自然灾害导致停工后的恢复与生产自救预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害导致停工后的恢复与生产自救预案一、总则1、适用范围本预案针对因地震、洪水、台风等自然灾害导致生产经营单位停工的情况，明确停工后的恢复与生产自救流程。适用范围包括但不限于矿山、建筑施工、危化品生产储存等高风险行业，以及所有可能因自然灾害造成重大财产损失和人员伤亡的单位。比如2021年河南暴雨导致多个化工厂停产，就凸显了此类预案的必要性。预案应涵盖灾情评估、资源调配、生产恢复、安全防护等全流程，确保在停工状态下能有效控制次生风险。2、响应分级响应分级依据灾害等级、影响半径和单位自救能力，分为三级响应。Ⅰ级响应适用于造成企业停产且影响半径超过5公里的重大灾害，如8级以上地震导致核心设施损毁；Ⅱ级响应适用于影响半径15公里，停产时间超过72小时的情况，常见于洪水淹没厂区；Ⅲ级响应针对影响半径小于1公里，停产时间不超过72小时的事件，如局部台风导致的临时停工。分级原则是灾害越严重、停产范围越大、自救能力越弱，响应级别越高。比如某化工厂因洪水停产，若核心装置损坏且周边企业无法提供应急支援，则启动Ⅰ级响应，需上报省级应急部门协调。若仅外围区域进水，可按Ⅱ级响应启动厂内资源。这种分级能确保资源优先用于最危急区域，避免平均用力。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成应急指挥部设于企业最高管理层，由总经理担任总指挥，副总经理分管具体工作。指挥部下设现场处置组、技术保障组、后勤保障组、外部协调组，各组组长由各部门负责人担任。这种扁平化架构能缩短决策链条，特别适合紧急状态下快速响应。比如某矿业公司突发洪水，指挥部直接调度生产、机电、安全等部门，效率远高于层层汇报的模式。2、各小组职责分工现场处置组由安全环保部牵头，成员包括抢险队、医疗人员，负责评估灾情、组织疏散、排除险情。技术保障组由生产部、设备部组成，任务是抢修供电、供水、通讯等关键设施，确保恢复生产的基础条件。某化工厂因地震停电，技术组12小时内恢复备用电源，就体现了专业分工的重要性。后勤保障组由物资供应部负责，保障应急物资、生活必需品供应，同时协调临时住所。外部协调组由办公室牵头，负责与政府应急部门、友邻企业对接，争取外部支援。某地矿局通过外部协调组获得邻企挖掘设备，72小时内完成了塌陷区抢险。3、具体行动任务现场处置组需在2小时内完成人员清点，4小时内搭建临时安全区。技术保障组每6小时汇报一次抢修进展，比如修复变压器需明确时间节点和风险评估。后勤保障组建立物资台账，每日更新消耗情况。外部协调组需指定专人全程跟进支援进度。以某建材厂为例，台风过境后，现场组24小时巡逻防止次生滑坡，技术组48小时完成生产线供电，后勤组调配了200个应急餐盒，协调了3辆运输车辆转运原料。这些具体任务都需量化到人、明确到时，避免责任不清。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话（电话号码），由总值班室负责接听。值班人员需第一时间记录事故要素：发生时间、地点、性质、初步损失等，并立即向应急指挥部总指挥汇报。内部通报通过企业内部通讯系统（如集群广播、内部APP）在30分钟内传至所有相关部门。比如某矿山发生滑坡，值班员5分钟内通过广播通知生产、安全等部门集合，这种快速传导机制是保障应急响应的前提。2、向上级报告流程灾害发生后1小时内，现场知情人需向本单位负责人报告，单位负责人立即评估是否达到上报标准。达到Ⅱ级响应（停产超过48小时或影响3公里范围）需2小时内向主管部门报送简要信息，Ⅰ级响应（符合上述更严重条件）必须在30分钟内上报。报告内容包含灾害基本情况、已采取措施、需要支援事项。报告通过政府应急平台或专用电话，报告人需抄录回执。某化工厂因爆炸停产，厂长按程序10分钟内电话报告省安监局，说明装置损毁情况，为后续增援争取了时间。3、外部信息通报影响范围超过1公里或预计持续停产超过24小时，需通过12345政务热线或行业主管部门渠道通报周边社区。通报内容重点是危险区域、疏散路线、求助电话。由办公室牵头，每12小时更新一次通报信息。比如某化工厂泄漏后，通过社区公告栏张贴疏散说明，并安排专人解答疑问。这种透明沟通能有效避免恐慌。所有通报需记录时间、对象、内容，作为后期评估依据。四、信息处置与研判1、响应启动程序接报信息后，应急指挥部立即组织研判。