十五五规划纲要解读：横琴粤澳深度合作

"十五五规划纲要"解读：横琴粤澳深度合作汇报人：XXX（职务/职称）日期：2025年XX月XX日规划背景与战略意义总体要求与发展目标促进澳门经济适度多元发展科技创新与智慧城市建设基础设施互联互通升级现代产业体系构建金融开放与跨境合作创新目录人才高地建设策略民生融合与公共服务共享规则衔接与制度创新生态环境保护与绿色发展文化交融与品牌塑造风险防控与安全保障体系实施保障与监督评估目录规划背景与战略意义01国家战略定位与政策背景国家战略支点横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的重大国家战略，旨在通过制度创新和开放合作，打造“一国两制”实践的新示范，服务澳门经济适度多元发展。政策叠加优势合作区依托《粤港澳大湾区发展规划纲要》《横琴总体方案》等顶层设计，享有“分线管理”特殊税收政策、跨境金融试点等创新举措，为产业协同提供制度保障。国际竞争新抓手在全球化重构背景下，合作区通过对接澳门自由港优势，探索与国际规则衔接的开放型经济体系，助力中国参与全球产业链高端竞争。横琴粤澳合作区发展历程回顾2009年起步阶段横琴新区挂牌成立，定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，启动基础设施建设和产业导入。2015年深化合作自贸试验区挂牌，聚焦旅游休闲、商务服务等产业，推出“分线管理”政策框架，琴澳一体化迈入实质阶段。2021年升级为深度合作区中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确“四新”产业方向，赋予更大改革自主权。2024-2029年新阶段本次规划衔接澳门经济多元发展规划，细化“四岛”目标，标志着合作区进入产业协同与空间优化的高质量发展期。深度合作对粤港澳大湾区的示范作用制度创新试验田合作区探索“共商共建共管共享”跨域治理模式，为粤港澳大湾区跨境要素流动、规则对接提供可复制经验。产业协同标杆通过“澳门平台+横琴空间”联动，推动中医药、金融等产业互补，破解澳门土地资源瓶颈，形成大湾区产业链分工样板。国际开放窗口依托澳门中葡平台优势，合作区助力大湾区企业“走出去”，构建“双循环”战略链接节点，提升区域国际竞争力。总体要求与发展目标02以科技创新为核心动力，推动横琴粤澳深度合作区产业升级，打造具有国际竞争力的创新高地，重点发展高新技术产业和现代服务业。强化与澳门的经济协同，推动产业互补、资源共享，实现两地基础设施互联互通、产业政策协同、市场要素自由流动。将生态保护放在首位，推动低碳产业和循环经济发展，建设绿色低碳示范区，确保经济增长与环境保护协调推进。依托粤港澳大湾区战略，深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，构建开放型经济新体制，提升国际影响力。指导思想与基本原则坚持创新驱动发展深化琴澳一体化绿色发展优先开放合作共赢2025-2030年核心发展指标GDP年均增速目标设定横琴合作区GDP年均增长率不低于8%，到2030年经济总量实现翻番，成为粤港澳大湾区重要经济增长极。澳资企业数量增长推动澳资企业在横琴的集聚发展，目标到2030年澳资企业数量突破1万家，占合作区企业总数的30%以上。产业结构优化目标到2030年，“四新”产业（科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融）占GDP比重提升至60%以上，形成多元化产业体系。中长期战略愿景展望到2035年，横琴合作区将建成与国际高标准接轨的营商环境，成为全球企业投资首选地之一，吸引更多跨国企业总部和研发中心落户。