市政设施管理操作指南

市政设施管理操作指南第1章市政设施管理基础概述1.1市政设施管理的概念与重要性市政设施管理是指对城市中各类公共基础设施的规划、建设、维护、运营及更新全过程的系统性管理，其核心目标是保障城市运行的稳定与安全。根据《城市设施管理规范》（GB/T30963-2014），市政设施管理是城市可持续发展的重要支撑，直接影响居民生活质量与城市治理效率。市政设施管理的重要性体现在其对城市功能的支撑作用上，如供水、供电、排水、道路、公共交通等，是城市正常运转的基础保障。世界银行（WorldBank）在《城市基础设施发展报告》中指出，良好的市政设施管理能有效提升城市居民的生活满意度，降低社会成本。研究表明，市政设施管理的科学化水平与城市经济活力、社会和谐度密切相关，是城市治理现代化的重要组成部分。1.2市政设施管理的基本原则与目标市政设施管理遵循“统筹规划、分类管理、安全优先、效益导向”的基本原则，确保设施的高效利用与长期可持续性。根据《城市市政设施管理条例》（2019年修订版），市政设施管理应以保障公共安全、服务民生为核心，兼顾经济与环境效益。市政设施管理的目标包括设施的合理配置、高效运行、及时维护及更新，以满足城市发展的多样化需求。中国城市规划协会在《市政设施管理理论与实践》中提出，管理目标应围绕“安全、高效、经济、环保”四大维度展开。市政设施管理需结合城市发展阶段与人口密度，动态调整管理策略，确保设施资源的最优配置。1.3市政设施管理的组织架构与职责划分市政设施管理通常由政府相关部门牵头，如市政管理局、城市管理综合执法局等，形成多部门协同的管理体系。根据《城市市政设施管理机构设置规范》（2018年版），管理机构应明确职责边界，确保各环节无缝衔接。市政设施管理的职责包括规划、建设、运营、维护、应急处置等，涉及多个专业领域，需建立跨部门协作机制。在实际操作中，常采用“属地管理、分级负责”的原则，确保责任到人、管理到位。一些城市已建立“网格化管理”模式，将设施管理细化到街道、社区层面，提升管理效率与响应速度。1.4市政设施管理的法律法规与标准规范市政设施管理受多部法律法规约束，如《中华人民共和国城市规划法》《城市市政设施管理条例》等，确保管理行为合法合规。国际标准化组织（ISO）发布的《市政设施管理标准》（ISO14000系列）为市政设施管理提供了国际通用的框架与指导。我国在市政设施管理方面已形成较为完善的法律体系，涵盖设施建设、运营、维护、更新等环节。《城市市政设施管理条例》中明确规定了市政设施的产权归属、使用范围及管理责任，为管理提供了法律依据。近年来，随着城市化进程加快，市政设施管理标准不断更新，如《城市地下空间开发利用管理规定》等，进一步规范了管理行为。第2章市政设施日常运行管理2.1市政设施的日常巡查与维护市政设施的日常巡查应按照规定的周期和标准进行，通常包括道路、桥梁、排水系统、照明设施等关键部位的检查，确保其处于良好状态。根据《城市基础设施维护技术规范》（CJJ/T215-2016），巡查应采用“四查”制度，即查外观、查结构、查功能、查隐患。巡查过程中需使用专业工具，如水准仪、红外热成像仪、无人机等，以提高效率和准确性。例如，道路裂缝检测可借助激光测距仪进行精确测量，确保数据符合《城市道路工程检测规范》（CJJ1-2015）要求。对于易损部件，如路灯灯座、排水管、电缆接头等，应建立定期更换制度，根据设备使用年限和运行状态制定更换计划。根据《市政公用设施设备管理规范》（CJJ/T221-2018），设备寿命一般分为使用期、磨损期和报废期三个阶段。巡查记录应详细记录时间、地点、内容、发现的问题及处理措施，形成电子档案，便于后续分析和追溯。根据《城市市政设施管理信息系统建设指南》（CJJ/T231-2018），建议采用数字化巡查系统，实现信息实时和共享。对于发现的隐患或故障，应立即上报并启动应急响应机制，防止问题扩大。根据《城市突发公共事件应急处置指南》（GB/T29639-2013），应急响应应遵循“先报后处”原则，确保信息及时传递和处置到位。