和美乡村实施方案

目录

第一章概述....................................................................5

第一节宜居宜业和美乡村自然与经济社会条件....................................10

一、地理位置................................................................10

二、自然条件................................................................10

三、历史文化................................................................11

四、社会经济................................................................11

第二节宜居宜业和美乡村建设现状...............................................14

一、建设用地................................................................14

二、村民住宅................................................................15

三、公共服务设施............................................................19

四、基础设施................................................................19

第二章规划总则................................................................21

一、规划依据................................................................21

二、指导思想................................................................22

三、规划原则................................................................23

四、规划期限................................................................24

五、规划范围................................................................24

六、规划目标................................................................24

七、规划重点................................................................26

第三章产业发展与增收规划......................................................28

第一节产业现状与问题.........................................................28

一、产业现状................................................................28

二、主要问题................................................................29

第二节发展目标与策略.........................................................30

一、发展目标................................................................30

二、发展策略................................................................30

三、经验借鉴................................................................32

第三节产业发展与增收措施.....................................................37

一、特色种植业..............................................................38

二、畜牧养殖业..............................................................42

三、文化与乡村休闲旅游业...................................................43

四、产业空间布局规划........................................................50

五、实施措施................................................................51

第四章宜居宜业和美乡村总体规划................................................52

第一节规划思路..............................................................52

第二节村域总体规划.........................................................52

一、村域用地布局规划........................................................52

二、基础设施规划...........................................................53

三、空间管制规划...........................................................55

四、灾害防治规划............................................................57

第三节宜居宜业和美乡村规划..................................................59

一、规划思路................................................................59

二、宜居宜业和美乡村定位...................................................60

三、宜居宜业和美乡村规模...................................................62

四、宜居宜业和美乡村用地现状分析...........................................62

五、宜居宜业和美乡村建设用地评定...........................................64

六、宜居宜业和美乡村总体规划..............................................65

七、各类建设用地控制要求...................................................68

八、宜居宜业和美乡村景观风貌规划...........................................69

笫五章宜居宜业和美乡村环境整治专项规划.....................................70

第一节宜居宜业和美乡村公共设施整治与建设.....................................70

一、道路交通规划与整治....................................................70

二、给水工程................................................................79

三、排水工程................................................................87

四、电力工程................................................................91

五、电讯工程................................................................93

六、公共服务设施...........................................................94

第二节宜居宜业和美乡村风貌整治与建设..........................................98

一、宜居宜业和美乡村绿化整治与建设.........................................98

二、建筑风貌整治...........................................................101

三、历史文化和特色风貌保护................................................112

第三节安全防灾设施整与建设..................................................116

一、消防整治...............................................................116

二、防洪及内涝整治.........................................................118

三、抗震设防...............................................................118

四、防崩塌、滑坡...........................................................119

第四节环境卫生设施整治与建设................................................120

一、垃圾和杂物清理.........................................................120

二、土地整理...............................................................126

第六章民居建设与改造技术指引.................................................128

第一节指引对象..............................................................128

第二节指引思路.............................................................128

第三节设计理念..............................................................129

第四节具体措施..............................................................129

一、民居改造...............................................................129

二、新建村民住宅..........................................................139

第七章近期建设整治规划.......................................................145

第一节规划期限..............................................................145

笫二节整治原则..............................................................145

第三节整治目标.............................................................146

第四节宜居宜业和美乡村近期建设整治计划.......................................146

第八章宜居宜业和美乡村建设管理规划...........................................154

第一节宜居宜业和美乡村建设管理要求..........................................154

一、宜居宜业和美乡村规划执行与落实.........................................154

二、规划管理要求.................................................................154

三、宜居宜业和美乡村建设要求.....................................................156

第二节宅基地管理要求.............................................................158

一、宅基地使用要求...............................................................158

二、符合下列条件之一的，可以申请宅基地..........................................158

三、村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：..................................159