现场处置组提交灾情评估报告，包括停工范围、人员受困情况、关键设施损毁程度等要素。技术保障组评估恢复生产的可行性及风险点。综合分析后，由应急领导小组决策响应级别。比如某矿山透水，若仅影响一个采区且人员安全，可启动Ⅲ级响应；若主水仓溃堤威胁全矿，则需升级为Ⅰ级。决策需在接报后30分钟内完成，特殊情况可延长至1小时。2、启动方式与条件Ⅰ级、Ⅱ级响应由应急领导小组宣布，通过企业广播、公告栏、内部系统等方式传达。Ⅲ级响应可由分管副总指挥视情宣布。自动启动机制适用于预设条件触发，如停产时间超过72小时且无好转迹象，系统自动推送启动指令。预警启动适用于临界状态，比如某化工厂监测到水位接近临界点，领导小组启动预警，组织人员转移和设备预停。这种分级授权能确保响应的精准性。3、动态调整机制响应启动后，指挥部每日召开研判会，现场处置组每4小时汇报一次险情变化。若某钢铁厂启动Ⅱ级响应后，发现火势通过地下管道蔓延，技术组提出升级建议，指挥部30分钟内调整为Ⅰ级。调整依据包括人员伤亡新增、污染扩大、自救能力丧失等。未达启动条件的预警状态，需保持每日巡检，比如某建材厂预警后，发现原料库屋顶渗水加剧，立即升级为Ⅲ级响应。这种动态调整避免了资源浪费或延误，某港口因台风预警启动Ⅰ级响应，后因路径偏转取消响应，就节省了大量资源。五、预警1、预警启动预警发布需通过两种渠道同步进行。一是企业自有渠道，包括应急广播系统、内部短信平台、电子屏滚动字幕，确保厂区内所有人员能收到提示。二是社会公共渠道，由外部协调组负责向政府气象、应急部门申请，通过社区公告、电视广播、手机短信等发布。预警信息必须包含灾害类型（如台风预计登陆方向）、影响范围（用同心圆或具体区域描述）、预计开始时间、防御指南（如是否需转移）。比如某化工厂接到台风预警，通过内部APP发布“台风蓝色预警，沿海区域人员撤离”，同时抄送气象局。2、响应准备预警启动后，指挥部立即下达准备指令。现场处置组组织人员清点，特别是高风险岗位人员；技术保障组检查备用电源、应急泵、堵漏材料等；后勤保障组核对食品、药品库存，并预置运输车辆；通信组测试对讲机、卫星电话等设备。所有准备工作需在预警发布后4小时内完成。比如某矿山接到暴雨预警，提前12小时将下山人员全部接到避难硐室，并启动了排水设备预运行。3、预警解除预警解除由原发布机构根据气象或灾情变化决定。企业内部需由应急领导小组确认，收到解除指令后发布。解除条件包括台风中心过境超过200公里、水位回落至警戒线以下、地震活动停止等。责任人需记录解除时间、依据，并监督解除后的安全检查。比如某港口收到台风橙色预警，当气象部门发布“台风影响减弱”信息后，港口指挥部确认锚地风力低于安全标准，宣布解除预警，同时要求所有船只在靠泊前再次检查系固情况。六、应急响应1、响应启动响应级别由应急指挥部根据灾情评估结果确定，遵循“分级负责、动态调整”原则。启动后立即开展五项程序性工作。一是召开应急指挥会，召集各小组负责人，2小时内形成初步行动方案。二是技术保障组4小时内完成事故简报，通过指定渠道上报。三是启动资源协调机制，后勤组12小时内清点可用物资，现场组评估是否需要外部支援。四是信息公开由办公室负责，通过官网、社交媒体发布停工信息和临时安置点。五是财务部48小时内准备应急资金，专项用于采购急需物资。比如某化工厂爆炸后，启动Ⅰ级响应，5小时内已召开指挥会，协调到邻近企业消防车，并公布了临时避难所地址。2、应急处置现场处置需覆盖七个方面。警戒疏散由现场处置组划定危险区，设置警示标识，组织人员沿指定路线撤离。某矿山滑坡时，提前设定的撤离通道避免了踩踏。人员搜救由抢险队携带生命探测仪，在确保安全前提下展开。医疗救治组设置临时医疗点，准备急救药品，必要时联系外部医院。现场监测由技术组部署监测设备，重点监测气体浓度、水位等。某化工厂泄漏后，连续监测乙烯浓度，为处置提供了依据。技术支持小组提供专家咨询，比如结构受损评估。工程抢险队负责抢修受损设施，需严格执行操作规程。环境保护方面，控制污染物扩散，比如设置围堰。所有行动必须佩戴个人防护装备，特别是进入毒害品区域，需全程使用空气呼吸器。3、应急支援当内部资源无法控制事态时，由外部协调组在4小时内向应急管理部门或邻近企业发出请求。请求需说明事故简况、所需资源、联系方式。联动程序要求提供准确位置和交通指引，比如标明最近路口和备用路线。外部力量到达后，由应急指挥部指定现场指挥官，原指挥体系转为技术支持。某化工厂火灾请求消防支援时，提前绘制了厂区平面图和消防栓位置，缩短了救援时间。4、响应终止终止条件包括主要危险已排除、人员全部撤离、环境监测达标等。