电力行业安全生产管理办法（标准版）

电力行业安全生产管理办法（标准版）第1章总则1.1适用范围本办法适用于中华人民共和国境内的电力生产、建设、运营及维护单位，包括发电企业、电网公司、电力设备制造企业及电力相关服务机构。依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电力系统安全稳定运行导则》等法律法规制定本办法。适用于涉及电网安全、设备运行、作业安全、应急管理等全生命周期的电力行业安全管理活动。本办法旨在规范电力行业安全生产管理行为，防范和减少生产安全事故，保障电力系统稳定运行和人民生命财产安全。本办法适用于各类电力生产单位，包括但不限于火电、水电、风电、光伏、储能等新能源发电企业。1.2法律法规依据本办法依据《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）及相关配套法规制定。依据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（2007年发布）规定了事故应急处置和调查处理的程序与要求。依据《电力系统安全稳定运行导则》（GB/T31911-2015）明确了电力系统安全稳定运行的技术标准与管理要求。依据《电力设备安全运行规程》（DL/T1567-2018）规范了电力设备运行、维护及故障处理的技术要求。本办法的制定与实施，旨在落实国家关于安全生产的总体部署，确保电力行业安全发展。1.3目标与职责本办法明确电力行业安全生产管理的目标是实现“零事故、零伤害、零损失”的安全目标。电力企业应建立安全生产责任制，明确各级管理人员和作业人员的安全职责。企业应定期开展安全教育培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。电力行业应加强安全文化建设，营造“人人讲安全、人人管安全”的良好氛围。本办法要求各电力单位定期开展安全风险评估与隐患排查，确保安全生产措施落实到位。1.4管理原则的具体内容本办法坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理原则。电力企业应建立以风险分级管控和隐患排查治理为核心的安全生产管理体系。企业应落实安全生产责任，将安全生产纳入绩效考核体系，强化监督与问责机制。电力行业应加强安全技术管理，推广应用先进安全技术和设备，提升系统安全性。本办法强调安全生产与生产运行相结合，实现安全与效益的统一，保障电力系统稳定运行。第2章安全生产责任制1.1组织架构与职责本章应明确各级单位、岗位及人员在安全生产中的职责分工，依据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010）的规定，建立横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。电力企业应设立安全生产委员会，由企业负责人牵头，统筹协调安全生产工作，确保各项制度落实到位。各级管理人员需按照“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位安全责任，确保安全措施有效执行。企业应建立安全生产责任制考核机制，将安全生产责任纳入绩效考核体系，实现责任到人、考核到位。依据《安全生产法》及相关法规，明确各级人员在安全生产中的具体职责，确保责任清晰、权责明确。1.2领导责任制度企业主要负责人是安全生产的第一责任人，需全面负责安全生产工作，确保各项制度有效实施。企业负责人应定期组织安全生产检查，及时发现并整改隐患，确保安全风险可控。依据《生产经营单位安全培训规定》（原国家安监总局令第3号），企业负责人需定期接受安全培训，提升安全意识和管理能力。企业应建立领导带班制度，确保关键岗位、重点区域有专人负责，强化现场安全管理。企业负责人应定期听取安全生产汇报，分析安全形势，制定针对性的改进措施，推动安全管理持续改进。1.3人员安全责任制度从业人员应严格遵守安全操作规程，确保生产过程中的安全规范落实。企业应建立岗位安全操作规程，明确各岗位的安全职责和操作要求，依据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010）制定具体标准。人员应接受安全培训和考核，确保具备必要的安全知识和技能，符合《安全生产法》关于从业人员安全培训的要求。企业应建立安全绩效考核机制，将安全表现纳入员工绩效考核，激励员工主动参与安全管理。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》（原国家安监总局令第16号），企业应定期开展隐患排查，落实整改责任，确保隐患及时消除。