电信网络建设与运维手册（标准版）

电信网络建设与运维手册（标准版）第1章总则1.1适用范围本手册适用于中国电信集团及其下属各级单位在电信网络建设、运维、管理等全生命周期中的技术规范与操作指南，旨在统一标准、规范流程、保障网络稳定运行。手册涵盖从网络规划、设计、部署、运行、优化到故障处理、安全评估、退役等各个环节，适用于各类通信网络，包括固定电话、移动通信、互联网接入等。本手册适用于所有涉及电信网络建设与运维的人员，包括技术开发、工程实施、运维管理、安全审计等岗位，确保各环节符合国家相关法律法规及行业标准。本手册适用于中国电信集团及其子公司、合作伙伴等单位，确保在跨区域、跨平台的网络环境中实现统一管理与协同运作。本手册的适用范围依据《电信网络建设与运维管理规范》（GB/T32904-2016）及《通信网络运行维护规程》（YD/T5104-2020）等国家标准制定，确保技术规范与政策要求一致。1.2规范依据本手册依据《通信网络运行维护规程》（YD/T5104-2020）制定，该规程明确了通信网络运行维护的基本原则、流程与技术要求。依据《电信网络建设与运维管理规范》（GB/T32904-2016），手册涵盖了网络建设的规划、设计、部署、测试、验收等关键环节。本手册引用了《通信网络故障处理规范》（YD/T1453-2018）和《通信网络安全技术规范》（YD/T1783-2018）等标准，确保网络建设与运维符合安全与稳定性要求。本手册参考了《通信网络运行维护手册》（YD/T1000-2018）及《通信网络故障处理指南》（YD/T1453-2018），确保技术内容与行业实践一致。本手册的制定依据《通信网络运行维护技术规范》（YD/T1543-2018）及《通信网络运行维护管理规范》（YD/T1654-2018），确保技术内容具有权威性和可操作性。1.3维护责任划分本手册明确了电信网络建设与运维的责任划分，规定各层级单位在建设、运行、维护各阶段的职责边界。建设阶段由建设单位负责网络规划、设计、部署及测试，确保符合技术规范与工程标准。运维阶段由运维单位负责网络运行、故障处理、性能优化及安全评估，确保网络稳定运行。退役阶段由退役单位负责网络设备的回收、报废及数据迁移，确保资源合理利用与数据安全。本手册依据《通信网络运行维护责任划分规范》（YD/T1654-2018）制定，确保各责任单位在不同阶段的职责清晰、权责明确。1.4术语定义电信网络：指由通信设备、传输通道、接入网、核心网等组成的整体通信系统，用于实现信息的传输与处理。网络规划：指根据业务需求、技术条件和经济性，制定网络结构、容量、覆盖范围及性能指标的过程。网络部署：指将规划好的网络结构、设备配置及业务逻辑在实际网络中实施的过程，包括设备安装、配置、调试等。网络运行：指网络在正式投入运营后的持续运行状态，包括性能监控、故障处理、资源调度等。网络优化：指通过技术手段对网络性能、服务质量、资源利用率等进行改进与提升的过程，包括参数调整、拓扑优化等。第2章项目管理2.1项目立项与审批项目立项需遵循“三重验证”原则，即可行性研究、预算评估及技术论证，确保项目符合国家通信基础设施建设规范（GB/T28828-2012）。项目审批应依据《通信工程建设项目管理办法》，由上级主管部门或项目法人单位组织评审，确保立项内容与国家通信发展规划一致。项目立项过程中需明确项目目标、范围、技术指标及资源配置，确保立项文件具备法律效力和可操作性。项目立项后，需建立项目台账，记录立项依据、审批流程及责任人，作为后续管理的重要依据。项目立项应结合国家通信行业标准，如《通信工程项目建设管理规范》（YD5206-2015），确保立项内容符合行业要求。2.2项目计划与进度控制项目计划应采用“关键路径法”（CPM）进行制定，明确各阶段任务、资源需求及时间安排，确保项目按期交付。项目进度控制需结合甘特图（GanttChart）进行动态管理，定期召开进度评审会议，分析偏差并调整计划。