国防科技工业保密管理手册

国防科技工业保密管理手册第1章总则1.1保密管理基本原则保密管理应遵循“国家秘密分级管理、保密期限分类控制、涉密人员责任追究”等原则，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，确保国家秘密的安全与保密工作有序开展。保密工作应坚持“预防为主、综合治理”的方针，通过风险评估、制度建设、技术防护等手段，实现对信息的全过程管控。保密管理应遵循“权责统一、依法依规”的原则，明确各级单位和人员的保密职责，确保保密工作与业务工作同步规划、同步部署、同步落实。保密管理应以“安全可控、风险可控”为目标，结合国家科技发展战略和国防科技工业发展实际，构建科学、系统的保密管理体系。保密管理应注重保密意识的培养与提升，通过教育培训、考核评估等方式，增强员工的保密责任意识和保密技能水平。1.2保密工作职责分工保密工作由国防科技工业主管部门统一领导，负责制定保密管理制度、监督执行情况及开展专项检查。各级单位应建立健全保密组织架构，明确保密责任人，落实保密工作责任制，确保保密工作与业务工作同部署、同检查、同考核。保密工作涉及多个部门和岗位，应建立横向联动、纵向贯通的职责分工机制，确保保密工作无死角、无盲区。保密工作应实行“谁主管、谁负责”的原则，明确各相关单位在保密工作中的具体职责，做到任务清晰、责任明确、措施到位。保密工作应与业务工作深度融合，各级单位应将保密工作纳入绩效考核体系，确保保密责任落实到人、到岗、到项目。1.3保密工作制度体系保密工作应建立涵盖保密制度、保密措施、保密检查、保密奖惩等在内的完整制度体系，确保制度覆盖所有保密工作环节。保密制度应依据《军工保密管理办法》《国防科技工业保密管理规范》等国家和行业标准，结合实际制定实施细则，确保制度科学、可行、可操作。保密制度应定期修订和完善，根据国家政策变化、技术发展和管理要求进行动态调整，确保制度的时效性和适用性。保密制度应与业务流程、技术标准、管理流程等紧密结合，确保制度执行与业务运行无缝衔接。保密制度应建立完善的执行监督机制，通过定期检查、专项审计、考核评估等方式，确保制度有效落实。1.4保密工作监督与考核的具体内容保密工作监督应涵盖制度执行、信息管理、人员行为、技术防护等多个方面，确保保密工作全过程可控、可查、可追溯。保密考核应结合岗位职责、保密责任、保密成效等维度，量化考核指标，纳入绩效考核体系，强化保密工作的刚性约束。保密监督应建立常态化、制度化、规范化的工作机制，通过日常检查、专项督查、第三方评估等方式，确保监督实效。保密考核应与奖惩机制挂钩，对保密工作成效显著的单位和个人给予表彰，对存在问题的单位进行通报批评或问责处理。保密监督与考核应注重数据化、信息化建设，利用大数据、云计算等技术手段，提升监督效率和考核精准度。第2章保密教育与培训1.1保密教育内容与形式保密教育内容应涵盖国家保密法律法规、保密技术规范、保密工作制度及保密管理流程等核心内容，确保员工全面掌握保密工作的基本要求。根据《国防科技工业保密管理手册》规定，保密教育内容应结合岗位职责和工作性质进行分类分级，确保教育的针对性和实效性。保密教育形式应多样化，包括专题讲座、案例分析、警示教育、保密知识竞赛、保密承诺书签订等，以增强教育的吸引力和参与度。例如，某军工企业通过组织“保密案例剖析”专题讲座，有效提升了员工的保密意识。保密教育应注重理论与实践相结合，通过模拟演练、应急响应训练等方式，提升员工在实际工作中应对保密风险的能力。根据《保密工作基础培训教材》指出，模拟演练是提升保密意识的重要手段。保密教育应纳入员工入职培训和岗位轮岗培训中，确保新员工和调岗人员在上岗前掌握保密知识，避免因信息不对称导致的泄密风险。某军工单位数据显示，入职培训覆盖率超过95%，有效降低了初期泄密风险。保密教育应定期开展，一般每季度至少一次，结合年度保密工作规划，确保教育的持续性和系统性。