第三节宜居宜业和美乡村集体土地管理要求..........................................159

第四节其它相关管理规定...........................................................160

一、宜居宜业和美乡村管理队伍建设.................................................160

二、宜居宜业和美乡村规划建设监管.................................................160

第九章规划实施措施...........................................................160

一、加强组织领导，做好技术指导...................................................160

二、拓宽资金渠道，加大投入力度...................................................161

三、尊重村民意愿，强化公众参与...................................................161

四、加强规划管理，控制引导并用...................................................161

五、扶贫先扶智，加强职业教育培训...............................................162

六、建立长效管理制度，力促宜居宜业和美乡村永续发展.............................162

附表一：宜居宜业和美乡对主要建设与整治项目一览表..................................163

附表二：村民住宅改造建议表.........................................................173

第一章概述

一、总体要求

（一）指导思想

“宜居宜业和美乡村”系党的二十大报告首次提出，是对中国式农业农

村现代化愿景的最新概括，是在百年探索基础上对中国乡村现代化的认

识升华。宜居宜业和美乡村为加快推进中国式农业农村现代化指明了前进

方向，反映了农民对建设美好家园、过上幸福生活的期盼。

建设宜居宜业和美乡村的目标是多层次的、重点任务是全方位的。

要立足中国国情，全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化，推动

我国乡村完成从传统走向现代的转型，实现我国乡村现代化从内到外、

由表及里、塑形铸瑰的飞跃。

在乡村振兴目标方面，之前的提法是“宜居宜业美丽乡村”。党的

二十大新提法是“宜居宜业和美乡村”，将“美丽”变成了"和

美”，虽然仅是一字之差，但反映了对乡村建设的新认知，对乡村建

设的理念和目标做出了新的调整。

宜居宜业和美乡村在本质上是对宜居宜业美丽乡村的发展与深化，展

现了党在乡村现代化建设方面的理论创新和实践走向，标志着我国乡村建

设新阶段的开始。

从内涵来讲，这个“新”至少体现在两个方面：一是乡村建设的发

展目标指向更为明确。瞄准到2035年农村逐步基本具备现代生活条

件这一目标，宜居宜业和美乡村更重视基础设施和基本公共服务的空

间

布局，强调乡村基础设施和基本公共服务供给能力，不断完善乡村

水、电、路、气、区等基础设施，推动教育、医疗、养老等基本公共

服务供给更加公平可及。宜居宜业和美乡村也强调乡村的就业环境改

善，积极推动城乡融合发展，激发县域经济活力，重视一二三产业融

合，拓展农业的多种功能，创造更多农民就近就地就业的岗位和机

会，积极促进农民就地就近就业。

二是乡村建设的中国文化价值导向更为凸显。宜居宜业和美乡村更

为凸出乡村文化内核及精神风貌的提升，强调乡村建设由表及里、由

形到神的内在有机统一，体现传统农耕文明与现代文明形态的结合，

推动乡村精神文明建设与物质文明建设相协调，实现乡村建设从丰富

物质到富足精神的重要转变。

（二）工作原则

一一规划引领，统筹推进。贯彻落实《北京城市总体规划（2016年

-2035年）》，先规划后建设，以区为单位统筹推进农村人居环境

整治提升各项任务，坚持重点突破和综合整治、示范带动和整体推进

、补

短板和强管护相结合，合理安排建设时序，整体提升农村人居环境。

——因地制宜，分类施策。遵循乡村发展规律，保留乡村风貌，留住

田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活污

水垃圾减量化、资源化、循环利用。坚持首善标准，注重与农村经济

社会发展能力和水平相适应，与自然条件和风土人情相协调。坚持数

量服从质量、进度服从实效，求好不求快，既尽力而为，又量力而

行。

——农民主体，多方参与。坚持问需于民，充分体现乡村建设为民而

建，尊重农民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达

权和监督权。落实属地责任，构建政府、市场主体、村集体、村民等

多方共建共管格局。

―健全机制，注重长效。注重与美丽乡村建设相衔接，持续发力，

久久为功。建管用并重，健全完善政策制度和工作推进机制，注重日

常巡查，强化考核监测，落实落细管护责任.