项目计划应包含里程碑节点、资源分配及风险应对措施，确保各阶段任务有序推进。项目进度控制应建立预警机制，当进度滞后超过10%时，需启动纠偏措施，确保项目按计划推进。项目计划需与实际进度保持一致，通过BIM（建筑信息模型）技术进行可视化管理，提升计划执行的透明度与准确性。2.3项目实施与验收项目实施过程中应遵循“三同步”原则，即设计、施工与验收同步进行，确保各阶段成果符合技术标准。项目实施需建立质量管理体系，采用ISO9001标准进行质量控制，确保工程符合通信建设质量要求。项目验收应按照《通信工程建设项目验收规范》（YD5207-2015）进行，包括功能测试、性能指标测试及安全评估。项目验收需由建设单位、监理单位及第三方检测机构共同参与，确保验收结果客观、公正。项目验收后，应形成验收报告并归档，作为后续运维和审计的重要依据。2.4项目档案管理项目档案管理应遵循“归档、保管、调阅”三环节，确保档案资料完整、准确、可追溯。项目档案应按类别分门别类，如立项文件、设计图纸、施工记录、测试报告等，便于查阅与审计。项目档案应实行电子化管理，采用统一的档案管理系统（如档案管理系统），确保数据安全与可检索性。项目档案管理应建立借阅登记制度，确保档案使用有序，避免丢失或损坏。项目档案管理应纳入项目全过程管理，确保档案资料在项目完成后持续有效利用，为后续运维提供支持。第3章网络建设3.1网络规划与设计网络规划需遵循通信工程中的“三阶规划”原则，包括需求分析、网络拓扑设计与容量估算，确保满足业务增长与用户需求。根据《通信工程标准》（GB/T28886-2012），网络规划应结合业务量预测、用户分布与干扰分析，采用仿真工具进行多场景模拟。网络拓扑设计需考虑基站布局、传输路径与回传方式，确保覆盖范围与信号质量。例如，5G网络采用MassiveMIMO技术，通过高密度天线阵列提升容量与覆盖，据《5G网络规划与优化》（IEEE802.16m-2016）指出，基站间距应控制在500米以内，以保证信号覆盖均匀性。网络容量估算需结合业务类型（如语音、数据、视频）与用户密度，采用信道容量公式计算。例如，基于香农公式，信道容量C=Blog₂(1+S/N)，其中B为带宽，S/N为信噪比，需根据实际环境调整参数。网络规划需考虑干扰控制，如同频干扰、异频干扰与多系统干扰，采用频谱分配策略与干扰协调机制。根据《移动通信网络规划与建设》（3GPPTR38.901）建议，采用动态频谱共享（DSS）技术，实现频谱资源高效利用。网络规划需结合运营商现有设备与资源，制定分阶段建设方案，确保项目可实施性与可持续性。例如，采用“先试点、后推广”的策略，通过小范围测试验证方案可行性后再大规模部署。3.2网络设备部署网络设备部署需遵循“先设计、后施工”原则，确保设备选型符合性能与成本要求。根据《通信设备选型标准》（YD/T1252-2017），设备应具备高可靠性、低功耗与高扩展性，如采用SDN（软件定义网络）技术实现灵活配置。设备部署需考虑物理环境与电磁兼容性，如机房选址应远离强电磁干扰源，机柜应具备防尘、防潮与防雷功能。根据《通信机房建设与管理规范》（YD/T1246-2017），机房应设置UPS、防火墙与监控系统，确保设备稳定运行。设备部署需遵循“标准化、模块化”原则，便于后续维护与升级。例如，采用模块化机柜设计，支持快速更换模块，降低运维成本。根据《通信设备维护规范》（YD/T1245-2017），设备应具备可插拔接口与统一管理平台，便于集中监控与管理。设备部署需考虑网络性能与安全，如采用加密传输、身份认证与访问控制机制。根据《网络安全法》与《通信安全标准》（YD/T1999-2016），设备应配置防火墙、入侵检测系统（IDS）与数据加密技术，保障数据安全。设备部署需结合网络拓扑与业务需求，合理安排设备位置与连接方式。例如，核心网设备应靠近核心交换机，边缘设备应靠近用户侧，确保数据传输效率与稳定性。