2.2市政设施的运行记录与数据管理市政设施运行数据应包括设备运行状态、能耗指标、维修记录、故障率等，需建立统一的数据采集系统，确保数据真实、完整、可追溯。根据《城市基础设施运行监测系统建设技术导则》（CJJ/T216-2018），建议采用物联网技术实现数据实时采集。数据管理应遵循“分类分级”原则，将数据分为基础数据、运行数据、维修数据、环境数据等类别，并按重要性进行优先级排序。根据《城市基础设施数据管理规范》（CJJ/T217-2018），数据应定期归档和备份，防止数据丢失。建议采用数据库管理系统（DBMS）进行数据存储，支持多用户并发访问和数据查询功能，确保数据的安全性和可访问性。根据《城市信息模型（CIM）标准》（GB/T33541-2017），数据应符合统一的数据格式和接口标准。运行数据应定期分析，报表和预警信息，辅助决策和管理。根据《城市基础设施运行分析技术规范》（CJJ/T218-2018），分析应结合历史数据和实时数据，识别潜在风险和优化运行策略。数据管理应建立责任制度，明确数据采集、录入、审核、归档等各环节的职责，确保数据质量。根据《城市市政设施数据管理规范》（CJJ/T219-2018），数据管理人员应定期培训，提升数据管理能力。2.3市政设施的应急处理与故障响应机制应急处理应建立分级响应机制，根据设施类型、故障严重程度和影响范围制定相应的响应预案。根据《城市突发事件应急处置指南》（GB/T29639-2013），应急响应分为一级、二级、三级，分别对应不同级别的处置要求。对于突发性故障，应迅速组织抢修队伍，优先保障民生和交通需求。根据《城市市政设施应急抢修规范》（CJJ/T220-2018），抢修应遵循“先通后固”原则，确保设施尽快恢复运行。应急响应过程中应实时监控设施状态，利用监控系统和报警系统及时发现异常，并向相关部门和公众发布信息。根据《城市市政设施应急信息管理系统技术规范》（CJJ/T222-2018），信息应包括时间、地点、原因、处理措施等。应急处理后应进行总结评估，分析问题原因，优化预案，防止类似事件发生。根据《城市基础设施应急处置评估规范》（CJJ/T223-2018），评估应包括技术、管理、人员等方面，形成改进措施。应急响应机制应定期演练，提升应急处置能力和协同效率。根据《城市基础设施应急演练指南》（CJJ/T224-2018），演练应结合实际场景，检验预案的可行性和响应速度。2.4市政设施的设备维护与更新计划设备维护应按照“预防性维护”和“事后维护”相结合的原则，定期检查、保养和更换关键部件。根据《城市基础设施设备维护规范》（CJJ/T225-2018），维护周期应根据设备类型、使用环境和运行状况确定。设备维护应制定详细的维护计划，包括维护内容、责任人、时间安排和标准要求。根据《城市市政设施设备维护管理规范》（CJJ/T226-2018），维护计划应纳入年度工作计划，并定期修订。设备更新应结合技术进步和实际需求，优先更新老化、效率低、安全隐患大的设备。根据《城市市政设施设备更新评估指南》（CJJ/T227-2018），更新应遵循“技术先进、经济合理、安全可靠”的原则。设备更新应通过招标、采购等方式进行，确保更新过程透明、合规。根据《城市市政设施设备采购管理办法》（CJJ/T228-2018），采购应遵循公开、公平、公正的原则，确保设备质量符合标准。设备更新后应进行验收和培训，确保新设备能够正常运行并发挥预期效益。根据《城市市政设施设备验收规范》（CJJ/T229-2018），验收应包括技术、功能、安全等方面，确保设备满足使用要求。第3章市政设施规划与设计管理3.1市政设施规划的基本原则与方法市政设施规划应遵循“以人为本、安全优先、功能合理、可持续发展”等基本原则，确保设施布局符合城市总体规划和土地利用规划要求。规划方法通常采用空间分析、GIS（地理信息系统）技术、多目标优化模型等手段，以实现设施布局的科学性与系统性。市政设施规划需结合城市功能分区、人口密度、交通流量、环境承载力等因素进行综合评估，确保设施配置与城市发展需求相匹配。