（三）行动目标

建设宜居宜业和美乡村是国家在推进农业农村现代化进程中的重大实

践，涉及农村生产、生活、生态等多个领域，涵盖物质文明与精神文

明两个方面，既包括乡村建设过程中“物”的现代化，也包括乡村建设过

程中“人”的现代化，还包括乡村建设过程中治理体系和治理能力的现代

化。

从中国式农业农村现代化演进的历史进程来看，建设宜居宜业和美乡

村需要实现三重目标：

一是让农民过上现代化生活。现代化最终是为了人，建设宜居宜业和

美乡村，推进农业农村现代化就是为了让农民能够更好进行自我发

展、过上现代化生活。这就意味着一方面要促进农民收入水平的普遍

提升，满足农民日益增长的物质生活需要；另一方面还要丰富农民的

精神世界，即要同时实现农民物质生活和精神生活的富裕富足。

二是让农业走向现代化生产C推动传统农业生产走向现代化生产是农

业现代化建设的必然趋势，更是农业强国的重要任务。推动更多现代

化生产要素进入农业生产领域，提升农业生产技术水平和优化生产组

织形式，促进传统农业向现代化农业转型是建设宜居宜业和美乡村的

应有之义。这就要求要在农业科技创新领域下功夫，在农业经营方式

上做文章，在农村产业融合上找出路。

三是让农村具有现代化治理能力。建设宜居宜业和美乡村，推进农业

农村现代化，需要现代化治理体系和治理能力的支撑。要让农村具备

现代化治理能力，关键在于乡村治理体制机制和手段方法的创新。这

一方面要求动员和利用农村各种传统治理资源，充分发挥乡村自治和

德治的积极功能，另一方面也要运用现代化技术进行治理手段创新，

践行现代法治文明精神，将乡村自治、德治和法治有机结合，构建乡

村治理新体系。

二、重点任务

建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程，必须稳扎稳打、

久久为功，一年接着一年干、一件接着一件抓，不可一蹴而就、急于

求成。

其一，加强农村基础设施建设。要健全城乡基础设施统一规划、统一

建设、统一管护机制，推动市政公用设施向乡村延伸。重点要加强农

村水利基础设施建设，保障农民生活用水安全，农业生产用水供给充

足；要提高农村道路基础设施建设总里程和建设质量，保障农民出行

方便和出行安全；要加大农村电力基础设施建设，确保农村电力设施

充足供给和老旧设施及时改造；要加大农村通信基础设施建设投资，

提高农村地区互联网普及率；要完善乡村邮政通信、广播电视、物流

等基础设施。要建立政府主导社会参与的多元农村基础设施供给机

制，在加大政府税收投资农村基础设施的基础上，引导和鼓励社会资

本积极投资农村基础设施，形成多元化的农村基础设施供给格局。

其二，完善农村公共服务体系。要推进城乡基本公共服务标准统一、

制度并轨。重点要健全农村社会保障体系，扩大农村社会保障范围，

加强农民生存保障、健康保障、老残保障，建立农民工伤保险保障制

度，要重视扩展农村服务保障，积极探索互助养老新模式。要进一步

加强农村社会保障投入力度，财政支出适度向农村倾斜，提高农村社

会保障的财政支出比例，缩小城乡社会保障投入差距，持续提高农村

社会保障水平。要加强城乡社会保障管理机制建设，推动城乡社会保

障部门之间、政策之间有效衔接，提高政策执行效率和政策权益获取

的便捷性。要完善城乡社会保障监管机制，确保城乡社保基金安全C

其三，构建现代乡村产业体系。要牢牢握住粮食安全这根主线，全面

落实藏粮于地、藏粮于技的战略安排，扎实推进农业强国建设，确保

粮食和重要农产品供给水平。要以种养业为依托，探索乡村产业发展

的新业态和新模式，积极引导乡村传统产业与新型产业相互渗透、融

合发展，共同促进农民致富增收。支持龙头企业做大做强，鼓励龙头

企业在促进乡村产业转型升级方面发挥引领示范作用，充分发挥龙头

企业在乡村产业强链、延链、补链中的辐射带动作用。为不同类型乡

村企业和产业进行公平竞争和优势互补创造良好环境，鼓励乡村企业

将产品质量提高、品牌铸造和品种培优融合起来发展。要在财政和金

融支持乡村产业发展政策设计方面进行创新，鼓励地方财政、金融、

保险和担保等部门协同发力，增强乡村企业创新的风险抵御能力C

其四，加强乡村精神文明建设。要做好农民的政策宣讲工作，讲好党

的路线方针和惠农政策，持续开展社会主义核心价值观教育，弘扬爱

国主义精神，增强农民对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化

的认同。要加大农柠公共文化设施建设，推进村级文化长廊、文化礼

堂、农村大舞台、红色村史馆和农家书屋等建设，拓展农民的公共文

化活动空间。要全面提高农民思想观念现代化水平，实施公民道德建

设工程，改变不适应社会发展需求的生活方式和行为模式，引导农民

培育和践行主流社会价值观。要健全和完善基层科学技术推广体系，

加强农村科普队伍建设，实施科普人才建设工程，强化农民的科技知

识素养。要有效发挥村规民约和家教家风功能，创造乡风文明、家风

良好、民风淳朴的乡土社会。要加大乡村诚信体系建设，进行社会信

用建设政策宣讲，提高农民的诚信意识、责任意识、规则意识和契约

