海关卫生防疫及防控制度

PAGE海关卫生防疫及防控制度一、总则（一）目的为有效预防、控制和消除传染病的传播与流行，保障公众健康，维护国家经济社会稳定，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等相关法律法规，结合海关工作实际，制定本卫生防疫及防控制度。（二）适用范围本制度适用于海关在国境口岸及进出境运输工具、货物、行李物品、邮包等的卫生检疫、动植物检疫、食品安全监管等卫生防疫及防控工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规履行海关卫生防疫及防控职责，确保各项工作合法合规。2.风险防控原则：以风险分析为基础，实施分类管理，突出重点，有效防控卫生防疫风险。3.科学精准原则：运用先进的技术手段和科学方法，提高卫生防疫及防控工作的准确性和有效性。4.协同合作原则：加强与国内相关部门、国际组织及境外海关的沟通协作，形成卫生防疫及防控合力。二、卫生检疫（一）出入境人员卫生检疫1.健康申报：要求出入境人员如实填写健康申明卡或通过电子方式申报健康状况，包括是否患有传染病、是否有发热、咳嗽、腹泻等症状等。2.体温监测：在出入境口岸设置体温监测设备，对出入境人员进行体温检测，发现体温异常者及时进行进一步检查。3.医学巡查：海关关员对出入境人员进行医学巡查，观察其健康状况，询问是否有不适症状，对有可疑症状的人员进行详细询问和检查。4.流行病学调查：对于确诊或疑似传染病患者，开展流行病学调查，了解其旅行史、接触史等，追踪可能的传播途径。5.卫生处理：对患有检疫传染病、监测传染病或其他需要隔离治疗的疾病的出入境人员，实施隔离、留验等卫生处理措施；对可能被污染的人员及其携带的物品、交通工具等进行消毒、除虫等卫生处理。（二）出入境交通工具卫生检疫1.申报与备案：运输工具负责人应在抵离口岸前向海关申报交通工具的卫生状况、所载人员健康情况等，并提交相关备案资料。2.登临检查：海关关员登临出入境交通工具，检查其卫生设施、通风情况、食品饮用水供应等是否符合卫生要求，对发现的卫生问题责令整改。3.卫生处理：对交通工具上存在卫生隐患或被传染病污染的部位进行消毒、除虫、灭鼠等卫生处理；对不符合卫生标准的食品、饮用水等予以封存或处理。4.疫情监测：在交通工具上开展传染病疫情监测，收集、分析相关信息，及时发现潜在的疫情风险。（三）出入境货物卫生检疫1.申报与查验：进出口货物的收发货人或其代理人应向海关如实申报货物的卫生状况、是否涉及动植物疫情、食品安全等信息，海关依法对货物进行查验。2.检疫审批：对涉及动植物检疫、食品安全等需要检疫审批的货物，严格按照规定进行审批，未经检疫审批或审批不合格的货物不得进出口。3.检验检疫：对进出口食品、化妆品、医疗器械等货物进行检验检疫，检查其是否符合国家卫生标准和相关法规要求，对不合格货物依法处理。4.卫生处理：对被传染病病原体污染或可能传播传染病的货物，实施消毒、除虫、灭鼠等卫生处理措施；对不符合食品安全标准的食品进行销毁或退运等处理。三、动植物检疫（一）进境动植物检疫1.检疫审批：对进境动植物及其产品，货主或其代理人必须事先向海关提出检疫审批申请，海关依据相关规定进行审批，确定是否允许进境。2.现场检疫：在进境口岸对动植物及其产品进行现场检疫，检查其是否带有病虫害、是否符合检疫要求，对发现的问题及时采取措施。3.实验室检测：对需要进一步检测的动植物及其产品，送实验室进行检测，依据检测结果判定是否合格。4.隔离检疫：对某些需要隔离观察的进境动植物，在指定的隔离场进行隔离检疫，期间进行严格的监管和检测，确保无疫情传播。5.检疫处理：对检疫不合格的进境动植物及其产品，按照规定进行除害处理、退回或销毁等处理。（二）出境动植物检疫1.产地检疫：对出境动植物及其产品实施产地检疫，了解其生长环境、疫病发生情况等，确保其符合检疫要求。2.预检：对一些批量出口的动植物及其产品，可实施预检，提前发现问题并进行整改，提高通关效率。3.监装监卸：在出境口岸对动植物及其产品的装载和卸载过程进行监督，防止在运输过程中发生疫情传播或货物受损。4.检疫证书签发：经检疫合格的出境动植物及其产品，海关依法签发检疫证书，证明其符合检疫要求，准予出境。（三）过境动植物检疫1.申报与查验：过境动植物及其产品的承运人应向海关申报相关信息，海关对过境货物进行查验，检查其包装、标识等是否符合要求。2.监管措施：对过境动植物及其产品实施全程监管，确保其在过境期间不发生疫情传播，不擅自开拆包装、更换标识等。3.检疫处理：如发现过境动植物及其产品存在问题，海关依法采取相应的检疫处理措施，保障过境运输安全。四、食品安全监管（一）进口食品安全监管1.