3.3网络资源管理网络资源管理需建立资源池与资源调度机制，实现资源的高效利用。根据《网络资源管理标准》（YD/T1244-2017），资源池应包括带宽、设备、存储与能耗等，采用资源虚拟化技术实现动态分配。资源调度需结合业务优先级与负载情况，采用智能调度算法（如基于优先级的调度算法）优化资源分配。根据《通信资源调度技术规范》（YD/T1243-2017），调度应考虑业务类型（如语音、视频）与用户需求，动态调整资源分配策略。资源管理需建立资源监控与告警机制，确保资源使用状态透明可控。根据《网络监控与告警规范》（YD/T1242-2017），应设置实时监控指标（如带宽利用率、设备负载率）与告警阈值，及时发现异常情况。资源管理需结合网络拓扑与业务需求，制定资源分配策略。例如，采用“资源弹性分配”策略，根据业务波动自动调整资源分配，提高资源利用率。资源管理需建立资源使用分析与优化模型，通过历史数据预测资源需求，优化资源配置。根据《网络资源优化技术规范》（YD/T1241-2017），应结合机器学习算法进行资源预测与优化，提升网络效率。3.4网络测试与优化网络测试需采用多维度测试方法，包括信号质量、传输性能与用户体验。根据《通信网络测试标准》（YD/T1240-2017），应测试信噪比、误码率、延迟等关键指标，确保网络性能达标。网络测试需结合业务场景进行模拟测试，如语音测试、视频测试与数据测试，确保网络满足业务需求。根据《通信网络测试规范》（YD/T1239-2017），测试应覆盖不同业务类型，模拟真实用户环境。网络优化需基于测试结果，制定优化方案，包括参数调整、资源分配与策略优化。根据《通信网络优化技术规范》（YD/T1238-2017），优化应结合网络性能指标（如吞吐量、时延）与用户满意度，动态调整网络参数。网络优化需采用自动化工具与智能算法，提升优化效率。根据《网络优化自动化技术规范》（YD/T1237-2017），应使用算法进行网络性能预测与优化，实现智能化管理。网络优化需持续监控与反馈，确保优化效果持续有效。根据《通信网络优化管理规范》（YD/T1236-2017），应建立优化效果评估机制，定期分析优化成效，持续改进网络性能。第4章网络运维4.1运维组织与职责依据《电信网络建设与运维手册（标准版）》，网络运维组织应设立专门的运维团队，通常包括网络运维工程师、系统管理员、安全专家及技术支持人员，以确保网络系统的稳定运行。根据《通信网络运维管理规范》（GB/T32998-2016），运维职责应明确划分，如网络监控、故障处理、性能优化及安全防护等，确保各岗位职责清晰、分工协作。电信网络运维需遵循“三查三看”原则，即查设备状态、查配置参数、查运行日志；看流量趋势、看告警信息、看业务性能，以全面掌握网络运行情况。《电信网络运维工作规范》（YD/T1090-2020）指出，运维人员应具备专业技能认证，如网络工程师、系统管理员等，并定期接受培训，提升技术能力与应急响应水平。电信网络运维组织应建立岗位责任制，明确各岗位的职责边界，确保责任到人、流程规范、管理有序。4.2运维流程与标准依据《电信网络运维管理规范》（GB/T32998-2016），网络运维流程应涵盖规划、实施、监控、优化、故障处理及归档等阶段，确保全流程闭环管理。运维流程需遵循“事前预防、事中控制、事后分析”的三阶段原则，通过事前配置、事中监控、事后复盘，实现网络运行的高效与稳定。根据《通信网络运维质量评估标准》（YD/T1091-2020），运维流程应包含故障上报、分级响应、处理闭环及复盘分析，确保问题及时发现与有效解决。电信网络运维应建立标准化操作流程（SOP），涵盖设备巡检、配置管理、性能监控及日志分析，确保操作规范、流程可追溯。《电信网络运维工作规范》（YD/T1090-2020）强调，运维流程需结合实际业务需求，制定差异化运维策略，提升网络服务的可靠性与服务质量。