卫生局应急管理制度

PAGE卫生局应急管理制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，提高卫生局应急处置能力，保障公众健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本应急管理制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局在应对突发公共卫生事件、自然灾害引发的卫生应急、重大活动卫生保障等各类应急工作中的组织、协调、指挥与实施。（三）工作原则1.预防为主建立健全突发公共卫生事件监测、预警和风险评估机制，加强日常防控措施，做到早发现、早报告、早处置，防患于未然。2.快速反应一旦发生突发公共卫生事件，应立即启动应急响应，迅速组织力量，采取有效措施，最大限度地减少事件造成的危害和影响。3.科学应对依据科学知识和技术手段，制定科学合理的应急处置方案，确保应急工作的科学性、准确性和有效性。4.协同合作加强与相关部门、医疗机构、社会组织等的沟通协作，形成工作合力，共同做好应急处置工作。5.依法依规严格遵守国家有关法律法规和卫生行业标准，依法开展应急工作，确保应急处置过程合法、合规、有序。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立卫生局应急指挥中心，由局长担任总指挥，副局长担任副总指挥，成员包括各相关科室负责人。应急指挥中心负责全面领导、指挥和协调全局应急工作，研究决策重大应急事项。（二）应急办公室应急办公室设在卫生局办公室，负责应急指挥中心日常工作的组织协调。其主要职责包括：1.负责收集、汇总、分析各类应急信息，及时向应急指挥中心报告。2.传达应急指挥中心的决策和指令，协调各工作组开展工作。3.负责应急物资、设备、车辆等资源的调配和管理。4.组织开展应急演练、培训和宣传教育工作。5.负责与上级主管部门、其他相关部门和单位的联络与沟通。（三）应急工作组根据应急处置工作需要，设立以下应急工作组：1.疫情防控组负责组织开展突发传染病疫情的监测、报告、防控和救治工作，制定疫情防控方案和措施，指导医疗机构做好疫情防控工作。2.医疗救治组负责组建应急医疗救治队伍，制定医疗救治方案，组织开展伤病员的救治工作，协调医疗机构之间的转诊和会诊。3.卫生监督组负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为，确保各项卫生措施落实到位。4.物资保障组负责应急物资的储备、采购、调配和管理，确保应急物资的供应和质量安全。5.信息宣传组负责收集、整理和发布应急工作信息，做好宣传报道和舆论引导工作，及时回应社会关切。6.专家咨询组由医疗卫生、公共卫生等领域的专家组成，负责为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。各应急工作组在应急指挥中心的统一领导下，按照各自职责分工，密切配合，协同开展应急处置工作。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测体系，涵盖传染病监测、突发公共卫生事件相关信息监测、健康危害因素监测等。2.医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等应按照规定的职责和程序，开展监测工作，及时收集、报告相关信息。3.加强对重点场所、重点人群、重点疾病的监测，如学校、托幼机构、养老院、建筑工地等场所，以及老年人、儿童、孕产妇、慢性病人等人群，对传染病高发季节、重大活动期间等特殊时段要加强监测力度。（二）预警1.疾病预防控制机构负责对监测信息进行分析、评估，当发现突发公共卫生事件的潜在风险时，及时发出预警。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警级别的判定标准依据国家有关规定和实际情况确定。3.预警信息应及时通报相关部门、单位和公众，并采取相应的预警措施，如加强监测、开展健康教育、做好应急准备等。四、应急响应（一）响应级别根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1.Ⅰ级响应发生特别重大突发公共卫生事件时，启动Ⅰ级响应。由国家卫生健康委统一指挥，省级、市级、县级卫生行政部门在国家卫生健康委的指导下，组织开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应发生重大突发公共卫生事件时，启动Ⅱ级响应。由省级卫生健康委统一指挥，市级、县级卫生行政部门在省级卫生健康委的指导下，组织开展应急处置工作。3.Ⅲ级响应发生较大突发公共卫生事件时，启动Ⅲ级响应。由市级卫生健康委统一指挥，县级卫生行政部门在市级卫生健康委的指导下，组织开展应急处置工作。4.Ⅳ级响应发生一般突发公共卫生事件时，启动Ⅳ级响应。由县级卫生行政部门统一指挥，组织开展应急处置工作。（二）响应程序1.事件报告各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构及相关单位发现突发公共卫生事件后，应在规定时间内及时向当地卫生行政部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、人数、症状、初步诊断等信息。