精神。要深入开展农村移风易俗行动，破除铺张浪费、大操大办、天

价彩礼、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习。

其五，加强乡村治理体系创新。要推进服务型基层党组织建设，下承

工作重心，狠抓责任落实，巩固基层党组织在乡村治理中的领导核心

地位，加快转变基层党组织的服务理念，强化基层党组织在资源整合

与协调方面的作用，创新基层党组织引领乡村治理的新模式和新举

措。完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理机制：积极探索村民有

效自治模式，健全乡村自我管理、自我服务、自我监督的自治体系；

推进乡村事务规范化、标准化和制度化治理进程，利用各种媒介进行

法律知识普及和传播，让农民学法、用法、懂法，增强法治意识，学

会用法律手段表达诉求和维护权益；强化农民对道德规范和乡土文化

的认同，营造良好的德治氛围。重视数字技术在乡村治理中的应用，

构建乡村信息交互、共享及沟通数字化平台，提升村民数字素养，进

行农民数字技术知识普及和推广，激发农民参与乡村治理的积极性和

主动性。

三、充分发挥农民主体作用

（十二）强化基层组织作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和党

员先锋模范作用，在农村人居环境整治中深入开展美好环境与幸福生

活共同缔造活动。发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，动员

农民群众自觉改善农村人居环境。引导村集体经济组织、农民合作

社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。实

行农村人居环境整治提升相关项目公示制度。引导农民或农民合作组

织依法成立各类农村环保组织或企业，参与农村人居环境改善和管护

工作。以乡情乡愁为纽带，吸引个人、企业、社会组织支持改善农村

人居环境。

（十三）普及文明健康理念。发挥爱国卫生运动群众动员优势，开展

周末卫生大扫除活动，宣传倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提

高农民健康素养。把转变农民思想观念、推行文明健康生活方式作为

农村精神文明建设的重要内容，把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养

成文明习惯等纳入学校、家庭、社会教育。持续推进城乡环境卫生综

合整治，深入开展卫生创建，大力推进健康村镇建设。

（十四）完善村规民约。鼓励将宜居宜业和美乡村环境卫生等要求纳

入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，引导农民自我管

理、自我教育、自我服务、自我监督。深入开展美丽庭院评选、环境

卫生红黑榜、积分兑换等活动，提高村民维护宜居宜业和美乡村环境

卫生的主人翁意识。

四、加大政策支持力度

（十五）强化财政投入保障。加大公共财政对农村人居环境整治的投

入，完善以区为主、市级适当奖补的政府投入机制，统筹安排土地出

让收入用于改善农村人居环境。对于列入美丽乡村建设和管护的事

项，按照美丽乡村建设引导资金政策予以支持。鼓励通过发行地方政

府债券等方式筹措资金，用于符合条件的农村人居环境建设项目。各

区结合实际，由乡镇按规定统筹整合改善农村人居环境相关资金和项

目，统筹工程时序，按照先急后缓的原则推进建设。强化农村人居环

境整治和美丽乡村建设工作的绩效管理，提高实施效果。加强资金监

管，发挥审计作用，强化监督执纪问责，严禁套取、挪用、挤占、虚

报冒领美丽乡村建设引导资金。

（十六）创新完善相关支持政策。在严守耕地和生态保护红线的前提

下，优先保障农村人居环境设施建设用地。落实宜居宜业和美乡村建

设项目简易审批有关要求。鼓励各类金融机构依法合规对改善农村人

居环境提供信贷支将。把提升农村人居环境同壮大农村集体经济、促

进农民增收结合起来，提高农民参与宜居宜业和美乡村建设和管护用

工的比例。鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居环境小型工

程项目，具备条件的可采取以工代赈等方式。

（十七）加强科技和人才支撑。加大农村改厕、厕所粪污治理和资源

化利用、生活垃圾治理等方面的集成示范、推广应用等力度。把改善

农村人居环境纳入冬级农民教育培训内容，加大对农民、乡村建设工

匠等培训力度，提高农民群众参与农村人居环境建设管护的意识和能

力。推进“百师进百村”活动，指导宜居宜业和美乡村建设发展。推进农

村人居环境管理信息化建设。

五、强化组织保障

（十八）加强组织领导。把改善农村人居环境作为各级党委和政府的

重要职责，结合全市乡村振兴整体工作部署，明确时间表、路线图。

健全市负总责、区和乡镇抓落实的工作推进机制。市委农村工作领导

小组统一谋划部署，市委农办牵头抓好工作协调和统筹推进，实行月

检查、月调度机制。市相关部门各负其责、形成合力，及时出台配套

