采矿行业安全生产规范

采矿行业安全生产规范第1章总则1.1安全生产基本原则安全生产应遵循“预防为主、综合治理、以人为本”的基本原则，这是国际矿山行业普遍认同的规范准则，如《矿山安全法》第13条明确规定，安全工作应以预防事故和减少伤害为核心。坚持“安全第一、预防为主”的方针，是保障矿山作业安全的基石，符合《安全生产法》第4条的立法精神，确保生产活动在可控范围内进行。安全生产需贯彻“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则，这是我国安全生产管理的基本制度，确保各相关方责任明确、措施到位。安全生产应坚持“全员参与、全过程控制”的理念，通过培训、教育和考核，实现全员安全意识的提升。安全生产需遵循“事故隐患排查治理”制度，定期开展风险评估与隐患排查，确保风险可控，符合《生产安全事故应急预案管理办法》的相关要求。1.2安全生产责任制度企业法定代表人是安全生产的第一责任人，对安全生产全面负责，这是《安全生产法》第14条明确规定的职责。安全生产责任应落实到岗位，实行“一岗双责”，即每个岗位的负责人同时负责本岗位的安全生产工作，确保责任到人、落实到位。企业应建立安全生产责任制考核机制，定期对各岗位人员进行安全绩效评估，确保责任到位、奖惩分明。安全生产责任制度需与绩效考核、奖惩机制相结合，形成闭环管理，确保责任落实到具体人员。安全生产责任制度应纳入企业管理制度体系，与企业经营目标同步制定、同步实施，确保制度执行的持续性。1.3安全生产管理目标企业应设定明确的安全生产管理目标，如事故率、隐患整改率、培训覆盖率等，作为安全管理的量化指标。安全生产管理目标应与企业战略规划相匹配，确保目标具有可衡量性和可实现性，符合《安全生产管理体系建设指南》的相关要求。企业应定期开展安全生产目标考核，通过数据分析和现场检查，确保目标达成情况符合预期。安全生产管理目标应结合行业特点和企业实际，如矿山企业应注重采掘作业区的安全管理目标，确保作业环境符合安全标准。安全生产管理目标需通过制度化、流程化手段实现，确保目标落地、执行到位，形成持续改进的机制。1.4安全生产法律法规依据的具体内容《矿山安全法》是矿山行业安全生产的根本法律依据，明确了矿山企业的安全生产责任和义务，是矿山安全管理的核心法规。《安全生产法》第45条明确规定了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任，是安全生产责任制度的法律基础。《生产安全事故应急预案管理办法》对应急预案的制定、演练和修订提出了具体要求，确保应急预案的科学性和可操作性。《职业病防治法》对矿山作业中可能产生的职业病危害进行了规范，要求企业采取有效措施预防职业病的发生。《矿山安全法实施条例》对矿山安全的监督管理提出了具体要求，包括安全设施设计、验收和日常检查等内容，是矿山安全管理的重要依据。第2章安全生产组织管理1.1安全生产组织架构采矿企业应建立以总经理为组长的安全生产领导机构，通常称为“安全生产委员会”，负责统筹协调安全生产工作的整体部署与决策。根据《矿山安全法》及相关法规，该机构需配备专职安全管理人员，确保安全生产责任落实到位。安全生产组织架构应涵盖生产、技术、安全、设备、后勤等多部门协同运作，形成“横向联动、纵向贯通”的管理体系。例如，矿山应设立安全监察部、技术部、生产部、设备部等职能部门，各司其职，共同保障安全生产。企业应明确各级管理层的安全职责，如矿长对安全生产全面负责，安全主管负责日常监督与检查，技术负责人负责安全技术方案的制定与审核。根据《企业安全生产标准化基本要求》，此类职责划分应清晰明确，避免职责不清导致的管理漏洞。安全生产组织架构应具备灵活性与适应性，能够根据矿井规模、作业类型及政策变化进行调整。