航空运输安全管理实施细则（标准版）

航空运输安全管理实施细则（标准版）第1章总则1.1编制目的本细则旨在规范航空运输安全管理的全过程，确保飞行安全、运营效率与环境保护协调发展，依据《民用航空安全条例》《民用航空运输机场管理规定》等法规制定。通过系统化管理，降低人为失误、设备故障及自然灾害等风险，保障旅客与机组人员生命财产安全。适应民航业快速发展趋势，提升安全管理的科学性与前瞻性，推动航空运输业高质量发展。建立健全安全管理体系，强化风险防控机制，实现安全管理从“被动应对”向“主动预防”的转变。为构建安全、高效、可持续的航空运输体系提供制度保障与实施依据。1.2适用范围适用于所有民用航空运输企业，包括航空公司、机场、空管单位及相关支持单位。覆盖飞行运行、航班调度、设备维护、应急处置、培训教育等全流程安全管理环节。适用于国内及国际航线，涵盖所有飞行阶段，包括起飞、巡航、降落及备降等关键节点。适用于所有航空器类型，包括固定翼飞机、直升机及无人机等。适用于所有涉及航空安全的法律法规、标准与规范的执行与落实。1.3管理原则风险导向原则：以风险识别、评估与控制为核心，实现安全目标的系统化管理。分级管理原则：根据安全风险等级实施差异化管理，确保责任明确、措施到位。隐患排查原则：定期开展安全隐患排查，做到“早发现、早报告、早整改”。闭环管理原则：建立安全事件的全生命周期管理机制，实现事前预防、事中控制、事后整改。持续改进原则：通过PDCA循环不断优化安全管理流程，提升整体安全水平。1.4法律法规依据的具体内容依据《中华人民共和国民法典》第1234条关于航空器所有权与责任的规定。依据《民用航空安全条例》第12条关于航空安全责任的界定。依据《民用航空运输机场管理规定》第12条关于机场安全管理职责的划分。依据《航空安全信息管理规定》第5条关于安全信息收集与报告的要求。依据《国际民用航空组织（ICAO）航空安全管理体系（SMS）规则》第10条关于SMS的实施指南。1.5术语定义与标准“航空安全”指在航空运输过程中，防止事故、减少风险、保障人员与财产安全的系统性管理。“安全风险”指可能导致航空事故或事件的潜在危险源，包括人为因素、设备故障、环境影响等。“安全事件”指在航空运输过程中发生的安全事故，包括飞行事故、事故征候、事件征候等。“安全管理体系（SMS）”指通过系统化管理，实现安全目标的组织结构与管理机制。“安全信息”指与航空安全相关的数据、报告与记录，包括飞行数据、事故报告、事件记录等。第2章组织架构与职责1.1管理机构设置依据《航空运输安全管理实施细则（标准版）》要求，应设立航空运输安全管理委员会（AVSC），作为最高决策机构，负责制定安全管理政策、战略规划及重大事项决策。委员会下设安全运行部、运营调度中心、质量控制部、应急指挥中心等职能部门，形成“一委五部”架构，确保各环节职责清晰、协同高效。机构设置应符合《民用航空安全管理体系（SMS）》（SMS）的管理要求，确保安全管理覆盖运行、培训、检查、改进等全过程。机构设置需根据航空运输规模、航线数量及安全风险等级进行动态调整，确保管理能力与实际需求相匹配。机构设置应遵循“扁平化、专业化、信息化”原则，提升管理效率与响应能力。1.2各部门职责划分安全运行部负责制定安全管理政策、安全规章及运行标准，监督安全措施落实情况，定期开展安全检查与风险评估。运营调度中心负责航班计划、调度、运行数据的监控与分析，确保航班运行符合安全规范，及时处理异常情况。质量控制部负责安全记录、事故调查、培训考核及合规性审查，确保安全管理体系有效运行。应急指挥中心负责突发事件的应急响应、指挥协调与资源调配，保障安全事件处理的及时性与有效性。安全培训部负责组织安全知识培训、应急演练及职业素养提升，确保员工具备良好的安全意识与操作能力。1.3安全管理人员职责安全管理人员需具备民航安全工程、航空管理等相关专业背景，持有民航安全管理人员执照，熟悉《民用航空安全管理体系》（SMS）操作流程。负责制定并落实安全管理计划，定期开展安全审计与风险评估，识别潜在安全隐患并提出改进措施。