根据《国防科技工业保密培训管理办法》规定，保密教育应与保密检查、保密考核相结合，形成闭环管理。1.2保密培训管理要求保密培训应由具备资质的保密管理人员负责组织，确保培训内容的科学性和权威性。根据《保密培训管理规范》要求，培训内容应由专业机构或具备资质的人员进行审核，确保培训质量。保密培训应制定详细的培训计划，包括培训时间、培训内容、培训对象、培训方式等，确保培训工作的有序开展。某军工单位通过制定《保密培训年度计划》，实现了培训工作的规范化管理。保密培训应建立培训档案，记录培训内容、培训人员、培训效果等信息，便于后续评估和改进。根据《保密培训评估标准》要求，培训档案应包含培训记录、考核成绩、反馈意见等资料。保密培训应注重实效，通过考核、测评、反馈等方式评估培训效果，确保培训内容真正被员工掌握。某军工单位通过“保密知识竞赛”和“保密知识考试”相结合的方式，有效提升了员工的保密知识水平。保密培训应与保密检查、保密考核、保密责任追究等机制相结合，形成闭环管理，确保培训工作的持续性和有效性。根据《国防科技工业保密检查办法》规定，保密培训应作为保密检查的重要内容之一。1.3保密知识考核机制保密知识考核应覆盖保密法律法规、保密技术规范、保密工作制度等核心内容，确保考核的全面性。根据《保密知识考核管理办法》规定，考核内容应结合岗位职责和工作实际，确保考核的针对性和实用性。保密知识考核应采用笔试、实操、案例分析等多种形式，提高考核的全面性和有效性。某军工单位通过“保密知识笔试+保密实操考核”相结合的方式，有效提升了员工的保密能力。保密知识考核应建立科学的评分标准，确保考核结果的公平性和客观性。根据《保密知识考核评分标准》要求，考核应结合知识掌握程度、实际应用能力、保密意识表现等多方面进行评分。保密知识考核应定期进行，一般每季度或年度进行一次，确保员工持续掌握保密知识。某军工单位通过年度保密知识考核，有效提升了员工的保密意识和能力。保密知识考核应纳入员工绩效考核体系，作为评优评先、晋升的重要依据。根据《保密工作绩效考核办法》规定，保密知识考核成绩应作为员工年度考核的重要组成部分。1.4保密宣传教育活动的具体内容保密宣传教育活动应结合国家安全教育日、保密宣传月等重要节点，开展集中宣传和普及教育。根据《保密宣传教育活动管理办法》规定，宣传教育活动应结合国防科技工业特点，突出保密工作的重要性。保密宣传教育活动应通过讲座、展览、宣传片、宣传手册等形式，使员工直观了解保密工作的意义和要求。某军工单位通过制作《保密知识手册》和开展“保密宣传日”活动，有效提升了员工的保密意识。保密宣传教育活动应邀请专家、学者、保密管理人员进行专题讲解，增强宣传教育的权威性和专业性。根据《保密宣传教育活动实施规范》要求，应邀请有经验的专家进行现场讲解，提升宣传教育效果。保密宣传教育活动应注重互动性和参与性，通过问答、模拟演练、情景剧等形式，提高员工的参与感和学习兴趣。某军工单位通过组织“保密情景剧”演出，有效增强了员工的保密意识。保密宣传教育活动应结合实际工作开展，将保密知识融入日常工作中，确保宣传教育的持续性和实用性。根据《保密宣传教育活动实施指南》要求，应将保密知识融入岗位培训和日常管理中，提升宣传教育的实效性。第3章保密信息管理1.1保密信息分类与标识保密信息按其敏感程度分为绝密、机密、秘密和内部事项四级，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《国家秘密分级管理规定》进行分类。保密信息需在载体上明确标识密级和保密期限，如使用密级标签、加密标识或电子水印等技术手段。《信息安全技术保密信息分类分级指南》（GB/T39786-2021）规定，保密信息应根据其内容、用途、影响范围等因素进行综合判定。保密信息标识应符合《信息安全技术信息分类与标识规范》（GB/T38531-2020）要求，确保标识清晰、准确、不可逆。