根据《城市规划编制办法》及相关规范，市政设施规划应纳入城市总体规划，与土地使用规划、环境保护规划等相协调。市政设施规划需进行多阶段评审，包括可行性研究、方案比选、公众参与等环节，确保规划方案的科学性和可操作性。3.2市政设施设计的审核与审批流程市政设施设计需经过初审、复审、终审等多级审核程序，确保设计内容符合技术标准和规范要求。审核内容包括设计图纸的完整性、技术参数的准确性、施工可行性、安全性和环保要求等。审批流程通常由规划部门、建设单位、设计单位、施工单位等多方参与，确保设计文件符合相关法律法规和行业标准。根据《建设工程质量管理条例》及相关规范，市政设施设计需经过设计单位资质审查、图纸审核、施工图审查等环节。审批过程中需建立设计变更管理制度，确保设计变更符合审批流程，避免因设计错误导致施工延误或质量隐患。3.3市政设施设计的实施与验收标准市政设施设计实施前需进行施工图设计、施工组织设计、材料采购等准备工作，确保设计内容可落实到具体施工环节。设计实施过程中需遵循“设计-施工-验收”一体化管理原则，确保设计成果与实际施工相一致。验收标准应依据《城市道路工程验收规范》《给水排水管道工程施工及验收规范》等标准，涵盖工程质量、功能指标、安全性能等方面。验收工作通常包括工程量核对、功能测试、安全检查、资料归档等环节，确保设施运行效果符合设计要求。验收合格后，设施方可投入使用，同时需建立运行维护制度，确保设施长期稳定运行。3.4市政设施设计变更的管理与控制市政设施设计变更需遵循“变更审批、变更记录、变更实施”三步走原则，确保变更过程可控、可追溯。设计变更应由原设计单位提出，经建设单位、规划部门、施工单位等多方确认后方可实施，避免因变更导致设计错误或施工问题。设计变更需更新设计图纸、技术文件，并重新进行审核和审批，确保变更内容符合技术标准和规范要求。市政设施设计变更管理应建立台账制度，记录变更原因、变更内容、审批人员、实施时间等信息，便于后续追溯和审计。根据《建设工程设计变更管理规程》，设计变更需在项目立项阶段即纳入管理，避免后期变更频繁、成本增加等问题。第4章市政设施信息管理与系统建设4.1市政设施信息管理的基本内容与流程市政设施信息管理是城市运行管理体系的重要组成部分，其核心内容包括设施的登记、维护、监测、更新及数据统计等环节。根据《城市基础设施管理规范》（CJJ/T233-2018），信息管理需遵循“统一标准、分级管理、动态更新”的原则。信息管理流程通常包括数据采集、存储、处理、分析和应用。例如，通过物联网传感器实时采集道路、排水、电力等设施的运行数据，结合GIS系统进行空间定位与可视化展示，实现设施状态的动态监控。信息管理流程需与城市规划、应急响应、公共服务等系统进行数据对接，确保信息的时效性与准确性。据《智慧城市基础设施建设与管理指南》（GB/T38587-2020），信息共享应遵循“统一标准、互联互通、数据共享”的原则。市政设施信息管理应建立标准化的数据分类体系，如设施分类、状态分类、功能分类等，确保数据的可追溯性和可操作性。例如，道路设施可按“道路类型、等级、使用年限”等维度进行分类管理。信息管理流程需定期进行数据校验与更新，确保信息的实时性与准确性。据《城市信息模型（CIM）标准》（GB/T38587-2020），数据更新频率应根据设施的运行周期和重要性进行动态调整。4.2市政设施信息系统的建设与维护市政设施信息系统的建设需遵循“统一平台、模块化设计、可扩展性”的原则。根据《城市信息模型（CIM）标准》（GB/T38587-2020），系统应支持多源数据融合与智能分析，实现设施管理的数字化转型。系统建设应结合物联网、大数据、等技术，构建“感知-传输-处理-应用”的全链条信息处理机制。例如，通过传感器采集设施运行数据，结合算法进行故障预测与状态评估。系统维护需定期进行系统升级、功能优化及安全加固。据《智慧城市基础设施建设与管理指南》（GB/T38587-2020），系统维护应建立“预防性维护”机制，确保系统稳定运行。