4.3运维工具与系统依据《电信网络运维管理规范》（GB/T32998-2016），网络运维需使用先进的运维管理平台，如网络管理系统（NMS）、性能监控平台（PM）及自动化运维工具，实现对网络资源的集中管理。运维工具应具备实时监控、告警推送、数据统计及可视化分析功能，如使用SNMP协议进行设备状态监控，利用Python或Java编写自动化脚本实现批量配置管理。根据《通信网络运维技术规范》（YD/T1092-2020），运维系统应支持多维度数据采集，包括设备状态、流量统计、故障日志及用户行为分析，确保数据全面、准确。电信网络运维系统应集成SDN（软件定义网络）与NFV（网络功能虚拟化）技术，实现网络资源的灵活调度与高效管理。《电信网络运维工作规范》（YD/T1090-2020）指出，运维工具应具备可扩展性与兼容性，支持与主流设备厂商的接口对接，确保运维工作的无缝衔接。4.4运维问题处理依据《电信网络运维管理规范》（GB/T32998-2016），网络运维问题处理应遵循“先识别、后处理、再分析”的原则，通过快速定位问题根源，减少业务中断时间。运维问题处理需建立分级响应机制，如重大故障由总部统筹处理，一般故障由区域中心或本地团队响应，确保问题处理的时效性和准确性。根据《通信网络运维质量评估标准》（YD/T1091-2020），问题处理应包括故障定位、原因分析、修复方案及复盘总结，确保问题闭环管理。电信网络运维应建立问题库与知识库，记录常见故障及处理经验，供后续运维人员参考，提升问题处理效率与服务质量。《电信网络运维工作规范》（YD/T1090-2020）强调，运维人员应具备快速响应能力，配备专用工具与应急资源，确保在突发故障时能够迅速恢复网络运行。第5章网络安全5.1安全策略与管理根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），安全策略应包含安全目标、安全方针、安全边界、安全责任等核心内容，确保组织在信息处理、传输、存储等全生命周期中实现安全可控。安全策略需结合组织业务特点制定，如金融行业需遵循《金融信息安全管理规范》（GB/T35273-2020），强调数据加密、访问控制和审计追踪等措施。安全策略应通过制度化、流程化手段落实，例如建立《信息安全管理制度》和《网络安全事件应急预案》，确保策略在组织内有效执行。安全策略需定期评审与更新，依据《信息安全风险管理体系》（ISO/IEC27001:2013）要求，结合外部威胁变化和内部管理需求进行动态调整。建立安全策略的沟通机制，确保各部门、各层级理解并执行，如通过安全会议、培训等方式提升全员安全意识。5.2安全防护措施网络安全防护应采用多层次防御体系，包括网络边界防护（如防火墙）、入侵检测与防御系统（IDS/IPS）、终端安全防护（如终端检测与响应）等。根据《网络安全法》和《数据安全法》，应部署符合国家标准的网络安全产品，如SSL/TLS加密传输、IPsecVPN等，保障数据在传输过程中的安全性。采用零信任架构（ZeroTrustArchitecture,ZTA），通过最小权限原则、多因素认证（MFA）和持续验证机制，防止内部威胁和外部攻击。安全防护需覆盖所有业务系统和关键基础设施，如核心业务系统、数据中心、用户终端等，确保关键信息不被非法访问或篡改。安全防护应结合风险评估结果，优先防御高风险区域，如数据库、API接口、用户认证模块等，降低潜在攻击面。5.3安全事件响应根据《信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2019），安全事件分为6类，包括未授权访问、数据泄露、系统故障等，需根据事件等级制定响应流程。安全事件响应应遵循“预防、检测、响应、恢复、事后分析”五步法，确保事件处理及时、有效，减少损失。响应流程需明确责任人、时间限制和处理步骤，如事件发生后24小时内启动应急响应，72小时内完成初步分析并提交报告。响应过程中应保持与相关方（如监管部门、客户、供应商）的沟通，确保信息透明，避免因信息不对称引发二次风险。