管理。开发“XX村治理”微信小程序，设置“随手拍”功能，村民可随时上报安全隐患、矛盾纠纷，平台自动定位并分派至相应网格员处理。建立数据分析预警系统，对监控视频、网格上报信息进行大数据分析，识别治安风险点和高发矛盾类型，提前预警干预。推行“掌上办理”服务，将社保缴费、证明开具等10项高频事项接入小程序，实现“线上申请、线下代办、结果反馈”闭环服务，让数据多跑路、群众少跑腿，提升治理智能化、便捷化水平。六、风险评估与应对策略6.1人口结构变化带来的治理风险。本村32.6%的高龄化率和40.5%的青壮年外流率，导致基层治理参与主体弱化，公共服务供给难度加大。留守老人行动不便，对政策知晓率低，参与村级事务积极性不高；儿童缺乏有效监护，存在溺水、交通等安全隐患；青壮年长期在外，对家乡事务关注减少，影响村级决策执行。应对策略方面，实施“银龄互助”计划，组织低龄老人结对帮扶高龄老人，提供代购、助餐等服务；建立“留守儿童关爱站”，配备专职辅导员，开展课后托管和安全教育；通过“亲情连线”平台，定期组织外出务工人员视频参与村民会议，增强其归属感和参与度；推行“线上议事”机制，利用微信群等新媒体渠道，方便在外村民参与村级事务讨论，确保治理覆盖无死角。6.2新型矛盾问题凸显的风险。随着土地流转规模扩大和经济发展，新型矛盾纠纷呈现多发态势，土地租金纠纷、劳务报酬争议、电信网络诈骗等新型问题日益突出。土地流转中因合同不规范、市场波动引发的租金支付纠纷较上年增加15%；电信诈骗案件呈高发态势，2022年发生3起，涉案金额达12万元，村民防骗意识薄弱；随着合作社经营困难，农户分红纠纷增多，可能引发群体性事件。应对策略上，加强合同规范化管理，推广使用农业农村部统一制定的土地流转合同范本，建立合同备案审查制度；开展“反诈宣传月”活动，通过案例讲解、情景模拟等形式，提高村民防范意识；建立“合作社-农户”利益联结机制，设立风险保障金，应对市场波动风险；对可能引发群体性事件的矛盾，实行“一人一策”化解方案，提前介入，防止矛盾升级。6.3基层治理力量薄弱的风险。现有村干部平均年龄48.6岁，大专及以上学历仅占20%，信息化治理能力不足；网格员、巡逻队员多为兼职，月均补贴不足500元，工作积极性受影响；村级综治经费年均仅8万元，难以满足监控升级、宣传培训等需求。治理力量薄弱导致部分工作落实不到位，影响治理效能。应对措施包括，实施“村干部能力提升计划”，组织年轻干部参加学历提升和业务培训，优化村干部年龄和学历结构；提高网格员和巡逻队员补贴标准，将网格员月补贴提高至600元，巡逻队员巡逻补贴按每次50元发放，激发工作积极性；积极争取上级专项资金，将综治经费纳入村级年度预算，2023年安排10万元用于综治工作；探索“村集体+社会捐赠”模式，从村集体经济收入中提取5%作为综治专项基金，鼓励乡贤、企业家捐赠，弥补经费不足；建立“能人回乡”机制，吸引大学生、退伍军人等优秀人才回村任职，充实基层治理力量。七、资源需求与保障措施7.1人力资源配置方面，需构建专业化、多元化的基层治理队伍，重点充实网格员、调解员、巡逻员等核心力量。根据全村2156人的规模和6个网格的划分，每个网格配备1名专职网格员，优先选拔年轻、学历较高的村民担任，要求具备基本信息化操作能力，月补贴提高至600元，确保其全身心投入网格工作；同时每个网格配备3名兼职信息员，由村民小组长、党员骨干担任，负责日常信息收集和矛盾线索上报，给予每人每月300元通讯补贴。调解员队伍建设上，在现有3名人民调解员基础上，新增2名退休干部、1名律师担任专职调解员，组建“1+3+2”调解团队，即1名首席调解员、3名专职调解员、2名法律顾问，确保复杂纠纷有专业力量介入。治安巡逻队扩编至15人，吸纳退伍军人、青壮年村民加入，实行“三班倒”轮值制，重点时段（集市日、节假日）全员上岗，配备对讲机、手电筒等装备，巡逻补贴按每次50元发放，全年巡逻不少于200次。此外，组建50人的“平安志愿者”队伍，包括“银龄互助队”“四点半课堂辅导队”等，通过积分兑换机制激发参与热情，形成“专职+兼职+志愿”的立体化人力保障体系。