烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）

烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）第1章总则1.1法律依据根据《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）》（以下简称《规范》），烟草专卖零售许可是依法行政、保障烟草专卖秩序的重要手段。《规范》依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》制定，明确了烟草专卖零售许可的法律基础与实施依据。该规范由国家烟草专卖局发布，作为烟草专卖零售许可管理的指导性文件，具有法律效力。《规范》结合了国家烟草专卖局历年执法实践，形成了科学、系统的管理框架。该规范适用于全国范围内烟草专卖零售许可的申请、审批、监管及撤销等全过程管理。1.2管理原则依法行政是烟草专卖零售许可管理的根本原则，确保许可程序合法、公正、透明。以服务为导向，兼顾市场发展与烟草专卖秩序，实现公平竞争与市场规范并重。以风险管控为核心，通过动态监管和分类管理，提升许可管理的科学性和有效性。以技术为支撑，利用信息化手段实现许可管理的智能化、精细化。以公众参与为补充，鼓励社会监督，提升公众对烟草专卖零售许可管理的信任度。1.3适用范围本规范适用于全国范围内烟草专卖零售许可证的申请、审批、变更、延续、撤销等全过程管理。适用于所有依法设立的烟草专卖零售经营者，包括个体工商户、企业法人及其他组织。适用于烟草专卖行政主管部门及其授权的机构，负责许可的审批与监管。适用于烟草专卖零售许可的申请材料、审批流程、监督管理、信息公示等环节。适用于烟草专卖零售许可的申请、审批、变更、撤销等全过程的标准化管理。1.4管理职责的具体内容烟草专卖行政主管部门负责烟草专卖零售许可证的统一审批与监督管理，确保许可程序合法合规。各地烟草专卖局负责具体实施许可审批工作，确保申请材料齐全、符合法定条件。烟草专卖局应定期开展烟草专卖零售许可证的监督检查，确保经营行为符合法律法规。烟草专卖局应建立烟草专卖零售许可证的动态管理机制，及时更新许可证信息，确保数据准确。烟草专卖局应通过信息化平台公开烟草专卖零售许可证信息，接受社会监督，提升透明度。第2章申请与审批2.1申请条件根据《烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）》规定，申请人需为年满18周岁且具备完全民事行为能力的自然人，或依法设立的法人单位。申请人需具备合法的经营场所，且该场所必须符合国家关于烟草零售点的布局要求，包括但不限于距离居民区、学校、医院等敏感区域的距离标准。申请人需提供真实有效的身份证明材料，如居民身份证或营业执照，并需通过烟草专卖局的信用信息系统进行核查，确保无不良信用记录。申请人需具备一定的经营能力，包括但不限于资金实力、经营经验及风险防控能力，具体标准参照《烟草专卖零售许可申请条件实施细则》中的相关规定。申请人需提供与烟草零售业务相关的证明材料，如烟草专卖零售许可证申请表、经营场所照片、经营范围说明等，确保申请材料的真实性与完整性。2.2申请流程申请人可通过烟草专卖局官网或指定平台在线提交申请，填写《烟草专卖零售许可证申请表》并相关材料。烟草专卖局在收到申请后，将在10个工作日内完成初审，初审通过后将通知申请人进入下一阶段。申请人需按照烟草专卖局的安排，携带相关材料到指定地点进行现场核查，包括经营场所的实地考察和相关证件的核验。现场核查通过后，烟草专卖局将组织专家或工作人员进行综合评估，确定是否符合烟草零售许可的资质要求。评估通过后，申请人将收到烟草专卖局颁发的《烟草专卖零售许可证》，并需在规定期限内到指定地点领取许可证。2.3审批程序烟草专卖局在收到申请后，按照《烟草专卖零售许可审批流程规范》进行逐级审批，确保审批流程的合法性和规范性。审批过程中，烟草专卖局将依据《烟草专卖法》及相关法律法规，对申请人的资质、经营场所、经营行为等方面进行综合评估。审批结果将通过书面通知或电子系统公示，申请人可在规定时间内提出异议或补充材料。对于符合要求的申请人，烟草专卖局将在规定时间内发放许可证，并在许可证上注明有效期、经营场所地址、经营期限等关键信息。对于不符合条件的申请人，烟草专卖局将出具《烟草专卖零售许可证不予发放通知书》，并说明理由。2.4申请材料的具体内容申请人需提交《烟草专卖零售许可证申请表》，该表需填写申请人基本信息、经营场所地址、经营范围、经营期限等关键信息。申请人需提供身份证复印件、营业执照复印件（如为法人单位）及经营场所的产权证明或租赁合同。申请人需提供与烟草零售业务相关的证明材料，如烟草专卖零售许可证申请表、经营场所照片、经营范围说明、经营计划等。