2.应急启动卫生行政部门接到报告后，应立即组织专家进行评估，根据评估结果决定是否启动应急响应及响应级别。应急指挥中心迅速成立，各应急工作组按照职责分工开展工作。3.应急处置各应急工作组按照应急处置方案，采取相应的措施进行处置。疫情防控组负责疫情防控，医疗救治组负责伤病员救治，卫生监督组负责卫生监督检查，物资保障组负责应急物资调配，信息宣传组负责信息发布和舆论引导，专家咨询组提供技术支持和决策咨询。4.响应调整在应急处置过程中，根据事件的发展态势和处置效果，及时对应急响应级别进行调整。当事件得到有效控制，危害降低时，可降低响应级别；当事件有进一步扩大趋势，危害加重时，应提高响应级别。5.响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，经评估认为事件已得到有效控制，危害消除，由卫生行政部门提出终止应急响应的建议，报同级人民政府批准后实施。五、应急处置措施（一）疫情防控措施1.病例发现与报告医疗机构应加强对发热、咳嗽等症状患者的监测，及时发现疑似病例，并按照规定进行报告。疾病预防控制机构接到报告后，应立即开展流行病学调查和采样检测。2.隔离与治疗对确诊病例、疑似病例和密切接触者实施隔离措施，确保不发生交叉感染。医疗机构应按照诊疗规范，对患者进行科学有效的治疗。3.疫点疫区处理对病例所在的疫点、疫区进行消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理，防止疫情扩散。4.防控措施落实加强对公共场所、交通工具等人流密集场所的卫生管理，落实通风换气、清洁消毒、体温检测、佩戴口罩等防控措施。（二）医疗救治措施1.组建应急医疗救治队伍根据应急处置需要，组建由呼吸内科、感染科、重症医学等专业人员组成的应急医疗救治队伍，配备必要的医疗设备和防护物资。2.制定医疗救治方案针对不同类型的突发公共卫生事件，制定科学合理的医疗救治方案，明确救治流程、治疗原则和用药规范。3.开展医疗救治工作应急医疗救治队伍按照医疗救治方案，对伤病员进行及时有效的救治。加强对重症患者的救治管理，必要时组织专家会诊和多学科联合救治。4.医疗资源调配根据医疗救治需要，及时调配医疗设备、药品、血液等医疗资源，确保医疗救治工作的顺利开展。（三）卫生监督措施1.加强医疗卫生机构监督检查对各级各类医疗卫生机构的疫情防控措施落实情况、医疗救治工作开展情况、消毒隔离措施执行情况等进行监督检查，依法查处违法行为。2.加强公共场所卫生监督对商场、超市、酒店、影院等公共场所的卫生状况进行监督检查，督促落实通风换气、清洁消毒、人员健康管理等措施。3.加强饮用水卫生监督对集中式供水、二次供水等饮用水供水单位进行监督检查，确保饮用水卫生安全。（四）物资保障措施1.物资储备建立健全应急物资储备制度，储备足够数量的防护用品、消毒药品、检测试剂、医疗设备等应急物资。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量和性能完好。2.物资采购根据应急物资储备情况和应急处置需要，及时采购补充应急物资。采购过程应严格遵守相关法律法规和采购程序，确保物资质量和供应渠道安全。3.物资调配应急物资调配应遵循“先急后缓、统筹安排、合理使用”的原则，确保应急物资及时、准确地供应到应急处置一线。（五）信息宣传措施1.信息发布及时、准确、权威地发布突发公共卫生事件信息，包括事件动态、防控措施、医疗救治情况等，回应社会关切。信息发布应通过官方网站、新闻发布会、社交媒体等多种渠道进行。2.宣传教育开展广泛的健康教育和宣传活动，普及突发公共卫生事件防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。宣传教育内容应科学、准确、通俗易懂。3.舆论引导加强对舆论的监测和分析，及时发现和处理负面舆情，引导公众正确看待突发公共卫生事件，营造良好的舆论氛围。六、培训与演练（一）培训1.制定培训计划根据应急工作需要和人员岗位特点，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象。2.培训内容培训内容包括突发公共卫生事件应急法律法规、应急预案、防控技术、医疗救治技能、卫生监督知识、信息报告与管理等。3.培训方式采用集中培训、在线学习、现场实操、案例分析等多种培训方式，提高培训效果。定期组织内部培训，邀请专家进行讲座和指导，鼓励参加外部培训和学术交流活动。4.培训考核建立培训考核制度，对培训人员进行考核评估。考核结果作为人员绩效评价、岗位晋升的重要依据。（二）演练1.制定演练计划每年至少组织一次应急演练，演练内容应涵盖各类突发公共卫生事件的应急处置流程。根据演练目标和实际情况，制定详细的演练计划，明确演练时间、地点、参与人员、演练内容和演练步骤。2.演练实施按照演练计划组织实施演练，模拟突发公共卫生事件场景，检验和评估应急组织机构、应急处置程序、应急物资保障、信息沟通与协调等方面的工作。演练过程中应注重实战性和实效性，及时发现问题并进行改进。3.演练总结演练结束后，及时对演练情况进行总结评估，撰写演练总结报告。针对演练中发现的问题，制定整改措施，完善应急预案和应急工作机制。七、附则