例如，大型矿山可设立专职安全培训中心，小型矿山则可由安全员兼任培训工作，确保安全管理工作与实际需求相匹配。企业应定期对安全生产组织架构进行评估与优化，确保其与企业战略目标一致，并符合国家及行业标准要求。根据《安全生产管理体系》（AQ/T9007-2015），企业应每两年对组织架构进行一次系统性审查。1.2安全生产管理机构职责安全生产管理机构是企业安全生产的执行核心，其主要职责包括制定安全管理制度、监督执行情况、组织安全检查、处理安全事故等。根据《安全生产法》规定，该机构需定期发布安全风险评估报告，确保风险可控。安全生产管理机构应牵头制定并落实安全生产责任制，明确各级管理人员和岗位人员的安全职责。例如，矿长需对全矿安全生产负总责，安全员需负责日常巡查与隐患排查，技术负责人需参与安全技术措施的制定。机构需建立安全绩效考核机制，将安全指标纳入各级管理人员的绩效考核体系，激励员工积极参与安全管理。根据《企业安全生产标准化建设导则》，安全绩效考核应与奖惩机制挂钩，形成闭环管理。安全生产管理机构应定期组织安全培训与演练，提升员工的安全意识与应急能力。例如，矿山应每年组织不少于2次的应急救援演练，确保员工熟悉事故应急处理流程。机构需建立安全信息反馈与通报机制，及时收集、分析和处理安全问题，形成闭环管理。根据《矿山安全风险分级管控办法》，安全信息应定期向管理层和员工通报，确保信息透明，提升全员安全意识。1.3安全生产培训与教育企业应建立系统化的安全培训体系，涵盖法律法规、操作规程、应急处置等内容。根据《安全生产法》规定，企业需每年对从业人员进行不少于20学时的安全生产培训，确保员工掌握必要的安全知识。培训内容应结合矿山行业特点，如矿井作业、设备操作、危险源辨识等。根据《矿山安全培训规范》（GB18258-2019），培训应采用理论与实践相结合的方式，确保员工在掌握理论知识的同时具备实际操作能力。企业应建立培训档案，记录员工培训情况，包括培训时间、内容、考核结果等。根据《企业安全生产标准化建设导则》，培训档案应作为安全生产管理的重要依据，确保培训效果可追溯。企业应定期组织安全知识竞赛、安全技能比武等活动，提高员工参与积极性。根据《矿山安全文化建设指南》，通过文化活动增强员工的安全意识，营造良好的安全文化氛围。培训应注重实效，避免形式主义。根据《安全生产培训管理办法》，企业应结合实际需求，制定个性化的培训计划，确保培训内容与岗位需求相匹配。1.4安全生产监督与检查的具体内容安全生产监督应由专职安全监察人员负责，定期对生产现场、设备运行、作业环境等进行检查。根据《矿山安全监察条例》，安全监察人员应持证上岗，确保监督过程合法合规。监督检查内容应包括作业规程执行情况、安全防护措施落实情况、隐患排查整改情况等。根据《安全生产法》规定，企业需建立隐患排查治理机制，确保隐患整改闭环管理。安全检查应采用“检查—整改—复查”三步法，确保问题整改到位。根据《企业安全生产标准化建设导则》，检查结果应形成报告并反馈至相关部门，推动问题整改落实。安全检查应结合季节性、节假日等特殊时期进行专项检查，如雨季防洪、节假日期间安全巡查等。根据《矿山安全风险分级管控办法》，特殊时期检查应更加严格，确保重点区域、关键环节安全可控。安全检查应建立台账制度，记录检查时间、地点、内容、发现问题及整改情况，确保检查过程有据可查。根据《安全生产检查管理办法》，检查台账是企业安全生产管理的重要依据，确保管理可追溯、可考核。第3章安全生产责任制1.1责任划分与落实根据《安全生产法》规定，矿山企业应建立以主要负责人为核心的安全生产责任制，明确各级管理人员的职责范围，确保责任到人、到位。