准入管理：对进口食品的境外生产企业实施注册管理，对进口食品实施准入管理，只有符合我国食品安全标准和相关法规要求的食品才允许进口。2.申报与查验：进口食品的收货人或其代理人应向海关如实申报食品的相关信息，海关依法对进口食品进行查验，检查其包装、标签、说明书等是否符合要求，是否随附合格证明文件等。3.检验检疫：对进口食品进行抽样检验检疫，检测其是否含有有害物质、是否符合食品安全标准等，对不合格食品依法处理。4.追溯管理：建立进口食品追溯体系，要求进口食品的收货人如实记录食品的进口、销售、流向等信息，以便在发生食品安全问题时能够及时追溯。（二）出口食品安全监管1.备案管理：对出口食品生产企业实施备案管理，确保其生产过程符合食品安全卫生要求。2.产地检验检疫：在出口食品产地对其进行检验检疫，检查其原料采购、生产加工、包装储存等环节是否符合食品安全标准，对合格产品出具检验检疫证书。3.口岸查验：在出口口岸对出口食品进行查验，核对其检验检疫证书等相关单证，检查货物是否与申报一致，对发现的问题及时处理。4.风险监测：开展出口食品安全风险监测，及时发现潜在的食品安全风险，采取相应的防控措施。五、疫情监测与预警（一）疫情监测1.监测网络建设：建立健全海关卫生防疫疫情监测网络，涵盖出入境人员、交通工具、货物等各个环节，确保全面、及时地收集疫情信息。2.监测指标设定：确定各类传染病、动植物疫病、食品安全问题等的监测指标，如发病率、死亡率、阳性检出率等，通过对监测数据的分析，及时发现异常情况。3.监测方法：采用现场观察（如体温监测、医学巡查等）、实验室检测（如病原体检测、食品检验等）、信息收集（如健康申报、企业报告等）等多种方法进行疫情监测。（二）预警机制1.预警级别划分：根据疫情的严重程度、传播风险等因素，将预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般），分别采取相应的应对措施。2.预警信息发布：当监测数据出现异常或达到预警标准时，及时发布预警信息，通知相关部门和单位采取防控措施。3.预警响应：各部门和单位接到预警信息后，按照各自职责迅速启动相应的应急响应机制，加强卫生防疫及防控工作，防止疫情扩散。六、应急处置（一）应急预案制定制定海关卫生防疫及防控应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置流程、保障措施等内容，确保在突发卫生防疫事件发生时能够迅速、有序地开展应对工作。（二）应急响应1.事件报告：一旦发现突发卫生防疫事件，相关人员应立即向海关应急指挥中心报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展趋势等。2.响应启动：海关应急指挥中心接到报告后，根据事件的严重程度和发展态势，及时启动相应级别的应急响应机制，组织协调各方力量开展应急处置工作。3.现场处置：迅速派遣应急处置队伍赶赴现场，采取隔离、救治、卫生处理、流行病学调查等措施，控制疫情传播，保障公众健康。4.信息发布：及时、准确地向社会发布卫生防疫事件相关信息，回应公众关切，避免引起恐慌。（三）后期处置1.评估总结：对突发卫生防疫事件的应急处置工作进行评估总结，分析事件发生的原因、处置过程中的经验教训等，提出改进措施和建议。2.恢复重建：组织开展受影响区域的卫生防疫设施恢复重建、生产生活秩序恢复等工作，尽快消除事件影响。3.责任追究：对在突发卫生防疫事件中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法依规追究责任。七、培训与宣传（一）培训1.培训计划制定：根据海关卫生防疫及防控工作的需要，制定年度培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式等。2.培训内容：包括法律法规、卫生检疫知识、动植物检疫技术、食品安全监管要点、疫情监测与预警、应急处置等方面的知识和技能。3.培训方式：采用集中授课（如举办培训班等）、现场实操培训、网络培训等多种方式，提高海关关员的业务水平和综合素质。（二）宣传1.宣传内容：向出入境人员、进出口企业等宣传海关卫生防疫及防控政策法规、卫生知识、注意事项等，提高公众的卫生防疫意识和自我保护能力。2.宣传方式：通过口岸公告栏、电子显示屏、宣传手册、微信公众号、新闻媒体等多种渠道进行宣传，营造良好的卫生防疫氛围。八、监督检查（一）内部监督1.建立监督机制：海关内部设立专门的监督机构或岗位，对卫生防疫及防控工作的各个环节进行监督检查，确保各项制度和措施得到有效执行。2.定期检查：定期对卫生检疫、动植物检疫、食品安全监管等工作进行检查，查看工作记录、检测报告、卫生处理情况等，发现问题及时督促整改。3.专项督查：针对重点领域、重点环节、重点时段开展专项督查，确保卫生防