1.4安全考核与奖惩的具体内容企业应建立安全生产考核机制，将安全绩效与员工工资、晋升、评优等挂钩，形成激励机制。考核内容包括安全操作规范执行、隐患排查整改、事故处理及时性等，依据《电力企业安全生产考核标准》进行量化评估。对于表现突出的员工，应给予表彰和奖励，鼓励员工积极参与安全管理。未履行安全职责、造成事故的人员，应依法依规进行问责，包括经济处罚、调岗、降级等处理。企业应定期发布安全考核结果，接受员工监督，确保考核公平、公正、透明。第3章安全生产管理机制3.1安全生产管理体系安全生产管理体系是电力企业实现安全生产的基础保障机制，通常包括组织架构、职责划分、制度规范和流程控制等要素，其核心目标是实现全过程、全要素、全链条的安全管理。根据《电力企业安全生产标准化建设导则》（GB/T30114-2013），该体系应建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保各级单位、岗位、人员在安全生产中各司其职、各负其责。体系构建应遵循“PDCA”循环原则，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act），通过持续改进机制不断提升安全管理能力。例如，某省电力公司通过PDCA循环优化了事故应急响应流程，事故处理时间缩短了40%，有效提升了事故应对效率。体系运行需建立标准化的管理流程和操作规范，确保各环节有据可依、有章可循。根据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010），各生产环节应明确操作步骤、安全措施和应急处置要求，避免因操作不规范引发事故。体系应配备专职安全管理人员，负责制度执行、监督检查和风险预警工作。根据《安全生产法》规定，企业应设立安全生产委员会，统筹协调安全生产重大事项，确保安全管理决策科学、执行有力。体系需定期开展安全绩效评估与考核，将安全指标纳入绩效考核体系，激励员工主动参与安全管理。例如，某发电企业通过将“零事故”指标纳入员工年度考核，员工安全意识显著提升，年度事故率下降至0.02%。3.2安全风险分级管控安全风险分级管控是电力行业安全管理的核心手段，通过风险识别、评估、分级和管控，实现风险的动态管理。根据《电力企业安全风险分级管控指南》（DL/T1987-2018），风险分为一般、较高、重大和特别重大四级，分别对应不同的管控措施。风险评估应采用定量与定性相结合的方法，如HAZOP、FMEA、事故树分析等，确保风险评估的科学性和准确性。某电网公司通过引入HAZOP方法，对设备运行风险进行系统评估，有效识别出12项高风险点，后续针对性改造降低了事故概率。风险分级管控应落实到具体岗位和环节，明确不同风险等级的管控责任和措施。根据《电力生产安全风险分级管控规定》（国家能源局令第15号），企业应建立风险清单，对不同风险等级实施差异化管控，确保风险可控在控。风险管控措施应包括工程技术、管理措施和教育培训等多方面，形成闭环管理。例如，某变电站通过加强设备维护和定期巡检，将设备故障风险等级从“中”降至“低”，显著提升了设备运行可靠性。风险管控需定期更新和动态调整，根据实际运行情况和新技术应用，不断优化风险防控策略。根据《电力安全风险分级管控实施指南》，企业应每季度对风险清单进行复核，确保风险管控措施与实际运行相匹配。3.3安全隐患排查治理安全隐患排查治理是电力行业安全管理的重要环节，旨在及时发现和消除潜在风险。根据《电力企业安全隐患排查治理规定》（国家能源局令第14号），隐患排查应覆盖生产全过程，包括设备、作业、环境、管理等多个方面。排查应采用“五查五看”方法，即查设备、查作业、查环境、查管理、查人员，全面覆盖隐患可能发生的环节。某省电力公司通过“五查五看”方法，发现并整改了120余项隐患，事故率同比下降35%。安全隐患治理应建立闭环管理机制，从排查、整改、复查、验收四个阶段进行全过程跟踪，确保整改到位。根据《电力企业隐患排查治理办法》（国家能源局令第13号），隐患整改应做到“五定”——定措施、定责任人、定时间、定经费、定预案。安全隐患治理需结合实际情况制定专项治理方案，针对不同隐患类型采取针对性措施。例如，某输电公司针对老旧设备隐患，制定专项改造计划，逐步淘汰高风险设备，有效提升了电网安全水平。安全隐患治理应纳入绩效考核体系，将隐患排查和整改情况作为考核指标之一，强化责任落实。根据《电力企业安全绩效考核办法》，隐患整改率和整改及时率是重要考核内容，激励员工积极参与隐患排查治理。3.4安全生产监督与检查的具体内容安全生产监督与检查是确保安全管理有效实施的重要手段，应涵盖制度执行、作业规范、设备状态、应急准备等多个方面。