系统应具备高可用性、高安全性和高扩展性，以适应城市设施管理的复杂性和动态变化。例如，采用分布式架构设计，确保系统在高并发场景下的稳定性与可靠性。系统维护需建立完善的运维流程与管理制度，包括故障响应、数据备份、用户权限管理等，确保系统安全运行。据《城市信息模型（CIM）标准》（GB/T38587-2020），运维管理应纳入城市数字化转型的整体规划中。4.3市政设施信息数据的采集与分析市政设施信息数据的采集需采用多种方式，包括传感器、人工巡检、系统日志、第三方数据等。根据《城市基础设施管理规范》（CJJ/T233-2018），数据采集应确保覆盖所有关键设施，并符合数据质量标准。数据采集应遵循“标准化、规范化、实时化”的原则，确保数据的准确性与一致性。例如，通过物联网设备采集道路的荷载、排水管道的水位等数据，并通过数据清洗与校验确保数据质量。数据分析需结合GIS、大数据分析、机器学习等技术，实现设施状态的智能评估与预测。据《智慧城市基础设施建设与管理指南》（GB/T38587-2020），数据分析应支持设施健康度评估、故障预警及优化决策。数据分析结果应为设施管理提供科学依据，如设施维护计划、应急响应策略等。例如，通过分析排水系统的历史数据，预测汛期排水能力，优化排水设施布局。数据分析应建立数据模型与算法，支持多维度分析，如设施运行效率、能耗水平、使用频率等，以提升设施管理的科学性与智能化水平。4.4市政设施信息系统的安全与保密管理市政设施信息系统的安全建设应遵循“防御为主、安全为先”的原则，确保数据不被非法访问、篡改或泄露。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统需满足三级等保要求。系统应部署防火墙、入侵检测、数据加密等安全措施，保障数据传输与存储的安全性。例如，采用AES-256加密技术对敏感数据进行加密存储，防止数据泄露。信息系统的保密管理需建立严格的权限管理制度，确保不同角色的用户具有相应的访问权限。根据《城市信息模型（CIM）标准》（GB/T38587-2020），权限管理应遵循最小权限原则，避免越权访问。安全管理应定期进行安全审计与风险评估，及时发现并修复潜在的安全漏洞。例如，通过定期漏洞扫描与渗透测试，确保系统符合最新的安全标准。保密管理需建立数据访问日志与审计机制，确保所有操作可追溯。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），日志记录应保存至少6个月，便于事后审计与追责。第5章市政设施资产管理与预算管理5.1市政设施资产的分类与登记管理市政设施资产按照功能和用途可分为基础设施、公共服务设施、公共安全设施、环境设施等类别，其分类依据通常包括资产性质、使用功能、管理主体及更新周期等。根据《城市基础设施分类与管理规范》（GB/T33821-2017），市政设施资产应建立统一的分类体系，确保资产信息的准确性和可追溯性。市政设施资产的登记管理应遵循“统一标准、分级管理、动态更新”的原则，通过信息化平台实现资产全生命周期管理，确保资产数据的实时性和完整性。在资产登记过程中，需明确资产的归属单位、使用部门、资产编号、购置时间、使用状态、维护责任等关键信息，确保资产信息的可查可调。建议采用“资产卡片”或“资产档案”管理模式，结合资产变动情况定期更新登记信息，确保资产数据与实际状态一致。5.2市政设施资产的使用与调配管理市政设施资产的使用应遵循“合理配置、高效利用”的原则，根据资产的功能、使用强度、维护需求等因素进行分配。在资产调配过程中，应优先考虑资产的使用效率和维护需求，避免因调配不当导致资产闲置或过度使用。市政设施资产的使用管理应纳入绩效考核体系，通过资产使用率、维护成本、使用效率等指标进行评估，确保资产的最优配置。建议采用“资产动态调配”机制，结合资产老化程度、使用频率、维护成本等综合因素，实现资产的最优配置和高效利用。在资产调配过程中，需建立调拨流程和审批机制，确保资产调配的合法性与规范性，避免因调配不当造成资源浪费或管理混乱。