保密信息标识应由专人负责管理，定期核查更新，防止因标识缺失或错误导致信息泄露。1.2保密信息存储与传输保密信息应存储于专用服务器、加密硬盘或物理安全的存储设备中，确保物理和逻辑双重安全。保密信息传输应通过加密通信通道进行，如SSL/TLS协议、国密算法（SM4）等，防止数据在传输过程中被窃取或篡改。《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T20984-2007）指出，保密信息传输需满足完整性、保密性、可用性三要素要求。保密信息存储应遵循“最小化原则”，仅保存必要的信息，定期清理过期或无用数据。保密信息传输过程中，应采用身份认证、访问控制、数据加密等技术手段，确保信息在传输过程中的安全可控。1.3保密信息销毁与处理保密信息销毁应采用物理销毁、化学销毁或生物销毁等方法，确保信息无法恢复或还原。《信息安全技术保密信息销毁规范》（GB/T39787-2021）规定，销毁前需进行数据清除和物理销毁的双重验证。保密信息销毁应由具备资质的保密技术单位执行，确保销毁过程符合国家保密标准。保密信息销毁后，应建立销毁记录，包括销毁时间、人员、方法、责任单位等信息，确保可追溯。保密信息销毁应遵循“谁产生、谁负责、谁销毁”的原则，确保信息处理全过程可追溯、可审计。1.4保密信息使用规范的具体内容保密信息使用应遵循“最小授权”原则，仅限于必要的人员和用途，防止越权访问或不当使用。保密信息使用人员应接受保密教育和培训，熟悉保密制度和操作规范，确保自身行为符合保密要求。保密信息使用过程中，应严格遵守保密技术标准，如使用加密软件、权限控制、日志审计等手段，防止信息泄露。保密信息使用应建立台账管理，记录使用人员、时间、内容、用途等信息，确保使用过程可追溯。保密信息使用应定期进行保密检查，发现问题及时整改，确保信息使用全过程符合保密管理要求。第4章保密要害部门单位管理4.1保密要害部门单位认定标准保密要害部门单位是指涉及国家秘密的敏感业务活动或场所，其核心内容涉及国家安全、利益和重大社会公共利益，需通过严格的认定程序确定。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法规，保密要害部门单位的认定应依据其业务性质、数据敏感度、技术复杂性以及风险等级综合评估。通常，保密要害部门单位的认定标准包括：业务涉及国家秘密的种类、数量、密级、存储和处理的数据类型、系统复杂性、人员规模、安全防护能力等。例如，国家级科研机构、军工企业、涉密信息系统建设单位等均属于保密要害部门单位。保密要害部门单位的认定需由具备资质的保密管理部门或专业机构进行，通常需提供相关业务资料、技术方案、人员配置、安全措施等证明材料，并经过严格的审查与论证。国家对保密要害部门单位的认定有明确的分类标准，如按业务性质分为科研、生产、测试、管理等类别，按密级分为绝密、机密、秘密三级，按安全防护等级分为三级以上安全防护等级。保密要害部门单位的认定结果应纳入单位的保密管理档案，并定期更新，确保其与实际业务情况相符，防止误认或漏认。4.2保密要害部门单位安全管理保密要害部门单位应建立完善的保密管理制度，包括保密工作责任制、保密检查制度、保密培训制度等，确保各项保密措施落实到位。安全管理应涵盖物理安全、网络安全、人员安全等多个方面，物理安全包括场所的门禁控制、监控系统、保密设施等；网络安全包括数据加密、访问控制、入侵检测等；人员安全包括人员背景审查、保密培训、岗位轮换等。保密要害部门单位应配备专职或兼职保密管理人员，负责日常保密工作的监督与检查，确保保密制度的有效执行。安全管理应结合单位实际情况，制定具体的安全操作规程和应急预案，确保在突发事件中能够迅速响应，减少泄密风险。安全管理需定期开展保密检查与评估，通过技术手段和人工检查相结合的方式，确保保密设施、人员行为、数据处理等环节符合保密要求。