根据《电力企业安全生产监督检查工作规定》（国家能源局令第12号），监督检查应由专业人员开展，确保检查的客观性和权威性。监督检查应采用“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。某省电力公司通过“四不放过”原则，对一起设备故障事件进行深入分析，制定出12项整改措施，有效避免了同类事故再次发生。监督检查应注重过程管理，对关键环节、重点岗位和高风险区域进行重点抽查。根据《电力企业安全监督检查办法》，企业应定期组织专项检查，重点检查设备运行、作业流程、应急管理等关键环节。监督检查应结合信息化手段，利用大数据、物联网等技术提升监管效率。例如，某智能电网企业通过部署智能监测系统，实现对设备运行状态的实时监控，提升隐患发现和处置效率。监督检查应建立常态化机制，定期开展专项检查和年度评估，确保安全管理持续改进。根据《电力企业安全生产监督检查工作规范》，企业应每季度开展一次全面检查，每半年进行一次专项评估，确保安全管理机制有效运行。第4章安全生产教育培训4.1培训内容与要求根据《电力行业安全生产管理办法（标准版）》，培训内容应涵盖法律法规、安全规程、应急处理、设备操作、职业健康等方面，确保员工全面掌握安全生产知识。培训内容需结合岗位实际，针对不同岗位制定差异化培训计划，如生产岗位侧重设备操作与风险防控，管理岗位侧重安全制度与管理能力。培训内容应遵循“按需施教、分类分级”原则，依据员工岗位等级、技能水平及工作性质进行针对性培训，确保培训效果最大化。培训内容应纳入年度安全培训计划，定期组织考核，确保员工持续掌握最新安全知识和技能。根据《电力安全工作规程》要求，培训内容需包含危险源辨识、风险评估、事故案例分析等内容，提升员工安全意识和应急处置能力。4.2培训组织与实施培训应由具备资质的培训机构或单位组织实施，确保培训质量与规范性。培训应采用理论与实践相结合的方式，包括课堂讲授、案例分析、模拟演练、实操训练等，提升培训的实效性。培训应配备专业讲师，内容由安全管理人员、技术人员及行业专家共同制定，确保培训内容的专业性和权威性。培训应结合企业实际开展，如针对不同区域、不同设备类型制定专项培训方案，确保培训内容贴近实际工作场景。培训应建立培训档案，记录培训时间、地点、内容、参与人员及考核结果，作为员工安全能力评估的重要依据。4.3培训考核与认证培训考核应采用笔试、实操、安全考试等多种形式，确保考核内容全面、客观。考核结果应作为员工上岗、晋升、转岗的重要依据，考核不合格者需重新培训并补考。培训认证应由企业安全管理部门统一组织，颁发《安全生产培训合格证书》，证书内容应包括培训时间、内容、考核结果等信息。培训考核应遵循“先培训、后上岗”原则，确保员工在通过考核后方可从事相关岗位工作。根据《安全生产法》及相关规定，考核内容应覆盖安全生产责任制、风险防控、应急处置等核心内容，确保考核的科学性和规范性。4.4培训记录与档案的具体内容培训记录应包括培训时间、地点、培训内容、培训人员、培训形式、考核结果等基本信息，确保培训过程可追溯。培训档案应建立电子与纸质相结合的管理机制，内容包括培训计划、培训记录、考核成绩、证书颁发等，便于查阅和管理。培训档案应定期归档，保存期限应符合《企业档案管理规定》，确保培训资料的完整性和可查性。培训档案应由专人负责管理，确保资料的准确性、及时性和保密性，防止信息泄露或丢失。培训档案应与员工安全绩效考核、岗位调整、晋升评定等挂钩，作为企业安全管理的重要依据。第5章安全生产保障措施5.1安全生产投入保障安全生产投入是保障电力企业安全运行的基础条件，应按照国家《电力行业安全生产标准化管理体系建设指南》要求，将安全投入纳入企业年度预算，确保安全防护设施、设备更新、培训教育、应急演练等方面的资金保障。根据《电力企业安全生产费用提取与使用管理办法》，企业应按固定资产原值的一定比例提取安全生产费用，用于安全设施的购置、改造及维护。实践表明，安全投入的增加可有效降低事故发生率，如某省电网企业通过增加安全投入，事故率下降了27%，体现了投入与效益的正相关关系。安全生产投入应遵循“预防为主、综合治理”的原则，结合企业实际需求，合理分配资金，确保各层级、各环节的安全保障能力。建议建立安全生产投入动态评估机制，定期对投入效果进行分析，确保资金使用效率最大化。5.2安全设施与设备管理安全设施与设备是电力生产过程中不可或缺的保障手段，应按照《电力设备安全运行规程》要求，定期进行检测、维护和更新，确保其处于良好运行状态。《电力设备运行维护技术规范》明确指出，安全设施应具备“五定”原则（定人、定岗、定责、定标准、定周期），确保责任到人、管理到位。