企业应按照“管生产必须管安全”原则，将安全生产责任分解到各岗位、各工序，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。企业应建立岗位安全责任清单，明确各岗位在安全生产中的具体职责，如设备操作、隐患排查、应急处置等，确保责任清晰、执行有力。依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），企业应定期开展安全生产责任制考核，确保责任落实到位，避免“责任真空”现象。通过签订安全生产责任书、考核表等方式，强化责任意识，确保各级管理人员和从业人员在安全生产中履职尽责。1.2安全生产考核与奖惩企业应建立安全生产考核机制，将安全生产绩效纳入员工绩效考核体系，实行“一票否决”制度，确保安全生产与绩效挂钩。根据《安全生产奖惩规定》（国家安监总局令第72号），企业应制定科学的考核标准，包括事故率、隐患整改率、培训合格率等指标，作为奖惩依据。企业应设立安全生产奖励基金，对在安全生产中表现突出的个人或团队给予奖励，如安全标兵、优秀班组等，激励员工积极参与安全管理。考核结果应与绩效奖金、晋升机会、职称评定等挂钩，形成“奖惩分明、激励有效”的管理机制。企业应定期开展安全生产考核，确保考核结果真实有效，避免形式主义，切实提升全员安全意识和执行力。1.3安全生产隐患排查与治理依据《生产安全事故隐患排查治理办法》（国务院令第388号），企业应定期组织隐患排查，建立隐患排查台账，明确隐患等级和整改责任人。隐患排查应覆盖生产全过程，包括设备运行、作业环境、人员行为等，做到“查细、查实、查漏”，确保隐患无死角、无遗漏。企业应落实隐患整改“五定”原则：定人、定措施、定时间、定经费、定责任，确保隐患整改闭环管理。依据《矿山安全规程》（GB16788-2015），企业应建立隐患排查治理制度，定期组织专项检查，确保隐患治理效果可追溯、可考核。隐患排查应结合季节性、节假日等特殊时期，加强重点区域、重点岗位的检查频次，提升事故预防能力。1.4安全生产事故应急处理的具体内容企业应制定完善的应急预案，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），明确事故类型、应急组织、职责分工、处置流程等。应急预案应定期演练，依据《企业生产安全事故应急预案管理暂行办法》，确保预案的实用性和可操作性，提高应急响应能力。事故发生后，应立即启动应急预案，组织人员疏散、伤员救治、现场保护等，确保应急响应迅速有效。依据《生产安全事故应急预案和现场处置方案》（GB/T29639-2013），企业应明确应急处置流程，包括信息报告、现场处置、善后处理等环节。应急处理应结合企业实际，建立应急演练、培训、评估、修订等机制，确保应急体系持续完善，提升整体安全水平。第4章安全生产技术规范4.1安全生产技术标准安全生产技术标准是指导采矿行业安全生产的法定技术依据，涵盖作业环境、设备性能、操作流程等多个方面，确保生产过程符合国家及行业安全规范。根据《矿山安全法》及相关标准，如《矿山安全规程》《煤矿安全规程》等，明确规定了矿井通风、排水、支护等技术参数。采矿作业中，安全技术标准需结合地质条件、矿体结构及开采方式制定，例如巷道支护强度、井下空气含氧量、粉尘浓度等指标均需达到国家标准，以保障作业人员健康与安全。依据《矿山安全规程》第5.1.2条，矿井必须定期进行通风系统检测，确保风量、风压、风向等参数符合设计要求，防止有害气体积聚。安全技术标准还应包括应急救援预案、事故处理流程及设备维护周期等，确保在突发事件中能迅速响应，减少事故损失。根据《矿山安全规程》第5.1.3条，矿山必须建立完善的安全生产技术档案，记录设备运行状态、事故处理情况及整改落实情况，作为后续安全管理的重要依据。