水利工程项目质量安全监督实施细则

水利工程项目质量安全监督实施细则一、总则为强化水利工程项目质量安全管控，保障工程建设质量达标、运行安全可靠，维护人民群众生命财产安全与公共利益，依据《中华人民共和国水法》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》等法律法规及水利行业技术标准，结合水利工程建设实际，制定本实施细则。本细则适用于行政区域内新建、改建、扩建、加固及维修养护类水利工程项目（含防洪、灌溉、排涝、供水、水力发电、水土保持等工程及其配套附属设施）的质量与安全监督工作。质量安全监督遵循“依法依规、科学公正、全程管控、权责统一”原则，坚持预防为主、防治结合，强化建设各方主体责任落实，保障工程全生命周期质量安全。二、监督机构与职责（一）监督机构设置县级以上地方人民政府水行政主管部门所属的水利工程质量安全监督机构（以下简称“监督机构”），具体负责辖区内水利工程项目质量安全监督工作。跨行政区域或重大水利工程，由上一级监督机构统筹监督，或按属地管理原则明确责任主体。（二）监督机构职责1.制定年度质量安全监督计划，明确监督重点、频次及方式，报同级水行政主管部门备案；2.对项目建设、勘察、设计、施工、监理、检测等参建单位的质量安全行为及工程实体质量、安全状况实施监督检查；3.受理质量安全投诉举报，依法依规调查处理并反馈结果；4.参与工程质量事故、安全事故的调查处理，监督事故处理方案的执行；5.建立参建单位质量安全信用档案，定期公布不良行为信息，推进信用体系建设；6.总结监督工作经验，提出质量安全管理改进建议，为水行政主管部门决策提供依据。（三）监督人员要求监督人员应具备水利工程相关专业知识，持有质量安全监督岗位证书，熟悉法律法规与技术标准，恪守职业道德，公正履行监督职责。监督机构应定期组织业务培训，提升监督人员专业能力。三、质量监督实施（一）前期工作质量监督1.勘察设计质量：检查勘察成果文件的真实性、准确性，设计文件是否符合现行规范、标准及批复文件要求（重点核查防洪标准、结构安全、生态保护等关键内容）；监督设计单位开展设计交底、现场服务，及时处理施工中出现的设计问题。2.项目审批与备案：核查项目是否依法履行立项、环评、水保、防洪影响评价等审批手续，建设内容是否与批复一致。（二）施工阶段质量监督1.原材料与中间产品：检查进场原材料（水泥、钢材、砂石料等）、中间产品（混凝土预制构件、土工合成材料等）的质量证明文件，监督见证取样送检工作，核查检测报告的真实性、合规性。2.施工工艺与实体质量：抽查施工工序质量，重点监督混凝土浇筑、土方填筑、基础处理、防渗工程等关键工序的施工工艺是否符合设计与规范要求；采用无损检测、实体检测等手段，核查工程实体质量指标（混凝土强度、钢筋间距、防渗性能等）。3.质量检测管理：监督检测单位的资质与检测范围，检查检测方案、仪器设备校准情况，核查检测数据的客观性、准确性，严禁虚假检测。（三）监理质量行为监督1.监理规划与实施细则：检查监理规划是否明确质量控制目标、措施，实施细则是否针对工程特点（如高边坡支护、深基坑开挖）制定专项监理方案。2.质量控制行为：监督监理单位对关键工序、隐蔽工程的旁站情况，核查监理日志、质量验收记录的完整性，检查质量问题整改通知单的签发与闭环管理情况。（四）质量评定与验收监督1.单元工程、分部工程质量评定：核查质量评定资料的真实性、规范性，重点监督重要隐蔽单元工程、关键部位单元工程的质量等级评定是否符合标准。2.阶段验收与竣工验收：参与工程阶段验收（截流验收、下闸蓄水验收等）、竣工验收的质量评价工作，核查验收条件是否满足、质量缺陷处理是否到位、验收资料是否完整。四、安全监督实施（一）施工安全监督1.专项施工方案：检查深基坑、高边坡、起重吊装、脚手架搭设、水上作业等危险性较大工程的专项施工方案编制、专家论证及审批情况，监督方案的现场执行。2.