支持政策。市区两级建立完善部门联动、政策集成、资金聚焦、资源

整合的工作机制。

第一节规划期限

近期整治规划期限为XXX-XXX年。

第二节整治原则

充分考虑近期宜居宜业和美乡村社会经济条件，保证近期整

治规划与远期规划衔接一致。重点是增加农民收入、完善必要基

础设施和公共服务设施，优先安排有利于改善宜居宜业和美乡村

环境和人民生活水平的急需项目。

第三节整治目标

（一）农民增收

调优宜居宜业和美乡村种植结构，将传统种植改为特色版果

种植，建设养殖小区，实现畜牧养殖集中，成立宜居宜业和美乡

村种植、养殖专业合作社，促进村民增收。以建书画文化景区为

契机，增加农民用工就业机会，增加农民收入，实现村民早日脱

贫致富。

（二）布局合理

科学合理布置生产、居住用地，实现生活与宜居宜业和美乡

村等级相匹配的公共服务设施；建筑风貌进一步得到统一，新建、

改造住宅按照设计导引进行建设。

（三）设施完善

近期提高农业种植条件，完善农田灌排系统，提高田间道路

通达性；实现宜居宜业和美乡村主干路特色基本硬化，主要街道

绿化、亮化工程；环卫清运人员、设施配套、制度完善，生活垃

圾实现分类集中收集、集中处理；全天集中供水。

（四）环境改善

建设村民文化活动广场、2个小游园；清淤河道、修建宜居

宜业和美乡村段河道护岸、河流两侧绿化。

第四节宜居宜业和美乡村近期建设整治计划

以项目建设促规划落实，近期整治规划以驻村工作组帮扶项

目，与xxx县扶贫项目为主要内容，重点确定项目的位置、规模、

投资，改善宜居宜业和美乡村生产生活环境。

将项目分年度进行谋划，积极争取各项扶贫项目，抓项目落

地促规划落实，解决宜居宜业和美乡村生产生活设施落后的局面。

表7-1近期宜居宜业和美乡村环境整治项目一览表

经费

项目名整治类项目建设标概算建设时资金来

分类内容

称别规模准（万序源

元）

原址重xxxoXXX-

2

44处xxxxm村民自

建元/n)2XXX5

筹、国

原址修xxx90XXX-

民宅195处家危房

缮3m2XXX5

改造资

XXX-

拆除22处2—*金

xxxxm

XXX5

原址保

留（改

原村委XXX-县教育

为小1处330m2--5

会XXX5局

公共学、幼

服务儿园）

设施政府投

添置设

村卫生XXX-资（县

施、立1处80m2----.4

室XXX5卫生部

面整治

门）

经费

项目名整治类项目建设标概算建设时资金来

分类内容

称别规模准（万序源

元）

人民舞原址修XXX元驻村工

1处160m23.2XXX

台缮/m2作组

250元村民自

候车厅新建1处18m20.45XXX

/而筹

村民中XXXX政府投

新建1处900m290XXX

心元/小2资

文化场XXXX政府投

新建1处660m26.6XXX

地元/田2资

政府投

白衣寺原址修800元XXX

1处97m27.76资（文

2

正殿缮/mXXX5

保局）

白衣寺政府投

原址修xxxOOXXX-

正门、1处67m28.04资（文

缮元/田2XXX5

禅房保局）

80立

蓄水池

基础给水工方米驻村工

新建30XXX

设施程输水管xxxx作组

道米

经费

项目名整治类项目建设标概算建设时资金来

分类内容

称别规模准（万序源

元）

供水管XXXXxxx5XXX-

52

网米元/米XXX5县水务

改造

高位水10万/XXX-局

2个20

池修缮个XXX5

供水

渠、2

新建xxx20

个蓄水

米XXX-县水务

池90

XXX4局

塘坝1

维修个、补170米

砌渠道

政府投

污水工污水管XXX-资（上

新建850米80

程网XXXX级水利

部门）

10KV

电力工400元XXX-县电力

改造电力线960米40

程/米XXX4局

路

经费

项目名整治类项目建设标概算建设时资金来

分类内容

称别规模准（万序源

元）

新建

100KVA

的变压

新建器2

个，改

造低压

线6km

220元政府投

果皮箱10个0.22XXX

/个资

垃圾保政府投

0.90XXX-

洁车及2辆资与村

环卫设2XXX5

清运车民自筹

施

政府投

2.5万XXX-资（县

公厕4座10

/个XXX5建设

局）

经费

项目名整治类项目建设标概算（建设资金来

分类内容

称别规模准万时源

元）序

XXX至60万

XXX-县交通

改造苇地沟3公里元/公180

XXX5局

公路里

硬化主60元/驻村工

2

XXX

道路工xxxxm21

干路m2作组

程

2处停100元XXX-县交通

新建260m22.6

车场/m2XXX5局

太阳能XXX0驻村工

20套4XXX

路灯元/套作组

幸福路乔、灌

50元/驻村工

两侧绿新建木、地600m23XXX

m2作组

化被植物

绿化小游园150元XXX-县园林

新建250m23.75

绿地/m2XXX5局

150元XXX-县园林

行道树新建600棵9

/棵XXX7局

671.