4.2安全生产技术措施采矿企业应制定并落实安全生产技术措施，如井下防尘措施、通风系统改造、支护体系优化等，确保作业环境符合安全要求。根据《矿山安全规程》第5.2.1条，必须采用湿式凿岩、风量调节等技术手段，减少粉尘危害。安全技术措施需结合矿井地质条件进行设计，例如在断层带、破碎带等高风险区域，应采用加强型支护技术，如锚网支护、超前支护等，防止顶板塌落。依据《矿山安全规程》第5.2.3条，矿山应定期进行设备巡检与维护，确保通风、排水、供电等系统正常运行，防止因设备故障引发安全事故。安全技术措施还应包括井下作业人员的安全防护装备配置，如防尘口罩、安全帽、防滑鞋等，确保作业人员在高风险环境中具备必要的保护。根据《矿山安全规程》第5.2.4条，矿山应建立技术措施执行台账，记录措施实施情况、效果评估及整改情况，确保技术措施落地见效。4.3安全生产技术培训采矿企业必须定期组织安全生产技术培训，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置、设备使用等，确保员工具备必要的安全知识和技能。根据《矿山安全法》第23条，企业应每年至少组织一次全员安全培训。培训应采用理论与实践相结合的方式，如模拟演练、案例分析、现场操作等，提高员工应对突发事故的能力。根据《矿山安全规程》第5.3.1条，培训内容应包括井下作业安全、设备操作规范及应急处理流程。培训对象应覆盖所有作业人员，包括矿工、技术人员、管理人员等，确保全员掌握安全操作规程和应急措施。根据《矿山安全规程》第5.3.2条，培训需记录培训内容、时间、参与人员及考核结果。培训应结合岗位特点制定个性化计划，例如对掘进工、运输工等岗位进行专项培训，提升其在特定作业环境中的安全意识和操作能力。根据《矿山安全规程》第5.3.3条，企业应建立培训档案，记录培训计划、实施情况、考核结果及改进措施，确保培训制度的持续落实。4.4安全生产技术档案管理安全生产技术档案是企业安全管理的重要基础，内容涵盖设备运行记录、事故处理报告、培训记录、安全检查记录等，确保安全管理有据可查。根据《矿山安全规程》第5.4.1条，档案应包括设备维护、事故分析、整改落实等全过程记录。技术档案应按类别归档，如设备档案、安全检查档案、培训档案、应急演练档案等，便于管理人员快速查阅和追溯。根据《矿山安全规程》第5.4.2条，档案应保存至少5年以上，以备查阅和审计。技术档案需由专人负责管理，确保内容真实、完整、及时更新，避免因档案缺失或错误影响安全管理。根据《矿山安全规程》第5.4.3条，档案管理应纳入企业信息化系统，实现电子化存储与查询。档案管理应与安全生产责任制相结合，明确责任人，确保档案资料的准确性与有效性。根据《矿山安全规程》第5.4.4条，企业应定期对技术档案进行审核与归档，确保其符合最新安全规范。技术档案的归档与使用应遵循保密原则，确保敏感信息不外泄，同时保障档案的可追溯性，为后续安全管理提供数据支持。第5章安全生产设施与设备5.1安全生产设施配置要求根据《矿山安全规程》（GB16423-2018），矿山必须配备符合国家标准的通风系统，确保有害气体浓度在允许范围内，通风量应根据矿井有效容量和风速要求进行计算，通常不低于0.3m/s。安全出口数量和宽度应满足《矿山安全规程》要求，每条安全出口的宽度不应小于1.5米，且应设置紧急避险系统，确保人员在突发事故时能迅速撤离。井下爆破作业必须配备专用的通风设备和防尘设施，爆破后需及时通风并检测粉尘浓度，符合《煤矿安全规程》（GB16915.1-2013）中规定的粉尘浓度标准。井下电气设备必须采用防爆型，符合《煤矿安全规程》（GB16915.1-2013）中对电气设备防爆等级的要求，确保设备在潮湿、高温等恶劣环境下正常运行。