7.2财力资源保障需建立多元化投入机制，确保综治工作经费充足。积极争取上级专项资金，2023年计划申请县综治办平安建设补助资金5万元、乡村振兴治理提升资金3万元，重点用于监控系统升级、宣传培训和队伍建设；将村级综治经费纳入年度预算，从村集体经济收入中提取5%作为专项基金，按年产值120万元的合作社计算，可提取6万元，用于补充工作经费。探索“社会捐赠+村民众筹”模式，制定《乡贤参与家乡建设奖励办法》，对捐赠资金5000元以上的乡贤授予“平安建设贡献奖”，在村宣传栏公示其事迹；面向村民发起“平安众筹”，每户自愿出资50-100元，预计可筹集资金2万元，用于支持“法律明白人”培养和志愿服务活动。经费使用实行专款专用，制定《综治经费使用管理办法》，明确30%用于设备采购、40%用于人员补贴、20%用于宣传培训、10%用于应急储备，每季度在村民代表会议上公示收支明细，接受村监会和群众监督，确保每一分钱都用在刀刃上，为综治工作提供坚实的财力支撑。7.3物力资源配备需聚焦技防建设和阵地建设，提升治理硬件水平。技防方面，依托“雪亮工程”升级项目，在村口主干道、农贸市场、学校周边新增15个高清智能摄像头，具备夜视、移动侦测、人脸识别功能，接入县级综治平台，实现异常行为自动预警；为网格员配备10台移动终端，安装“网格通”APP，实现事件上报、定位打卡、信息查询一体化，提高工作效率；为调解中心配备录音录像设备、法律文书打印机等，确保调解过程规范可追溯。阵地建设上，改造闲置校舍建设300平方米的村级综治服务中心，设置矛盾调解室、监控室、便民服务大厅、法律咨询室等功能区域，配备办公桌椅、档案柜、空调等设施，为群众提供“一站式”服务；在6个村民小组设立“平安驿站”，配备应急药箱、灭火器、手电筒等应急物资，作为网格员工作点和村民议事点，实现“小事不出组、大事不出村”的治理目标。通过物力资源的优化配置，构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的技防物防体系，为平安乡村建设提供硬件保障。7.4技术支持与培训需同步推进，提升队伍专业能力。技术支持方面，与县大数据局合作开发“XX村治理”微信小程序，集成“随手拍”上报、政策咨询、事务预约等6大功能模块，设置“积分商城”，村民参与巡逻、调解等活动可兑换生活用品，2023年底计划注册用户达1300人（覆盖60%以上村民）；依托“数字乡村”平台建立“人、事、地、物、情、组织”六维数据库，录入村民基本信息、房屋状况、矛盾记录等数据，实现“一户一档”动态管理，为精准治理提供数据支撑。培训方面，实施“干部能力提升计划”，组织“两委”干部参加乡镇综治业务培训，重点学习矛盾纠纷调解技巧、信息化平台操作等内容，全年培训不少于4次；开展“法律明白人”培养工程，采取“线上+线下”模式，线下每月组织1次集中授课，邀请县司法局专家讲解《民法典》《反电信网络诈骗法》等法律法规，线上通过小程序推送法律知识微课程，年内培养200名“法律明白人”（实现每户1名）；定期组织网格员、巡逻队员开展应急演练，包括火灾扑救、溺水救援、突发事件处置等，提升实战能力，确保队伍在关键时刻拉得出、用得上、打得赢。八、时间规划与阶段目标8.第一季度（1-3月）重点聚焦基础夯实和机制完善，为全年工作奠定坚实基础。1月上旬完成村级综治工作领导小组组建，召开专题会议研究制定年度工作计划，明确6个网格划分和责任分工；1月中旬开展“矛盾纠纷大排查”行动，网格员逐户走访，重点排查土地流转、劳务报酬、婚姻家庭等矛盾隐患，建立台账，实行“红黄绿”三色管理，红色矛盾24小时内上报；2月上旬完成监控系统升级，新增15个高清智能摄像头并投入使用，实现重点区域监控全覆盖；2月下旬启动“法律明白人”培养工程，组织第一期集中培训，选拔100名村民参加，发放《法律知识手册》；3月上旬建成村级综治服务中心，完成功能区域划分和设施配备，投入使用；3月下旬召开村民代表会议，修订完善《村规民约》，新增“反诈宣传”“移风易俗”等内容，入户宣传率达95%。