建立事件归档与分析机制，利用《信息安全事件管理规范》（GB/T35115-2019）要求，总结事件原因、影响及改进措施，提升整体安全水平。5.4安全审计与评估安全审计应依据《信息安全审计规范》（GB/T35114-2019），通过日志审计、漏洞扫描、渗透测试等方式，评估系统安全性与合规性。审计内容应涵盖制度执行、技术措施、人员操作、应急响应等，确保安全策略落实到位，如定期检查防火墙规则、访问控制日志等。审计结果应形成报告，供管理层决策参考，如发现安全漏洞应及时修复，重大风险需上报监管部门。安全评估应结合第三方机构进行，如通过ISO27001认证，确保评估结果具有权威性与可操作性。审计与评估应纳入年度安全考核体系，与绩效评估、奖惩机制挂钩，提升全员安全意识与执行力。第6章服务质量管理6.1服务质量指标服务质量指标（ServiceLevelIndicators,SLIs）是衡量电信网络服务质量的核心量化标准，通常包括业务成功率、用户投诉率、业务响应时间等。根据IEEE1588标准，SLIs应具备可测量性、可比较性和可追踪性，以确保服务质量的持续优化。电信网络服务质量指标应涵盖业务性能指标（如业务开通时间、业务中断时间）和用户体验指标（如用户满意度、服务响应速度）。根据《通信网络服务质量管理标准》（GB/T28827-2012），SLIs需符合ISO/IEC20000标准中的服务管理要求。服务质量指标的设定应基于业务需求和用户期望，例如语音业务的业务成功率应达到99.99%，而数据业务的业务中断时间应控制在500ms以内。根据3GPP技术规范，不同业务类型的服务质量指标需分别制定。服务质量指标的评估应采用定量分析与定性评估相结合的方式，定量方面可通过业务统计数据进行分析，定性方面则需通过用户反馈、服务报告等进行综合判断。服务质量指标的动态调整应依据业务变化和用户需求变化进行，例如在业务高峰期需增加资源投入，以确保服务质量指标的稳定性。6.2服务质量监控服务质量监控（ServiceQualityMonitoring,SQM）是确保服务质量持续达标的关键手段，通常包括实时监控、定期评估和异常预警。根据ISO20000标准，SQM应覆盖服务流程的全生命周期，确保服务质量的可控性和可追溯性。电信网络服务质量监控系统应集成网络性能监控（NPM）、用户行为分析（UBA）和故障预警系统，实现对服务质量的多维度监控。根据3GPP2015标准，监控系统应具备自动告警、数据采集和分析功能。服务质量监控应结合业务类型和用户群体进行差异化管理，例如对高价值业务（如金融业务）实行更严格的监控标准，对普通业务则采用较宽松的监控指标。服务质量监控结果应形成报告，供管理层决策参考，同时需与服务改进措施相结合，形成闭环管理。根据《电信服务质量管理指南》（T/CTI001-2021），监控报告应包含关键指标、问题分析和改进建议。服务质量监控应定期开展内部审计和外部评估，确保监控体系的有效性和合规性，同时需结合行业最佳实践进行优化。6.3服务质量改进服务质量改进（ServiceQualityImprovement,SQI）是通过优化服务流程、提升技术能力、加强人员培训等方式，持续提高服务质量。根据ISO20000标准，SQI应贯穿于服务设计、实施、交付和改进的全过程。电信网络服务质量改进应结合技术升级和业务发展，例如通过5G网络优化提升业务响应速度，通过技术实现智能运维，提高服务效率和用户体验。根据《电信网络运维管理规范》（T/CTI002-2021），技术升级应与服务质量目标相匹配。服务质量改进需建立反馈机制，通过用户投诉、服务报告和业务统计数据收集问题，分析原因并制定改进方案。根据3GPP2015标准，改进方案应包括具体措施、责任人和时间节点。服务质量改进应注重持续性，通过定期评估和持续优化，确保服务质量的稳定提升。