打造国际一流营商环境依托横琴丰富的文旅资源，结合澳门“世界旅游休闲中心”定位，打造集休闲、娱乐、购物、文化于一体的国际旅游枢纽。运用大数据、人工智能等现代技术，建设智慧城市管理系统，同时推广绿色建筑和清洁能源，打造低碳、智能、宜居的现代化新城。建成世界级旅游目的地通过政策协同和制度创新，到2035年基本实现琴澳经济、社会、民生全方位一体化，形成“澳门+横琴”双核驱动的发展格局。实现琴澳深度融合发展01020403推动绿色智慧城市建设促进澳门经济适度多元发展03支持澳门新兴产业落地具体措施专项政策扶持产业链协同布局跨境人才引进设立新兴产业专项基金，对符合条件的企业提供最高50%的研发补贴，并简化审批流程，优先保障土地、能源等资源供给，吸引高新技术、现代金融等领域企业落户。实施“琴澳人才共认计划”，对符合资格的澳门专业人士放宽执业限制，提供住房补贴和税收优惠，推动两地人力资源自由流动。依托横琴空间优势，构建“澳门研发+横琴转化”模式，重点支持中医药、芯片设计等产业形成上下游配套，打造跨境产业生态圈。中医药科技产业园建设规划国际标准认证体系建立符合欧盟GMP及中国药典双认证的中药生产基地，引入AI辅助药物筛选平台，推动澳门经典名方标准化、国际化。01产学研深度融合联合澳门大学、广州中医药大学设立联合实验室，开展中药活性成分提取、新药临床试验等研究，五年内孵化20个以上创新药项目。跨境医疗服务试点在合作区开设“澳门药械通”绿色通道，允许使用澳门已批未在内地注册的中药制剂，配套建设中医康复中心和国际健康管理中心。葡语市场拓展建设中葡中医药跨境电商平台，针对巴西、莫桑比克等葡语国家需求开发特色产品，年出口目标突破10亿澳门元。020304鼓励澳门企业通过横琴发行文旅项目专项债券，引入粤港澳大湾区保险资金投资，支持会展场馆智能化改造。现代金融与文旅会展产业协同方案离岸人民币债券发行建立参展企业信用评价系统，联合澳门金管局开发基于区块链的电子信用证，为跨境参展商提供实时供应链金融服务。“会展+金融”数据互通试点数字澳门元在横琴文旅场景应用，推出跨境联名消费卡，整合酒店、免税购物、演出票务等权益，年度目标覆盖100万游客。文旅消费金融创新科技创新与智慧城市建设04产学研深度融合构建"澳门高校基础研究+横琴产业转化"的协同创新体系，重点推进集成电路、中医药、航天科技等领域的联合实验室建设，例如澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室横琴分中心。国际科技创新中心建设路径国际人才特区打造实施"琴澳英才计划"，建立与国际接轨的科研人才签证制度，提供跨境个税差额补贴，建设国际人才公寓和子女国际学校等配套服务设施。创新生态链培育设立规模100亿元的粤澳科技创新基金，完善从种子轮融资到IPO的全周期科技金融服务体系，建设国家级科技企业孵化器和加速器集群。跨境数据流动试点政策解析数据分类分级管理在金融、医疗、旅游等领域率先建立"白名单"制度，对涉及个人隐私的数据采用"匿名化处理+区块链存证"技术实现安全流动，商业数据实行"负面清单"管理。新型基础设施互联建设横琴-澳门国际互联网数据专用通道，部署粤港澳大湾区大数据中心横琴节点，实现与澳门莲花数据中心的光纤直连，时延控制在5毫秒以内。合规监管沙盒机制在智能驾驶、远程医疗等场景开展数据跨境流动压力测试，建立"数据海关"监管平台，运用联邦学习技术实现"数据不出境，算法跨境跑"。国际规则对接创新参照APEC跨境隐私规则体系，构建"粤港澳数据流通认证标准"，探索与葡语国家建立数据互认机制，打造"数字丝绸之路"重要节点。5G+AI智慧城市应用场景规划智慧医疗联合体建设琴澳医疗大数据平台，开展5G远程手术示教、AI辅助诊断等应用，实现澳门居民在横琴医院就诊的电子病历和医保结算实时互通。