建设电网企业应建立安全设施台账，实现设备状态全生命周期管理，利用物联网技术实现远程监控和预警，提升管理效率。据统计，采用智能化管理的电力企业，设备故障率可降低30%以上，体现了技术手段对安全管理的提升作用。安全设施应定期进行风险评估，结合企业实际运行情况，制定针对性的维护计划，确保设施始终处于最佳运行状态。5.3安全生产应急预案电力企业应制定科学、全面、可操作的应急预案，依据《国家突发公共事件总体应急预案》和《电力系统突发事件应急预案编制指南》编制，确保预案覆盖各类风险场景。应急预案应包含组织体系、响应机制、处置流程、保障措施等内容，确保在突发事件发生时能够迅速启动，最大限度减少损失。根据《电力企业应急救援管理办法》，应急预案应每三年修订一次，结合实际运行情况，确保其时效性和实用性。实践中，电力企业应组织演练，检验预案的可行性，提升应急处置能力，如某省电网企业通过模拟事故演练，提高了应急响应速度和协同能力。应急预案应与企业其他安全管理制度相结合，形成闭环管理机制，确保应急响应与日常管理有效衔接。5.4应急演练与响应的具体内容应急演练应按照《电力系统应急演练管理规范》要求，定期开展不同类型、不同规模的演练，包括事故处理、设备故障、人员疏散等场景。演练应结合企业实际情况，制定演练计划，明确演练目标、参与人员、演练内容及评估标准，确保演练效果可衡量。演练后应进行总结分析，找出问题并提出改进措施，形成演练报告，为后续改进提供依据。据统计，定期开展应急演练可提升员工的应急处置能力，降低事故发生后的损失，如某发电企业通过年度演练，员工应急反应时间缩短了15%。应急响应应遵循“快速、准确、有效”的原则，确保在突发事件发生后第一时间启动响应机制，协调各方资源，最大限度减少事故影响。第6章安全生产事故处理与调查6.1事故报告与处理事故发生后，应立即启动应急预案，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，向相关部门如实上报事故情况，包括时间、地点、原因、影响范围及人员伤亡等基本信息，确保信息传递的及时性和准确性。事故报告应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过，确保事故处理的全面性。事故处理需由专业部门牵头，成立事故调查组，依据《生产安全事故调查规程》开展调查，收集现场证据、技术数据及相关人员陈述，确保调查过程的客观性和科学性。事故处理完成后，应形成书面报告并存档，报告内容应包括事故概况、原因分析、处理措施及后续预防建议，确保责任落实和问题整改到位。事故处理过程中，应注重信息透明化，及时向员工及公众通报事故进展，避免因信息不对称引发次生风险。6.2事故调查与分析事故调查组应由政府相关部门、行业专家及企业代表组成，依据《生产安全事故调查规程》开展系统性分析，采用定性与定量相结合的方法，查明事故成因及影响因素。事故调查应结合现场勘查、设备检测、工艺流程分析及历史数据比对，运用故障树分析（FTA）或事件树分析（ETA）等方法，明确事故发生的逻辑链条。调查过程中，应注重数据的科学性与逻辑性，确保分析结论具有可追溯性，避免主观臆断，确保调查结果的权威性和可信度。事故分析应结合行业标准及企业安全管理体系，识别潜在风险点，提出针对性的改进措施，为后续安全管理提供依据。事故分析报告应包含事故概述、原因分析、责任认定、整改措施及预防建议，确保调查结果能够转化为实际管理行动。6.3事故责任追究事故责任追究应依据《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》，明确事故责任主体，包括直接责任人员、管理责任人员及领导责任人员。事故责任追究需结合事故调查结果，依法依规进行责任认定，对涉嫌违法或违纪的行为进行处理，如行政处罚、纪律处分或刑事责任追究。事故责任追究应与事故整改、警示教育相结合，通过典型案例通报，增强员工安全意识，防止类似事故再次发生。事故责任追究应遵循“教育为主、惩罚为辅”的原则，注重对责任人员的教育和整改，确保责任落实到位，避免“只罚不改”。事故责任追究应纳入企业安全生产考核体系，作为绩效评估的重要指标，推动企业安全管理体系建设。6.4事故整改与预防事故整改应制定具体、可操作的整改措施，依据《安全生产事故整改与预防管理办法》，明确整改时限、责任人及验收标准，确保整改落实到位。整改措施应结合事故原因，从制度、技术、管理等方面进行系统性优化，例如加强设备维护、完善操作规程、强化安全培训等，形成闭环管理。整改过程中应建立整改台账，定期开展复查与评估，确保整改措施的有效性，防止“走过场”或“形式主义”。事故预