根据《电信服务质量管理指南》（T/CTI001-2021），改进措施应结合业务需求和用户反馈，形成PDCA循环（计划-执行-检查-处理）。服务质量改进需与服务流程优化、资源分配调整和人员能力提升相结合，形成系统化改进策略，确保服务质量的全面提升。6.4服务质量评价服务质量评价（ServiceQualityEvaluation,SQE）是评估服务质量水平的重要手段，通常采用定量指标和定性评价相结合的方式。根据ISO20000标准，SQE应涵盖服务绩效、服务过程和用户满意度等多个维度。电信网络服务质量评价应结合业务类型和用户群体，例如对语音业务实行严格的评价标准，对数据业务则侧重用户体验和业务稳定性。根据《通信网络服务质量管理标准》（GB/T28827-2012），评价标准应符合行业规范和用户需求。服务质量评价结果应形成报告，供管理层决策参考，并作为服务质量改进的依据。根据《电信服务质量管理指南》（T/CTI001-2021），评价报告应包括关键指标、问题分析和改进建议。服务质量评价应采用多维度评估方法，包括业务指标、用户反馈、服务流程分析和第三方评估等，确保评价的全面性和客观性。根据3GPP2015标准，评价方法应具备可操作性和可重复性。服务质量评价应定期开展，并结合行业最佳实践进行优化，确保评价体系的科学性和有效性，为服务质量管理提供持续支持。第7章通信保障7.1通信应急预案通信应急预案是针对可能发生的通信中断、系统故障或自然灾害等突发事件制定的系统性应对方案，遵循《通信工程应急管理办法》（2021年修订版）的要求，确保在突发情况下能够快速响应、有序恢复通信服务。应急预案应包含事件分类、响应分级、处置流程、资源调配及后续恢复措施等内容，依据《突发事件应对法》和《国家通信保障应急预案》进行编制，确保覆盖通信网络、设备、业务系统及应急通信资源。通信应急预案应定期进行演练和评估，根据《通信应急演练规范》（GB/T33556-2017）的要求，每半年至少开展一次综合演练，确保预案的实用性和可操作性。应急预案中应明确通信保障的响应时间、责任分工及信息通报机制，依据《通信应急响应标准》（GB/T33557-2017）规定，确保在突发事件发生后20分钟内启动应急响应。应急预案需与政府、公安、交通、电力等相关部门建立联动机制，依据《通信应急联动机制规范》（GB/T33558-2017），实现跨部门协同处置，提升通信保障能力。7.2通信故障处理通信故障处理应遵循“先通后复”原则，依据《通信故障处理规范》（GB/T33559-2017），在故障发生后第一时间进行初步排查，确保关键业务系统和用户通信不受影响。故障处理应分等级进行，依据《通信故障分级标准》（GB/T33560-2017），分为紧急、重大、一般三级，不同级别的故障处理流程和响应时间不同，确保故障处理效率。处理过程中应采用“四步法”：发现、隔离、修复、验证，依据《通信故障处理四步法》（2020年标准），确保故障快速定位、隔离、修复和验证，减少对业务的影响。对于重大故障，应启动应急处理流程，依据《通信应急处理流程》（GB/T33561-2017），由通信运维团队、技术专家及上级管理部门协同处理，确保故障尽快恢复。故障处理后应进行复盘分析，依据《通信故障分析与改进机制》（GB/T33562-2017），总结故障原因、影响范围及处理措施，形成报告并纳入日常运维改进机制。7.3通信资源调度通信资源调度是确保通信服务稳定运行的关键环节，依据《通信资源调度管理办法》（2021年修订版），应统筹规划网络资源、设备资源、带宽资源及应急通信资源。调度应依据《通信资源调度标准》（GB/T33563-2017），结合业务高峰期、突发情况及资源可用性，动态调整资源分配，确保资源利用率最大化。调度系统应具备实时监控、自动调配、人工干预等功能，依据《通信资源调度系统标准》（GB/T33564-2017），实现资源的精细化管理和高效调度。调度过程中应遵循“优先保障核心业务、其次保障重要业务、最后