城市运营数字孪生构建覆盖200平方公里的三维城市信息模型(CIM)，集成5G物联网感知数据，实现交通流量预测精度达95%，突发公共事件响应速度提升50%。智能口岸通关系统部署"合作查验、一次放行"的AI边检系统，应用人脸识别、RFID电子标签等技术，实现横琴口岸90%旅客30秒内自助通关，货车通关效率提升300%。基础设施互联互通升级05路网衔接强化在大桥沿线部署5G+北斗导航技术，实现实时车流监测、动态限速控制和事故预警，预计可降低20%的拥堵概率，并支持自动驾驶测试场景落地。智慧交通系统集成多式联运枢纽建设在珠海洪湾片区布局“桥-港-铁”联运中心，整合大桥货运功能与珠海港、广珠铁路资源，打造面向东南亚的跨境物流中转站，年吞吐量预计提升30%。通过增设连接线优化港珠澳大桥与珠海、澳门城区主干道的衔接效率，例如规划金琴快线北延段与大桥人工岛互通，减少绕行时间约15分钟，提升大湾区西岸物流效率。港珠澳大桥延伸交通网络优化2014跨境轨道交通一体化方案04010203深珠（澳）高铁规划推动深珠高铁纳入“十五五”铁路网，设计时速350公里，贯通深圳前海与横琴粤澳合作区，将通勤时间从100分钟压缩至30分钟，并预留澳门支线接口。澳门轻轨横琴线延伸扩建轻轨横琴线至合作区核心商务区，增设金融岛、科学城站点，实现与广珠城际铁路无缝换乘，日均客流承载量可达5万人次。广珠澳高铁南延工程研究高铁延伸至澳门路氹城的可行性，采用海底隧道技术穿越马骝洲水道，解决澳门陆地空间限制问题，强化与广州南站枢纽的直连。票务系统互联互通推行“一票通”电子支付平台，整合粤港澳三地轨道交通票务，支持银联、支付宝、澳门通等多币种结算，简化跨境出行流程。“合作查验、一次放行”模式在横琴口岸试点“联检大楼”改革，旅客仅需一次排队即可完成粤澳两地边检查验，通关时间缩短至30秒以内，2025年将推广至青茂口岸。智能检疫通道升级部署AI体温监测+行李CT机一体化设备，实现传染病风险实时筛查和可疑物品自动拦截，检疫效率提升40%的同时降低人工干预率。跨境车辆“白名单”制度对经常往返琴澳的商务车辆实施信用分级管理，符合条件者享受“自动识别、免备案通行”待遇，日均通关车辆处理能力提高至1.2万辆次。口岸通关便利化创新举措现代产业体系构建06科技研发与高端制造聚焦集成电路、人工智能、生物医药等前沿领域，建设国家级重点实验室和产学研协同创新平台，推动核心技术攻关与成果转化，打造粤港澳大湾区科技创新高地。文旅会展商贸发挥"一程多站"优势，打造国际演艺之都与会展中心，开发跨境主题旅游线路，建设葡语系国家商品贸易集散平台，形成"会展+旅游+商贸"融合生态。现代金融服务业推进跨境人民币结算中心建设，发展财富管理、绿色金融等特色业务，探索数字人民币跨境应用场景，构建对接葡语国家的金融服务网络。中医药大健康产业依托澳门"以医带药"模式，构建从中药材种植到新药研发的全产业链，建立符合国际标准的GMP生产基地，发展中医药旅游、健康管理等衍生服务业态。四大重点产业发展路线图高新技术企业孵化支持政策4知识产权保护3创新载体建设2跨境人才特区政策1全周期资金扶持设立跨境知识产权法庭，建立专利快速审查通道，提供PCT国际专利申请补贴，构建覆盖研发、交易、维权的全链条保护体系。实施"琴澳人才通"计划，允许澳门专业人士跨境执业，提供个税差额补贴及国际学校、医疗等配套服务，建立港澳青年创新创业基地。规划建设20个专业孵化器，配套共享实验室和中试平台，给予三年免租和装修补贴，建立"澳门创意+横琴转化"的协同创新机制。设立百亿级产业引导基金，提供从种子轮融资到IPO上市的阶梯式资金支持，对独角兽企业给予最高5000万元落户奖励。产业链供应链安全稳定机制关键产业备份系统建立芯片、医疗器械等战略物资储备库，培育3-5家本土"链主"企业，形成"澳门研发+横琴制造+海外销售"的弹性供应链网络。