国务院公共卫生管理制度

PAGE国务院公共卫生管理制度一、总则（一）目的为加强公共卫生管理，有效预防、控制和消除疾病的发生与流行，保障公众健康，依据相关法律法规，结合实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于国务院各部门及直属机构、各级各类医疗卫生机构、相关企事业单位以及涉及公共卫生领域的所有活动。（三）基本原则1.预防为主原则将预防疾病的发生作为公共卫生工作的首要任务，采取综合措施，减少疾病的危险因素，提高公众健康水平。2.科学管理原则运用科学的方法和技术，对公共卫生工作进行规划、组织、协调和控制，确保各项措施的有效性和科学性。3.依法管理原则严格遵守国家法律法规，依法开展公共卫生管理工作，规范行政行为和业务操作，保障公众合法权益。4.协同合作原则加强部门间、地区间、机构间的协同合作，形成工作合力，共同应对公共卫生挑战。二、公共卫生管理职责分工（一）国务院卫生健康主管部门职责1.制定国家公共卫生政策、规划和标准，指导全国公共卫生工作。2.组织开展疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督等工作，协调解决重大公共卫生问题。3.负责公共卫生信息的收集、分析、发布和管理，建立健全公共卫生监测预警体系。4.组织开展公共卫生应急工作，制定应急预案，组织应急演练，协调应急物资保障。5.加强对医疗卫生机构的管理和监督，提高医疗卫生服务质量，保障医疗安全。（二）国务院其他相关部门职责1.发展改革部门将公共卫生体系建设纳入国民经济和社会发展规划，安排相关建设项目，保障公共卫生事业发展所需资金。2.教育部门负责学校卫生管理工作，指导学校开展健康教育、卫生防病等工作，监督学校卫生设施建设和管理。3.财政部门保障公共卫生事业经费投入，加强资金管理和监督，提高资金使用效益。4.生态环境部门负责环境污染防治与监管，加强饮用水水源地保护，监测环境质量对公众健康的影响，协同做好公共卫生相关工作。5.农业农村部门负责动物疫病防控工作，加强人畜共患病的防治，保障农产品质量安全，防止因农产品污染引发公共卫生问题。6.市场监管部门加强食品、药品、医疗器械等市场监管，保障公众饮食用药安全，查处违法违规行为，维护市场秩序。7.其他部门按照各自职责，协同做好公共卫生相关工作，形成公共卫生管理工作合力。（三）地方各级人民政府职责1.负责本行政区域内的公共卫生管理工作，组织实施国家公共卫生政策、规划和标准。2.制定本地区公共卫生工作规划和措施，加大对公共卫生事业的投入，改善公共卫生基础设施条件。3.组织开展疾病预防控制、卫生监督、健康教育等工作，加强基层公共卫生服务体系建设，提高基层公共卫生服务能力。4.建立健全公共卫生应急机制，组织协调本地区公共卫生应急工作，做好应急物资储备和人员培训。5.加强对辖区内医疗卫生机构的管理和监督，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。（四）医疗卫生机构职责1.承担疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健、健康教育等公共卫生任务，按照国家规定提供基本公共卫生服务。2.建立健全内部公共卫生管理制度，加强人员培训和管理，提高公共卫生服务水平。3.做好公共卫生信息报告工作，及时准确报告各类公共卫生事件和相关信息。4.配合政府及有关部门开展公共卫生应急工作，承担应急医疗救治任务，服从统一指挥和调配。5.开展健康教育和健康促进活动，普及卫生知识，提高公众健康意识和自我保健能力。三、疾病预防控制（一）免疫规划管理1.制定国家免疫规划疫苗种类、免疫程序和接种方案，确保适龄儿童和重点人群及时接种疫苗。2.加强疫苗冷链管理，保证疫苗储存、运输过程中的质量安全。3.建立预防接种信息管理系统，规范接种记录，提高接种工作信息化水平。4.开展预防接种异常反应监测和处置工作，及时报告和处理异常反应事件。（二）传染病防控1.建立健全传染病监测体系，加强疫情监测、报告和分析，及时发现传染病疫情线索。2.落实传染病防控措施，包括传染源管理、传播途径控制、易感人群保护等，防止传染病的传播和扩散。3.加强对重点传染病的防控，如艾滋病、结核病、病毒性肝炎、流感等，制定针对性防控策略和措施。4.开展传染病疫情应急处置工作，按照应急预案及时启动应急响应，采取隔离、救治、消毒等措施，控制疫情蔓延。（三）慢性非传染性疾病防控1.开展慢性病监测工作，掌握慢性病流行趋势和危险因素，为制定防控策略提供依据。2.加强慢性病综合防控，推广健康生活方式，开展慢性病筛查、干预和管理工作，提高慢性病患者管理率和控制率。3.建立慢性病防控示范区，发挥示范引领作用，推动全国慢性病防控工作深入开展。（四）职业病防治1.加强职业病防治宣传教育，提高用人单位和劳动者的职业病防治意识。2.督促用人单位落实职业病防治主体责任，采取有效的职业病防护措施，改善工作场所劳动条件。3.开展职业病监测和职业健康检查工作，及时发现和诊断职业病患者，保障劳动者职业健康权益。4.加强职业病诊断、鉴定和救治工作，规范职业病诊断机构管理，提高救治能力。四、健康教育与健康促进（一）健康教育体系建设1.建立健全覆盖城乡的健康教育体系，明确各级健康教育机构职责，加强人员队伍建设。2.