申请人需提供近期财务报表、税务登记证、银行账户信息等，以证明其具备合法经营能力。申请人需提交与烟草零售业务相关的其他材料，如烟草专卖局要求的证明文件、经营场所的平面图、周边环境的评估报告等。第3章许可管理3.1许可证管理根据《烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）》，许可证管理是烟草专卖行政主管部门对烟草专卖零售许可证的发放、变更、注销及使用全过程进行监督管理的重要手段，旨在确保烟草专卖市场秩序和消费者权益。许可证管理需遵循“依法行政、公开透明、动态监管”原则，通过信息化手段实现许可证的电子化管理，确保信息可追溯、可查询。根据《烟草专卖法》及相关法规，许可证管理应结合地方实际制定实施细则，明确许可证的发放条件、程序和期限，确保管理规范性和可操作性。通过定期检查和动态评估，确保许可证持有者符合烟草专卖法律法规要求，防止无证经营和违规经营行为。许可证管理需建立完善的档案管理制度，确保许可证信息完整、准确，便于后续监督检查和执法取证。3.2许可证使用许可证使用需遵守《烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）》中关于经营场所、经营范围、经营时间等具体要求，确保合法合规经营。许可证使用应与烟草专卖行政主管部门的监管要求相结合，定期进行核查，确保持证人真实、合法、有效使用许可证。根据《烟草专卖法》规定，许可证使用需接受烟草专卖行政主管部门的监督检查，确保无违规行为。许可证使用过程中，若发生变更或注销，需及时向主管部门报告，确保信息同步更新，避免管理盲区。实行许可证使用登记制度，记录许可证的使用情况，作为执法和监管的重要依据。3.3许可证变更与注销根据《烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）》，许可证变更需遵循“申请—审核—公示—批准”流程，确保变更程序合法合规。许可证变更包括经营场所变更、经营范围变更、经营期限变更等，需在规定时间内向主管部门提交书面申请并附相关证明材料。许可证注销需符合《烟草专卖法》及相关法规要求，一般适用于经营终止、法人变更、注销等情况，需经审核后方可办理。注销许可证时，应确保无未结清的烟草专卖行政处罚或案件，避免因未注销导致的法律风险。许可证变更与注销需在烟草专卖行政主管部门指定的平台进行，确保信息透明、可追溯，避免信息滞后或遗漏。3.4许可证监督检查的具体内容检查许可证是否按照规定期限有效，是否存在过期或失效情况，确保许可证的合法有效使用。检查许可证持有者是否遵守经营场所、经营范围、经营时间等规定，是否存在违规经营行为。检查许可证使用是否规范，是否按规定进行登记、报告和公示，确保信息真实、准确。检查许可证持有者是否具备合法的烟草专卖经营资格，是否存在无证经营或超范围经营的情况。检查许可证管理是否符合《烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）》要求，确保管理流程规范、透明、公正。第4章烟草专卖零售经营规范4.1经营场所要求经营场所应符合《烟草专卖零售许可证管理办法》规定，选址需避开居民区、学校、医院等人群密集区域，确保距离居民区不少于50米，避免影响公共安全。门店应具备独立的经营空间，面积应不少于20平方米，且需满足消防、安全、卫生等标准要求，符合《建筑设计防火规范》相关条款。门店内应设置醒目的烟草专卖标识，张贴《烟草专卖许可证》及经营信息，确保消费者能够清晰识别合法经营单位。门店应配备必要的消防设施，如灭火器、烟雾报警器等，并定期进行检查和维护，确保符合《消防法》相关规定。门店需保持整洁有序，禁止堆放杂物、堆放易燃易爆物品，确保经营环境符合《公共场所卫生管理条例》要求。4.2经营人员管理经营人员需具备合法身份，持有有效身份证件，并通过烟草专卖局组织的岗前培训，确保其具备基本的法律法规知识和业务技能。从业人员应定期参加烟草专卖管理相关培训，内容包括法律法规、安全知识、服务规范等，确保其持续合规经营。从业人员需佩戴统一的烟草专卖零售标识，规范着装，保持良好的职业形象，符合《烟草行业从业人员行为规范》要求。从业人员应遵守职业道德，不得有销售非法烟草制品、向未成年人销售烟草等行为，确保经营行为符合《烟草专卖法》规定。从业人员需定期接受考核，考核内容包括法律法规知识、业务操作规范、服务意识等，确保其具备胜任岗位的能力。4.3商品管理商品应符合国家烟草专卖局发布的《烟草专卖商品管理办法》要求，不得销售假冒伪劣、过期变质或不符合标准的烟草制品。商品应分类摆放，确保标识清晰，标明品牌、规格、产地、生产日期等信息，符合《烟草商品标识管理办法》规定。