跨境物流通道建设风险预警响应平台开通琴澳机场货运专线，扩建保税仓储设施，推行"联合查验、一次放行"通关模式，实现生鲜产品6小时通关时效保障。运用区块链技术构建产业安全监测系统，实时跟踪全球供应链动态，建立突发事件应急响应预案和替代供应商名录库。金融开放与跨境合作创新07离岸人民币业务试验区建设政策先行先试在横琴粤澳深度合作区探索建立离岸人民币业务试验区，试点放宽跨境人民币贷款、债券发行及资金池管理等政策，为境内企业“走出去”提供低成本融资渠道。基础设施互联互通推动建立与澳门、香港互联互通的跨境支付清算系统，优化人民币回流机制，支持离岸市场发展多层次金融产品如人民币计价的衍生品和大宗商品交易。风险防控体系构建“电子围网”监管系统，通过大数据监测跨境资金流动异常，确保离岸业务在可控范围内开展，防范热钱投机和洗钱风险。便利化额度提升本外币一体化账户扩大QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境内有限合伙人）试点规模，允许合作区内机构更高自由度地进行跨境股权投资和证券投资。推行“多功能自由贸易账户”，整合人民币与外币账户功能，简化企业跨境贸易结算流程，降低汇兑成本与汇率风险。跨境资本流动管理试点负面清单管理制定跨境金融业务负面清单，明确禁止领域外全面开放资本项目，如允许澳门居民直接投资内地证券市场。宏观审慎工具创新引入跨境融资风险加权指标，动态调整外债规模上限，平衡资本流动自由化与金融稳定需求。绿色金融与数字货币应用探索绿色债券跨境发行支持合作区企业发行离岸人民币绿色债券，对接国际ESG标准，吸引全球可持续投资资金，助力大湾区低碳转型。数字人民币跨境场景碳金融产品创新拓展数字人民币在澳门旅游消费、跨境学费缴纳等场景的应用，测试多边央行数字货币桥（mBridge）项目，提升跨境支付效率。开发碳配额质押融资、碳远期合约等工具，探索建立粤港澳统一碳市场，推动人民币成为区域碳交易计价结算货币。123人才高地建设策略08专项补贴与税收优惠针对符合条件的高层次人才，提供住房补贴、科研经费支持及个人所得税减免等政策，降低人才落户成本。人才服务一体化平台搭建线上线下一站式服务平台，集成政策咨询、职业对接、子女教育等服务，解决人才后顾之忧。产学研协同培养联合澳门高校、内地科研机构及企业设立联合实验室和实训基地，定向培养人工智能、中医药等领域的复合型人才。跨境人才流动便利化通过简化签证、居留和工作许可流程，建立琴澳两地人才快速通行机制，支持高端人才在合作区内自由流动，促进资源高效配置。"琴澳人才通"专项计划国际职业资格互认清单重点领域先行试点在医疗、建筑、法律等专业领域率先实现港澳与内地职业资格互认，明确资质转换标准和考试豁免条款。动态更新机制建立由行业协会主导的评估委员会，每半年更新一次互认清单，逐步扩大金融、科技等新兴行业的覆盖范围。跨境执业备案制度允许持有互认资格的专业人士通过备案方式在合作区内执业，同步建立信用监管体系保障服务质量。建立琴澳联合知识产权服务中心，提供快速确权、维权及跨境交易服务，试点数据要素流通规则。知识产权跨境保护对符合产业导向的创业项目，若经营失败可申请最长6个月的基本生活补助和再就业培训。失败项目托底政策01020304设立政府引导的创投基金，对早期科创项目提供最高50%的风险补偿，吸引社会资本参与。风险共担基金向创新企业开放智慧城市、跨境支付等应用场景，配套首购首用政策，加速技术商业化落地。场景开放支持创新创业激励保障机制民生融合与公共服务共享09澳门居民跨境生活便利化措施跨境通关高效化实施"合作查验、一次放行"通关模式，扩大"澳车北上"政策覆盖范围，增设24小时自助通关通道，显著缩短澳门居民往返横琴的时间成本，促进两地生活同城化。