制定健康教育工作规划和年度计划，将健康教育纳入国民教育体系和医疗卫生服务体系。（二）健康教育内容与形式1.根据不同人群特点，开展针对性的健康教育活动，普及健康知识和技能，如合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等。2.创新健康教育形式，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，以及社区宣传栏、健康讲座、发放宣传资料等方式，广泛传播健康信息。（三）健康促进工作1.开展健康促进县（区）、健康促进医院、健康促进学校等创建活动，营造有利于健康的社会环境。2.推动全民健身活动，加强体育设施建设，鼓励公众积极参与体育锻炼，提高身体素质。3.加强心理健康促进工作，普及心理健康知识，提供心理咨询和心理干预服务，提高公众心理健康水平。五、妇幼保健（一）孕产妇保健1.建立健全孕产妇保健服务体系，为孕产妇提供孕期检查、产前筛查、诊断、住院分娩等全程保健服务。2.加强孕产妇健康管理，对高危孕产妇进行专案管理，确保母婴安全。3.推广孕产妇系统管理模式，提高孕产妇系统管理率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。（二）儿童保健1.开展儿童保健服务，包括新生儿访视、儿童定期健康检查、生长发育监测、营养指导等。2.加强儿童疾病防治工作，做好预防接种、传染病防控、儿童常见疾病诊治等工作，保障儿童健康成长。3.推进儿童早期发展服务，提供科学育儿指导，促进儿童智力、心理和社会适应能力发展。（三）妇幼保健机构建设与管理1.加强妇幼保健机构标准化建设，提高服务能力和水平。2.规范妇幼保健机构业务管理，严格执行诊疗规范和技术标准，确保医疗质量和安全。3.加强妇幼保健机构人才队伍建设，提高人员素质和专业技术水平。六、卫生监督（一）公共卫生监督执法1.依法开展医疗卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生等公共卫生监督执法工作，查处违法违规行为。2.加强对医疗机构执业活动的监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医。3.加强对饮用水供水单位、公共场所经营单位、学校等的卫生监督，保障公众生活饮用水安全和公共场所卫生安全。（二）卫生监督体系建设1.加强卫生监督机构建设，完善执法装备和设施，提高执法能力。2.加强卫生监督队伍建设，提高人员素质和业务水平，规范执法程序和行为。3.建立健全卫生监督信息管理系统，加强卫生监督信息报告和公示工作，提高卫生监督透明度。七、公共卫生应急管理（一）应急预案制定与修订1.制定国家公共卫生应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.根据形势变化和工作需要，及时修订应急预案，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急物资储备与管理1.建立公共卫生应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械、急救设备等物资。2.加强应急物资管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。3.建立应急物资调配机制，保障应急物资及时供应。（三）应急队伍建设与培训1.组建公共卫生应急队伍，包括疾病防控、医疗救治、卫生监督、实验室检测等专业人员。2.加强应急队伍培训，提高应急处置能力和水平，定期组织应急演练，检验和完善应急预案。（四）应急响应与处置1.发生公共卫生事件时，按照应急预案及时启动应急响应，迅速开展疫情防控、医疗救治、卫生监督等工作。2.加强部门间协同配合，形成应急工作合力，有效控制疫情蔓延，保障公众生命健康安全。3.及时向上级报告事件进展情况，做好信息发布和舆论引导工作，维护社会稳定。八、公共卫生信息管理（一）信息收集与报告1.建立健全公共卫生信息收集网络，涵盖医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等，及时收集各类公共卫生信息。2.规范信息报告制度，明确报告内容、报告程序和报告时限，确保信息报告的准确性和及时性。（二）信息分析与利用1.加强公共卫生信息分析工作，运用数据分析技术，挖掘信息价值，为公共卫生决策提供科学依据。2.建立公共卫生信息共享平台，实现部门间信息共享和业务协同，提高工作效率和管理水平。（三）信息安全管理1.加强公共卫生信息安全管理，建立信息安全管理制度，采取数据加密、访问控制、安全审计等措施，保障信息安全。2.加强信息系统维护和管理，防止信息泄露、丢失和被篡改，确保信息系统稳定运行。九、公共卫生保障措施（一）经费保障1.各级政府要加大对公共卫生事业的投入，保障疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督、应急管理等工作所需经费。2.建立公共卫生经费保障机制，确保经费专款专用，提高资金使用效益。（二）设施设备保障1.加强公共卫生基础设施建设，改善疾病预防控制机构、医疗卫生机构、妇幼保健机构等的业务用房和设备条件。2.配备必要的公共卫生检测检验设备、医疗救治设备、