由现场处置组提出终止建议，经指挥部2小时会商确认。责任人需签署终止报告，并报备上级单位。终止后30天内需开展复盘，比如某化工厂洪水过后，总结了排水系统不足的问题。七、后期处置1、污染物处理停工期间污染物需得到有效控制。环境监测组每日检测水体、土壤、空气指标，确保符合排放标准。对于泄漏或残留的化学品，由技术保障组制定专项处理方案，采用物理吸附、化学中和等方法。比如某化工厂原油泄漏，采用吸油毡回收，并深挖防渗沟防止扩散。所有废弃物需分类收集，交由有资质单位处置，并保留处理记录。处置费用由财务部从应急专项资金列支。2、生产秩序恢复恢复生产遵循“先安全后生产”原则。技术保障组编制受损设备评估报告，分批次安排检修。生产部制定恢复方案，明确各装置开车顺序和风险点。比如某电厂锅炉检修后，按汽轮机、发电机顺序逐步恢复，每步运行4小时观察参数。安全环保部加强巡检，严格执行操作票制度。恢复过程中如发现新问题，需立即启动相应级别应急响应。3、人员安置停工期间人员安置分两种情况。临时安置由后勤保障组负责，提供食品、住宿、心理疏导。比如某矿难后，在职工食堂设立临时宿舍，安排心理医生轮班。返岗需经健康检查，特别是接触有毒物质人员。人力资源部统计缺勤人员情况，协调保险理赔。某化工厂停产后，为中毒员工办理了医疗补助，稳定了队伍情绪。所有安置措施需做好记录，作为后期费用核销依据。八、应急保障1、通信与信息保障设立应急通信总枢纽，由办公室牵头，负责统筹所有通信资源。固定电话为主线，配备至少3部值班热线；卫星电话作为野外通信备份，存放在现场处置组；对讲机覆盖厂区主要区域，现场和指挥部各配2套频段。所有联系方式录入应急手册，由通信组每季度核对一次。备用方案包括：主通信中断时，切换至外部网络（如租用基站）；短时通信不畅，使用手摇报警器或喇叭广播。保障责任人必须是通信组负责人，24小时开机，并掌握基本维修技能。2、应急队伍保障建立三级应急队伍体系。一级是专职队伍，由安全部门30人组成，负责抢险救援；二级是兼职队伍，各车间挑选15%员工，接受定期培训；三级是协议队伍，与邻近消防、医疗单位签订救援协议。专家库包含地质、化工、医疗等领域的5名外部专家，随时提供远程支持。比如某化工厂突发毒气泄漏，立即启动三级队伍，消防队到场后形成合力。所有队伍需建立档案，记录培训次数和考核结果。3、物资装备保障设立中央仓储室，由后勤部管理，存放三类物资：一是消耗类，如口罩、手套（存2000套，每月补充）；二是防护类，如防护服、呼吸器（存300套，每半年检查）；三是应急工具，如手电筒、破拆器（存500套，每年更新）。设备包括挖掘机2台、发电机3台，存放在设备部，需标注使用许可和保养记录。建立台账清单，标明物资名称、规格、数量、存放室号、负责人（如防护服存于中央仓储室，负责人为后勤张工）。更新原则是特种装备每三年更换，普通物资按需补充。九、其他保障1、能源保障建立双路供电系统，主供来自市政电网，备用为自备发电机（200千瓦，存油2000升，每月检查）。对于关键设备如水泵、通风机，配备移动式电池组。停工期间由技术保障组每日检查发电机组，确保随时可用。同时确保储水设施（消防水池、生活水箱）水位充足，后勤组每周监测。2、经费保障设立应急专项资金（按上年营收1%计），由财务部专户管理。资金用于购买物资、支付外部救援费用、人员安置等。支出需经指挥部审批，重大项报备上级单位。每年年底评估资金使用情况，次年调整预算。3、交通运输保障储备3辆越野车作为应急车辆，由后勤部管理，配备灭火器、急救箱。同时与本地出租车公司签订协议，提供批量运输服务。停工期间由现场处置组负责交通管制，确保应急通道畅通。4、治安保障由安全部门牵头，组织10名保安组成治安组，负责维护厂区秩序。停工期间封锁危险区域，设置检查站。必要时请求公安部门协助，比如某化工厂火灾时，保安与消防队协同疏散人员。5、技术保障成立技术专家组，包含内外部专家（5人），负责方案制定和技术支持。储备3套便携式检测仪（气体、辐射等），由技术保障组保管。与科研院所签订合作协议，提供技术咨询。6、医疗保障临时医疗点由医务室设立，配备常用药品和急救设备。与就近医院（距离15公里）签订绿色通道协议，预留5张床位。停工期间安排专车负责转运伤员。7、后勤保障食品由后勤部统一采购，每日供应盒饭。临时安置点设在职工食堂，配备床铺和照明。心理疏导由人力资源部组织，邀请外部咨询师参与。十、应急预案培训1、培训内容培训涵盖预案体系、响应流程、个人防护、自救互救、器材使用等。重点包括：应急指挥体系、各小组职责、报警联络方