4.3保密要害部门单位保密检查保密检查是确保保密要害部门单位各项保密措施落实的重要手段，应定期开展，一般每季度或半年一次，具体频次根据单位风险等级和业务特点确定。检查内容包括保密制度执行情况、保密设施运行情况、人员保密意识、数据处理规范、涉密信息存储与传输等，检查结果应形成书面报告并存档。检查方式包括内部自查、外部审计、专项检查、突击检查等，应结合技术手段（如保密检查系统）与人工检查相结合，提高检查的准确性和效率。检查过程中，应重点关注涉密信息的存储、传输、处理、销毁等关键环节，确保保密措施不留死角，防止泄密事件发生。检查结果应作为单位保密管理的重要依据，对存在问题的单位应限期整改，并对责任人进行追责，确保保密管理的持续改进。4.4保密要害部门单位保密责任的具体内容保密要害部门单位的负责人应承担全面保密责任，包括制定保密制度、组织保密培训、监督保密措施落实、定期开展保密检查等，确保单位保密工作规范运行。保密责任人应落实保密工作责任制，明确岗位职责，确保相关人员对所负责的保密工作负有直接责任，做到“谁主管、谁负责”。保密责任人需定期对保密制度执行情况进行检查，确保各项保密措施落实到位，及时发现并纠正问题，防止泄密事件发生。保密责任人应具备保密专业知识和管理能力，熟悉保密法律法规，能够有效指导和监督保密工作。保密责任人应与单位其他管理人员共同配合，形成保密管理的合力，确保保密工作与业务工作同步推进、协调发展。第5章保密技术管理5.1保密技术设备管理保密技术设备应遵循“安全、可靠、保密”原则，按照国家保密技术设备标准进行采购、验收和使用，确保设备具备国家保密部门认证的保密等级和防护能力。保密设备应定期进行安全检查和维护，确保其运行状态符合保密要求，防止因设备故障导致信息泄露。根据《国防科技工业保密技术设备管理规范》（GB/T35687-2018），设备使用前需进行保密性能测试，测试结果应存档备查。保密设备应建立专用管理台账，记录设备型号、编号、使用人、使用时间、维护记录等信息，确保设备管理可追溯。保密设备应设置专用存储和使用环境，防止与非保密设备混用，避免因环境因素导致信息泄露。保密设备使用人员应接受保密培训，熟悉设备操作规程和保密要求，确保在使用过程中严格遵守保密制度。5.2保密技术信息管理保密技术信息应采用加密传输、存储和处理，确保信息在传输、存储、处理过程中不被窃取或篡改。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），保密信息应采用三级等保标准进行管理。保密信息应通过专用网络进行传输，严禁通过公共网络或非授权渠道传递。信息传输过程中应采用加密技术，如AES-256等，确保信息内容不被截获。保密信息应建立分级管理制度，根据信息敏感程度划分密级，明确不同密级信息的管理责任和保密要求。根据《保密法》及相关法规，保密信息的分类和管理需符合国家保密标准。保密信息的存储应采用加密存储技术，确保信息在存储过程中不被非法访问或窃取。根据《信息安全技术信息系统安全技术规范》（GB/T22239-2019），保密信息应采用物理和逻辑双重防护措施。保密信息的销毁应遵循“谁产生、谁负责”原则，采用物理销毁或数据销毁方式，确保信息彻底清除，防止信息泄露。5.3保密技术保密措施保密技术应采用物理隔离、访问控制、身份认证等措施，确保信息在传输、处理和存储过程中不被非法访问。根据《信息安全技术信息系统安全技术规范》（GB/T22239-2019），保密技术应采用多因素认证、权限分级等安全机制。保密技术应建立保密管理制度，明确保密责任，规范保密操作流程，确保各项保密措施落实到位。根据《国防科技工业保密管理规定》（国发〔2019〕14号），保密技术管理应纳入企业安全管理体系。保密技术应定期进行安全评估和风险评估，识别和评估保密技术存在的安全风险，及时采取整改措施。