商品应定期进行检查和维护，确保无过期、破损、变质等现象，符合《烟草商品质量监督管理办法》相关要求。商品应按规定存放，避免阳光直射、高温潮湿等环境影响，确保商品质量稳定，符合《烟草商品储存规范》要求。商品销售应遵循“一证一票”制度，确保销售记录完整，符合《烟草专卖零售许可证管理办法》关于销售台账的规定。4.4服务规范的具体内容服务应体现烟草专卖管理的规范性，营业员应礼貌待客，主动提供帮助，确保消费者能够顺利购得所需商品。服务过程中应遵守《烟草行业服务规范》，做到热情、耐心、规范，避免使用不当语言或行为，确保服务符合行业标准。服务应注重消费者权益保护，不得有误导、欺骗、强迫交易等行为，确保消费者知情权和选择权。服务应保持整洁、有序，营业场所应定期进行清洁和消毒，确保卫生环境符合《公共场所卫生管理条例》要求。服务应建立完善的客户反馈机制，及时处理消费者投诉，确保服务质量持续改进，符合《烟草专卖零售服务规范》要求。第5章监督与检查5.1监督机制根据《烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）》，监督机制主要包括日常巡查、专项检查和信用监管等，旨在确保烟草零售业务合法合规运行。监督机制强调“属地管理”原则，由县级以上烟草专卖行政主管部门负责，确保监管覆盖全面、责任落实到位。监督工作通常结合信息化手段，如电子监管系统、大数据分析等，提升监管效率与准确性。依据《烟草专卖法》及相关法规，监督机制需定期开展执法检查，确保零售许可的有效性和合法性。监督机制还注重动态管理，通过定期评估和反馈，及时发现并纠正违规行为，防止烟草违法行为蔓延。5.2检查程序检查程序遵循“计划—实施—反馈—整改”四步法，确保检查有据可依、有据可查。检查前需制定详细的检查计划，明确检查对象、内容、时间及人员，确保检查工作有序开展。检查过程中，执法人员需依法依规进行，确保检查过程公开透明，避免滥用职权。检查后，检查人员需填写《烟草专卖检查记录》，并由检查人员和被检查人签字确认，确保资料完整。检查结果需及时汇总，形成报告并反馈至相关部门，为后续管理提供依据。5.3检查内容检查内容涵盖零售许可证的合法有效性和使用情况，确保零售户符合许可条件。检查重点包括零售户的经营场所是否符合规定，如是否在指定区域、是否具备消防设施等。检查内容还包括零售户的经营行为是否规范，如是否销售非法烟草制品、是否存在虚假申报等。检查过程中需核查零售户的进货渠道、商品种类及销售记录，确保商品来源合法。检查内容还包括零售户的信用状况，如是否存在严重违规记录、是否按时缴纳相关费用等。5.4检查结果处理的具体内容检查结果分为合格、不合格、整改后合格等类别，根据结果采取相应处理措施。对于不合格的零售户，需责令其限期整改，并在整改后重新核查，确保问题得到解决。对于严重违规的零售户，可依法吊销其烟草专卖零售许可证，并列入失信名单。检查结果需及时反馈至相关部门，形成管理闭环，确保问题整改落实到位。对于检查中发现的问题，需建立台账并跟踪整改情况，确保问题不反弹、不重复。第6章法律责任6.1违法行为及处理根据《烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）》，违法行为主要包括无证经营、超范围经营、销售非法卷烟、使用假证件等行为。相关文献指出，无证经营行为属于典型的“违法经营”行为，其违法所得将依法予以追缴，情节严重的还将面临行政处罚或刑事责任。对于超范围经营行为，若违反《烟草专卖法》第22条关于“不得销售非法烟品”的规定，将被认定为“违规经营”，根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第15条，可处以罚款或责令停业整顿。销售非法卷烟的行为，若被认定为“非法经营”，根据《刑法》第225条，构成非法经营罪，将依法追责，最高可处以有期徒刑并处罚金。使用假证件或伪造、变造、买卖烟草专卖许可证的行为，属于“伪造、变造、买卖许可证”违法行为，依据《烟草专卖法》第24条，将被处以罚款或吊销许可证，并追究刑事责任。根据《烟草专卖行政处罚实施办法》第18条，违法行为人应在收到处罚决定书之日起15日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日加收3%滞纳金。6.2法律责任根据《烟草专卖法》第73条，对违法行为人处以罚款的金额，一般为违法所得的2倍至5倍，具体金额由烟草专卖局根据实际情况决定。对于情节严重的违法行为，如销售大量非法卷烟或造成重大社会影响，可处以“并处”罚款，同时责令停产停业，情节特别严重的，可能面临“吊销许可证”或“追究刑事责任”。