5.3市政设施资产的预算编制与执行市政设施资产的预算编制应遵循“统筹安排、分级管理、动态调整”的原则，结合资产购置、维护、更新、报废等不同阶段的需求进行预算分配。预算编制应参考《城市基础设施投资与管理指南》（2021版），结合资产的生命周期成本、维护频率、技术更新周期等因素，合理预测资产的维护和更新费用。预算执行过程中，应建立“预算执行监控”机制，定期对预算执行情况进行分析和调整，确保预算资金的合理使用和有效执行。建议采用“滚动预算”模式，根据资产使用情况和政策变化，动态调整预算计划，提高预算的灵活性和适应性。预算执行应纳入绩效管理，通过预算执行率、资金使用效率等指标，评估预算管理的科学性和有效性。5.4市政设施资产的绩效评估与考核市政设施资产的绩效评估应围绕资产的使用效率、维护质量、经济性、社会效益等核心指标展开，确保评估结果能够真实反映资产的价值和管理成效。根据《城市资产管理绩效评价标准》（CIM2020），绩效评估应采用定量与定性相结合的方法，结合资产使用数据、维护记录、用户反馈等多维度信息进行综合评价。市政设施资产的绩效考核应纳入部门和人员的绩效管理体系，通过考核结果反馈优化资产管理和使用策略，提升整体管理水平。建议采用“资产绩效评估指标体系”，明确评估指标、权重和评分标准，确保评估结果的客观性和可比性。绩效评估结果应作为资产配置、使用调整、预算分配的重要依据，推动资产的科学管理与持续优化。第6章市政设施安全与环保管理6.1市政设施的安全管理措施与要求市政设施安全管理应遵循“预防为主、防治结合”的原则，依据《城市基础设施安全管理办法》要求，定期开展设施巡检与隐患排查，确保各类市政设施如道路、桥梁、排水系统等处于良好状态。城市道路安全需结合《城市道路设计规范》进行规划，设置合理的限速标志、隔离护栏及照明系统，减少交通事故发生率，保障行人与车辆安全。对于地下管线设施，应按照《城镇供水供气供热管网安全技术规程》进行压力测试与泄漏检测，确保管道压力稳定，防止因压力波动引发的事故。市政设施的维护应采用“分级管理、动态维护”模式，结合设备运行数据与历史故障记录，制定科学的维护计划，降低突发故障风险。建议引入智能化管理系统，如GIS地理信息系统与物联网技术，实时监测设施运行状态，提升安全管理效率与响应速度。6.2市政设施的环保管理与污染控制市政设施的环保管理应遵循“源头控制、过程管理、末端治理”的原则，依据《城市生活垃圾管理条例》和《大气污染防治法》，落实垃圾分类、无害化处理及污染物排放控制。排水系统应按照《城镇排水与污水处理设施运行维护规程》进行管理，确保雨污分流、污水处理达标排放，防止污水直接排入自然水体。市政设施运行过程中产生的噪声、粉尘等污染物，应按照《城市区域环境噪声标准》和《大气污染物综合排放标准》进行控制，减少对周边居民及环境的影响。建议采用绿色施工技术与环保材料，如使用环保型混凝土、节能照明系统等，降低设施建设与运行过程中的碳排放与资源消耗。需建立环保绩效评估体系，定期对设施运行环保指标进行监测与评估，确保环保管理措施落实到位。6.3市政设施的消防安全与应急处理市政设施的消防安全应按照《建筑设计防火规范》和《消防法》要求，设置符合标准的消防设施，如自动喷淋系统、消防栓、灭火器等。对于高风险区域，如地下管网、桥梁墩台等，应配备专职消防队伍，并定期开展消防演练与应急响应培训，提升突发事件处置能力。市政设施发生火灾时，应启动应急预案，按照《城市消防应急预案》组织人员疏散与初期灭火，防止火势蔓延扩大。建议建立消防联动系统，实现消防设施与市政设施运行系统的联动控制，提升整体消防响应效率。对于易燃易爆设施，如燃气管道、地下储油罐等，应定期进行安全检查与风险评估，确保其运行安全。6.4市政设施的绿色管理与可持续发展市政设施的绿色管理应结合《绿色建筑评价标准》和《城市可持续发展评价指标》，推动设施节能降耗、资源循环利用与低碳运行。推广使用节能灯具、智能控制系统等绿色技术，降低设施运行能耗，减少碳排放，助力城市碳达峰与碳中和目标实现。