《矿山生态修复工程评估规范》编制说明

一、编制的目的和意义

（一）编制目的

为进一步规范矿山生态修复工程评估工作，编制本标准。为

矿山生态修复工程的质量评价、工程计量、矿山地质环境恢复基

金使用情况评估、工程评估档案管理等提供技术依据，有效提升

工程评估工作效率。

（二）编制意义

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五

位一体”总体布局。基于简政放权的理念，河南省财政厅、自然

资源厅和生态环境厅联合印发的《河南省矿山地质环境恢复基金

管理办法》(豫财环〔2020〕80号)首次提出了矿山生态修复工程

后评估。豫财环〔2020〕80号规定了“要评估”，编制本规范是

为了解决“怎么评估”，即为矿山生态修复工程评估提供方法，

是在操作层面对豫财环〔2020〕80号的延伸。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

根据《河南省自然资源厅关于开展矿产资源开采与生态修复

方案编制评审有关工作的通知》(豫自然资发〔2020〕61号)将原

“矿山地质环境保护与治理恢复”和“矿山土地复垦”合为矿山

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生态修复，本标准所称的矿山生态修复工程就源自该文件。

河南省财政厅、自然资源厅和生态环境厅联合印发的《河南

省矿山地质环境恢复基金管理办法》(豫财环〔2020〕80号)规

定：已完成的矿山生态修复工程，由矿山企业委托第三方对工程

及基金使用情况进行评估。本标准是该项评估工作的具体操作性

规范。

(二)编制原则

本标准的编制遵循相关的国家标准和行业标准。在充分调研

的基础上，研究和分析了我省矿山生态修复工程评估工程现状，

结合我省此类工程的特点，制定了本标准。本标准编制遵循以下

基本原则：

1、适用性原则

分析我省矿山生态修复工程评估工程现状和特点，建立实用、

合理的矿山生态修复工程评估规范，具有较强的适用性。

2、一致性原则

规范的术语、技术内容等与国家、行业和地方标准相兼容，

无冲突矛盾的地方，保证了一致性。

3、可操作性原则

规范的起草充分调研了省内矿山生态修复工程评估现状，广

泛征求了行业内各领域专家意见。标准起草小组在此基础上进行

反复讨论和修改，力求本标准行之有效。规范内容针对性强，可

操作性高。

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(三)编制依据

1、法律、法规

（1）《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592

号）；

（2）《矿山地质环境保护规定》（中华人民共和国国土资源

部令44号）；

（3）《关于开展矿产资源开采与生态修复方案编制评审有关

工作的通知》（豫自然资发〔2020〕61号）；

（4）《河南省矿山地质环境恢复基金管理办法》（豫财环

〔2020〕80号）。

2、规范

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

（GB/T1.1-2020）；

3、技术研究成果等技术资料

河南金地工程咨询有限公司承揽了河南地质局生态环境地质

服务中心（原河南省地矿局环境二院）的科技创新项目——《全

过程工程咨询在矿山生态修复项目中应用研究》，该项目已经通

过验收。工程评估技术就是其中的成果之一，是本规范的先导性

研究成果。

4、同类工程经验

标准编制小组组织察调研了省内20多个矿山生态修复工项

目，包括野外评估、室内数据处理、报告编写、评审等。掌握了

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这些工程评估的实施流程、工作方法、评估政策执行现状等。以

此作为本规范的实践基础。

三、编写过程

（一）成立标准编制组

2021年12月，在有《矿山生态修复工程评估规范》立项萌

芽后，河南金地工程咨询有限公司就召集技术服务单位、矿山企

业、自然资源管理部门等矿山生态修复工程相关单位成立了标准

起草小组，作为标准起草的主体。

（二）资料收集、调查研究分析

2021年12月至2022年4月，标准起草小组根据任务分工进

行了资料收集和调查研究分析工作。主要调研了河南金渠黄金股

份有限公司金矿分公司矿山生态修复工程、安阳县磊口乡三和兴

矿业有限公司矿山地质环境恢复治理工程、中国铝业股份有限公

司沁阳常平铝土矿矿山地质环境恢复治理工程、汝州鳌头铝土矿

股份有限公司矿山地质环境治理工程等20余个项目、10余个相

关单位。

（三）草稿

2022年5月至6月，在编制小组反复讨论和修改后形成了规

范草稿。于2022年7月，根据《河南省矿业协会团体标准制定

程序》向河南省矿业协会提交立项申请，并获批立项。

（四）征求意见稿

根据立项阶段的反馈意见，标准起草小组在草稿的基础上进

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一步进行优化和完善，形成了征求意见稿，经河南矿业协会标准

化办公室同意，拟于2022年9月开始征求意见，计划于2023年

3月底完成修改，并形成送审稿。

征求意见范围包括自然资源管理部门、矿山生态修复工程评

估单位、矿山企业、科研院所等。

（五）后续计划

1、2023年3月：完成送审稿并召开技术审查会；

2、2022年4月：完成审查意见修改，形成报批稿；

3、2022年5月：报批和发布。

四、主要内容的确定

（一）主要内容

本标准内容包含前言、8个章节和1个附录，包括项目适用

范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、项目评估机构及评

估设施、工程评估方案、工程质量评价、工程计量及基金使用情

况评估、工程评估文件资料管理等方面的内容，基本涵盖了此类

工程工作的全过程。

（二）内容的确定

1、第1章“范围”：本标准范围适用于矿山生态修复工程评

估活动。

2、第2章“规范性引用文件”：本标准引用了4个政府文件，

所引用文件对本标准的应用是必不可少的。

3、第3章“术语和定义”：本标准列出了14个术语和定义，

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这些术语和定义在本标准中使用次数多。“矿山生态环境问题”、