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019），保密技术应定期开展安全检查和漏洞修复。保密技术应建立保密技术防护体系，包括网络防护、主机防护、应用防护等，确保信息在全生命周期内受到有效保护。根据《信息安全技术信息系统安全技术规范》（GB/T22239-2019），保密技术应采用综合防护策略。保密技术应配备专职保密技术管理人员，负责保密技术的日常管理、维护和安全评估，确保保密技术体系持续有效运行。5.4保密技术保密培训的具体内容保密技术保密培训应涵盖保密法律法规、保密技术管理规范、保密技术操作流程等内容，确保相关人员掌握保密知识和技能。根据《国防科技工业保密管理手册》（2021版），保密培训应纳入员工岗前培训和定期培训体系。保密技术保密培训应结合实际工作内容，针对不同岗位开展针对性培训，如涉密人员应重点培训保密技术操作规范，非涉密人员应重点培训保密意识和基本保密知识。保密技术保密培训应采用案例教学、模拟演练等方式，增强培训的实效性，提升员工的保密意识和应对能力。根据《信息安全技术信息系统安全培训规范》（GB/T22239-2019），培训应注重实践操作和应急处理能力培养。保密技术保密培训应建立培训记录和考核机制，确保培训内容落实到位，培训效果可追溯。根据《国防科技工业保密培训管理办法》（国发〔2019〕14号），培训考核应纳入绩效管理。保密技术保密培训应定期组织，确保员工持续掌握保密知识，提升保密工作水平，防范泄密风险。根据《国防科技工业保密管理规定》（国发〔2019〕14号），保密培训应与岗位职责相结合，确保培训内容与实际工作需求匹配。第6章保密工作监督检查6.1保密监督检查制度保密监督检查制度是确保国防科技工业保密工作有效落实的重要保障，应依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关保密法规制定，明确监督检查的范围、对象、程序和责任分工。该制度应结合单位实际，建立常态化、规范化、制度化的监督检查机制，确保保密工作无死角、无盲区。保密监督检查应纳入单位年度工作计划，由保密管理部门牵头，联合相关部门开展，形成“检查—整改—复查”闭环管理流程。保密监督检查应遵循“预防为主、突出重点、注重实效”的原则，针对关键岗位、核心数据、涉密信息系统等重点领域进行重点检查。保密监督检查结果应作为单位内部考核、责任追究的重要依据，确保责任到人、落实到位。6.2保密监督检查内容保密监督检查内容应涵盖保密制度执行、保密设施管理、保密信息处理、保密宣传教育等方面，确保各项保密措施落实到位。重点检查涉密人员的保密意识和行为规范，包括是否按规定使用涉密计算机、是否妥善保管涉密文件等。检查涉密信息系统是否符合国家保密标准，是否定期进行安全评估和漏洞修复，确保系统运行安全。检查保密宣传教育是否覆盖全员，是否定期开展保密培训和考核，提升员工保密意识和能力。检查保密档案管理是否规范，是否建立保密工作台账，确保保密资料完整、可追溯。6.3保密监督检查实施保密监督检查应由保密管理部门牵头，组织专业人员开展，确保监督检查的客观性和权威性。保密监督检查可采用自查自纠、专项检查、突击检查等方式，结合日常巡查与定期检查相结合，形成多层次、多角度的检查体系。保密监督检查应制定详细检查计划，明确检查时间、检查内容、检查人员、检查方式等，确保监督检查有据可依、有章可循。保密监督检查应注重发现和整改问题，对发现的问题应及时反馈、限期整改，并跟踪整改落实情况，确保问题不反复、不反弹。保密监督检查应建立检查记录和整改台账，确保检查过程可追溯、整改过程可查证，形成闭环管理。6.4保密监督检查报告与整改保密监督检查报告应包括检查时间、检查内容、发现问题、整改建议等内容，确保报告内容全面、客观、真实。保密监督检查报告应由保密管理部门负责人审核并签发，确保报告具有法律效力和权威性。