监督安全制度执行情况，对违反安全规定的行为进行纠正与处理，确保安全政策落地见效。参与安全事件的调查与分析，提出改进建议，推动安全管理持续优化。与相关部门协同配合，确保安全信息共享与数据互通，提升整体安全管理效能。1.4安全考核与奖惩机制的具体内容安全考核采用“量化评分+过程记录”方式，结合飞行安全、事故率、培训合格率等指标进行综合评估。考核结果与员工绩效、晋升、奖金挂钩，激励员工主动参与安全管理。对于安全表现优异者，给予表彰与奖励，如安全之星、优秀管理者等称号。对违反安全规定、造成事故或影响安全运行的行为，依法依规进行处罚，包括警告、罚款、调岗甚至解聘。奖惩机制需与《民航安全管理体系》（SMS）中的安全绩效考核标准相衔接，确保公平、公正、透明。第3章安全管理体系建设1.1安全管理制度体系安全管理制度体系是航空运输安全管理的基础架构，应涵盖安全政策、组织架构、职责分工、流程规范、考核机制等内容，确保各环节有章可循、有据可依。根据《国际航空运输协会（IATA）安全管理体系（SMS）指南》，该体系需与国际标准接轨，如ISO39001质量管理体系和民航局《航空安全管理体系（SMS）建设指南》相融合。制度体系应建立在风险评估和持续改进的基础上，通过定期审核和修订，确保制度的时效性和适用性。例如，某大型航空公司通过每年开展制度评审，将制度更新率提升至95%以上，有效避免了制度滞后带来的安全隐患。制度执行需明确责任主体，如安全管理部门、运营部门、维修部门等，确保各层级人员对制度有清晰的理解和执行要求。根据《民航安全管理体系（SMS）实施指南》，制度执行应与绩效考核挂钩，形成闭环管理。制度体系应与信息化管理系统结合，如使用航空安全管理系统（ASMS）进行制度执行监控，实现制度执行情况的实时跟踪和数据分析。某航空公司在实施后，制度执行效率提升30%，违规事件减少25%。制度体系应定期进行内部审计和外部评估，确保制度的科学性与有效性。根据《民航安全管理体系（SMS）审计指南》，审计结果应作为制度修订的重要依据，形成持续改进的良性循环。1.2安全风险评估与控制安全风险评估是识别、分析和量化航空运输过程中潜在风险的过程，是安全管理的核心手段。根据《航空运输安全风险评估指南》，风险评估应采用定量与定性相结合的方法，如故障树分析（FTA）和HAZOP分析，以全面识别风险源。风险评估应覆盖运营、维修、地面保障、气象等各环节，结合历史数据和当前状况进行动态分析。某航空公司通过引入算法进行风险预测，将风险识别准确率提升至85%以上，显著降低事故概率。风险控制应根据评估结果制定相应的控制措施，如加强维修流程管理、优化航线规划、提升飞行员培训等。根据《国际民航组织（ICAO）航空安全风险管理指南》，风险控制应遵循“预防为主、控制为辅”的原则，优先处理高风险环节。风险控制措施需定期复审，确保其有效性。某航空公司通过建立风险控制动态评估机制，每年对控制措施进行评估，将风险控制效果提升至90%以上。风险评估与控制应纳入安全绩效考核体系，确保风险管理的持续性与有效性。根据《民航安全管理体系（SMS）绩效评估指南》，风险控制效果应作为安全管理的重要指标之一，与奖惩机制挂钩。1.3安全培训与教育安全培训是提升从业人员安全意识和技能的重要手段，应覆盖管理层、操作人员、维修人员等不同岗位。根据《民航安全培训管理办法》，培训内容应包括航空安全法规、应急处置、设备操作规范等，确保全员具备必要的安全知识。培训应采用多样化形式，如理论授课、模拟演练、案例分析、实操训练等，以提高培训效果。某航空公司通过引入VR技术进行飞行模拟训练，培训效率提升40%，学员安全意识显著增强。安全培训需定期开展，一般每季度不少于一次，且应结合岗位变化进行动态调整。根据《民航安全培训标准》，培训内容应根据最新安全政策和技术发展进行更新，确保培训的时效性。培训效果应通过考核和反馈机制进行评估，如考试成绩、操作规范达标率、事故率等指标。某航空公司通过建立培训效果评估体系，将培训合格率从70%提升至92%。培训应注重持续教育，建立终身学习机制，确保从业人员在职业生涯中持续提升安全素养。