“矿产资源开采与生态修复方案”、“矿山生态修复方案”、

“矿山生态修复工程”等定义引用自“豫自然资发〔2020〕61

号”。“评估工程师”、“总评估工程师”、“专业评估工程

师”、“评估员”参照我省以往实施的矿山评估工作经验确定。

4、第4章“总则”明确了本标准制定目的，并对工程评估前、

评估中、评估后以及相关单位之间的联系等进行了规定。

5、第5章“项目评估机构及评估设施”，规定了工程评估单

位实施评估时，应成立项目评估机构。项目评估机构的组织形式

和规模，可根据工程评估合同约定的评估内容、工期，以及工程

特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。明确了总评估工

程师、专业评估工程师、评估员等人员的职责。

6、第6章“工程评估方案”，根据工程评估合同约定及豫财

环〔2020〕80号规定，针对工程实际情况，明确项目评估机构的

工作目标，确定具体的评估范围、内容、程序和方法。规定了工

程评估方案编审程序、工程评估方案中应包括的工程概况、工程

评估范围、内容、目标、工程评估依据、工程评估设施等主要内

容。

7、第7章“工程质量评价、工程计量及基金使用情况评估”

结合我省矿山生态修复评估工程的特点，对工程质量、费用、进

度控制等进行一般规定。

本标准对工程质量控制中关于矿山生态修复方案或勘查设

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计、检验批、分项工程、分部工程、单位工程质量评价等内容进

行了明确规定；明确了工程费用控制的工程计量程序和工程结算

报告审核程序；规定了项目评估机构应仅对设计或生态修复方案

内的工程进行计量，对变更增加的工程也应进行计量；明确了基

金使用情况，评估应基于基金提取情况、矿山生态修复方案估算、

设计预算和工程决算进行。

8、第8章“工程评估文件资料管理”，结合我省矿山生态修

复评估工程的特点，对工程评估文件资料管理进行一般规定。本

标准明确了工程评估文件资料主要包括：矿山生态修复方案、勘

查设计文件、工程评估合同、工程决算报告、工程评估方案、会

议纪要、分部分项工程划分表、工程质量检查资料及工程有关试

验报告、工程计量资料、工程评估报告等；明确了工程评估报告

的主要内容，规定项目评估机构应及时整理、分类汇总评估文件

资料，完成评估文件资料归档、移交等工作。

五、采标情况

无论国内还是国外，矿产的勘探和开发，势必会造成生态环

境不同程度的破坏，对破坏的矿山生态环境进行修复是矿山企业

应尽的义务。因此，国内外均开展矿山生态修复工程。但是，提

出对此类工程进行评估是河南省的首创，目前尚未发现其他省份

采用类似举措。因此，本标准不直接其他采用现有标准。

六、重大意见分歧的处理

本标准编制及讨论过程中，未出现重大意见分歧，不存在需

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要处理的重大意见分歧处理、依据和结果的说明解释。

七、与国家法律法规和强制性标准的关系

本标准遵守《中华人民共和国标准化法》、《地方标准管理

办法》、《河南省标准化管理办法》等相关法律规章。按照GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草

规则》的规定编制及排版。

八、标准实施的建议

建议本标准作为推荐性标准，作为我省矿山生态修复评估工

作的约束文件。编制过程中，在尊重现行国家法律法规和强制性

标准的同时，更切合行业实际情况，在工程评估过程中应结合工

程实际情况具体分析、合理采用。

九、其他应予说明的事项

无其他说明事项。

《矿山生态修复工程评估规范》标准起草小组

2023年2月13日

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一、编制的目的和意义

（一）编制目的

为进一步规范矿山生态修复工程评估工作，编制本标准。为

矿山生态修复工程的质量评价、工程计量、矿山地质环境恢复基

金使用情况评估、工程评估档案管理等提供技术依据，有效提升

工程评估工作效率。

（二）编制意义

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五

位一体”总体布局。基于简政放权的理念，河南省财政厅、自然

资源厅和生态环境厅联合印发的《河南省矿山地质环境恢复基金

管理办法》(豫财环〔2020〕80号)首次提出了矿山生态修复工程

后评估。豫财环〔2020〕80号规定了“要评估”，编制本规范是

为了解决“怎么评估”，即为矿山生态修复工程评估提供方法，

是在操作层面对豫财环〔2020〕80号的延伸。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

根据《河南省自然资源厅关于开展矿产资源开采与生态修复

方案编制评审有关工作的通知》(豫自然资发〔2020〕61号)将原

“矿山地质环境保护与治理恢复”和“矿山土地复垦”合为矿山

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生态修复，本标准所称的矿山生态修复工程就源自该文件。

河南省财政厅、自然资源厅和生态环境厅联合印发的《河南

省矿山地质环境恢复基金管理办法》(豫财环〔2020〕80号)规

定：已完成的矿山生态修复工程，由矿山企业委托第三方对工程

及基金使用情况进行评估。本标准是该项评估工作的具体操作性

规范。

(二)编制原则

本标准的编制遵循相关的国家标准和行业标准。在充分调研

的基础上，研究和分析了我省矿山生态修复工程评估工程现状，

结合我省此类工程的特点，制定了本标准。本标准编制遵循以下

基本原则：

1、适用性原则

分析我省矿山生态修复工程评估工程现状和特点，建立实用、

合理的矿山生态修复工程评估规范，具有较强的适用性。

2、一致性原则

规范的术语、技术内容等与国家、行业和地方标准相兼容，

无冲突矛盾的地方，保证了一致性。

3、可操作性原则

规范的起草充分调研了省内矿山生态修复工程评估现状，广

泛征求了行业内各领域专家意见。标准起草小组在此基础上进行

反复讨论和修改，力求本标准行之有效