通过第一季度的系统推进，初步构建起“网格化管理、数字化支撑、法治化保障”的治理框架，矛盾纠纷排查覆盖率达100%，监控系统覆盖率达100%，为后续工作打下坚实基础。8.第二季度（4-6月）重点推进矛盾化解和服务提升，解决群众急难愁盼问题。4月上旬组建“银龄互助”和“四点半课堂”志愿服务队，招募志愿者30名，开展“爱心义诊”和课后托管服务；4月中旬开展“反诈宣传月”活动，通过案例讲解、情景模拟等形式，提高村民防范意识，发放《反诈手册》500份；5月上旬完成“XX村治理”小程序开发并上线试运行，设置“随手拍”功能，村民可随时上报安全隐患；5月中旬对历史遗留的3起积案成立专项工作组，逐一制定化解方案，通过“政策宣讲+情感疏导+法律援助”组合方式，力争化解2起；6月上旬开展“平安家庭”评选活动，评选10户示范家庭，给予精神和物质奖励；6月下旬组织网格员、调解员参加业务培训，邀请县司法局专家讲解《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，提升专业能力。通过第二季度的精准发力，矛盾纠纷化解率提升至90%以上，群众参与志愿服务率达50%，电信诈骗发案率下降10%，切实增强群众的安全感和满意度。8.第三、四季度（7-12月）重点深化治理成效和总结提升，推动综治工作常态化长效化。7月上旬召开“乡贤座谈会”，邀请10名在外能人回乡参与家乡建设，设立“平安共建基金”，筹集资金2万元；7月中旬开展“安全生产大检查”，重点排查合作社、养殖场等场所安全隐患，整改率达100%；8月上旬完成“法律顾问驻村”制度建设，聘请县律师事务所律师每月5日、20日固定坐班，提供法律咨询；8月下旬组织“文艺汇演”，编排反诈、调解等主题节目，用群众喜闻乐见的方式传播平安理念；9月上旬开展“矛盾排查回头看”，对上半年未化解的矛盾重新研判，确保年底前积案化解率达90%；10月上旬组织村民开展“平安满意度测评”，满意度力争达95%以上；11月上旬总结全年工作，表彰“治理之星”“最美志愿者”等先进典型；12月下旬召开年度总结大会，制定下一年度工作计划，形成“一年一总结、年年有提升”的长效机制。通过第三、四季度的持续深化，实现矛盾纠纷化解率98%以上，刑事案件发案率下降10%，群众安全感满意度达95%以上，成功创建市级“平安示范村”，为乡村振兴营造安全稳定的社会环境。九、预期效果与评估机制9.1治理效能显著提升，平安建设成果可量化。通过实施本方案，预计到2023年底，矛盾纠纷化解率将从当前的95%提升至98%以上，历史积案化解率达90%，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标；刑事案件发案率较上年下降10%，电信网络诈骗发案率下降15%，损失金额下降20%，安全生产事故保持零发生，群众安全感满意度测评得分将达95分以上，高于全县平均水平3个百分点。数字化治理平台“XX村治理”小程序注册用户达1300人（覆盖60%以上村民），实现社保缴费、证明开具等10项高频事项“掌上办”，村级事务办理时限缩短50%以上，群众办事便捷度显著提升。网格化管理效能全面释放，6个网格实现“日巡查、周汇总、月研判”，事件响应时间缩短至2小时以内，办结率达98%，形成“网格发现、分级处置、跟踪反馈”的高效运转机制，基层治理现代化水平迈上新台阶。9.2社会效益全面彰显，乡村活力持续增强。平安稳定的治理环境将直接带动乡村经济发展，预计村集体经济收入增长15%，合作社经营风险降低，农户分红纠纷减少，形成“平安促发展、发展保平安”的良性循环。人口结构优化初见成效，“银龄互助”计划惠及200名高龄老人，“四点半课堂”解决50名儿童托管难题，留守群体生活质量提升，村民对家乡的归属感和认同感增强，青壮年返乡创业意愿提升，预计年内吸引10名外出务工人员回乡参与合作社经营或村级事务。社会风气持续向好，