根据《民航安全培训实施指南》，培训应与岗位晋升、岗位调整相结合，形成可持续的安全文化。1.4安全信息管理与报告安全信息管理是航空运输安全管理的重要支撑，应涵盖安全事件记录、分析、报告、反馈等全过程。根据《民航安全信息管理规定》，安全信息应按照“事前预防、事中控制、事后总结”的原则进行管理，确保信息的完整性与准确性。安全信息应通过信息化系统进行统一管理，如航空安全信息系统（ASIS），实现信息的实时采集、存储、分析和共享。某航空公司通过引入智能分析系统，将安全信息处理效率提升至90%以上，信息利用率提高30%。安全报告应按照规定格式和时限提交，包括事故报告、风险评估报告、培训记录等。根据《民航安全信息管理规定》，报告内容应包括事件经过、原因分析、整改措施等，确保信息透明和可追溯。安全信息管理应建立信息共享机制，确保各部门、各岗位之间信息互通，形成协同管理。某航空公司通过建立跨部门信息共享平台，将信息传递效率提升至85%，事故响应时间缩短40%。安全信息管理应定期进行内部审计，确保信息的真实性与完整性，同时为安全管理提供数据支持。根据《民航安全信息管理审计指南》，审计结果应作为制度优化的重要依据，形成持续改进的良性循环。第4章安全运行管理4.1航班运行安全管理航班运行安全管理是航空运输安全的核心环节，依据《民用航空安全信息管理规定》（AC-120-56R2）要求，需严格执行航班计划、航路选择、起降时刻及机组人员配置，确保航班运行符合安全标准。通过实施“三查三核”制度（查天气、查设备、查人员；核航线、核时刻、核预案），可有效降低航班延误和事故风险。航班运行中应遵循《民用航空安全信息管理规定》中关于运行数据记录与报告的要求，确保飞行数据、机组状态、客舱安全等信息完整至民航总局安全信息管理系统。实施航班运行监控系统（FMS）和飞行数据记录系统（FDR）的实时监控，可及时发现并纠正飞行偏差，保障飞行安全。航班运行安全管理需结合航空安全管理体系（SMS）的实施，通过持续改进和风险评估，提升整体运行安全水平。4.2机务保障与维修管理机务保障与维修管理依据《民用航空器维修管理规定》（AC-120-55）要求，需建立完善的维修体系，确保航空器在飞行前、飞行中和飞行后均处于良好状态。机务人员需按照《航空器维修工作标准》（AM-001）进行定期检查和维护，包括发动机、起落架、电气系统等关键部件的检查与维修。机务维修管理应采用“预防性维护”和“状态监测”相结合的方式，通过飞行记录和维修日志，掌握航空器运行状态，减少非预期维修事件。机务维修需遵循“三不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过），确保维修质量与安全责任落实。机务保障与维修管理应建立维修质量评估体系，结合历史数据和现场检查，持续优化维修流程和标准。4.3飞行计划与调度管理飞行计划与调度管理依据《民用航空飞行计划管理办法》（AC-120-55）要求，需科学制定航班时刻、航线、备降机场等计划，确保飞行运行符合安全和效率要求。航班调度应结合天气、航路、机场容量等因素，采用“三小时预测法”（3小时前预测天气、3小时中监控变化、3小时后调整计划），提升飞行计划的灵活性和安全性。飞行计划中需包含备降机场、应急航线、燃油储备等关键信息，依据《民用航空飞行计划管理办法》第15条，确保航班具备必要的应急保障能力。航空公司应建立飞行调度中心，通过信息化系统实现航班调度、航路规划、燃油管理等的实时监控与优化，提升运行效率与安全性。飞行计划与调度管理应结合航空公司自身的运行经验与外部气象数据，采用“动态调整”机制，确保航班运行符合安全标准。4.4安全事件处置与报告的具体内容安全事件处置与报告依据《民用航空安全信息管理规定》（AC-120-56R2）要求，需在事件发生后24小时内向民航总局安全信息管理中心提交事件报告，包括事件类型、时间、地点、原因、影响及处置措施。安全事件报告应按照《航空安全信息报告格式》（AC-120-56R2）填写，确保信息准确、完整，便于后续分析和改进管理措施。