总计

5

第八章宜居宜业和美乡村建设管理规划

依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地

管理法》《XXX省城乡规划条例》、《XXX省农村宅基地管理办法》、

《XXX省村镇规划建设管理条例》、《XXX省人民政府办公厅关于

加强宜居宜业和美乡村规划建设管理的通知》的相关规定，符合

上位规划、并于土地利用规划、产业发展规划等相衔接，编制了

《XXX村宜居宜业和美乡村规划》，在XXX村规划范围内进行建

设活动，必须遵守本规划。

第一节宜居宜业和美乡村建设管理要求

一、宜居宜业和美乡村规划执行与落实

《XXX村宜居宜业和美乡村规划》按相关程序进行报批，规

划一经批准，任何单位和个人不得擅自进行调整或者变更。

强化宜居宜业和美乡村规划的调控引导作用，规范农民住房、

农村基础设施、公共服务设施和农业生产设施等有序建设。

二、规划管理要求

（一）建立乡村建设规划许可制度

1、在宜居宜业和美乡村规划区内集体土地上进行建设活动

的单位或个人，要按照《XXX省城乡规划条例》规定，向XXX镇

人民政府提出申请，经同意后，报县级政府规划主管部门核查。

2、在宜居宜业和美乡村规划区内兴办企业、公益事业，建

设乡村公共设施、集中村民住宅建设等工程以及村民在宜居宜业

和美乡村规划区的集体土地上上申请新宅基地建设住宅的，需要

办理乡村建设规划许可证。

3、兴办企业、公益事业、建设公共设施、集中村民住宅建设

等工程申请乡村建设规划许可证的要求

(1)申请人挂项目批准或者核准、备案文件、占用土地权

属证件原件、县人民政府土地主管部门的土地预审意见、占用土

地原权属宜居宜业和美乡村村民会议或者村民代表会议同意建

设的意见、建设工程规划设计方案等有关材料，向xxx镇人民政

府提交乡村建设规划许可申请；

(2)镇人民政府自受理申请之日起十个工作日内提交初审

意见，报县人民政府城乡规划主管部门审查；

(3)县人民政府城乡主管部门自收到初审意见之日起十五

个工作日内，对符合城乡规划要求的核发乡村建设规划许可证。

4、村民在规划区内的集体土地上新宅基地建设住宅，办理

乡村建设规划许可证要求

(1)申请人挂本村村民身份证明和户口本、占用土地权属

证件原件、村民委员会同意的意见等有关材料，向xxx镇人民政

府提交乡村建设规划许可证；

(2)镇人民政府自受理申请之日起十个工作日内提交初审

意见，报县人民政府城乡规划主管部门审查；

(3)县人民政府城乡主管部门自收到初审意见之日起十五

个工作日内，对符合城乡规划要求的核发乡村建设规划许可证。

三、宜居宜业和美乡村建设要求

宜居宜业和美乡村建设要按照宜居宜业和美乡村规划执行，

为正式批复前控制宜居宜业和美乡村建设。

（一）住宅建设

新建、翻建住宅要与周边住宅相协调，翻建住宅不得超出原

有宅基地四至范围，不得妨碍相邻权利人利益，经村民委员会同

意，向XXX镇人民政府备案。

（二）项目建设要求

村民住宅、基础设施、公共服务设施及农业生产设施等各类

建设，要严格按照规划许可证要求施工，不得擅自变更。确需变

更的，应当经发证机关同意，并办理变更手续。XXX镇人民政府

要会同XXX县城乡规划主管部门组织专业工程技术人员，按照规

划进行建设项目的放线、验线和施工监管。

宜居宜业和美乡村建设所涉及项目较多，建设前应统一科学

设计，一般投资额较大30万以上或建筑面积较在300平方米以

上的宜居宜业和美乡村基础设施、生产性建筑，要委托相应资质

的设计单位进行设计。村民自建二层以下住宅，可选用规划提供

的设计图，或县规划建设部门提供村镇住宅建设通用图。

宜居宜业和美乡村限额以上各类基础设施和房屋建设工程，

应按照工程建设和建筑市场管理的法律、法规规定办理施工许可

等建设手续，由有相应资质的施工企业承担建设任务，其质量安

全由县级建设主管部门负责，工程质量安全监督可由其委托的建

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筑工程质量、建设工程安全监督管理机构具体实施。宜居宜业和

美乡村限额以下工程，应当向XXX镇人民政府或其委托的村委会