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第20条，烟草专卖局在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并允许当事人进行陈述和申辩。对于不服行政处罚决定的当事人，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，依据《行政复议法》第28条，复议机关应在收到申请之日起60日内作出复议决定。根据《烟草专卖法》第74条，当事人逾期不履行行政处罚决定的，烟草专卖局可申请人民法院强制执行，相关费用由当事人承担。6.3申诉与复议的具体内容根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第21条，当事人对行政处罚决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向上一级烟草专卖行政主管部门申请复议。复议机关应在收到复议申请之日起60日内作出复议决定，复议决定为最终决定，不服复议决定的，可依法提起行政诉讼。根据《行政复议法》第23条，复议机关应依法审查复议申请，并对事实认定和法律适用进行审查，确保程序合法、证据确凿。在复议过程中，当事人有权申请调解，若调解不成，复议机关应依法作出决定。根据《烟草专卖法》第75条，当事人对复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼，法院应依法审理并作出判决。第7章附则1.1术语解释本规范所称“烟草专卖零售许可”是指根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，由烟草专卖行政主管部门依法对符合条件的零售经营者颁发的，允许其在特定区域和时间内销售烟草制品的行政许可。该术语来源于《烟草专卖法》第14条及《烟草专卖许可管理办法》第2条。“烟草专卖零售许可证”是指烟草专卖行政主管部门根据法律规定，对符合条件的零售经营者颁发的，允许其在特定区域和时间内销售烟草制品的行政许可证书。该术语符合《烟草专卖许可管理办法》第3条的定义。“烟草专卖零售业务”是指经营者在合法范围内从事烟草制品零售活动的行为，包括卷烟、雪茄、烟丝等烟草制品的零售。该定义来源于《烟草专卖法实施条例》第15条。“烟草专卖行政主管部门”是指国务院烟草专卖行政主管部门及其下属的各级烟草专卖行政管理机构，负责烟草专卖许可的审批、监督和管理。该术语依据《烟草专卖法》第16条进行界定。本规范中的“区域”指经烟草专卖行政主管部门批准的特定地理范围，包括街道、乡镇、村组等，具体范围由省级烟草专卖行政主管部门根据实际情况确定。该定义参考了《烟草专卖许可管理办法》第12条的表述。1.2修订与废止本规范的修订应由国务院烟草专卖行政主管部门组织制定，修订内容需经国务院批准后实施。修订依据《中华人民共和国行政许可法》第36条及《烟草专卖许可管理办法》第17条。本规范的废止应由国务院烟草专卖行政主管部门发布正式公告，废止内容需符合《中华人民共和国行政许可法》第47条的规定。修订或废止过程中，应确保新旧版本的衔接，避免因修订导致许可程序混乱。该原则依据《烟草专卖许可管理办法》第20条的规定。修订或废止的程序应公开透明，接受社会监督，确保行政许可的公正性与合法性。该规定参考了《行政许可法》第26条的相关内容。修订或废止后，原许可证书应按规定办理注销或换发手续，确保行政许可的有效性和连续性。该操作依据《烟草专卖许可管理办法》第22条的规范要求。1.3适用范围补充的具体内容本规范适用于全国范围内所有烟草专卖零售许可的申请、审批、延续、变更、注销等全过程管理。适用范围依据《烟草专卖法》第14条及《烟草专卖许可管理办法》第1条的规定。本规范适用于烟草专卖行政主管部门及其下属机构，包括省级、地市级及县级烟草专卖行政管理机构。适用范围涵盖所有烟草专卖零售业务的许可管理活动。本规范适用于烟草制品的零售行为，包括卷烟、雪茄、烟丝、烟草制品包装物等。适用范围参考了《烟草专卖法》第15条及《烟草专卖许可管理办法》第4条的界定。本规范适用于烟草专卖零售经营者，包括个体工商户、法人单位及自然人。适用范围依据《烟草专卖法》第16条及《烟草专卖许可管理办法》第5条的规定。本规范适用于烟草专卖零售许可的申请、审批、变更、延续、注销等各个环节，确保烟草专卖零售业务的合法、规范和有序运行。该原则参考了《烟草专卖许可管理办法》第21条的管理要求。第8章附件8.1许可证格式依据《烟草专卖零售许可与管理规范（标准版）》要求，许可证采用统一格式，包含“许可证号”、“发证机关”、“发证日期”、“有效期”、“经营场所地址”、“经营方式”、“负责人姓名及身份证号”等核心信息，确保信息准确、完整、可追溯。许可证采用电子化管理，需符合《烟草专卖零售许可电子化管理规范》要求，支持数据互联互