市政设施的绿色管理应注重生态友好性，如采用透水路面、生态排水系统等，提升城市绿地率与生态功能。建立绿色设施评价体系，对设施的能源效率、环境影响、资源利用率等进行量化评估，推动设施向绿色、低碳方向发展。鼓励市政设施单位参与绿色建筑认证与碳排放交易，提升设施管理的可持续性与社会影响力。第7章市政设施监督与考核机制7.1市政设施管理的监督与检查机制市政设施监督与检查机制是确保设施运行安全、高效和合规的重要手段，通常包括日常巡查、专项检查和定期评估等环节。根据《城市基础设施管理规范》（GB/T32117-2015），监督应覆盖设施运行状态、维护记录、安全性能及环境影响等方面，确保设施符合相关标准和法规要求。监督机制需建立多维度的检查流程，如设备运行状态监测、设施维护记录核查、安全隐患排查等，以实现对设施全生命周期的动态管理。例如，城市道路照明系统需定期进行灯具亮度检测与线路绝缘测试，确保照明安全与节能。建议采用信息化手段提升监督效率，如通过物联网传感器实时监测设施运行数据，结合大数据分析预测潜在问题，提高监督的精准性和时效性。监督结果应形成书面报告，明确问题类型、整改措施及责任单位，确保监督过程可追溯、可考核。根据《城市基础设施绩效管理指南》（2021），监督报告需纳入年度综合评估体系，作为考核的重要依据。对于重大市政设施如供水、供电、排水等系统，应建立专项监督机制，定期开展第三方评估，确保其安全运行和应急响应能力。7.2市政设施管理的考核指标与评估方法考核指标应涵盖设施运行效率、维护质量、安全性能及公众满意度等多个维度，以全面反映管理成效。根据《城市基础设施绩效评价体系》（2020），考核指标包括设施完好率、故障响应时间、维护成本率等关键指标。评估方法应结合定量与定性分析，如使用AHP（层次分析法）进行多维度权重分配，或采用PDCA（计划-执行-检查-处理）循环进行持续改进。例如，城市道路养护考核可结合路面破损率、修复周期及公众投诉率进行综合评估。考核结果应与绩效奖励、资源分配及责任追究挂钩，形成激励与约束机制。根据《城市管理系统绩效考核办法》（2019），考核结果需公开透明，作为部门及个人评优、晋升的重要依据。考核周期应根据设施类型和管理需求设定，如公共设施可每季度评估一次，而重大工程设施则需年度评估。同时，应建立动态调整机制，根据实际运行情况优化考核指标。建议引入第三方评估机构，确保考核的客观性与公正性，避免主观偏见影响评估结果，提升管理公信力。7.3市政设施管理的奖惩机制与责任追究奖惩机制是推动市政设施管理规范化、精细化的重要手段，应结合绩效考核结果实施奖优罚劣。根据《城市基础设施管理奖惩办法》（2022），优秀管理单位可获得专项资金支持，而存在重大安全隐患或失职行为的单位需承担相应责任。奖惩机制应明确奖惩标准，如对维护及时、故障率低的单位给予奖励，对因疏忽导致设施损坏的单位进行通报批评或行政处罚。同时，应建立责任追究制度，明确管理人员的岗位职责与问责流程。责任追究应依据《行政问责条例》及相关法律法规，对失职、渎职行为进行严肃处理，确保管理责任落实到位。例如，若因管理不善导致城市排水系统瘫痪，相关责任人需承担行政责任并赔偿损失。奖惩机制应与绩效考核结果挂钩，形成正向激励与负向约束，推动管理者主动提升管理水平。根据《城市管理系统绩效激励机制研究》（2021），奖惩机制应与岗位职责、工作成效直接相关，避免形式主义。建议建立奖惩档案，记录管理者的绩效与奖惩情况，作为后续评优、晋升及职业发展的重要依据。7.4市政设施管理的持续改进与优化机制持续改进机制是提升市政设施管理水平的核心，应建立反馈、分析和优化的闭环管理流程。根据《城市基础设施持续改进指南》（2023），需定期收集用户反馈、运行数据及专家建议，形成改进意见。优化机制应结合技术进步与管理创新，如引入智能化管理系统、优化维护流程、提升人员培训等，以适应城市基础设施的复杂性和动态变化。例如，智慧水务系统可通过数据驱动优化供水调度，提高资源利用效率。建议设立专项改进基金，用于支持设施维护、技术升级及管理创新项目，确保持续改进