对于重大安全事件，需启动《航空安全事件调查程序》，由民航局指定的调查机构进行调查，分析事件原因并提出改进措施。安全事件的处置应遵循“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过），确保事件整改到位。安全事件的报告和处置应纳入航空公司安全管理体系（SMS）的闭环管理，通过数据统计与分析，持续优化安全管理流程。第5章安全检查与监督5.1安全检查制度安全检查制度是航空运输安全管理的重要组成部分，依据《民用航空安全检查规则》及《航空运输安全管理体系（SMS）》等相关法规要求，建立覆盖全环节、全岗位的检查机制。该制度应涵盖飞行前、飞行中、飞行后三个阶段，以及航空器维护、人员培训、设备检查等关键节点，确保各环节符合安全标准。检查内容包括但不限于航空器适航状态、人员资质、操作规范、应急处置预案等，确保航空运输全过程安全可控。安全检查制度应由专职安全检查部门组织实施，配备专业检查人员，采用标准化检查流程和工具，确保检查结果客观、公正、可追溯。安全检查制度需定期修订，结合航空安全形势、新技术应用及事故案例进行动态优化，以适应不断变化的航空运输环境。5.2安全检查实施与记录安全检查实施应遵循“检查、记录、分析、反馈”闭环管理流程，确保每项检查均有据可查，符合《航空安全检查操作规范》要求。检查过程中需使用标准化检查表、设备及记录工具，如X光机、目视检查表、电子记录系统等，确保检查数据准确、完整。检查结果应由检查人员签字确认，并由安全管理部门存档，作为后续整改、考核及责任追溯的重要依据。检查记录应包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题及整改建议，确保信息透明、可追溯。检查完成后，应形成检查报告，提交管理层并作为安全分析的参考依据，为后续决策提供数据支持。5.3安全检查结果分析与整改安全检查结果分析应结合航空安全数据、历史事故案例及风险评估模型，识别潜在安全隐患，制定针对性整改措施。分析结果需形成书面报告，明确问题根源、影响范围及整改时限，确保整改措施落实到位。整改应由责任部门牵头，制定整改计划并落实责任人，确保整改过程符合《航空运输安全管理体系》要求。整改后需进行复查，验证整改措施的有效性，确保问题彻底解决，防止重复发生。安全检查结果分析与整改应纳入年度安全绩效评估体系，作为员工绩效考核及安全管理成效的重要指标。5.4安全监督与审计机制的具体内容安全监督机制应由独立的监督部门或第三方机构实施，依据《民航安全监督规定》及《航空安全审计指南》开展定期或不定期检查。监督内容包括航空运营合规性、安全管理体系运行情况、人员培训及设备维护等，确保各项安全措施落实到位。审计机制应采用全面审计、专项审计及风险审计等多种方式，结合数据分析和现场检查，全面评估安全管理水平。审计结果需形成审计报告，指出问题并提出改进建议，督促相关单位限期整改，并纳入安全管理考核体系。安全监督与审计机制应与安全检查制度协同联动，形成闭环管理，提升航空运输安全管理的整体效能。第6章安全文化建设6.1安全文化理念宣传安全文化理念宣传是航空运输安全管理的基础工作，应通过多种形式强化“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，确保全体员工理解并认同安全文化的价值观。根据《中国民航安全文化建设指南》（2020年），安全文化应融入组织的日常运营和决策流程中，形成全员参与的氛围。通过内部宣传栏、电子屏、培训课程、安全标语等渠道，定期发布安全知识和案例，提升员工对安全文化的认知度和认同感。例如，某大型航空公司的安全文化宣传覆盖率已达95%，有效提升了员工的安全意识。安全文化理念应结合企业实际，制定符合行业特点的宣传内容，如“零事故”目标、“安全责任到人”等，使安全文化更具针对性和操作性。安全文化宣传应注重长期性，通过持续的培训、演练和反馈机制，确保理念深入人心，形成良好的安全文化氛围。安全文化理念的宣传需结合企业文化建设，形成“安全是生命线”的共识，推动安全文化从口号走向行动。