《矿山生态修复工程决算编制规范》编制说明

一、编制的目的和意义

（一）编制目的

工程决算报告是矿山地质环境恢复资金计提和使用情况评估

提供依据。为进一步规范矿山生态修复工程决算编制工作、提高

决算成果质量和效率，编制本标准。

（二）编制意义

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五

位一体”总体布局。基于简政放权的理念，河南省财政厅、自然

资源厅和生态环境厅联合印发的《河南省矿山地质环境恢复基金

管理办法》(豫财环〔2020〕80号)首次提出了矿山生态修复工

程后评估。矿山地质环境恢复资金计提和使用情况是工程评估的

主要工作之一，该项评估的重要依据就是工程评估规范，本规范

将为工程决算报告的编制提供方法，是在操作层面对豫财环

〔2020〕80号的延伸。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

工程决算高质量是促进矿山生态修复项目评估工作高质量的

催化剂。随着《河南省矿山地质环境恢复基金管理办法》（豫财

环〔2020〕80号）的不断落实，矿山生态修复工程决算工作量越

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来越大，在省内外尚未有矿山生态修复项目决算编制规范的情况

下，如何高效率编制高质量的工程决算是矿山企业和技术服务单

位必须面临的问题。起草本规范是解决该问题的最好方式，因此，

作为团体标准进行立项编制。

(二)编制原则

本标准的编制遵循相关的国家标准和行业标准。在充分调研

的基础上，研究和分析了我省矿山生态修复工程评估工程现状，

结合我省此类工程的特点，制定了本标准。本标准编制遵循以下

基本原则：

1、适用性原则

分析我省矿山生态修复工程评估工程现状和特点，建立实用、

合理的矿山生态修复工程评估规范，具有较强的适用性。

2、一致性原则

规范的术语、技术内容等与国家、行业和地方标准相兼容，

无冲突矛盾的地方，保证了一致性。

3、可操作性原则

规范的起草充分调研了省内矿山生态修复工程现状，广泛征

求了行业内各领域专家意见。标准起草小组在此基础上进行反复

讨论和修改，编制本标准，力求本标准行之有效。规范内容针对

性强，可操作性高。

(三)编制依据

1、法律、法规

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（1）《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592

号）；

（2）《矿山地质环境保护规定》（中华人民共和国国土资源

部令44号）；

（3）《关于开展矿产资源开采与生态修复方案编制评审有关

工作的通知》（豫自然资发〔2020〕61号）；

（4）《河南省矿山地质环境恢复基金管理办法》（豫财环

〔2020〕80号）；

（5）《河南省土地开发整理项目预算定额标准》（豫财综

〔2014〕80号）；

（2）《河南省国土资源厅关于矿山土地复垦方案和地质环境

保护与恢复治理方案合并编制有关问题的通知》（豫国土资规

〔2015〕4号）。

2、规范

（1）《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草

规则》（GB/T1.1-2020）；

（2）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）。

3、同类工程经验

标准编制小组组织察调研了省内20多个矿山生态修复工项

目，包括决算报告编制、评审等，以此作为本规范的实践基础。

三、编写过程

（一）成立标准编制组

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2021年12月，在有《矿山生态修复工程评估规范》立项萌

芽后，河南金地工程咨询有限公司就召集技术服务单位、矿山企

业、自然资源管理部门等矿山生态修复工程相关单位成立了标准

起草小组，作为标准起草的主体。

（二）资料收集、调查研究分析

2021年12月至2022年4月，标准起草小组根据任务分工进

行了资料收集和调查研究分析工作。主要调研了河南金渠黄金股

份有限公司金矿分公司矿山生态修复工程、安阳县磊口乡三和兴

矿业有限公司矿山地质环境恢复治理工程、中国铝业股份有限公

司沁阳常平铝土矿矿山地质环境恢复治理工程、汝州鳌头铝土矿

股份有限公司矿山地质环境治理工程等20余个项目、10余个相

关单位。

（三）草稿

2022年5月至6月，在编制小组反复讨论和修改后形成了规

范草稿。于2022年7月，根据《河南省矿业协会团体标准制定

程序》向河南省矿业协会提交立项申请，并获批立项。

（四）征求意见稿

根据立项阶段的反馈意见，标准起草小组在草稿的基础上进

一步进行优化和完善，形成了征求意见稿，经河南矿业协会标准

化办公室同意，拟于2022年9月开始征求意见，计划于2023年

3月底完成修改，并形成送审稿。

征求意见范围包括自然资源管理部门、矿山生态修复工程评

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估单位、矿山企业、科研院所等。

（五）后续计划

1、2023年3月：完成送审稿并召开技术审查会；

2、2022年4月：完成审查意见修改，形成报批稿；

3、2022年5月：报批和发布。

四、主要内容的确定

（一）主要内容

本标准内容包含前言、7个章节和2个附录，包括项目适用

范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、工程决算方法、工

程决算报告、资料管理等方面的内容，基本涵盖了此类工程工作

的全过程。

（二）内容的确定

1、第1章“范围”：本标准范围适用于矿山生态修复工程决

算报告编制工作。

2、第2章“规范性引用文件”：本标准引用了4个政府文件，

所引用文件对本标准的应用是必不可少的。

3、第3章“术语和定义”：本标准列出了16个术语和定义，

这些术语和定义在本标准中使用次数多。“矿产资源开采与生态

修复方案”定义引用自“豫自然资发〔2020〕61号”；“基金”