特种设备与安全设施：核查起重机械、压力容器、施工电梯等特种设备的检验检测报告与使用登记证，检查安全防护设施（临边防护、安全警示标志、消防设施等）的设置是否符合规范。3.施工用电与消防安全：监督临时用电方案的执行，检查配电箱设置、接地保护、线路敷设是否合规；抽查施工现场动火作业审批、消防器材配备及易燃易爆物品管理情况。（二）运行安全监督1.工程设施安全：检查水闸、泵站、堤坝等工程设施的运行维护制度，核查设备检修记录、安全监测数据（渗流、位移、应力监测等），监督病险工程的除险加固措施落实。2.防汛与应急管理：监督项目法人制定防汛应急预案，检查防汛物资储备、抢险队伍组建情况，参与防汛演练的监督指导，确保工程度汛安全。（三）安全生产管理体系监督1.责任体系：核查参建单位安全生产责任制的建立与落实，检查项目经理、安全员的持证上岗情况，监督安全培训教育的开展（三级安全教育、特种作业人员培训等）。2.应急预案：检查生产安全事故应急预案的编制、备案及演练情况，监督应急救援物资、设备的配备与维护，确保应急响应及时有效。五、监督程序（一）受理与登记项目法人在工程开工前，应向监督机构办理质量安全监督手续，提交项目审批文件、参建单位资质、施工组织设计等资料。监督机构对资料进行审核，符合要求的予以登记，确定监督组及监督计划。（二）监督检查实施1.日常检查：监督组按计划开展定期巡查，重点检查参建单位质量安全行为、工程实体质量与安全状况，填写监督检查记录，对发现的问题当场指出并要求限期整改。2.专项检查：针对质量安全薄弱环节（汛期施工、重大危险源管控等）开展专项检查，制定检查方案，明确检查内容、方法及标准，形成专项检查报告。3.随机巡查：采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，抽查工程关键部位、隐蔽工程的质量安全状况，核查参建单位的履职情况。（三）问题处置1.整改通知：对检查中发现的质量安全问题，监督机构签发《质量安全整改通知书》，明确整改要求、期限及复查要求；涉及重大质量安全隐患的，签发《停工整改通知书》，责令立即停止相关作业。2.复查与闭环：参建单位按要求整改后，向监督机构提交整改报告。监督机构组织复查，确认整改到位的，出具复查意见；整改不到位的，责令继续整改或建议水行政主管部门依法处罚。3.行政处罚建议：对违反法律法规、拒不整改或整改不力的参建单位及个人，监督机构收集证据，提出行政处罚建议，报同级水行政主管部门依法处理。（四）档案管理监督机构建立项目质量安全监督档案（含监督手续、检查记录、整改通知、复查报告、事故处理资料等），档案保存期限不少于工程使用寿命，重要工程永久保存。六、问题处理与整改（一）整改要求参建单位应针对监督检查发现的问题，制定整改方案，明确整改责任人、措施及时限，确保整改工作“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）；涉及设计变更的，应履行变更审批程序。（二）复查与公示监督机构收到整改报告后，在5个工作日内组织复查；复查合格的，在项目监督档案中记录；复查不合格的，再次签发整改通知，直至整改到位。对严重违反质量安全规定的行为，监督机构可通过官方渠道公示，接受社会监督。（三）不良行为记录与信用管理监督机构对参建单位的质量安全不良行为进行记录（含违规事实、整改情况、处罚结果等），纳入水利建设市场信用信息平台，作为企业信用评价、市场准入的依据。七、保障措施（一）技术支撑监督机构可依托水利行业科研院所、检测机构，建立技术专家库，为复杂工程质量安全问题提供技术咨询、检测鉴定等服务，提升监督工作的科学性。（二）信息化建设推进质量安全监督信息化平台建设，实现监督计划、检查记录、整改跟踪、信用管理等工作的线上办理；利用无人机巡查、视频监控等技术，提高监督效率与精准度。（三）廉政建设监督人员应严格遵守廉政纪律，不得接受参建单位的礼品、宴请，不得干预工程招投标、物资采购等市