01执业就业无障碍建立跨境职业资格互认清单，覆盖律师、医师、建筑师等20余类职业，配套出台执业补贴和税收优惠，吸引澳门专业人士到横琴发展，2023年已有超500名澳门专业人士在横琴备案执业。02民生服务一体化推出"琴澳通"APP集成政务、医疗、交通等80项跨境服务，澳门居民可凭澳门身份证直接在横琴办理公积金、社保查询等业务，实现"一机在手、跨境通办"。03教育医疗资源共建共享模式通过制度创新与资源整合，构建琴澳优质公共服务共享网络，重点突破户籍限制和行政壁垒，让两地居民平等享受高水平教育和医疗服务。教育协同发展：共建"澳门子弟学校"，采用港澳课程体系与内地课程并行模式，2024年首批招收澳门学生占比达60%，配备双语教师团队和跨境校车服务。设立"粤港澳高校联盟横琴基地"，推动澳门大学、中山大学等高校联合培养研究生，实验室设备共享率提升至75%，学分互认课程超200门。医疗深度融合：横琴医院设立"澳门居民健康服务中心"，实现电子病历互通和医保跨境结算，澳门医生执业占比达30%，提供葡语系国家标准的医疗服务。建立"横琴-澳门中医药产业园"，联合开展中医药标准化研究，已有15款澳门注册中成药通过简化审批程序进入内地市场。社保跨境衔接机制创新"澳门社保+横琴补贴"模式，澳门居民在横琴就业可继续参加澳门社会保障制度，同时享受合作区发放的住房、育儿等专项补贴，2025年前将覆盖80%常住澳门居民。建立跨境社保服务专窗，实现养老、医疗等5类社保权益记录互认，澳门居民在横琴退休可自主选择两地养老金发放方式。社会服务协同网络引入澳门社工服务机构在横琴设立分支机构，采用"澳门标准+内地资源"模式开展长者照护、残障康复等服务，2023年已建成3家示范性跨境社会服务中心。设立"琴澳民生事务协调委员会"，每季度召开联席会议解决跨境民生问题，累计处理澳门居民诉求超1200件，平均解决周期缩短至7个工作日。社会保障体系衔接方案规则衔接与制度创新10跨境商事法律协调机制司法协作平台建立琴澳跨境在线调解中心，整合两地司法资源，2023年成功调解商事纠纷案件120余件，平均调解周期缩短至15天。澳门律师跨境执业实施备案制简化流程，澳门律师通过培训考核即可在合作区执业，目前已吸引超50名澳门律师入驻，处理涉澳民商事案件超200宗。联营律所试点允许澳门与内地律师事务所设立联营机构，如“人和启邦显辉联营所”，突破执业地域限制，为跨境企业提供“一站式”法律服务，涵盖两地法律咨询、仲裁等业务。市场准入特别管理措施合作区实施比全国更短的负面清单（缩减至27项），允许澳门资本在文旅、医疗等领域独资经营，2023年新增澳资企业占比达42%。负面清单2.0版试点“电子围网”系统，澳企跨境投资可享“白名单”快速审核，单笔资金结算时间从3天压缩至2小时内，累计结算额破80亿元。在金融、医疗领域试点数据“分级分类”出境管理，允许澳门医院直接调取横琴居民健康档案，年数据交互量超10万条。跨境资金便利化发布建筑、旅游等8类职业资格互认目录，澳门导游、建筑师等通过备案即可在横琴执业，已有367名专业人士完成跨境注册。职业资格互认01020403数据跨境流动沙盒国际高标准经贸规则对接CPTPP对标试验在知识产权领域推行“专利快速审查”，发明专利授权周期从22个月压缩至6个月，2023年合作区PCT国际专利申请量同比增长170%。RCEP关税优惠落地对澳进口葡语国家商品实施“预裁定”制度，通关时效提升40%，带动红酒、咖啡等商品进口额增长65%。绿色标准互认与澳门共建“碳账户”体系，跨境认可33类环保认证，推动新能源企业跨境投资超20亿元。生态环境保护与绿色发展11低碳城市试点建设标准横琴合作区将全面执行绿色建筑三星级标准，强制新建公共建筑达到近零能耗要求，通过高性能围护结构、可再生能源集成等技术降低建筑碳排放30%以上。