整改工作应落实责任单位和责任人，明确整改时限和整改要求，确保问题整改到位、责任到人、措施到位。整改完成后，应进行复查确认，确保问题已彻底整改，防止问题重复发生。整改过程中应加强跟踪督办，确保整改工作不走过场、不流于形式，切实提升保密管理水平。第7章保密事故与应急处置7.1保密事故分类与等级保密事故根据其性质、影响范围和危害程度，通常分为四类：泄密、窃密、破坏和失泄密。其中，泄密指信息被非法泄露，窃密指通过技术手段获取国家秘密，破坏指对保密系统或设施的直接破坏，失泄密则指信息的丢失或泄露。保密事故的等级划分依据《国家秘密分级保护条例》和《保密工作技术规范》，分为一般、较重、严重和特别严重四级。一般事故指造成轻微影响的泄露，较重事故指影响范围较大但未造成严重后果，严重事故指造成重大影响或引发重大事件，特别严重事故则指造成国家重大损失或引发国际影响。根据《信息安全技术保密技术要求》（GB/T39786-2021），保密事故的等级划分还涉及信息泄露的范围、影响对象、后果严重性及社会影响等因素。例如，涉及国家级秘密的泄密事件属于特别严重事故，而涉及省级秘密的泄密事件则为严重事故。保密事故的分类和等级划分需结合具体案例进行分析，如2018年某军工单位因系统漏洞导致5个国家级秘密外泄，被认定为特别严重事故，其处理依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法规。保密事故的分类和等级划分应由保密管理部门牵头，结合技术评估、情报分析和专家意见进行综合判定，确保分类科学、准确，避免误判或漏判。7.2保密事故报告与处理保密事故发生后，涉密单位应立即启动应急响应机制，按规定向保密部门报告事故情况，包括时间、地点、原因、影响范围、损失程度及处理措施等。《保密法》规定，保密事故发生后，涉密单位应在24小时内向同级保密行政管理部门报告，重大事故需在2小时内报告。报告内容应真实、完整，不得隐瞒或虚假。保密事故报告应遵循“分级报告”原则，一般事故由单位负责人报告，较重事故由保密部门负责人报告，严重事故由上级保密部门或国家安全机关报告。根据《机关单位保密工作规定》，保密事故报告需附带技术分析报告、损失评估报告及处理建议，确保报告内容具有可追溯性和可操作性。保密事故报告后，保密部门应组织调查，查明事故原因，提出整改措施，并督促相关单位落实整改，防止类似事件再次发生。7.3保密事故应急处置机制保密事故发生后，涉密单位应立即启动应急预案，成立应急处置小组，采取隔离、封锁、监控等措施，防止事故扩大。应急处置应遵循“先控制、后处置”的原则，首先切断信息传播渠道，防止信息扩散，随后进行技术调查和数据恢复。根据《信息安全技术保密技术要求》（GB/T39786-2021），保密事故应急处置应包括信息隔离、系统恢复、数据备份、人员疏散等环节，确保信息安全和人员安全。保密事故应急处置需结合实际情况制定具体方案，如2019年某军工单位因网络攻击导致核心数据泄露，采取了数据隔离、系统修复、人员培训等措施，最终恢复系统并防止扩散。应急处置完成后，应进行总结评估，分析事故原因，完善应急预案，提升保密工作能力。7.4保密事故责任追究的具体内容保密事故发生后，涉密单位及相关责任人应承担相应法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第398条，故意泄露国家秘密的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。保密事故责任追究应依据《保密法》和《机关单位保密工作规定》，明确责任主体，包括直接责任人、主管责任人和领导责任人。保密事故责任追究应结合事故等级和影响范围，对责任人进行教育、通报批评、行政处分或司法追究，确保责任落实到位。保密事故责任追究需依据调查结果，形成责任认定报告，作