提出开工申请。XXX镇人民政府或村委会对其规划、用地批准手

续、质量安全保证措施等基本施工条件进行审查，对符合要求的，

批准开工建设，并实施质量安全管埋。

积极引导农民使用新技术、新材料，提升宜居宜业和美乡村

建设的质量和品质。要考虑区域特色、地方民俗、宜居宜业和美

乡村特点，围绕农民住房“五改一增”（改顶、改水、改厕、改

厨、改能、增绿）和“三新六有”（结构体现新设计、建设采用新

材料、外观呈现新面貌和有安全卫生的饮水、有卫生型厕所、有

干净整洁的厨房、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴

设施、有节能取暖设施）等基本内容，建设既符合现代生活需要，

又具有鲜明地方特色，既经济又安全、节能的农民住房。

宜居宜业和美乡村建设工程项目的验收，分为规划验收和建

设质量验收，可以同步进行。规划验收由XXX县城乡规划管理局

或委托XXX镇人民政府组织，主要查看工程项目建设是否严格执

行规划。对符合规划条件的，出具符合规划条件的证明。建设质

量验收由建设单位或建设者个人组织，并到批准开工的部门办理

竣工验收备案。批准开工的部门重点对村镇建筑工程完成设计与

合同约定的内容、技术档案与管理资料、主要建筑材料构配件合

格证明、质量安全总体情况等进行审查，对符合条件的，准予竣

工验收备案。宜居宜业和美乡村规划区内限额以下农民住宅的竣

工验收，可以委托村委会进行备案审查，对符合基本条件的，报

送XXX镇人民政府备案。

第二节宅基地管理要求

一、宅基地使用要求

允许宅基地在集体经济组织成员内部流转，严格按照“一户

一宅”进行建设，1户多宅、超占宅基地等，按照土地管理有关

规定逐步清理和调整，按照宜居宜业和美乡村规划统一安排使用。

严禁将宜居宜业和美乡村住宅转让给集体经济组织之外人

员，如需将自家房屋出租给集体经济组织之外人员，必须经村委

会同意、备案入册。

严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购

买和违法建造的住宅发放土地使用证。

二、符合下列条件之一的，可以申请宅基地

（一）因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；

（二）外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基

地的；

（三）因发生或者防御自然灾害、实施宜居宜业和美乡村和

集镇规划以及进行镇、村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。

农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，

由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨

论同意并公布后，逐级报XXX镇土地管理机构、XXX县土地资源

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管理局审核和XXX县人民政府审批。XXX县人民政府批准后，

村民委员会应当公布批准使用的宅基地。

三、村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：

（一）年龄未满十八周岁的；

（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分

户需要的；

（三）出卖或者出租村内住房的。

第三节宜居宜业和美乡村集体土地管理要求

农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从

事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十

年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。

承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利

用土地的