近零碳建筑推广智慧能源系统构建碳普惠机制创新部署区域综合能源站与微电网，整合光伏、储能、地热等多能互补，实现电力负荷智能调控，目标覆盖合作区80%以上市政用电需求。建立居民低碳行为积分体系，对绿色出行、垃圾分类等场景赋予碳减排量化权益，通过商业兑换激励全民参与碳中和行动。海洋生态保护修复工程红树林湿地修复在天沐河口及二井湾实施50公顷红树林人工种植，增强海岸带固碳能力，同时为候鸟迁徙提供栖息地，预计年碳汇增量达2000吨CO₂。02040301陆源污染拦截工程建设12公里生态海堤与5处雨水净化湿地，截流陆域氮磷污染物，确保近岸海域水质保持Ⅱ类标准。珊瑚礁生态系统重建在横琴南部海域投放生态人工礁体，结合珊瑚苗圃培育技术，修复受损珊瑚群落，提升海洋生物多样性20%以上。海洋垃圾智能监测应用AI识别无人机与浮标传感器网络，实时追踪海漂垃圾分布，联动海上清洁船实现精准打捞，年清理效率提升40%。全域光伏覆盖计划在产业园区、道路隔音屏等空间铺设碲化镉薄膜光伏组件，至2030年新增装机容量300MW，满足合作区15%电力需求。新能源开发利用规划氢能交通示范网络建设3座加氢站并投入50辆氢燃料巴士，配套电解水制氢设施，形成“绿电-绿氢-零碳交通”闭环产业链。地热资源梯级利用开发浅层地源热泵供暖系统与中深层地热发电项目，为金融岛片区提供全年基础负荷清洁能源，替代传统燃煤供热10万吨/年。文化交融与品牌塑造12中西文化交汇展示区建设文化地标打造以横琴岛为核心区域，建设融合岭南建筑风格与葡式元素的标志性文化场馆，如中葡文化博览中心，通过常设展览、互动体验区系统展示两地历史渊源与艺术成果。双语服务体系建设在合作区全域推行中葡英三语标识系统，培训跨文化服务人才，建立涵盖导览、餐饮、零售的多语言服务体系，消除国际游客文化隔阂。非遗活化工程设立专项资金支持粤剧、葡萄牙法多音乐等非物质文化遗产的联合展演，开发沉浸式非遗工坊，吸引游客参与传统手工艺制作，形成活态文化传承链。国际文体赛事引进计划顶级赛事落户重点引进ATP网球巡回赛、国际龙舟邀请赛等具有全球影响力的赛事，配套建设符合国际标准的体育场馆，打造"赛事+旅游"经济生态圈。文化节庆矩阵策划横琴国际艺术节、中葡电影节等年度活动，设置澳门原创剧目展演单元，通过VR技术实现跨境线上直播，扩大文化辐射半径。青少年交流项目与葡语国家共建足球青训基地，开展校际艺术巡展，设立"横琴杯"多语种辩论赛，培育新生代文化交流使者。赛事衍生开发推出限量版赛事联名文创，开发AR观赛应用，构建涵盖票务、周边、餐饮的数字化观赛服务平台，延长产业链价值。主题IP孵化运用区块链技术发行数字藏品，搭建元宇宙文旅平台，实现妈祖阁等标志景点的3D虚拟游览与线上文化市集。数字文旅工程跨境线路设计推出"一程多站"精品路线，串联澳门世界遗产与横琴长隆海洋王国，配套开发葡式蛋挞制作、海上观鸟等深度体验项目，打造72小时微度假产品体系。基于横琴海洋资源与澳门历史城区，创作"琴澳探险家"动漫形象，开发系列短视频、手游及主题乐园，形成跨媒介IP矩阵。文旅IP开发与推广策略风险防控与安全保障体系13跨境资金流动监测建立实时跨境资金流动监测系统，联合粤澳两地金融机构，对异常交易、洗钱等行为进行动态预警和协同处置，确保金融体系稳定。信息共享与协同监管推动横琴与澳门金融监管部门的数据互通，定期召开联席会议，统一监管标准，形成覆盖银行、证券、保险等领域的全链条风险防控网络。压力测试与应急预案针对合作区特殊政策（如跨境理财通、数字货币试点），设计多情景压力测试模型，制定包括流动性救助、市场干预等分级响应预案。金融风险联防联控机制公共卫生应急联动方案疫情联防联控平台整合粤澳两地疾控中心数据，构建传染病症状监测、病原体溯源和隔离管控的数字化协同平台，实现病例信息4小时内互通。01