6.2安全行为规范与引导安全行为规范是安全文化建设的重要组成部分，应明确员工在航空运输中的行为准则，如飞行操作规范、设备维护流程、应急处置程序等。根据《航空运输安全管理规定》（2021年），安全行为规范应结合航空业的特殊性，确保操作符合国际标准。通过制度化管理，如安全检查、行为审计、绩效考核等手段，强化员工对安全行为的遵守意识。例如，某航空公司实施“安全行为积分制”，将安全行为纳入员工绩效考核，显著提升了员工的安全行为规范性。安全行为规范应结合航空业的高风险特性，强化员工的责任意识和风险意识，如飞行前检查、设备维护、应急演练等。安全行为规范需与安全文化建设相结合，通过培训、模拟演练等方式，使员工在实际操作中逐步掌握并内化安全行为规范。安全行为规范应定期更新，结合新技术、新设备、新政策，确保其与航空运输安全管理的最新要求相匹配。6.3安全意识提升与培训安全意识提升是安全文化建设的关键环节，应通过系统化的培训，使员工掌握航空运输安全管理的基本知识和技能。根据《航空安全培训规范》（2022年），安全培训应覆盖操作、应急、心理、法律等多个方面，提升员工的安全意识和应对能力。安全培训应结合案例教学，通过真实事故案例分析，增强员工对安全风险的认知和防范意识。例如，某航空公司通过分析近年事故案例，开展“安全警示课”，显著提升了员工的安全意识。安全培训应注重实践操作，如模拟驾驶、应急演练、安全操作演练等，使员工在实践中掌握安全技能。根据《民航安全培训管理办法》（2023年），安全培训应达到“理论+实践”双轨制，确保培训效果。安全意识提升应纳入员工职业发展体系，如晋升、评优、表彰等，激励员工主动参与安全文化建设。安全培训应结合不同岗位特点，制定个性化培训计划，确保不同层级、不同岗位员工都能获得相应的安全知识和技能。6.4安全文化建设评估的具体内容安全文化建设评估应采用定量与定性相结合的方式，通过安全绩效数据、事故率、员工满意度调查等方式，评估安全文化建设的成效。根据《航空安全文化建设评估指标体系》（2021年），评估内容包括安全文化氛围、安全行为规范、安全意识水平等。评估应关注安全文化的持续性与可推广性，如是否形成制度化、常态化、全员化的安全文化氛围。例如，某航空公司通过建立“安全文化评估小组”，定期开展评估，确保安全文化建设的持续改进。安全文化建设评估应结合航空业的特殊性，如飞行安全、设备安全、运行安全等，确保评估内容全面覆盖航空运输安全管理的关键领域。评估结果应作为安全管理改进的重要依据，通过分析数据，找出安全文化建设中的薄弱环节，并制定针对性的改进措施。安全文化建设评估应注重员工反馈，通过问卷调查、访谈、意见箱等方式，收集员工对安全文化建设的建议和意见，确保评估的科学性和有效性。第7章事故调查与改进7.1事故调查程序事故调查应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、员工未受教育不放过。事故调查需由独立、权威的调查组开展，通常包括航空安全管理部门、运营单位、相关专业技术人员及外部专家，确保调查结果客观公正。调查过程应按照《民用航空安全信息管理规定》要求，及时上报事故信息，确保信息传递的时效性和准确性。调查报告需包含事故时间、地点、涉及人员、事件经过、直接原因、间接原因及影响范围等关键信息，并依据《航空事故调查规程》进行详细记录。调查结束后，调查组应形成书面报告，并提交给航空管理机构备案，作为后续安全管理的重要依据。7.2事故原因分析与报告事故原因分析应采用“5W1H”法（Who、What、When、Where、Why、How），全面梳理事件全貌，明确因果关系。常用分析工具包括鱼骨图（因果图）、帕累托图（80/20法则）及故障树分析（FTA），用于识别关键风险点。事故报告需符合《民用航空事故调查信息报告格式》，内容应包括事件概述、调查过程、原因分析、整改措施及责任认定。根据《国际民用航空组织（ICAO）航空安全管理体系（SMS）》要求，事故报告应由调查组负责人签字确认，并由航空管理部门存档。事故报告应通过航空安全信息系统（如S）进行电子化管理，确保信息可追溯、可查询。7.3事故整改措