井下必须设置避难所和紧急避险系统，避难所应配备供氧设备和通讯设备，确保在突发事故时人员能安全避险。5.2安全生产设备维护与保养根据《矿山安全规程》（GB16423-2018），设备维护应按照“预防为主、检修为辅”的原则，定期进行检查、保养和更换磨损部件。通风设备应定期检查风机叶轮、电机和传动系统，确保其运行效率和安全性，维护周期一般为每季度一次，且需记录维护情况。电气设备应每半年进行一次绝缘测试，确保其绝缘电阻不低于1000MΩ，符合《煤矿安全规程》（GB16915.1-2013）中对绝缘电阻的要求。爆破器材的存储和使用必须符合《爆破安全规程》（GB6722-2014），严禁在非专用场所存放，且应定期检查爆破器材的保质期和使用状态。设备维护记录应由专人负责，确保每台设备的维护情况可追溯，为事故分析提供依据。5.3安全生产设备使用规范根据《矿山安全规程》（GB16423-2018），设备使用前必须进行安全检查，包括电气线路、机械部件和安全装置是否完好，严禁带故障运行。通风设备应按操作规程启动和停机，严禁超负荷运行，且应定期清理除尘器和过滤网，确保设备运行效率。电气设备在使用过程中应保持干燥，严禁在潮湿环境中操作，且应定期检查电缆绝缘情况，防止漏电事故。爆破作业必须由持证人员操作，且爆破前需进行安全评估，确保爆破参数符合《爆破安全规程》（GB6722-2014）要求。设备使用过程中应记录运行数据，包括电压、电流、温度等，确保设备运行状态可监控。5.4安全生产设备安全检测的具体内容根据《矿山安全规程》（GB16423-2018），设备应定期进行安全检测，包括通风系统风量检测、粉尘浓度检测和电气设备绝缘检测等。通风系统风量检测应使用风速计和风量计，确保其符合设计风量要求，检测频率为每季度一次。粉尘浓度检测应使用粉尘浓度检测仪，检测点应设置在工作面和风筒出口处，检测频率为每月一次。电气设备绝缘检测应使用兆欧表，检测电压为500V，绝缘电阻应不低于1000MΩ，检测频率为每半年一次。安全检测结果应形成报告并存档，作为设备维护和事故分析的重要依据。第6章安全生产应急管理6.1安全生产应急预案制定应急预案应依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）制定，内容应涵盖事故类型、风险评估、应急组织、响应程序、疏散方案、通讯方式等，确保覆盖所有可能发生的危险源。应急预案需结合企业实际情况，进行风险辨识与评估，参考《企业安全生产风险分级管控体系》（GB/T36033-2018）中的风险矩阵，明确风险等级与应对措施。应急预案应定期修订，根据《生产安全事故应急预案管理规范》（GB/T29639-2013）要求，每三年至少修订一次，确保其时效性和适用性。应急预案应由企业主要负责人组织编制，并经安全生产委员会审批，同时需向当地应急管理部门备案，确保信息透明与责任明确。应急预案应包含演练计划与评估报告，依据《企业应急演练评估规范》（GB/T36034-2018）进行评估，确保预案的有效性与实用性。6.2安全生产应急演练要求应急演练应按照《企业生产安全事故应急预案演练评估指南》（GB/T36035-2018）要求，结合实际风险开展，模拟真实事故场景，检验应急响应能力。演练应包含预案启动、应急响应、救援行动、信息发布、善后处理等环节，确保各岗位职责清晰，流程顺畅。演练应记录全过程，包括时间、地点、参与人员、处置措施、效果评估等，依据《企业应急演练记录管理规范》（GB/T36036-2018）进行归档。应急演练应结合企业实际情况，定期开展，例如每半年一次综合演练，每季度一次专项演练，确保覆盖所有关键岗位与设施。演练后需进行总结分析，依据《企业应急演练评估报告编写规范》（GB/T36037-2018）进行评估，提出改进建议，并形成书面报告。