定义引用自“豫财环〔2020〕80号”；“工程施工费”、“直接

费”、“间接费”、“其他费”、“基金预备费”等定义引用自

“豫财综〔2014〕80号”；“矿山生态修复方案”、“总矿山

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生态修复工程”、“工程决算”、“综合单价”、“设备购置费”、

“监测费”、“管护费”、“风险金”、“价差预备费”等引用

其他地方规范或参照我省以往实施的矿山评估工作经验确定。

4、第4章“总则”明确了本标准制定目的，工程决算编制依

据、费用构成、及编制依据等内容。

5、第5章“工程决算方法”：明确了工程决算的一般规定，

工程施工费、监测费、和管护费决算，设备购置费决算、其他费

决算、基本预算费决算、风险金和价差预备费决算等相关内容。

6、第6章“工程决算报告”：明确了工程决算报告应包括内

容。

7、第7章“资料整理”：规定矿山企业应及时整理、分类汇

总相关资料，完成资料归档、移交等工作。

五、采标情况

本标准将引用《河南省土地开发整理项目预算定额标准》（豫

财综〔2014〕80号）工程预算结构和《建设工程工程量清单计价

规范》（GB50500-2013）中关于各类工程费用计价的原则。

六、重大意见分歧的处理

本标准编制及讨论过程中，未出现重大意见分歧，不存在需

要处理的重大意见分歧处理、依据和结果的说明解释。

七、与国家法律法规和强制性标准的关系

本标准遵守《中华人民共和国标准化法》、《地方标准管理

办法》、《河南省标准化管理办法》等相关法律规章。按照GB/T

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1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的规定编制及排版。

八、标准实施的建议

建议本标准作为推荐性标准，作为编制矿山生态修复工程决

算报告的指导性文件。编制决算过程中，在尊重现行国家法律法

规和强制性标准的同时，更切合行业实际情况，在工程决算过程

中应结合工程实际情况具体分析、合理采用。

九、其他应予说明的事项

无其他说明事项。

《矿山生态修复工程决算编制规范》标准起草小组

2023年2月13日

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一、编制的目的和意义

（一）编制目的

工程决算报告是矿山地质环境恢复资金计提和使用情况评估

提供依据。为进一步规范矿山生态修复工程决算编制工作、提高

决算成果质量和效率，编制本标准。

（二）编制意义

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五

位一体”总体布局。基于简政放权的理念，河南省财政厅、自然

资源厅和生态环境厅联合印发的《河南省矿山地质环境恢复基金

管理办法》(豫财环〔2020〕80号)首次提出了矿山生态修复工

程后评估。矿山地质环境恢复资金计提和使用情况是工程评估的

主要工作之一，该项评估的重要依据就是工程评估规范，本规范

将为工程决算报告的编制提供方法，是在操作层面对豫财环

〔2020〕80号的延伸。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

工程决算高质量是促进矿山生态修复项目评估工作高质量的

催化剂。随着《河南省矿山地质环境恢复基金管理办法》（豫财

环〔2020〕80号）的不断落实，矿山生态修复工程决算工作量越

1

来越大，在省内外尚未有矿山生态修复项目决算编制规范的情况

下，如何高效率编制高质量的工程决算是矿山企业和技术服务单

位必须面临的问题。起草本规范是解决该问题的最好方式，因此，

作为团体标准进行立项编制。

(二)编制原则

本标准的编制遵循相关的国家标准和行业标准。在充分调研

的基础上，研究和分析了我省矿山生态修复工程评估工程现状，

结合我省此类工程的特点，制定了本标准。本标准编制遵循以下

基本原则：

1、适用性原则

分析我省矿山生态修复工程评估工程现状和特点，建立实用、

合理的矿山生态修复工程评估规范，具有较强的适用性。

2、一致性原则

规范的术语、技术内容等与国家、行业和地方标准相兼容，

无冲突矛盾的地方，保证了一致性。

3、可操作性原则

规范的起草充分调研了省内矿山生态修复工程现状，广泛征

求了行业内各领域专家意见。标准起草小组在此基础上进行反复

讨论和修改，编制本标准，力求本标准行之有效。规范内容针对

性强，可操作性高。

(三)编制依据

1、法律、法规

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