6.3安全生产应急救援措施应急救援应遵循《生产安全事故应急救援预案》（GB6441-2018）中的原则，确保救援行动科学、有序、高效。应急救援应配备专业救援队伍，依据《企业应急救援力量建设标准》（GB/T36038-2018）配置各类救援装备，如防毒面具、呼吸器、救援车辆等。应急救援应明确责任人与流程，依据《生产安全事故应急救援预案》（GB6441-2018）中的应急响应机制，确保快速响应与协同作战。应急救援应优先保障人员安全，依据《生产安全事故应急救援规程》（GB5907-2010）制定救援方案，确保救援行动符合安全规范。应急救援应加强与地方政府、医疗机构、消防部门的联动，依据《生产安全事故应急救援信息报送规范》（GB5908-2010）及时传递信息，提升救援效率。6.4安全生产应急保障体系的具体内容应急保障体系应涵盖应急物资、装备、资金、信息、培训、演练等多方面，依据《企业应急保障体系标准》（GB/T36039-2018）建立保障机制。应急物资应按照《生产安全事故应急物资储备和调用规范》（GB5909-2010）配置，包括防爆器材、通讯设备、急救药品等，确保物资充足且易于调用。应急资金应纳入企业年度预算，依据《企业应急资金管理规范》（GB/T36040-2018）设立专项账户，确保应急资金及时到位。应急信息保障应建立信息平台，依据《生产安全事故应急信息报送规范》（GB5908-2010）实现信息实时共享，提升应急响应速度。应急培训应按照《企业应急培训管理规范》（GB/T36041-2018）定期组织，确保员工掌握应急知识与技能，提升整体应急能力。第7章安全生产监督检查7.1安全生产监督检查制度安全生产监督检查制度是保障采矿行业安全生产的重要管理手段，依据《安全生产法》和《矿山安全法》等相关法律法规制定，旨在通过定期或不定期的检查，确保企业安全生产责任落实到位。该制度应明确监督检查的主体、对象、内容、程序及责任分工，确保检查工作有章可循、有据可查。安全生产监督检查通常由政府监管部门、行业主管部门及企业内部安全部门共同实施，形成多层级、多主体的监督网络。为提高监督检查效率，应建立信息化管理系统，实现检查数据的实时录入、分析与反馈，提升监管透明度和科学性。安全生产监督检查制度需定期修订，根据行业动态、技术发展和事故案例进行优化，确保其适应性与前瞻性。7.2安全生产监督检查内容安全生产监督检查内容涵盖作业现场、设备设施、作业人员行为及安全管理制度等多个方面，重点检查是否存在违规操作、隐患排查不到位等问题。根据《矿山安全规程》要求，应检查矿井通风系统、排水系统、防爆设施等关键设备的运行状态，确保其符合安全技术标准。监督检查应重点关注高风险作业环节，如爆破作业、运输作业、采掘作业等，确保操作流程符合安全规范。安全生产监督检查需结合企业实际运行情况，制定差异化检查方案，避免“一刀切”式的检查方式，提高检查针对性。检查内容应包括隐患排查、整改落实、应急预案制定及演练情况，确保各项安全措施落实到位。7.3安全生产监督检查方法安全生产监督检查方法应多样化，包括现场检查、资料审查、专家评审、事故案例分析等多种形式，确保检查全面性。现场检查应采用“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿制服直奔现场）方式，提高检查的实效性。资料审查应重点检查安全管理制度、操作规程、事故记录、培训记录等文件，确保资料真实、完整、有效。专家评审可邀请安全工程、采矿工程等相关领域的专家参与，提高检查的专业性和权威性。采用信息化手段进行检查，如使用智能监控系统、物联网设备等，实现数据实时采集与分析，提升检查效率。7.4安全生产监督检查整改落实的具体内容安全生产监督检查